[拆除施工方案]拆除方案

第一篇拆除方案:強制的拆除工作方案

強制的拆除工作方案(一)

為遏制違法建設(shè)行為，維護良好城建秩序，保證“拆違”工作的順利開展和實行，制定本實行方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實抓好本次“拆違”工作，成立“拆違”工作現(xiàn)場指揮部，由副縣長趙淑忠任指揮,縣府辦公室主任牛世亮任副指揮，平陰縣依法整改違法違章建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組員單位重要負責(zé)人為組員，詳細負責(zé)現(xiàn)場指揮、調(diào)度“拆違”工作。

二、拆除范圍

自年3月4日《平陰縣政府有關(guān)依法整改違法違章建設(shè)的意見》公布后，屬于下列幾種狀況的，實行強制的拆除。

1、有土地使用權(quán)證和原房屋所有權(quán)證，未經(jīng)規(guī)劃許可拆除原有平房進行違法建設(shè)的，經(jīng)規(guī)劃局認定“無法采用改正措施消除對規(guī)劃實行影響的”新動工建筑工程。

2、無土地使用權(quán)證，未獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)規(guī)劃局認定“無法采用改正措施消除對規(guī)劃實行影響的”正在建設(shè)施工尚未竣工的平房或者樓房。

3、有土地使用權(quán)證和原有房屋所有權(quán)證，未獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)規(guī)劃局認定“無法采用改正措施消除對規(guī)劃實行影響的”主體正在建設(shè)施工中的建筑工程。

4、私自變化土地用途，未經(jīng)規(guī)劃許可正在違法建設(shè)施工中、經(jīng)規(guī)劃局認定“無法采用改正措施消除對規(guī)劃實行影響的”建筑工程。

三、實行環(huán)節(jié)

這次“拆違”工作分為宣傳教育、公告告知、積極拆除、強制的拆除、建立長期有效管理機制等5個階段進行。

1、宣傳教育階段(年3月25日至年4月5日)

核算違法當(dāng)事人有關(guān)狀況，通過設(shè)置宣傳專欄、公布通告等方式，廣泛深入宣傳拆除違法建筑、打擊非法房地產(chǎn)開發(fā)的目的和意義，揭示違法占地和非法房地產(chǎn)開發(fā)的危害性，增強廣大群眾的法制觀念，大力宣傳“拆違”工作的法律、規(guī)劃根據(jù)及政策規(guī)定，使絕大部分群眾理解、支持和配合“拆違”工作。

2、公告告知階段(年4月6日至4月15日)

縣建設(shè)局(規(guī)劃局)、國土局、綜合執(zhí)法局等有關(guān)單位聯(lián)合行動，依法對違法建筑進行認定，提出拆除或者整改意見并作出行政懲罰決定。作出拆除違法建筑懲罰決定的，由有關(guān)執(zhí)法部門書面告知違法當(dāng)事人。

3、自行拆除階段(年4月16日至4月25日)

根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，由縣國土局、執(zhí)法局等有關(guān)單位根據(jù)作出的行政懲罰決定，督促違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除違法建筑物。

4、強制的拆除階段(年4月26日至5月5日)

縣政府依法責(zé)成縣建設(shè)局、國土局、房管局、執(zhí)法局、公安局等有關(guān)部門和平陰鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)辦事處及有關(guān)村居，抽調(diào)專人構(gòu)成專業(yè)隊伍，對在規(guī)定期間內(nèi)拒絕自行拆除的違法建筑，依法予以強制的拆除。

5、建立長期有效管理機制階段(年5月6日后來)

按照“屬地管理、分級負責(zé)、嚴格職責(zé)、加強執(zhí)法”原則，建立和完善遏制違法占地違法建筑工作長期有效管理機制，嚴格審批程序，貫徹監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，嚴防死控，堅決防止違法占地違法建設(shè)行為死灰復(fù)燃。由縣政府與責(zé)任單位簽訂目的責(zé)任制，將整改或者控制違法建設(shè)工作，作為縣全方位工作目的考核的一項內(nèi)容，沒發(fā)生一處違法建設(shè)，扣責(zé)任單位1分。

四、責(zé)任分工

“拆違”現(xiàn)場指揮部下設(shè)現(xiàn)場拆除、安全保衛(wèi)、宣傳報道、現(xiàn)場救護、后勤保障和藹后工作等6個工作組。

1、現(xiàn)場拆除組。由縣建設(shè)局牽頭，縣國土局、房管局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、電力企業(yè)、自來水企業(yè)等部門參與，在“拆違”工作現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度下，負責(zé)詳細組織開展拆除違法建筑工作。

2、安全保衛(wèi)組。由縣委政法委牽頭，縣法院、檢察院、公安局等單位參與，負責(zé)制定應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，切實做好強制的拆除違法建筑現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序和安全。

3、宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，縣廣播電視局等部門參與，負責(zé)組織開展“拆違”宣傳工作，對強制的拆除違法建筑工作實行全程跟蹤報道，并組裝宣傳車在縣城區(qū)開展輪回宣傳，搞好輿論監(jiān)督。

4、現(xiàn)場救護組。由縣衛(wèi)生局牽頭，組織醫(yī)護人員，負責(zé)強制的拆除現(xiàn)場的醫(yī)療救護工作。

5、后勤保障組。由縣政府辦牽頭，負責(zé)做好強制的拆除的后勤保障工作。

6、善后工作組。由平陰鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)辦事處牽頭，信訪局等部門參與，負責(zé)做好群眾工作。

各工作組牽頭單位要根據(jù)本方案的有關(guān)規(guī)定，制定切實可行的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，深入明確職責(zé)，貫徹責(zé)任，親密配合，保證完畢“拆違”工作任務(wù)目的。

五、工作規(guī)定

1、依法行政，維護穩(wěn)定。參與“拆違”工作的有關(guān)單位既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要注意工作措施，做到疏堵結(jié)合，對的處理好依法行政與維護穩(wěn)定的關(guān)系，防止工作簡樸粗暴，激化矛盾。縣監(jiān)察局要深入加大對干部職工參與違法占地違法建筑行為的查處力度，并對有關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動實行監(jiān)督。對濫用職物權(quán)利、參與或者報批違法建設(shè)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴厲處理，對于觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

2、健全機制，加強管理?！安鸪`法建設(shè)專題活動”結(jié)束后，各有關(guān)主管部門和平陰鎮(zhèn)政府、園區(qū)辦事處等責(zé)任單位，要建立和完善違法建設(shè)巡查整改工作長期有效管理機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處、及時拆除，切實鞏固“拆違”工作成果，深入規(guī)范我縣城鎮(zhèn)建設(shè)和管理秩序，增進城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展。

強制的拆除工作方案(二)

一、強遷案情

(一)基本狀況

1.房屋基本狀況：被拆遷戶為占地面積120平方米磚木構(gòu)造人字頂樓房。該房屋后有天井，大門為鐵門保安門。

2.屋內(nèi)物品：屋內(nèi)物品繁雜數(shù)量不明。其中，廚房在中，房間內(nèi)有家俱。

3.家庭組員：共4人，其中，1名老人(女)，3名成年人。

4.安頓地點：——經(jīng)濟合用房。

(二)現(xiàn)場狀況

1.屋外：房屋鐵門緊閉，左側(cè)有零星雜物，有一樹。離巷口不遠可封鎖禁行。

2.屋內(nèi)：狀況不詳，只見大門內(nèi)有一老人坐視，門前掛有反對拆遷的橫幅。

二、工作分工

(一)協(xié)調(diào)組負責(zé)情報搜集，并及時向現(xiàn)場指揮匯報;負責(zé)把握現(xiàn)場執(zhí)行狀況，根據(jù)現(xiàn)場指揮命令，及時調(diào)劑各組工作。負責(zé)搜集現(xiàn)場重要證據(jù)類照片。

(二)宣傳組負責(zé)強遷現(xiàn)場屋內(nèi)照明;負責(zé)強遷工作宣傳方面攝像資料的搜集。

(三)督查組監(jiān)督各組人員到位、環(huán)節(jié)貫徹、強遷進程匯報.

(四)思想組負責(zé)現(xiàn)場接訪、勸導(dǎo)被拆遷人、同被拆遷人談判。

(五)公證組協(xié)助公證員做強遷工作全程公證、物品易位、房屋封存公證;聯(lián)絡(luò)拆遷方，并辦理騰空房的交接手續(xù)，和安頓房房屋鑰匙封存移交手續(xù)。

(六)勸離組負責(zé)向當(dāng)事人宣讀《強制拆遷告知書》、《強遷公告》等文書;負責(zé)指揮施工人員破門，負責(zé)對室內(nèi)易燃易爆物進行檢查，并及時轉(zhuǎn)移;負責(zé)控制危險原因地段;負責(zé)屋內(nèi)人員的勸離;負責(zé)對暴力抗法行為的攝像取證。

(七)財產(chǎn)登記組負責(zé)屋內(nèi)物品清點及造冊;房屋騰空封條張貼和證據(jù)資料的攝像。

(八)騰空押運組指揮搬家企業(yè)拆卸家電、搬運物品;保障搬家企業(yè)正常搬運，協(xié)助登記造冊人員做好財產(chǎn)登記;保障押運過程中的安全;指揮搬運人員將物品搬運至預(yù)先準備好的安頓房內(nèi);負責(zé)屋內(nèi)物品，尤其是寶貴物品的攝像。

三、詳細環(huán)節(jié)

(一)人員、車輛到位：

1.等待指令。

2.協(xié)調(diào)情報員向現(xiàn)場指揮匯報現(xiàn)場狀況;公證組、勸離組、騰空押運組分別同公證員、施工人員、搬家人員接頭，并明確任務(wù);勸離組聯(lián)絡(luò)拆遷方或直接指揮水電工斷電斷水;騰空押運組安排人員指揮搬家車輛停放。

3.從隊伍集結(jié)開始，宣傳組攝像員開始拍攝，集結(jié)完畢后，財產(chǎn)登記組攝像員開始拍攝被拆房屋狀況等證據(jù)類資料，拍攝時要把強遷日期、被強遷戶及其房屋等狀況口述旁白一遍，詳細如“今天是年6月5日，星期三，本局根據(jù)杭[]××號文獻規(guī)定，對(地址)××戶實行強制拆遷，被拆遷戶房屋為占地面積120平方米的磚木構(gòu)造人字頂房屋?！?/p>

4.協(xié)調(diào)組情報員發(fā)現(xiàn)被拆遷房屋門口有否障礙物，立即向指揮部匯報，由現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，交警在一旁待命，等強遷行動開始后將車輛拖離現(xiàn)場。

(二)設(shè)警戒圈，強遷開始：

1.勸離組喊話員準備好宣讀;勸離組其他人員準備好勸離人員;公證組開始拍攝照片取證，公證人員做好進入房門的準備;財產(chǎn)登記組、騰空押運組做好配合勸離組的準備;協(xié)調(diào)組聯(lián)絡(luò)好街道和拆遷方，做好易地談判的準備;協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組聯(lián)絡(luò)救護和消防人員做好急救的準備。

2.宣傳組攝像員繼續(xù)攝像，重要拍攝被拆遷戶的動向;財產(chǎn)登記組攝像員做好攝像準備，重要拍攝勸離組喊話員的宣讀，拍攝前先拍攝一段房屋狀況(最佳有門牌號)，并旁白“強制拆遷工作正式開始?！?/p>

3.勸離組喊話員開始喊話，宣讀文書，最終要明確：“。對你戶的強制拆遷工作正式開始”;協(xié)調(diào)組、財產(chǎn)登記組攝像員同步拍攝勸離組喊話員宣讀文書場景，財產(chǎn)登記組攝像員要注意文書(文書必須拍攝清晰)和雙方人員的拍攝;勸離組合理搭配男女隊員，等到“開始”話音一落，立即對屋內(nèi)人員采用勸導(dǎo)或強制的措施勸離，財產(chǎn)登記組攝像暫停拍攝，勸離組攝像機開始對暴力抗法行為進行拍攝;財產(chǎn)登記組、騰空押運組準備支援;勸離組安排執(zhí)法人員跟隨被勸離人員，做到盯防的作用;

(三)進入屋內(nèi)，搬離物品

1.勸離組、財產(chǎn)登記組、騰空押運組執(zhí)法人員合力勸離當(dāng)事人后，財產(chǎn)登記組開始攝像，勸離組喊話員向屋內(nèi)喊話：“強遷工作正式開始，屋內(nèi)人員請打開房門，如不打開房門，我們將采用強制手段。”如房門仍未打開，勸離組向現(xiàn)場指揮請示規(guī)定破門;請示獲準后，勸離組強調(diào)：“目前準備破門，破門后，公證員先進入屋內(nèi)對物品進行拍照取證?！眲耠x組安排施工人員破門;假如房門未關(guān)，公證組長強調(diào)：“該戶房門未關(guān)，先讓公證員進入屋內(nèi)對物品進行拍照取證。”假如房門打開，當(dāng)事人規(guī)定談判，由思想組聯(lián)絡(luò)街道、拆遷方，到預(yù)先準備好的地點談判。

2.勸離組執(zhí)法人員以最快的速度進入屋內(nèi)，先勸離屋內(nèi)人員，尤其是對該戶其他家庭組員進行搜尋和勸離，被強遷戶不配合時，由公安強制勸離，勸離屋內(nèi)人員后，所有人員撤離，公證人員進屋內(nèi)對物品進行拍照取證，公證人員取證完畢后，財產(chǎn)登記組攝像員入內(nèi)拍攝取證;勸離組安排部分執(zhí)法隊員對被強遷戶屋內(nèi)危險物品和危險點進行控制，財產(chǎn)登記組在門外設(shè)點，做好物品登記造冊的準備;騰空押運組指揮搬家人員做好搬運準備;協(xié)調(diào)組聯(lián)絡(luò)救護人員待命，尤其要關(guān)注老年當(dāng)事人的身體狀況，必要時進行救治。

3.勸離組完畢勸離人員任務(wù)后，安排部分人員控制屋內(nèi)危險物品和危險地點外，他人所有采用盯防的方式緊跟當(dāng)事人，并及時向協(xié)調(diào)組組長匯報當(dāng)事人狀況;公證組公證員完畢屋內(nèi)物品的拍照工作，財產(chǎn)登記組攝像員繼續(xù)拍攝，公證組向騰空押運組明確“公證組對屋內(nèi)物品取證完畢，可以進行清點登記”。

4.騰空押運組提成三組人員，指揮搬家人員，在公證組公證員的監(jiān)督下，清理和搬運物品;財產(chǎn)登記組安排人員貼標簦，物品可貼長1-002、1-002、1-003。的標簽，財產(chǎn)登記組安排人員登記造冊;攝像員負責(zé)拍攝清點過程;公證組對寶貴物品進行整頓，騰空押運組攝像員負責(zé)協(xié)助拍攝，清點后裝盒并張貼封條或標注易碎記號。

(四)丈量評估，封存房屋

1.協(xié)調(diào)組聯(lián)絡(luò)評估人員進入屋內(nèi)，評估人員開始評估;公證組公證員對評估過程和大件物品搬離進行拍照取證;財產(chǎn)登記組負責(zé)攝像;

物品清空后，所有人員撤出屋外，公證組公證員拍攝清空后照片，公證組組長強調(diào)：“屋內(nèi)物品已所有搬離，目前對該騰空房進行封存?！?/p>

2.公證組安排人員對騰空房大門和窗戶張貼封條;公證組安排人員同拆遷方辦理騰空房交接手續(xù);騰空押運組安排跟車員上車(搬家車輛)做好物品押運的準備工作;財產(chǎn)登記組同拆遷方聯(lián)絡(luò)，準備好安頓點有引路工作;勸離組安排人員拍攝房屋騰空和拆除后的結(jié)案照片。

(五)押運物品，移交鑰匙

1.公證組、財產(chǎn)登記組引路，財產(chǎn)登記組負責(zé)拍攝，騰空押運組指揮車輛出發(fā);抵達安頓地點后，財產(chǎn)登記組先下車，拍攝屋內(nèi)狀況及物品搬入狀況;公證組領(lǐng)取鑰匙后打開房門，騰空押運組指揮搬家人員將物品搬入安頓點。

2物品所有搬入屋內(nèi);公證組將房門關(guān)閉，并張貼封條;若當(dāng)事人要領(lǐng)取安頓點鑰匙和屋內(nèi)物品，當(dāng)事人要現(xiàn)場辦理對應(yīng)簽罷手續(xù)，若無人領(lǐng)取，公證組負責(zé)將安頓點鑰匙裝入信封，用封條封存后，移交給拆遷方。

(六)完畢強遷，一同撤離

1.各組人員(除勸離組盯防人員外)所有回到強遷現(xiàn)場待命。

第二篇拆除方案:縣棚戶區(qū)改造實行方案

縣棚戶區(qū)改造實行方案1

為加緊我縣棚戶區(qū)改造步伐，根據(jù)《國務(wù)院有關(guān)加緊棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔〕25號)、《國務(wù)院辦公廳有關(guān)保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔〕45號)，《國務(wù)院辦公廳有關(guān)深入加強棚戶區(qū)改造工作的告知》(國辦發(fā)〔〕36號)，住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部等國家七部委《有關(guān)加緊推進棚戶區(qū)(危舊房)改造的告知》(建?！病?90號)及湖南省人民政府《有關(guān)加強保障性安居工程建設(shè)的意見》(湘政發(fā)〔〕11號)等文獻精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實行方案。

一、改造對象

棚戶區(qū)是指城鎮(zhèn)內(nèi)集中成片、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域，重要是指集中成片不能居住的危房區(qū)和不能正常使用需整修的舊房區(qū)。棚戶區(qū)改造對象為棚戶區(qū)原住戶，是指長期居住在棚戶區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)卦彝プ?棚戶區(qū)內(nèi)原改制企業(yè)及下崗職工已進行住房改造的不在其中,不屬于原住戶的改制企業(yè)下崗職工可優(yōu)先享有租賃保障房。)

二、總體目的和任務(wù)

棚戶區(qū)改造包括對棚戶區(qū)危房和使用功能不完善需整修的舊房進行新建、改建、擴建、修繕等。棚戶區(qū)改造范圍包括縣城區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)。

總體目的：年至年完畢縣城內(nèi)棚戶區(qū)改造;年至完畢全縣棚戶區(qū)改造。

改造任務(wù)：從年至年共申報并下達棚戶區(qū)改造計劃4700戶，其中縣城區(qū)改造2645戶，改造范圍包括原紡織廠、原機械廠、原煙廠、原水泥廠、原無線電廠、原大理石廠、前港企業(yè)、建一和建二企業(yè)宿舍區(qū)等企事業(yè)單位居住區(qū)，重要分布在河西、城南、城中、城東、城北、艾坪小區(qū);有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造戶，改造范圍包括芙蓉鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、塔臥鎮(zhèn)、萬坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中成片居民區(qū)。

三、實行原則

(一)科學(xué)規(guī)劃，分步實行。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地運用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造目的和任務(wù)，通過“一區(qū)一地一測、一地一議、成熟一塊處理一塊”的方式逐漸推進，優(yōu)先改造縣城區(qū)改制企業(yè)下崗職工集中成片棚戶區(qū)，逐漸改造其他棚戶區(qū)。

(二)政府主導(dǎo)，市場運作。重視發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，充足運用市場機制，調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，堅持棚戶區(qū)改造與保障房建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，不停吸引社會力量廣泛參與。

(三)因地制宜，重視實效。堅持整修與改造建設(shè)相結(jié)合，堅持完善配套設(shè)施與住房同步建設(shè)，堅持按照不一樣類型分多種方式進行改造，堅持人民群眾滿意的原則。

(四)合法合理，保證穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行棚戶區(qū)改造有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)劃控管，堅決打擊棚戶區(qū)內(nèi)非法買賣土地和侵占國有資產(chǎn)行為。妥善處理棚戶區(qū)居民住房困難問題，堅持依法改造中結(jié)合實際狀況，合理安頓棚戶區(qū)居民，保證社會友好穩(wěn)定。

四、組織機構(gòu)

成立永順縣棚戶區(qū)改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦聯(lián)絡(luò)副主任、縣住建局局長任副組長，縣發(fā)改局、縣住建局、縣財政局、縣國土資源局、縣公安局、縣房產(chǎn)局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣行政執(zhí)法局、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃局、縣廣播電視臺、縣電力企業(yè)、縣移動企業(yè)、縣電信企業(yè)、縣聯(lián)通企業(yè)、靈溪鎮(zhèn)政府等單位負責(zé)人為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣住建局)，肖紹軍同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組各組員單位各負其責(zé)，加強配合，共同推進棚戶區(qū)改造工作?？h發(fā)改局負責(zé)棚戶區(qū)改造項目立項、招標核準;縣住建局負責(zé)棚戶區(qū)改造項目的組織實行;縣城鎮(zhèn)規(guī)劃局負責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制;縣房產(chǎn)局負責(zé)棚戶區(qū)征地拆遷、危房認定和房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證;縣財政局負責(zé)棚戶區(qū)改造財政補助資金的貫徹;縣國土資源局負責(zé)棚戶區(qū)改造項目用地的測繪、評估、出讓和供應(yīng);縣公安局負責(zé)棚戶區(qū)改造過程中突發(fā)事件的維穩(wěn)處置;縣行政執(zhí)法局負責(zé)棚戶區(qū)內(nèi)違法違章建筑的拆除;靈溪鎮(zhèn)政府負責(zé)棚戶區(qū)基本狀況的調(diào)查、摸底和住戶的走訪、穩(wěn)控;縣廣播電視臺負責(zé)棚戶區(qū)改造項目的跟蹤報道和輿論引導(dǎo);其他有關(guān)單位負責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的貫徹。

五、改造方式

棚戶區(qū)原住戶安頓分為就地安頓和異地安頓，賠償方式分為保障房實物賠償和貨幣賠償。

(一)國有和集體土地性質(zhì)棚戶區(qū)。國有和集體土地性質(zhì)棚戶區(qū)是指未經(jīng)出讓的國有劃撥土地、集體土地上的棚戶區(qū)，其改造可采用如下四種方式：

1、“出讓開發(fā)”改造方式：一是根據(jù)國土部門土地評估價標定最低出讓價(為評估價的70%)進行公開掛牌出讓，由有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)競標，出讓后以開發(fā)方式進行改造安頓，由開發(fā)商給安頓住戶辦理房屋所有權(quán)證。二是其建筑面積控制在120平方米/戶以內(nèi)，詳細安頓建筑面積由原住戶與開發(fā)商議定，安頓驗收合格簽訂補助協(xié)議后，縣棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(如下簡稱縣棚改辦)對原住戶按2萬元/戶原則進行補助。三是鼓勵采用兩次拍賣方式即先進行投資權(quán)拍賣后進行土地使用權(quán)拍賣。

2、“公租房建設(shè)”改造方式：由縣住建局將棚戶區(qū)改造建設(shè)成公租房進行安頓，或運用其他已建成的公租房進行就近安頓。公租房建筑面積60平方米，由棚戶區(qū)原住戶按規(guī)定簽訂租賃協(xié)議并交納租金后居住，原住戶只有居住權(quán)，沒有房屋產(chǎn)權(quán)。

3、“共有產(chǎn)權(quán)”改造方式：由縣住建局與棚戶區(qū)原住戶共同聯(lián)合建設(shè)，縣住建局作為業(yè)主修建公租房，基本建筑面積為60平方米/戶。超過基本建筑面積部分由原住戶負責(zé)出資，其出資金額按公租房協(xié)議承包價測算，總建筑面積控制在120平方米/戶以內(nèi)，使用五年后，縣人民政府將公租房產(chǎn)權(quán)按公租房成本價(包括土地出讓價款)發(fā)售給共有產(chǎn)權(quán)的原住戶，并可辦理房屋所有權(quán)證。

4、“整修”改造方式：對于棚戶區(qū)住房沒有構(gòu)造安全危險的房屋，可由縣棚改辦或原住戶自行按規(guī)定方案整修，自行整修的經(jīng)驗收合格后按2萬元/戶進行補助。

(二)個人(含共有)具有土地使用權(quán)性質(zhì)棚戶區(qū)。個人(含共有)具有土地使用權(quán)性質(zhì)棚戶區(qū)是指已出讓并辦理國有土地使用證的土地上的棚戶區(qū)，其改造可以采用如下三種方式：

1、“轉(zhuǎn)讓開發(fā)”改造方式：是指原住戶將已依法獲得國有土地使用證的土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商后，由開發(fā)商對其進行安頓，縣棚改辦對棚戶區(qū)原住戶按2萬元/戶進行補助，其總建筑面積控制在150平方米/戶。

2、“整修”改造方式：對于棚戶區(qū)住房沒有構(gòu)造安全危險的房屋，可以由縣棚改辦或原住戶自行按規(guī)定方案整修，使原住房使用功能完善，整修驗收合格后按2萬元/戶進行補助。

3、“私建程序”改造方式：棚戶區(qū)內(nèi)依法獲得國有土地使用證的原住戶修建五層及如下房屋的，可按私人建房程序進行建設(shè)，建成后按2萬元/戶進行補助。

(三)破舊街道棚戶區(qū)

破舊街道棚戶區(qū)是指除以上兩類棚戶區(qū)以外的城鎮(zhèn)破舊街道棚戶區(qū)，其改造可以采用如下兩種方式：

1、“招商引資”改造方式：由開發(fā)商按規(guī)定方案先投資改造，工程竣工并驗收合格、辦理結(jié)算后，由縣棚改辦據(jù)實結(jié)清改造建設(shè)資金。

2、“自行整修”改造方式：由縣棚改辦統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一施工建設(shè)。

六、優(yōu)惠政策

按照湘政發(fā)〔〕11號《有關(guān)加強保障性安居工程建設(shè)的意見》等文獻精神，但凡棚戶區(qū)改造項目，均實行如下優(yōu)惠政策：一是免收除勞動保險基金外的多種行政事業(yè)性收費和政府性基金，其他經(jīng)營服務(wù)性收費按最低下限減半收取;二是土地出讓金除上交省、州規(guī)定比例外，所有返還到縣棚改辦用于處理棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套設(shè)施建設(shè);三是由縣棚改辦優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施配套資金實行棚戶區(qū)其他公共市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是優(yōu)先辦理棚戶區(qū)改造過程中項目立項、建設(shè)用地、容積率調(diào)整、規(guī)劃許可、施工許可、房屋產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù);五是稅收減免按照財政部國家稅務(wù)總局《有關(guān)棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的告知》(財稅〔〕101號)執(zhí)行。

七、若后來上級出臺有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)與本實行方案對應(yīng)條款沖突的狀況，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本實行方案對應(yīng)條款自動失效。

縣棚戶區(qū)改造實行方案2

為貫徹貫徹《國務(wù)院有關(guān)加緊棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔〕25號)、《國務(wù)院辦公廳有關(guān)深入加強棚戶區(qū)改造工作的告知》(國辦發(fā)〔〕36號)、《某某省人民政府辦公廳有關(guān)加緊棚戶區(qū)改造的實行意見》(黔府辦發(fā)〔〕16號)精神，全力推進我縣棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，保證我縣年—棚戶區(qū)改造目的順利完畢，結(jié)合我縣實際，特制定本實行方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，把改善棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境放在第一位，將保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分布實行，基本滿足棚戶區(qū)居民住房多元化的選擇需求;承接荔波、三都旅游集散，以商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)為主線實行城區(qū)棚戶區(qū)改造，拉動投資和消費需求，帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進民生保障和都市人居環(huán)境改善，著力打造休閑宜居都市、歷史文化名城。

二、改造范圍

城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)集中成片棚戶區(qū)(危舊房)、零星棚戶區(qū)、建設(shè)使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、安全隱患多、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、社會問題突出、居民改造愿望迫切的區(qū)域和“城中村”中符合上述條件的連片區(qū)域，以及因規(guī)劃需要拆除的既有房屋。逐漸開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整改，積極爭取國有企業(yè)行業(yè)主管部門支持，推進鐵路工區(qū)棚戶區(qū)改造。建設(shè)年代短，建筑質(zhì)量好，不影響都市規(guī)劃的按片區(qū)風(fēng)格進行改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

三、目的任務(wù)和基本原則

(一)目的任務(wù)

根據(jù)調(diào)查摸底，縣城區(qū)屬于上述改造范圍內(nèi)的棚戶區(qū)共有27個，波及3189戶居民，建筑面積約62.34萬平方米;經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、麻尾鎮(zhèn)、上司鎮(zhèn)、基長鎮(zhèn)、下司鎮(zhèn)、玉水鎮(zhèn)共波及1306戶，建筑面積約11.75萬平方米。力爭在前基本改造完畢(詳細地塊見附件1)。

(二)基本原則

1、規(guī)劃引領(lǐng)，突出風(fēng)貌。加強獨山歷史、人文資源保護和運用，按照“休閑宜居都市”、“歷史文化名城”建設(shè)定位，縣城區(qū)重點打造“古城風(fēng)貌”，要完畢“東、南、西、北”四大古城門建設(shè)，以古城門為入口，結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃布局，實行棚戶區(qū)改造。改造地塊的規(guī)劃設(shè)計以“明清風(fēng)格、簡歐風(fēng)格”古建筑為主，通過點、面結(jié)合的古城風(fēng)貌建筑區(qū)域，體現(xiàn)獨山“小上海”美譽。大東門設(shè)在黃埔路口，小東門設(shè)在北集小區(qū)(原自來水企業(yè))路口;南門設(shè)在秀峰路與南通路交接處(南門頭);西門設(shè)在營上路口(獨秀小區(qū)后);北門設(shè)在五里一帶(新古城改造范圍及城門選址見附件2)。

各波及園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃風(fēng)格建設(shè)。

2、“一體”鞏固、“兩翼”擴城，“鎮(zhèn)(區(qū))”危舊改新。嚴格控制“一體”范圍建筑密度，結(jié)合既有樓盤規(guī)劃，整體打造視野開闊、功能完整的高品質(zhì)區(qū)域，實行“鞏固型”改造;“兩翼”充足運用新區(qū)開發(fā)土地使用規(guī)劃的優(yōu)勢，高起點、高規(guī)劃建設(shè)“都市品位優(yōu)、設(shè)施配套全”的新城，使新城與舊城實現(xiàn)合理、有序開發(fā)，體現(xiàn)都市“擴容”改造;各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會等以鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的危舊房改造為主，房屋征收為輔，對符合改造范圍的區(qū)域?qū)嵭懈脑?，到達“危舊換新顏”效果。

3、統(tǒng)一組織，屬地負責(zé)。強化政府對棚戶區(qū)改造工作的組織引導(dǎo)作用?？h政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財政承受能力，制定全縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，據(jù)此統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)時序、資金補助等要素保障，有計劃、有重點、有環(huán)節(jié)地推進全縣棚戶區(qū)改造。各波及園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會以及住建(房管)、國土等有關(guān)部門，要按照全縣統(tǒng)一布署，詳細負責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實行。

4、先急后緩，尊重群眾意愿。突出重點，對危舊房屋集中連片、安全隱患多、居住條件差、周圍環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)先行進行改造，同步，充足尊重群眾意愿，根據(jù)群眾呼聲與愿望，合理確定改造時序。

5、因地制宜，多模式改造。對每個棚戶區(qū)改造項目都要因地制宜制定詳細改造方案。改造難度較大、商業(yè)開發(fā)價值低的，政府可選擇具有較高資質(zhì)的開發(fā)單位，以委托代建等方式直接組織實行改造;有商業(yè)開發(fā)價值的，要重視發(fā)揮市場機制作用，吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、民間資本以及棚戶區(qū)居民多方參與。要統(tǒng)籌項目運作，合理配置政府補助資金和政策性貸款，力爭轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目盈虧保持綜合平衡。

6、完善配套，同步建設(shè)。棚戶區(qū)改造要與都市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整改相結(jié)合，與小區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合。對道路、供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，合理配置，滿足居民基本的生活和居住條件。

四、組織實行

(一)編制完善-改造規(guī)劃和年度工作計劃。各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地運用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護、歷史文化特色建筑物保護等工作，編制完善本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。每年5月底前將下年度改造計劃上報縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)審批列入年度棚戶區(qū)改造計劃后再組織實行。

(二)加緊項目審批。棚戶區(qū)改造項目所波及的州、縣級行政審批或服務(wù)事項，由縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助辦理。用地手續(xù)需報省級審批的，國土部門要建立綠色通道，特事特辦。

(三)搞好房屋征收與賠償工作。充足尊重群眾意愿，支持棚戶區(qū)居民采用合適方式參與棚戶區(qū)改造項目的方案制定、戶型設(shè)計、施工管理等全過程。凡棚戶區(qū)改造波及國有或集體土地上房屋征收的，要嚴格執(zhí)行國家、省、州的房屋征收和土地征收政策，陽光操作、友好征收。

賠償安頓采用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣賠償相結(jié)合方式進行，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。貨幣賠償原則按照房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格評估確定;產(chǎn)權(quán)調(diào)換以市場化安頓為主。

安頓房屋面積超過最低套型面積或原有面積的，按階梯價格購置并擁有完全產(chǎn)權(quán)。對經(jīng)濟困難、無力購置安頓住房的居民，在符合保障條件的前提下，優(yōu)先納入住房保障體系，通過發(fā)放住房租賃補助、提供公共租賃住房等方式滿足基本居住需求。各房屋征收實行主體要及時張榜公布棚戶區(qū)改造方案、賠償安頓方案以及優(yōu)惠政策等事關(guān)居民切身利益的事項，接受群眾和社會監(jiān)督。

(四)優(yōu)化棚戶區(qū)改造安頓住房的選址，將棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃新建安頓小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施。強化棚戶區(qū)改造安頓住房的風(fēng)貌設(shè)計，將具有地方民俗和文化特色的體育文化設(shè)施作為棚戶區(qū)改造安頓住房的配套設(shè)施，體現(xiàn)地區(qū)建筑風(fēng)貌特色。

(五)加強建設(shè)監(jiān)管。貫徹工程質(zhì)量責(zé)任，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和原則規(guī)范。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責(zé)任?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負對應(yīng)責(zé)任，認真貫徹單位負責(zé)人和項目負責(zé)人終身負責(zé)制。實行工程質(zhì)量責(zé)任標牌，公告有關(guān)參建單位和負責(zé)人，接受社會監(jiān)督;大力支持綠色建筑，積極執(zhí)行綠色建筑原則;部分監(jiān)管措施需由項目單位繳存保證金的，在享有免收保證金優(yōu)惠政策后來，由波及園區(qū)(鎮(zhèn))政府、管委會負責(zé)貫徹有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和項目單位的主體責(zé)任，保證監(jiān)管目的貫徹到位。

(六)加強小區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理。將小區(qū)建設(shè)納入棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，完善小區(qū)管理服務(wù)設(shè)施。加強物業(yè)管理，探索與居民支付能力相適應(yīng)的棚戶區(qū)改造項目后續(xù)物業(yè)管理模式，對居民收入水平相對較高、具有一定條件的，可推行不一樣等級的專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，合理收取服務(wù)費用;對于居民收入水平較低、尚不具有引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)條件的，可依托居委會和業(yè)主委員會，實行小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù);低保家庭物業(yè)服務(wù)費，可由各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會合適進行補助。

五、保障措施

(一)資金保障。各園區(qū)、管委會可以明確符合條件的融資平臺企業(yè)，專門負責(zé)棚戶區(qū)改造的投融資資金運作。按照各項目實行單位“自愿參與、各負其責(zé)”的原則，采用統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式，通過省平臺企業(yè)為全縣納入省棚戶區(qū)改造計劃的項目提供融資支持。各項目實行單位根據(jù)財力及項目收益狀況測算評估承貸能力，將用于還款的資金列入年度財政預(yù)算，設(shè)置還款準備金，保證貸款本息準時足額償還，合理控制債務(wù)風(fēng)險。

縣財政要加大對棚戶區(qū)改造的支持力度，從都市建設(shè)維護稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、都市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金用于棚戶區(qū)改造并列入財政年度支出預(yù)算。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，增長棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

同步，通過通過投資補助、貸款貼息等方式吸引社會投資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本、企業(yè)資金通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。支持協(xié)助承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，拓寬棚戶區(qū)改造融資渠道。

(二)用地保障。根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃與棚戶區(qū)安頓住房建設(shè)計劃，結(jié)合改造用地需求、具有供應(yīng)條件地塊的詳細狀況和實際征拆進度，編制棚戶區(qū)改造安頓住房用地供應(yīng)計劃，并根據(jù)用地年度供應(yīng)計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)貫徹到地塊。棚戶區(qū)改造建設(shè)用地采用協(xié)議出讓與招標、拍賣、掛牌相結(jié)合的方式供地。積極支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造用地，安頓住房波及公共租賃住房和廉租住房項目可以通過劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造新建安頓小區(qū)配套的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地中不適宜以單獨招標、拍賣、掛牌方式供地的，可以按照市場價格通過協(xié)議出讓方式依法供地，所得土地出讓收益按規(guī)定計提多種專題資金后的縣級留存部分，所有用于保障性住房非經(jīng)營性文化體育設(shè)施建設(shè)。其他騰空土地可將征拆安頓作為條件納入招拍掛方案，以招標、拍賣、掛牌方式供地。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定棚戶區(qū)改造工作保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，審批棚戶區(qū)改造計劃和方案，督促檢查各組員單位的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組員單位要按照本方案規(guī)定，根據(jù)各自職責(zé)，積極推進棚戶區(qū)改造工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會也要成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),為推進棚戶區(qū)改造提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

(二)明確工作責(zé)任?？h住建局是縣城區(qū)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會是所轄棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體,負責(zé)組織實行轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作，全面貫徹工作任務(wù)和責(zé)任措施?？h住建局負責(zé)做好棚戶區(qū)改造的規(guī)劃計劃編制、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作;發(fā)改、財政、金融辦等部門負責(zé)爭取國家、省棚戶區(qū)改造補助資金，搭建縣級融資平臺，貫徹年度棚改啟動資金，監(jiān)督縣融資平臺資金規(guī)范使用;國土、環(huán)境保護、住建(規(guī)劃)等部門根據(jù)各自職責(zé)做好有關(guān)工作，保證政策到位、資金到位、管理到位、服務(wù)到位、監(jiān)管到位。

(三)加強監(jiān)督檢查?？h政府對棚戶區(qū)改造工作實行目的責(zé)任管理，納入對有關(guān)責(zé)任部門的目的管理考核。建立平常監(jiān)管、定期通報制度，縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強工作調(diào)度，對責(zé)任不貫徹、措施不到位、實行進度滯后的，予以通報批評，限期整改。監(jiān)察、審計部門要加強行政監(jiān)察和跟蹤審計，保證棚戶區(qū)改造公開透明、規(guī)范有序。

(四)營造良好輿論氣氛。充足運用各類媒體，全方位、多視角宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，積極公布和精確解讀政策措施，深入細致做好群眾工作，使棚戶區(qū)改造深入人心、家喻戶曉，形成濃厚輿論氣氛，為共同推進棚戶區(qū)改造工作營造良好環(huán)境。

本方案自印發(fā)之日起施行。

第三篇拆除方案:棚戶區(qū)改造實行方案范本

棚戶區(qū)改造實行方案范本1

為保證本市年棚戶區(qū)改造工作順利實行，根據(jù)國務(wù)院《有關(guān)深入做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔〕37號)和省委、省政府有關(guān)棚戶區(qū)改造工作的總體布署，結(jié)合實際，制定本實行方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“實事求是，量力而行、竭力而為、準期完畢”的總體規(guī)定，以處理民生、增進發(fā)展為目的，著力改善棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，改造都市面貌，拉動房地產(chǎn)業(yè)，增進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、改造原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)域負責(zé)。由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，各縣(市)區(qū)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造實行工作，實行縣(市)區(qū)長負責(zé)制。

(二)統(tǒng)一政策，嚴格原則。嚴格執(zhí)行《某某市國有土地上房屋征收與賠償措施》(市政府令第130號)和市政府《有關(guān)國有土地上棚戶區(qū)改造推行分散化貨幣化市場化安頓的告知》(遼市政發(fā)〔〕2號)規(guī)定。

(三)政府主導(dǎo)，多方籌資。積極爭取國家、省政策資金支持，充足調(diào)動政府、企業(yè)、銀行、個人等各方積極性，多方籌措資金，保證棚戶區(qū)改造順利進行。

(四)以人為本，保證穩(wěn)定。充足尊重棚改居民自主選擇安頓方式，妥善處理好低收入群體住房困難問題，實現(xiàn)推進棚戶區(qū)改造與維護社會穩(wěn)定友好發(fā)展。

三、任務(wù)目的

年，實行棚戶區(qū)改造項目22個，征收9252戶，征收面積平方米，回遷安頓13121戶，回遷安頓面積平方米。其中：

(一)河?xùn)|新城管委會：改造項目1個，征收712戶，征收面積49640平方米，回遷安頓961戶，回遷安頓面積85792平方米。

(二)白塔區(qū)：改造項目11個，征收3908戶，征收面積平方米，回遷安頓5358戶，回遷安頓面積平方米。

(三)太子河區(qū)：改造項目1個，征收353戶，回遷安頓706戶，回遷安頓面積53000平方米。

(四)宏偉區(qū)：改造項目4個，征收2158戶，征收面積平方米，回遷安頓2224戶，回遷安頓面積平方米。

(五)弓長嶺區(qū)：改造項目1個，征收527戶，征收面積58000平方米，回遷安頓1054戶，回遷安頓面積59000平方米。

(六)某某縣：改造項目1個，征收49戶，征收面積6971平方米，回遷安頓49戶，回遷安頓面積3908平方米。

(七)燈塔市：改造項目3個，征收1545戶，征收面積平方米，回遷安頓2769戶，回遷安頓面積平方米。

四、資金來源

(一)爭取國家、省補助資金;

(二)開行貸款、河?xùn)|債券、建行貸款、華夏銀行貸款等項目融資;

(三)市、縣(市)區(qū)自籌資金。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

(一)成立某某市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市棚戶區(qū)改造組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

(二)各組員單位職責(zé)：

市住房城鎮(zhèn)建設(shè)委：負責(zé)棚戶區(qū)改造總體協(xié)調(diào)、推進督導(dǎo)工作;負責(zé)征收賠償程序制定、審批和監(jiān)管工作。

市政府督查室：負責(zé)有關(guān)政務(wù)督查。

市發(fā)展改革委：負責(zé)改造項目立項，爭取各類改造資金補助等工作。

市公安局：負責(zé)改造現(xiàn)場社會穩(wěn)定、人員安全、波及有關(guān)戶籍等方面工作。

市民政局：負責(zé)低保人員審核認定等工作。

市財政局：負責(zé)改造資金籌措、融資等工作。

市國土資源局：負責(zé)改造區(qū)域土地權(quán)屬確認、土地報件審批、土地收儲、土地處置及明確集體土地征收賠償原則等工作。

市環(huán)境保護局：負責(zé)做好棚戶區(qū)改造項目的環(huán)境保護管理工作。

市城建公用事業(yè)局：負責(zé)波及的供暖、燃氣等有關(guān)工作。

市城管執(zhí)法局：負責(zé)棚改區(qū)域拆違及強制拆遷等工作。

市農(nóng)委：負責(zé)爭取國家、省對墾區(qū)的政策資金支持，完畢墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。

市水務(wù)局：負責(zé)波及供水的有關(guān)工作。

市文廣新體局：負責(zé)改造地塊文物處置等工作。

市監(jiān)察局：負責(zé)改造程序、資金使用、工作人員執(zhí)行規(guī)定等監(jiān)察監(jiān)管工作。

市審計局：負責(zé)對各項資金使用的審計工作。

市國資委：協(xié)助地塊內(nèi)國有企業(yè)及國有資產(chǎn)等處置工作。

市信訪局：負責(zé)信訪穩(wěn)定工作。

河?xùn)|新城管委會及各縣(市)區(qū)政府：負責(zé)改造任務(wù)貫徹，詳細組織實行房屋征收工作，制定本區(qū)域改造方案和征收賠償方案，做好群眾信訪穩(wěn)定等工作。

地稅、工商、郵政、電力、通訊、新聞等有關(guān)部門：按照各自職能負責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本行業(yè)、本系統(tǒng)有關(guān)工作。

六、有關(guān)規(guī)定

(一)河?xùn)|新城管委會、各縣(市)區(qū)政府要結(jié)合實際制定改造實行方案，建立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完畢市政府賦予的改造任務(wù)。

(二)各有關(guān)部門要顧全大局，上下聯(lián)動，親密配合，合力推進，杜絕推諉扯皮、矛盾上交等現(xiàn)象，保證改造項目順利實行。

(三)嚴格貫徹遼市政發(fā)〔〕2號文獻規(guī)定，未經(jīng)同意，不得自建回遷安頓用房。

(四)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行例會制度，定期調(diào)度，及時處理改造過程中碰到的問題;選調(diào)人員要相對固定，不得隨意調(diào)換，保證機制運行順暢。

(五)加大督導(dǎo)督查力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市政府督查室定期督查督辦，對各棚改項目完畢狀況要跟蹤督導(dǎo)，及時通報。

(六)廣泛深入宣傳。要通過新聞媒體等多種形式，進行棚戶區(qū)改造重大意義的宣傳，讓居民充足認識棚戶區(qū)改造是民生工程，不以經(jīng)濟為直接目的;讓棚改居民理解政策執(zhí)行狀況，增強政府公開、公平、公正信譽度，使其積極支持配合房屋征收工作，實現(xiàn)友好征收

棚戶區(qū)改造實行方案范本2

為貫徹貫徹《國務(wù)院有關(guān)加緊棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔〕25號)、《國務(wù)院辦公廳有關(guān)深入加強棚戶區(qū)改造工作的告知》(國辦發(fā)〔〕36號)、《某某省人民政府辦公廳有關(guān)加緊棚戶區(qū)改造的實行意見》(黔府辦發(fā)〔〕16號)精神，全力推進我縣棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，保證我縣年—年棚戶區(qū)改造目的順利完畢，結(jié)合我縣實際，特制定本實行方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，把改善棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境放在第一位，將保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分布實行，基本滿足棚戶區(qū)居民住房多元化的選擇需求;承接荔波、三都旅游集散，以商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)為主線實行城區(qū)棚戶區(qū)改造，拉動投資和消費需求，帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進民生保障和都市人居環(huán)境改善，著力打造休閑宜居都市、歷史文化名城。

二、改造范圍

城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)集中成片棚戶區(qū)(危舊房)、零星棚戶區(qū)、建設(shè)使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、安全隱患多、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、社會問題突出、居民改造愿望迫切的區(qū)域和“城中村”中符合上述條件的連片區(qū)域，以及因規(guī)劃需要拆除的既有房屋。逐漸開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整改，積極爭取國有企業(yè)行業(yè)主管部門支持，推進鐵路工區(qū)棚戶區(qū)改造。建設(shè)年代短，建筑質(zhì)量好，不影響都市規(guī)劃的按片區(qū)風(fēng)格進行改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

三、目的任務(wù)和基本原則

(一)目的任務(wù)

根據(jù)調(diào)查摸底，縣城區(qū)屬于上述改造范圍內(nèi)的棚戶區(qū)共有27個，波及3189戶居民，建筑面積約62.34萬平方米;經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、麻尾鎮(zhèn)、上司鎮(zhèn)、基長鎮(zhèn)、下司鎮(zhèn)、玉水鎮(zhèn)共波及1306戶，建筑面積約11.75萬平方米。力爭在年前基本改造完畢(詳細地塊見附件1)。

(二)基本原則

1、規(guī)劃引領(lǐng)，突出風(fēng)貌。加強獨山歷史、人文資源保護和運用，按照“休閑宜居都市”、“歷史文化名城”建設(shè)定位，縣城區(qū)重點打造“古城風(fēng)貌”，要完畢“東、南、西、北”四大古城門建設(shè)，以古城門為入口，結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃布局，實行棚戶區(qū)改造。改造地塊的規(guī)劃設(shè)計以“明清風(fēng)格、簡歐風(fēng)格”古建筑為主，通過點、面結(jié)合的古城風(fēng)貌建筑區(qū)域，體現(xiàn)獨山“小上?！泵雷u。大東門設(shè)在黃埔路口，小東門設(shè)在北集小區(qū)(原自來水企業(yè))路口;南門設(shè)在秀峰路與南通路交接處(南門頭);西門設(shè)在營上路口(獨秀小區(qū)后);北門設(shè)在五里一帶(新古城改造范圍及城門選址見附件2)。

各波及園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃風(fēng)格建設(shè)。

2、“一體”鞏固、“兩翼”擴城，“鎮(zhèn)(區(qū))”危舊改新。嚴格控制“一體”范圍建筑密度，結(jié)合既有樓盤規(guī)劃，整體打造視野開闊、功能完整的高品質(zhì)區(qū)域，實行“鞏固型”改造;“兩翼”充足運用新區(qū)開發(fā)土地使用規(guī)劃的優(yōu)勢，高起點、高規(guī)劃建設(shè)“都市品位優(yōu)、設(shè)施配套全”的新城，使新城與舊城實現(xiàn)合理、有序開發(fā)，體現(xiàn)都市“擴容”改造;各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會等以鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的危舊房改造為主，房屋征收為輔，對符合改造范圍的區(qū)域?qū)嵭懈脑?，到達“危舊換新顏”效果。

3、統(tǒng)一組織，屬地負責(zé)。強化政府對棚戶區(qū)改造工作的組織引導(dǎo)作用?？h政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財政承受能力，制定全縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，據(jù)此統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)時序、資金補助等要素保障，有計劃、有重點、有環(huán)節(jié)地推進全縣棚戶區(qū)改造。各波及園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會以及住建(房管)、國土等有關(guān)部門，要按照全縣統(tǒng)一布署，詳細負責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實行。

4、先急后緩，尊重群眾意愿。突出重點，對危舊房屋集中連片、安全隱患多、居住條件差、周圍環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)先行進行改造，同步，充足尊重群眾意愿，根據(jù)群眾呼聲與愿望，合理確定改造時序。

5、因地制宜，多模式改造。對每個棚戶區(qū)改造項目都要因地制宜制定詳細改造方案。改造難度較大、商業(yè)開發(fā)價值低的，政府可選擇具有較高資質(zhì)的開發(fā)單位，以委托代建等方式直接組織實行改造;有商業(yè)開發(fā)價值的，要重視發(fā)揮市場機制作用，吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、民間資本以及棚戶區(qū)居民多方參與。要統(tǒng)籌項目運作，合理配置政府補助資金和政策性貸款，力爭轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目盈虧保持綜合平衡。

6、完善配套，同步建設(shè)。棚戶區(qū)改造要與都市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整改相結(jié)合，與小區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合。對道路、供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，合理配置，滿足居民基本的生活和居住條件。

四、組織實行

(一)編制完善-改造規(guī)劃和年度工作計劃。各園區(qū)、鎮(zhèn)、管委會要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地運用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護、歷史文化特色建筑物保護等工作，編制完善本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。每年5月底前將下年度改造計劃上報縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)審批列入年度棚戶區(qū)改造計劃后再組織實行。

(二)加緊項目審批。棚戶區(qū)改造項目所波及的州、縣級行政審批或服務(wù)事項，由縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助辦理。用地手續(xù)需報省級審批的，國土部門要建立綠色通道，特事特辦。

(三)搞好房屋征收與賠償工作。充足尊重群眾意愿，支持棚戶區(qū)居民采用合適方式參與棚戶區(qū)改造項目的方案制定、戶型設(shè)計、施工管理等全過程。凡棚戶區(qū)改造波及國有或集體土地上房屋征收的，要嚴格執(zhí)行國家、省、州的房屋征收和土地征收政策，陽光操作、友好征收。

賠償安頓采用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣賠償相結(jié)合方式進行，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。貨幣賠償原則按照房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格評估確定;產(chǎn)權(quán)調(diào)換以市場化安頓為主。

安頓房屋面積超過最低套型面積或原有面積的，按階梯價格購置并擁有完全產(chǎn)權(quán)。對經(jīng)濟困難、無力購置安頓住房的居民，在符合保障條件的前提下，優(yōu)先納入住房保障體系，通過發(fā)放住房租賃補助、提供公共租賃住房等方式滿足基本居住需求。各房屋征收實行主體要及時張榜公布棚戶區(qū)改造方案、賠償安頓方案以及優(yōu)惠政策等事關(guān)居民切身利益的事項，接受群眾和社會監(jiān)督。

(四)優(yōu)化棚戶區(qū)改造安頓住房的選址，將棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃新建安頓小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施。強化棚戶區(qū)改造安頓住房的風(fēng)貌設(shè)計，將具有地方民俗和文化特色的