高等學(xué)校招生優(yōu)錄政策的總體描述與實(shí)操操作

中國(guó)的大學(xué)招生制度是一項(xiàng)以考考為核心的制度，注重公平和選拔。該制度是一個(gè)大的系統(tǒng),由招生制度、報(bào)名資格制度、入學(xué)考試制度、政治審查制度、新生錄取制度與畢業(yè)分配制度等分系統(tǒng)組成。其中,新生錄取制度是一個(gè)重要的分系統(tǒng)。新生錄取制度又可分為擇優(yōu)錄取制度(即錄優(yōu)制度)與優(yōu)惠錄取制度(即優(yōu)錄制度)兩個(gè)子系統(tǒng)。擇優(yōu)錄取制度是指在一定標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)報(bào)名參試者按優(yōu)秀等第由高到低進(jìn)行錄取的方式、方法和規(guī)則的總和。中國(guó)現(xiàn)階段推行的高等學(xué)校招生擇優(yōu)錄取制度是在考生思想政治品德合格、健康條件合格的情況下,依據(jù)其報(bào)名志愿順序,對(duì)其入學(xué)考試成績(jī)(高考成績(jī))按分?jǐn)?shù)等第(分?jǐn)?shù)段位或分?jǐn)?shù)檔次)由高到低進(jìn)行錄取的一整套方式、方法與規(guī)則的體系。擇優(yōu)錄取制度是高等學(xué)校招生最主要、最重要的錄取制度,同時(shí),也是體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維系招生公正的根本制度和常規(guī)制度。優(yōu)惠錄取制度是對(duì)大一統(tǒng)擇優(yōu)錄取制度的補(bǔ)充、調(diào)節(jié)與平衡,它有著其他制度所無法替代的功能、特點(diǎn)及運(yùn)行方式。在中國(guó)60余年高等學(xué)校招生工作的運(yùn)行期間,優(yōu)錄制度得到了充分的發(fā)展,鑒于優(yōu)錄政策設(shè)計(jì)的復(fù)雜性與實(shí)際操作的“靈活性”及技術(shù)難度與監(jiān)管難度,因而也受到了廣泛的質(zhì)疑與深刻的批評(píng)。與考試制度一樣,優(yōu)錄制度有著高利害性與高關(guān)注度的特點(diǎn),因此,優(yōu)錄制度一直處在改革的風(fēng)口浪尖,在政治與學(xué)業(yè)、公平與效率的兩難之間痛苦徘徊,不斷地“增肥”與“瘦身”。自2000年始,教育部出臺(tái)的年度高等學(xué)校招生優(yōu)錄政策著力總體描述,側(cè)重宏觀控制,而就實(shí)際操作而言,則權(quán)力在地方。筆者選取湖北省自分省命題后(2004年)地方優(yōu)錄政策與教育部宏觀政策逐一比較以期獲得如下四點(diǎn)認(rèn)識(shí):一是國(guó)家與地方政策的對(duì)接與異位;二是地方對(duì)宏觀政策的理解與執(zhí)行;三是宏觀政策的地方化特點(diǎn);四是地方政策設(shè)計(jì)的利益保護(hù)或本位主義傾向。本文以教育部《2004年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中優(yōu)錄政策為主線(為比較與敘述的方便,擬按教育部原文件順序,重新分類、編號(hào)),以湖北省同年份及以后的優(yōu)錄政策為副線,全景式、動(dòng)態(tài)考察湖北省優(yōu)錄政策與教育部?jī)?yōu)錄政策的貼近度與離散度,以及地方優(yōu)錄政策在這一時(shí)期(2004—2011)的變化軌跡及其特點(diǎn)。優(yōu)錄政策大項(xiàng)共六類,以下分類描述。1模糊加分方式下的加分方式教育部的政策指導(dǎo)在具體加分優(yōu)錄項(xiàng)目上分為明確加分與模糊加分兩種方式。明確加分就是針對(duì)某些特殊優(yōu)錄人群直接明確給出加分分值,地方只能遵照?qǐng)?zhí)行。1.110分類“自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵、在服役期間榮立三等功的退役軍人,可在其統(tǒng)考成績(jī)總分的基礎(chǔ)上增加10分投檔。”(教育部2004)1.22由加分?jǐn)?shù)目的優(yōu)錄政策引發(fā)的爭(zhēng)議在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(qū)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人,可在其統(tǒng)考成績(jī)總分的基礎(chǔ)上增加20分投檔。(教育部2004)對(duì)于教育部已有具體加分?jǐn)?shù)目的優(yōu)錄規(guī)定,湖北省與教育部在優(yōu)錄政策上保持一致。教育部在2006年取消針對(duì)“在服役期間榮立三等功的退役軍人”加10分的優(yōu)錄政策,并對(duì)授予榮譽(yù)稱號(hào)的單位做了擴(kuò)大:“大軍區(qū)(含)以上單位”。同年,湖北省亦做了相應(yīng)的政策修訂。這幾項(xiàng)明確加分的“擁軍”優(yōu)錄項(xiàng)目一直沿用至今。2模糊添加降低分項(xiàng)目模糊加(降)分則是針對(duì)一些優(yōu)錄人群給出最大加(降)分幅度,具體分值則由地方?jīng)Q定。這就給了地方依據(jù)省情裁決的自主權(quán)。2.1分?jǐn)?shù)投檔以適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)投檔,根據(jù)考試總成績(jī)總內(nèi)增加分?jǐn)?shù)投檔,確定是否不夠“有下列情形之一的應(yīng)屆高中畢業(yè)考生,由省級(jí)招生委員會(huì)決定,可在考生統(tǒng)考成績(jī)總分的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)投檔,由學(xué)校審查決定是否錄取。同一考生如符合多項(xiàng)增加分?jǐn)?shù)投檔條件,只取其中最高一項(xiàng)分值,增加的分值不得超過20分?！?.1.1省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生成績(jī)測(cè)定“按《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》(中辦發(fā)28號(hào))和《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見〉的通知》(教基1號(hào))評(píng)選獲得省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生稱號(hào)者?！?教育部2004)“按中辦發(fā)28號(hào)和教基1號(hào)文件評(píng)出的省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生(應(yīng)屆畢業(yè)生);可以在其高考成績(jī)基礎(chǔ)上增加10分投檔?！?湖北省2004)對(duì)于通過中辦發(fā)28號(hào)和教基1號(hào)文件評(píng)出的省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生(湖北省限定為應(yīng)屆畢業(yè)生),教育部沒有明確加分的具體數(shù)目,只給出最大幅度(20分)。湖北省以加10分的優(yōu)錄政策與之配套。事實(shí)上,自2001年以來,省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生還享受保送資格。但從2005年起,湖北省正式取消省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生的保送資格,并取消加10分的優(yōu)惠,只享受在同等條件下優(yōu)先錄取的待遇。2.1.2突出事功,培養(yǎng)“思想政治品格”“高級(jí)中等教育階段思想品德方面有突出事跡者”。(教育部2004)“思想政治品德方面有突出事跡,受到省級(jí)以上黨政群工部門表彰的優(yōu)秀學(xué)生和優(yōu)秀干部,在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取”。(湖北省2004)“見義勇為受到市(州)以上行政部門表彰或嘉獎(jiǎng)的考生,在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取?！?湖北省2004)對(duì)“思想品德方面有突出事跡者”的優(yōu)錄政策最早是從1986年開始的,當(dāng)時(shí)還冠以“政治思想品德”,隨后寫進(jìn)1987版《普通高等學(xué)校招生暫行條例》。2000年開始使用“思想政治品德”,迄今為止,仍在使用。從教育部的文件看,只有2004年使用的是“思想品德”的表述,而2004年之前和之后的教育部文件都使用的是“思想政治品德”的表述,并且,同年的湖北省文件也使用的是“思想政治品德”,并未省掉“政治”。所以,筆者懷疑可能是源于教育部2004年招生文件中文字的校對(duì)性漏失。筆者遍查可能的版本,都沒有發(fā)現(xiàn)“政治”字樣。姑且存疑。對(duì)于這項(xiàng)偏政治性的照顧性優(yōu)錄(一直持續(xù)到2011年),雖然教育部列為加分項(xiàng)目之中,且最大可達(dá)20分,但湖北省只提供了“同等條件下優(yōu)先錄取”的待遇。同時(shí),以此為政策依托,湖北省增加了一個(gè)與之相關(guān)的優(yōu)錄項(xiàng)目:“見義勇為”者,且表彰或嘉獎(jiǎng)的級(jí)別只定在市(州)。優(yōu)錄待遇則同于思想政治品德有突出事跡者。2.1.3優(yōu)錄項(xiàng)目的范圍和規(guī)格不斷提高“高級(jí)中等教育階段獲得省級(jí)以上青少年科技創(chuàng)新大賽或全國(guó)中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽省賽區(qū)一等獎(jiǎng)以上者?！?教育部2004)2004年,教育部對(duì)青少年科技創(chuàng)新大賽或全國(guó)中學(xué)生學(xué)科奧賽一等獎(jiǎng)獲得者的級(jí)別在“省級(jí)以上”或“省賽區(qū)”,并且提供可加分的優(yōu)錄政策。但湖北省對(duì)優(yōu)錄項(xiàng)目作了“補(bǔ)充”規(guī)定:“明天小小科學(xué)家、全國(guó)中小學(xué)電腦制作活動(dòng)一、二、三等獎(jiǎng)以及國(guó)際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽、國(guó)際環(huán)境項(xiàng)目奧林匹克競(jìng)賽的獲獎(jiǎng)?wù)摺薄U(kuò)大了范圍(省賽區(qū)一、二等獎(jiǎng)和全國(guó)決賽一、二、三等獎(jiǎng)?wù)?,細(xì)化了科目(全國(guó)中學(xué)生數(shù)、理、化、生物和計(jì)算機(jī)信息奧賽),還提高了一個(gè)項(xiàng)目的級(jí)別(全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽,教育部為省級(jí)),并且降低了優(yōu)錄的規(guī)格(從教育部可最大加20分的項(xiàng)目降到在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取)。湖北省將這些優(yōu)錄項(xiàng)目保留至今。教育部于2006年補(bǔ)充了一批相關(guān)優(yōu)錄項(xiàng)目,增加了中學(xué)生學(xué)科奧賽全國(guó)決賽的第一、二、三等獎(jiǎng)?wù)?并對(duì)青少年科技創(chuàng)新大賽補(bǔ)充了包括全國(guó)青少年生物和環(huán)境科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的項(xiàng)目。教育部這批新增項(xiàng)目一直延續(xù)到2011年。2.1.4限制了體育競(jìng)賽的“銀”“高級(jí)中等教育階段參加重大國(guó)際體育比賽或全國(guó)性體育比賽取得前六名的考生(須出具參加比賽的原始成績(jī));高級(jí)中等教育階段獲國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員(含)以上稱號(hào)并經(jīng)省級(jí)招生委員會(huì)在報(bào)考當(dāng)年組織測(cè)試、認(rèn)定的考生。”(教育部2004)教育部針對(duì)體育比賽取得名次(前六名)的考生所給定的級(jí)別是“重大國(guó)際體育比賽或全國(guó)性體育比賽”,優(yōu)錄幅度依然是可以最大加到20分的項(xiàng)目。而湖北省給定的更為具體,級(jí)別也下降到省甚至省級(jí)某個(gè)部門(教育廳與體育局)聯(lián)合舉辦的全省中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)及全省中學(xué)生單項(xiàng)體育競(jìng)賽,不過名次提高到了單項(xiàng)前三名,集體項(xiàng)目第一名的主力隊(duì)員。湖北省政策為加10分投檔。湖北省沒有對(duì)“獲國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生”提供優(yōu)錄政策。有趣的是,2004年,湖北省依托體育競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)叩膬?yōu)錄項(xiàng)目,也順帶將文藝比賽獲獎(jiǎng)?wù)咭徊⒓{入其中,且級(jí)別放得較低,僅為市(州)以上教育行政部門。這一項(xiàng)目一直延續(xù)到2011年?！霸诟咧须A段,在市(州)以上教育行政部門舉辦的體育和文藝比賽中獲得個(gè)人一、二等獎(jiǎng)、集體項(xiàng)目一等獎(jiǎng)?wù)?在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取”。(湖北省2004)2.2政策對(duì)少數(shù)民族考生特性的界定“有下列情形之一的考生,由省級(jí)招生委員會(huì)決定,可在高等學(xué)校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)要求投檔,由學(xué)校審查決定是否錄取。同一考生如符合多項(xiàng)降低分?jǐn)?shù)要求投檔的條件,只取其中降低分?jǐn)?shù)要求幅度最大的一項(xiàng)分值,且不得超過20分?！?.2.1少數(shù)民族考生“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生?！?教育部2004)“少數(shù)民族考生;可以在其高考成績(jī)基礎(chǔ)上增加10分投檔?！?湖北省2004)國(guó)家教育委員會(huì)1987版《普通高等學(xué)校招生暫行條例》中對(duì)少數(shù)民族考生即采取過三種不同的優(yōu)錄方式。就少數(shù)民族班而論,1987版《條例》只提供“適當(dāng)降低分?jǐn)?shù),擇優(yōu)錄取”的政策。2004年,教育部給了一個(gè)總的對(duì)聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生最大降幅為20分的優(yōu)錄政策,湖北省對(duì)少數(shù)民族考生采取“增加10分投檔”的優(yōu)錄方式,并一直沿用至今。此外,湖北省還將少數(shù)民族本科預(yù)科班的政策框定在“在院校同批次投檔資格線下80分以內(nèi)按志愿從高分到低分投檔,由學(xué)校擇優(yōu)錄取”。2003年,湖北省曾規(guī)定“少數(shù)民族本科和專科預(yù)科班分別在院校同批次投檔資格線下80分和60分以內(nèi)按志愿順序從高分到低分投檔,由學(xué)校擇優(yōu)錄取”。2005年,湖北省招生文件表述為“少數(shù)民族預(yù)科班在院校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線上生源不足時(shí),可降到院校調(diào)檔線下80分以內(nèi)按考生志愿從高分到低分投檔,由學(xué)校擇優(yōu)錄取。少數(shù)民族預(yù)科班的生源范圍為我省少數(shù)民族聚居地區(qū)的辦理了少數(shù)民族優(yōu)錄證明的考生?！贝撕?一直使用在“生源不足時(shí)”才進(jìn)行降分的表述。2011年則表述為“少數(shù)民族預(yù)科班在院校調(diào)檔線下80分以內(nèi)按考生志愿從高分到低分投檔,由學(xué)校擇優(yōu)錄取?！毙枰f明的是,湖北省招生文件已于2009年對(duì)生源范圍做了更為細(xì)致的說明:“少數(shù)民族預(yù)科班的生源范圍為我省少數(shù)民族聚居地區(qū)(恩施州、長(zhǎng)陽縣和五峰縣)辦理了少數(shù)民族優(yōu)錄證明的考生。”由于恩施州、十堰市及宜昌市五峰縣和長(zhǎng)陽縣等地區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū),因此,湖北省特別規(guī)定這些地區(qū)的考生報(bào)考所在市(州)高校的,可以享受增加20分投檔的優(yōu)惠。但這里并沒有明確少數(shù)民族身份,只強(qiáng)調(diào)了這些地區(qū)的考生,并以“高考報(bào)名號(hào)為準(zhǔn)”。由于規(guī)定報(bào)考當(dāng)?shù)氐母咝２畔硎苓@項(xiàng)優(yōu)惠,考生民族身份的模糊處理可能出于地區(qū)性優(yōu)錄的考慮。關(guān)于這批優(yōu)錄人群的錄取工作,基本操作程序如下:恩施州、十堰市及宜昌市五峰縣和長(zhǎng)陽縣的考生報(bào)考所在市(州)高校,神農(nóng)架林區(qū)的考生報(bào)考宜昌市、十堰市高校,可以在其高考總分基礎(chǔ)上增加20分投檔。如果考生還具備其他加分優(yōu)錄照顧條件,其加分照顧的分值最高不能超過20分。投第一志愿時(shí),上述考生的投檔成績(jī)?yōu)椤懊嫦虍?dāng)?shù)卦盒３煽?jī)”(即高考總分加20分);投第二志愿時(shí)(第二志愿為多個(gè)平行志愿),上述考生先以特征成績(jī)參與平行志愿投檔,再將“面向當(dāng)?shù)卦盒３煽?jī)”達(dá)到了院校第二志愿投檔分?jǐn)?shù)線的考生檔案補(bǔ)投給學(xué)校,由學(xué)校審查決定是否錄取。2007年,湖北省規(guī)定:“從2007年開始,十堰、恩施的本科院校錄取當(dāng)?shù)乜忌娜藬?shù)不超過本校在鄂招生計(jì)劃的50%”?？傮w來看,少數(shù)民族考生在湖北省實(shí)際上享受的政策有三種:少數(shù)民族預(yù)科班(降低80分);少數(shù)民族考生(增加10分投檔);報(bào)考本市(州)高校的某些縣市的考生(增加20分投檔)。湖北省對(duì)教育部劃定的“散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生”享受“在與漢族考生同等條件下優(yōu)先錄取”的政策并沒有單列?！岸魇┲?、十堰市及宜昌市五峰縣和長(zhǎng)陽縣的考生報(bào)考所在市(州)高校者,神農(nóng)架林區(qū)的考生報(bào)考十堰市、宜昌市高校者,可以在其高考成績(jī)基礎(chǔ)上增加20分投檔,由學(xué)校審查決定是否錄取”。(湖北省2004)2.2.2對(duì)華僑類的優(yōu)惠“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣省籍考生?！?教育部2004)湖北省2004年對(duì)歸僑類的優(yōu)惠按增加10分投檔,并增加了“僑眷高級(jí)知識(shí)分子子女”的項(xiàng)目,對(duì)僑眷高級(jí)知識(shí)分子子女的優(yōu)惠項(xiàng)目持續(xù)到2010年,2011年湖北取消了這一項(xiàng)目。從已知的材料看,湖北省對(duì)僑眷高級(jí)知識(shí)分子子女的優(yōu)惠項(xiàng)目起碼在2000年就開始了。2.2.3u3000運(yùn)用國(guó)家政策,惠及方式“烈士子女”。(教育部2004)“烈士子女及其兄弟姐妹,可以在其高考成績(jī)基礎(chǔ)上增加20分投檔”。(湖北省2004)湖北省2004年不僅給烈士子女按最大幅度(20分)的優(yōu)惠政策與教育部配套,而且還惠及烈士兄弟姐妹,并一直延續(xù)至今。從實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的現(xiàn)狀來看,烈士的兄弟姐妹人數(shù)不會(huì)很多,而且可能以農(nóng)村考生為主。對(duì)烈士兄弟姐妹高考錄取加分政策具有延展性特點(diǎn),因此,該政策受到了廣泛質(zhì)疑,湖北省宣布將于2014年取消對(duì)烈士兄弟姐妹的加分政策。3在這種情況下優(yōu)先考慮從優(yōu)錄的規(guī)格來看,同等條件下優(yōu)先錄取屬于最低檔次,但能享受優(yōu)先錄取的人群仍然要比直面“裸錄”的考生被錄取機(jī)會(huì)大得多。3.1從體制層面學(xué)習(xí)社會(huì)資源。在與其他地區(qū)和軍隊(duì)就同一地區(qū)、兩種“退出部隊(duì)現(xiàn)役的考生,在與其他考生同等條件下,優(yōu)先錄取?！?教育部2004)對(duì)退出部隊(duì)現(xiàn)役的考生,湖北省與教育部政策一致。2006年,教育部又增加了多個(gè)軍、警系列的優(yōu)錄項(xiàng)目:“殘疾軍人、因公犧牲軍人子女、一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人的子女,駐邊疆國(guó)境的縣(市)、沙漠區(qū)、國(guó)家確定的邊遠(yuǎn)地區(qū)中的三類地區(qū)和軍隊(duì)確定的特、一、二類島嶼部隊(duì)現(xiàn)役軍人的子女報(bào)考高等學(xué)校,在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取?！?教育部2006)“殘疾人民警察、因公犧牲人民警察子女、一級(jí)至四級(jí)殘疾人民警察子女報(bào)考高等學(xué)校,在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取?！?教育部2006)相應(yīng)地,湖北省也在2006年推出了針對(duì)這批新增項(xiàng)目的“在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取”的政策,并一直延續(xù)至今。3.2優(yōu)錄政策的基礎(chǔ)“散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生,在與漢族考生同等條件下,優(yōu)先錄取?！?教育部2004)如前所述,湖北省并沒有針對(duì)散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生另類處理。換一句話說,湖北省對(duì)所有少數(shù)民族考生的優(yōu)錄政策實(shí)際上是以加10分投檔的優(yōu)惠為基本起點(diǎn)。由于這個(gè)只要有少數(shù)民族身份的考生就能加10分的政策,很多家長(zhǎng)往往利用各種人情關(guān)系或權(quán)力尋租等非正當(dāng)方式來為高考適齡子女辦理少數(shù)民族戶口以獲得加10分投檔的機(jī)會(huì)。顯然,這遠(yuǎn)離甚至背離了此項(xiàng)優(yōu)錄政策設(shè)計(jì)的初衷。4從招生計(jì)劃管理看,可持續(xù)發(fā)展就業(yè)項(xiàng)目就地重、專計(jì)劃執(zhí)行“定向就業(yè)招生與非定向招生應(yīng)同時(shí)進(jìn)行投檔錄取。高等學(xué)校定向就業(yè)招生計(jì)劃在該校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線上不能完成的,可在該校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下20分以內(nèi)、同批錄取控制分?jǐn)?shù)線以上,由省級(jí)招辦補(bǔ)充投檔,學(xué)校根據(jù)考生定向志愿擇優(yōu)錄取;若仍完不成定向就業(yè)招生計(jì)劃,則就地轉(zhuǎn)為非定向計(jì)劃執(zhí)行。”(教育部2004)“農(nóng)林、地礦油、航海、水利、勘探等本科艱苦專業(yè)生源不足時(shí),可降到同批次投檔資格線下20分以內(nèi)按志愿投檔。”(湖北省2004)因生源不足而產(chǎn)生的降分優(yōu)惠錄取政策對(duì)于考生而言屬于機(jī)會(huì)性優(yōu)錄,定向招生的政策設(shè)計(jì)是出于對(duì)某些行業(yè)院校的本科艱苦專業(yè)和得不到相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生的邊遠(yuǎn)地區(qū)而做的照顧性優(yōu)惠。生源不足現(xiàn)象成為常態(tài)化,因此,對(duì)于因生源不足不能完成定向就業(yè)招生計(jì)劃的只能采取降分錄取政策,教育部制定的政策是“可在該校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下20分以內(nèi)、同批錄取控制分?jǐn)?shù)線以上,由省級(jí)招辦補(bǔ)充投檔,學(xué)校根據(jù)考生定向志愿擇優(yōu)錄取”。湖北省歷年來與教育部在優(yōu)惠幅度上保持了高度的一致。5智力取向的保護(hù)“保送生的條件符合下列條件之一者,經(jīng)所在中學(xué)推薦,招生學(xué)校審核同意,可免于參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試,進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)?！逼?茲不引錄保送生各項(xiàng)條件全文。綜觀教育部保送生條件,盡管項(xiàng)目總類很多,但不外德(政治)、智(包括學(xué)科競(jìng)賽、科技發(fā)明創(chuàng)新獲獎(jiǎng)、理科實(shí)驗(yàn)班等,也包括外校學(xué)生)、體(主要針對(duì)獲獎(jiǎng)退役運(yùn)動(dòng)員的安置),以及公安英烈子女的照顧性項(xiàng)目等。整體來看,主要為智力取向,亦有多面照顧。直至2009年,教育部的保送政策基本維持不變。但對(duì)于湖北省而言,除絕大部分完全依據(jù)教育部關(guān)于保送生規(guī)定外,也做了相關(guān)機(jī)動(dòng)的處理?！案鶕?jù)《教育部關(guān)于2002年普通高等學(xué)校招收保送生工作的通知》第二條“保送生的條件”要求,符合下列條件之一者,經(jīng)所在中學(xué)推薦,招生學(xué)校審核同意,可免于參加全國(guó)普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試,進(jìn)入高校學(xué)習(xí)?！?湖北省2004)“根據(jù)教育部文件規(guī)定,武漢外國(guó)語學(xué)?？梢园幢拘?yīng)屆畢業(yè)生20%的比例推薦應(yīng)屆優(yōu)秀高中畢業(yè)生作為保送生?！?湖北省2004)自2005年起,湖北省省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生不列入高校招收保送生的對(duì)象,并“根據(jù)教育部教學(xué)司39號(hào)文件規(guī)定,鑒于三年制高中理科試驗(yàn)班已于2003年起停招,從2006年起,該項(xiàng)目不再作為保送生的條件”。6湖北省地方特色項(xiàng)目湖北省新增的地方特色優(yōu)錄項(xiàng)目更多地涉及地方利益與部門利益,這也是地方對(duì)接國(guó)家優(yōu)錄政策時(shí)表現(xiàn)出的一個(gè)重要特點(diǎn)。6.1精心組合,以保證公民計(jì)劃對(duì)于不同入學(xué)計(jì)劃的可“黃石理工學(xué)院面向黃石市招生的本科計(jì)劃生源不足時(shí),可在同批錄取控制分?jǐn)?shù)線下20分以內(nèi)按志愿從高分到低分投檔。”(湖北省2006)“黃石理工學(xué)院面向黃石市招生、襄樊學(xué)院面向襄樊市招生的本科計(jì)劃生源不足時(shí),可在同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線下20分以內(nèi)按志愿從高分到低分投檔?！?湖北省2007)“黃石理工學(xué)院面向黃石市招生、襄樊學(xué)院面向襄樊市招生、荊楚理工學(xué)院面向荊門市招生的本科計(jì)劃生源不足時(shí),可在同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線下20分以內(nèi)按志愿從高分到低分投檔。”(湖北省2008)這是湖北省針對(duì)本省某些地市級(jí)學(xué)院面向本地招生的本科計(jì)劃生源不足采取的補(bǔ)救性照顧措施。對(duì)于那些獲得降分錄取的考生而言,并非確定性優(yōu)錄,而是機(jī)會(huì)性優(yōu)錄,但對(duì)于這些學(xué)校的生源而言則是保障性的和照顧性的。這項(xiàng)政策似亦折射出地方利益與部門利益的本位主義傾向。6.2大學(xué)生消費(fèi)項(xiàng)目“武漢地區(qū)部委屬高校與武漢市合作建設(shè)招生計(jì)劃只招收武漢市考生,考生資格由武漢市招考辦負(fù)責(zé)審核。省招辦投檔以高考報(bào)名號(hào)中武漢市地區(qū)代碼為依據(jù),高考報(bào)名號(hào)中不是武漢市地區(qū)代碼的考生不能參加合作建設(shè)招生計(jì)劃錄取。合作建設(shè)招生計(jì)劃與高校面向全省招生的招生計(jì)劃同批次錄取,投檔時(shí)間在高校面向全省招生計(jì)劃一志愿投檔之后,二志愿投檔之前。錄取最低分?jǐn)?shù)控制在高校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下20分以內(nèi)、同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線上?！?湖北省2006)武漢是湖北省省會(huì),也是華中重要都市,大學(xué)林立,教育發(fā)達(dá)。共建生系武漢地區(qū)部委屬高校與武漢市合作建設(shè)招生計(jì)劃項(xiàng)目。這項(xiàng)合作建設(shè)招生計(jì)劃也屬于地方照顧性項(xiàng)目,可以看做是地方利益驅(qū)動(dòng)的照顧性項(xiàng)目。這種優(yōu)錄對(duì)當(dāng)?shù)乜忌?既是照顧性的,也是機(jī)會(huì)性的。從其變化軌跡看,優(yōu)錄規(guī)格逐漸降低。2006年采取的方法是“錄取最低分?jǐn)?shù)控制在高校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下20分以內(nèi)、同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線上”。而2009年則采取了“設(shè)平行一志愿,不設(shè)二志愿,按照平行志愿投檔規(guī)則,從高分到低分投檔”的方法。2010年改為“錄取設(shè)平行志愿,按照平行志愿投檔規(guī)則,從高分到低分投檔”。2011年將錄取時(shí)間改為“錄取與第一批本科同時(shí)進(jìn)行”。6.3公開或被調(diào)查“第一批本科、第二批本科(一)錄取結(jié)束后,可以安排少數(shù)我省省屬院校的招生計(jì)劃公開征集志愿,錄取同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線上落選的相對(duì)高分考生?！?湖北省2006)“在每批次征集志愿期間,可以安排少數(shù)我省省屬院校的招生計(jì)劃公開征集志愿,錄取同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線上落選的相對(duì)高分考生。第一批本科院校在錄取期間可用追加計(jì)劃,通過非志愿投檔方式錄取批次線上20分且不低于校線的考生。”(湖北省2007)高等學(xué)校招收新生工作,按教育部規(guī)定:“由省、自治區(qū)、直轄市招生委員會(huì)組織有關(guān)高等學(xué)校分批進(jìn)行?！庇捎诟呖颊猩磁武浫?投檔方式為按批次最低控制線120%投檔,因此,通常第一批、第二批本科(一)錄取結(jié)束后,有很多考生會(huì)掉到下一個(gè)批次甚至出現(xiàn)高分落選現(xiàn)象。湖北省采取少數(shù)省屬院校的招生計(jì)劃公開征集志愿,這樣既可以保證省屬院校的生源優(yōu)良,同時(shí)也可以讓一部分“相對(duì)高分考生”不致落選。對(duì)于這批考生而言,掉一個(gè)批次是機(jī)會(huì)性的,而通過公開征集志愿的方式的錄取也是機(jī)會(huì)性的。6.4是否實(shí)現(xiàn)了加分優(yōu)錄政策“父、母和本人均為農(nóng)村戶口、領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》或《獨(dú)生子女證》的農(nóng)村獨(dú)生女考生報(bào)考湖北省屬高校時(shí),可以在其高考文化成績(jī)總分基礎(chǔ)上增加10分投檔,由學(xué)校審查決定是否錄取?！?湖北省2009)湖北省自2009年開始對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女實(shí)現(xiàn)加分優(yōu)錄政策。對(duì)于女性學(xué)生的優(yōu)錄曾出現(xiàn)在“文革”后期,以及1977年的教育部招生文件中。但湖北省對(duì)于農(nóng)村獨(dú)生女的加分政策卻未必出于對(duì)女性考生照顧的考量,而更可能是出于對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育工作的支持。這是對(duì)相對(duì)保守的農(nóng)村傳統(tǒng)帶有文化色彩的政策支持。7優(yōu)錄政策是轉(zhuǎn)化成文,存待改廢依靠地實(shí)現(xiàn)政策基礎(chǔ)不清的一個(gè)資和教育部?jī)?yōu)錄政策相比,湖北省對(duì)確定性優(yōu)錄項(xiàng)目一律采取加分政策,對(duì)機(jī)會(huì)性優(yōu)錄則采用降分政策(包括定向就業(yè)招生計(jì)劃在該校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線上不能完成的,少數(shù)民族本科預(yù)科班在院校同批次投檔資格線下80分以內(nèi)的,以及湖北省地方性新增優(yōu)錄政策等非確定性項(xiàng)目),而教育部則在確定性優(yōu)錄與機(jī)會(huì)性優(yōu)錄兩個(gè)方面都采用了加分與降分方式?？傮w而論,湖北省地方特色的優(yōu)錄政策具有四大特點(diǎn):配套性、延展性、靈活性、地方性。所謂配套性是說湖北省的優(yōu)錄政策在大的層面而言是對(duì)整個(gè)教育部?jī)?yōu)錄政策的原則性采用,優(yōu)錄規(guī)格與幅度相對(duì)一致,基本配套。所謂延展性是指湖北省利用教育部的某項(xiàng)優(yōu)錄政策作為政策支點(diǎn)或基點(diǎn),出于某種考量,也出臺(tái)一些相關(guān)優(yōu)錄政策,這顯然是依托教育部宏觀性政策所做的延展,例如對(duì)見義勇為者、文藝比賽獲獎(jiǎng)?wù)?對(duì)烈士兄弟姐妹等人群實(shí)現(xiàn)的優(yōu)錄政策,都具有延展性的特點(diǎn)。所謂靈活性是指湖北省在優(yōu)錄規(guī)格與幅度沒有與教育部宏觀政策實(shí)現(xiàn)全等對(duì)接,而是根據(jù)具體情況來調(diào)節(jié),或高或低,或減或增。例如對(duì)省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生的降低優(yōu)錄規(guī)格的處理(由保送、加分到同等條件下優(yōu)先錄取),以及對(duì)散居與聚居的少數(shù)民族考生的政策等,都凸顯了湖北省的靈活性。所謂地方性是指湖北省根據(jù)獨(dú)特的省情和保護(hù)地方利益而采取的一部分新增優(yōu)錄項(xiàng)目,例如共建生、照顧地方學(xué)院