不同秸稈利用方式的成本收益分析

一、u3000秸稈焚燒問題中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。在收獲小麥、水稻、玉米、紅薯、棉花、甘蔗和其他作物后，剩余的豐富能源將豐富。2007年我國(guó)各類農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈總量為7.28億噸,約占全世界秸稈總量的30%,但是秸稈資源綜合利用水平和效率較低,其中16%的主要農(nóng)作物秸稈被農(nóng)戶在田野中就地露天焚燒掉。農(nóng)戶就地露天焚燒秸稈,不僅造成了巨大的資源浪費(fèi),而且還引起了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,成為政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、輿論關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。近年來(lái),為減少秸稈焚燒帶來(lái)的負(fù)外部性,政府每到農(nóng)作物收獲季節(jié)便出臺(tái)嚴(yán)禁焚燒的政策,采用疏堵結(jié)合的行政手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶秸稈就地焚燒的管制,但收效卻不大,在我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū),農(nóng)戶焚燒秸稈的意愿強(qiáng)烈(朱啟榮,2008),秸稈焚燒現(xiàn)象依然屢禁不止。農(nóng)戶為什么要焚燒掉秸稈而浪費(fèi)生物質(zhì)資源呢?從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,焚燒秸稈應(yīng)是追求自身利潤(rùn)最大化的農(nóng)戶,根據(jù)處置秸稈的成本與收益比較后的理性行為(張琳,2007)。具體來(lái)說(shuō),鄔莉(2001)、梅付春(2008)等認(rèn)為焚燒秸稈是由于勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高導(dǎo)致的其他秸稈處置方法成本過高情況下不得已的選擇,而且運(yùn)輸距離遙遠(yuǎn)導(dǎo)致運(yùn)輸成本過高,是秸稈只能就地焚燒的又一重要原因。雖然上述作者對(duì)農(nóng)戶焚燒秸稈原因進(jìn)行了實(shí)證分析,但作者僅直接比較了農(nóng)戶各種處置秸稈之間的成本和收益,卻忽略了秸稈利用中的約束條件和秸稈利用各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格的假定不合理,從而導(dǎo)致成本收益中的部分結(jié)果與現(xiàn)實(shí)偏差較大?；谏鲜隹紤],本文以近年來(lái)冬小麥焚燒秸稈現(xiàn)象較為嚴(yán)重的河南省開封縣杜良鄉(xiāng)為例,在調(diào)查相關(guān)實(shí)際變量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,以期利用更加微觀的數(shù)據(jù),詳細(xì)分析比較農(nóng)戶有關(guān)秸稈利用的成本與收益,探討農(nóng)戶焚燒秸稈的原因,并提出相關(guān)的政策建議。二、農(nóng)戶期望秸稈焚燒由目標(biāo)成本轉(zhuǎn)變的行為目前,我國(guó)秸稈利用方式主要有秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈漚肥、秸稈燃料、就地焚燒以及用來(lái)進(jìn)行發(fā)電、產(chǎn)氣、造紙、加工木材等,并且受傳統(tǒng)觀念、相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平等因素的影響,各地區(qū)間對(duì)于秸稈的利用方式存在著很大的差異(梅付春,2008;鄭鳳英,2007)。為對(duì)農(nóng)戶秸稈利用方式進(jìn)行仔細(xì)研究,特對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為做如下假定:1.農(nóng)戶為經(jīng)濟(jì)行為人。在“經(jīng)濟(jì)行為人”的假定下,農(nóng)戶秸稈利用方式的決策行為則取決于各種秸稈利用的成本與收益的比較。本文假定農(nóng)戶第i種秸稈利用的成本函數(shù)為Ci(i=秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈制沼、秸稈出售、秸稈焚燒等),第i種秸稈利用的收益函數(shù)為Ri,第i種秸稈利用的目標(biāo)函數(shù)為NRi。且經(jīng)濟(jì)行為人總是在一定約束條件下實(shí)現(xiàn)自己的最大化效用,追求自己目標(biāo)函數(shù)最大化,其基本的行為準(zhǔn)則就是行為的預(yù)期收益大于預(yù)期成本,即農(nóng)戶選擇秸稈利用的目標(biāo)收益函數(shù)NRi≥0。2.農(nóng)戶只追求短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo),負(fù)外部性損失不計(jì)入農(nóng)戶成本函數(shù)。農(nóng)戶就地焚燒秸稈確實(shí)能為農(nóng)戶帶來(lái)殺蟲、殺菌和節(jié)肥的收益,同時(shí)就地焚燒又會(huì)造成地表土壤結(jié)構(gòu)破壞、降低土壤抗旱保濕能力等,不僅影響了土壤的墑情,而且還會(huì)造成環(huán)境污染等負(fù)外部性。但因農(nóng)戶作為“經(jīng)濟(jì)行為人”,會(huì)在各種約束條件下爭(zhēng)取利益的最大化,不會(huì)考慮自身行為帶來(lái)的負(fù)外部性影響(孔志峰,2006),即使就焚燒對(duì)土壤墑情的負(fù)面影響,農(nóng)戶也因?yàn)橹蛔非蠖唐诮?jīng)濟(jì)目標(biāo)而不予考慮。因此,秸稈利用行為所造成的負(fù)外部性影響不計(jì)入農(nóng)戶行為的成本與收益體系中。3.農(nóng)戶只根據(jù)預(yù)期凈收益選擇秸稈利用方式,其他成本不計(jì)入農(nóng)戶成本函數(shù)。為加強(qiáng)秸稈禁燒工作,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2008年將各直轄市、省會(huì)城市以及副省級(jí)城市所轄區(qū)域全部列入禁燒范圍,并自5月初至9月底,北京、天津、河北、河南、山東、山西、安徽、江蘇、遼寧等省市,將作為重點(diǎn)禁燒區(qū)域,必須實(shí)行全面禁燒(環(huán)境保護(hù)部,2008)。同時(shí),基層政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理方法》的規(guī)定,對(duì)于被發(fā)現(xiàn)擅自焚燒秸稈的農(nóng)戶,按焚燒堆數(shù)進(jìn)行數(shù)額不等的罰款,焚燒秸稈造成火災(zāi)、燒毀其他尚未收割的麥田及林木者,則依法進(jìn)行刑事拘留。但是,根據(jù)作者對(duì)農(nóng)村地區(qū)的考察,農(nóng)戶在做出是否焚燒秸稈的行為決策前,僅僅考慮的是預(yù)期收益和預(yù)期成本。而農(nóng)戶普遍具有“法不責(zé)眾”、“即使燒了也逮不著”等僥幸的心理,再加上基層政府處罰(包括罰款和拘留等)就地焚燒秸稈的農(nóng)戶時(shí)也面臨著識(shí)別焚燒戶和明確責(zé)任人的困難,減弱了政府嚴(yán)格處罰的執(zhí)行力度?？紤]到上述實(shí)際情況,本文未將農(nóng)戶因露天就地焚燒秸稈被發(fā)現(xiàn)后的經(jīng)濟(jì)處罰計(jì)入農(nóng)戶的成本函數(shù)。4.農(nóng)作物單產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格短期沒有變動(dòng)。正如上述所作假定,農(nóng)戶只追求自身的短期目標(biāo)收益最大化,在短期內(nèi),秸稈還田、秸稈養(yǎng)牛等帶來(lái)的農(nóng)作物單產(chǎn)變化不大,而農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較小,因此,為方便計(jì)算農(nóng)戶各種秸稈利用的成本與收益,本文假定在短期內(nèi)(一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)),農(nóng)作物單產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格沒有變動(dòng)。三、實(shí)地調(diào)查分析：以河南省開封縣杜西鄉(xiāng)為例(一)小麥秸稈焚燒情況河南省開封縣是我國(guó)小麥、玉米和水稻主產(chǎn)縣,2007年小麥播種面積69333公頃(見表1),水稻種植面積為3640公頃。杜良鄉(xiāng)處于黃泛區(qū)主流帶,地貌屬于黃河沖積低洼地,相對(duì)高度較低,容易季節(jié)性積水,土質(zhì)以濕潮(兩合)土為主。由于具有優(yōu)越的自然生產(chǎn)條件,杜良鄉(xiāng)成為開封縣的水稻主產(chǎn)鄉(xiāng),90%的農(nóng)戶以冬小麥—夏水稻為主要農(nóng)作物種植體系,5%的農(nóng)戶作物種植以冬小麥—夏玉米或其他作物體系為主。2007年杜良鄉(xiāng)小麥播種面積僅占到全縣小麥播種面積的9.67%,水稻種植面積占到全縣水稻種植面積的83.76%。該鄉(xiāng)幾乎全部采用大型收割機(jī)對(duì)冬小麥進(jìn)行收割,為減少燃油成本,收割機(jī)白天留茬高度為15厘米,晚間留茬的高度是30厘米。同時(shí),由于該鄉(xiāng)地處黃泛區(qū),距離黃河開閘瀉洪引水的距離短(不足10公里),在每年5月份小麥?zhǔn)崭詈蟮?~10天內(nèi),即面臨著土地引水灌溉和稻田插秧。因此,如果在很短的時(shí)間內(nèi)不及時(shí)處理小麥秸稈,則下一茬的水稻則無(wú)法插秧。雖然該鄉(xiāng)冬小麥秸稈的處置有多種途徑,如秸稈還田、秸稈養(yǎng)牛、秸稈出售等,但該鄉(xiāng)農(nóng)戶就地露天焚燒冬小麥秸稈的現(xiàn)象卻非常普遍。近年來(lái),開封縣委和縣政府十分重視夏收季節(jié)的秸稈焚燒問題,專門成立了由環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)等部門構(gòu)成的執(zhí)法檢查組,連續(xù)集中10天,采取到鄉(xiāng)到村蹲點(diǎn),查處環(huán)境違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)擅自焚燒秸稈的農(nóng)戶,每人罰款500~600元,并且考慮到正是農(nóng)忙季節(jié),并不對(duì)該農(nóng)戶進(jìn)行行政拘留;對(duì)雖焚燒但現(xiàn)場(chǎng)未抓住焚燒人員的情況,因?yàn)闆]有證據(jù)等實(shí)際情況,不予追究具有土地使用權(quán)的農(nóng)戶責(zé)任。由于白天焚燒秸稈容易被工作組人員抓住,因此,該縣小麥秸稈焚燒現(xiàn)象主要發(fā)生在晚間,而執(zhí)法檢查組的工作人員主要是晚間蹲點(diǎn)。即使在政府嚴(yán)令禁止并采取蹲點(diǎn)疏堵的情況下,2008年冬小麥秸稈焚燒面積也達(dá)到了93.33公頃,縣財(cái)政面臨著被上一級(jí)政府財(cái)政罰款的嚴(yán)肅處罰。其中,杜良鄉(xiāng)農(nóng)戶在小麥?zhǔn)崭詈蠓贌斩挼默F(xiàn)象非常嚴(yán)重,是近年來(lái)全縣重點(diǎn)管制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,但2008年該鄉(xiāng)的秸稈焚燒面積也達(dá)到了69.57公頃,占到該縣小麥總播種面積的1‰,占到全縣小麥秸稈焚燒總面積的74.55%。由此可知,杜良鄉(xiāng)是典型的農(nóng)民焚燒小麥秸稈區(qū)域,具有較強(qiáng)的研究秸稈焚燒問題的代表性。(二)農(nóng)戶秸稈利用方式存在著環(huán)節(jié),存在約束性條件小麥在收割后,麥穗部分經(jīng)過脫粒后成為小麥的主產(chǎn)品,而留在土地上的小麥秸稈分為兩部分,即麥茬和麥稈。麥茬一般有兩種處理方式,一種是經(jīng)過旋耕機(jī)處理后還田,另一種是農(nóng)戶就地焚燒。而秸稈中的主要部分麥稈,存在以下幾種利用方式,即就地還田、企業(yè)收購(gòu)或運(yùn)輸?shù)郊彝ズ笞鳛樯钊剂?、養(yǎng)畜、沼氣或者再銷售給相關(guān)企業(yè)。根據(jù)實(shí)際調(diào)研,開封縣杜良鄉(xiāng)2008年冬小麥秸稈的主要利用方式和比例為:麥茬秸稈還田60%,麥茬焚燒40%;麥稈焚燒40%,麥稈養(yǎng)牛12%,麥稈出售48%,而麥稈還田的比例幾乎為0。從經(jīng)濟(jì)理論上來(lái)說(shuō),不同的秸稈利用方式,其相應(yīng)的成本與收益也可能不同。根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看,當(dāng)?shù)馗鞣N秸稈的利用方式中,除秸稈還田和秸稈焚燒外,都需要進(jìn)行秸稈的運(yùn)輸,然后才被用作飼料、沼氣的原料或企業(yè)加工紙張的原料等。因此,農(nóng)戶秸稈利用方式上存在著環(huán)節(jié)的問題,因而也會(huì)存在約束性條件。本文擬從秸稈處置的具體環(huán)節(jié)出發(fā),參考梅付春(2008)提供的方法核算各種秸稈利用方式的成本與收益。各種秸稈利用所涉及的成本和收益如表2所示。(三)小麥秸稈的運(yùn)輸成本及收益分析由于開封縣僅距開封市7公里,距離鄭州市僅70公里,因此對(duì)于外出的農(nóng)村勞動(dòng)力基本都能找到打工的機(jī)會(huì),距離該鄉(xiāng)40公里處有中等規(guī)模造紙廠,農(nóng)戶能按市價(jià)售出自家的秸稈。在上述假設(shè)前提下,對(duì)各種小麥秸稈利用的相關(guān)數(shù)據(jù)作如下說(shuō)明:1.機(jī)械成本。在農(nóng)戶家庭秸稈還田中利用的機(jī)械為旋耕機(jī),2008年5~6月份旋耕機(jī)對(duì)麥茬、秸稈旋耕和粉碎的價(jià)格是40元/畝。如果收割機(jī)帶打捆秸稈設(shè)備,則每畝的收割成本會(huì)比無(wú)打捆設(shè)備的價(jià)格高出25元1。2.勞動(dòng)力成本。這里以開封市2005年外出務(wù)工農(nóng)民的平均日收益為代表。根據(jù)開封市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì),2005年開封市外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量為95萬(wàn)人,平均外出時(shí)間8個(gè)多月,勞務(wù)總收入46億元。據(jù)此計(jì)算,2005年開封市農(nóng)村勞動(dòng)力人均外出務(wù)工的日收入為20.18元。同時(shí),根據(jù)我國(guó)近年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)的增幅情況,調(diào)整2008年農(nóng)村勞動(dòng)力人均外出務(wù)工的日收入為21.79元。3.運(yùn)輸成本。如果在小麥?zhǔn)崭詈笾料虏缱魑锊シN期間,將秸稈運(yùn)出土地至家庭,則存在著運(yùn)輸成本。根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果,按1公斤小麥可產(chǎn)生1.5公斤麥稈(不算麥茬部分)計(jì)算,則該鄉(xiāng)每畝小麥秸稈的數(shù)量為525公斤。如果農(nóng)戶自行將秸稈運(yùn)出土地,其間發(fā)生的成本主要有打捆和運(yùn)輸成本。其中,人工打捆1畝地需要2個(gè)工作日,合計(jì)勞動(dòng)力成本為43.58元。當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸一般是采用機(jī)械運(yùn)出,1畝地所產(chǎn)麥稈可用1輛拖拉機(jī)拉回至家庭,農(nóng)戶家庭平均距離地塊為0.5公里,則1畝小麥秸稈的運(yùn)輸成本(勞動(dòng)力成本)核算為40元。如果農(nóng)戶將秸稈自行運(yùn)輸至相關(guān)企業(yè)出售,則1畝小麥秸稈的運(yùn)輸成本核算為525元(每噸每公里30元,農(nóng)戶家庭距離秸稈收購(gòu)企業(yè)35公里);如果企業(yè)到農(nóng)戶家庭或土地邊上收購(gòu)小麥秸稈,則農(nóng)戶無(wú)需承擔(dān)秸稈運(yùn)輸費(fèi)用。4.秸稈用作沼氣的收益。由于當(dāng)?shù)胤e極發(fā)展沼氣等能源工程,該鄉(xiāng)農(nóng)戶目前已不再使用秸稈作為燃料,但秸稈作為沼氣的原料,能夠節(jié)約生活用電50千瓦,綜合測(cè)算節(jié)約的照明等費(fèi)用為25.5元(按農(nóng)村用電價(jià)格0.51元/千瓦計(jì)算);沼氣產(chǎn)生的沼渣等能夠作為肥料還田,節(jié)約肥料18.5元(復(fù)合肥,按1850元/噸計(jì)算),扣除人工運(yùn)農(nóng)家肥至土地的成本3.63元后凈收益為14.87元。因此,秸稈制沼能夠獲得凈收益為44元。5.秸稈飼畜的收益。根據(jù)實(shí)地調(diào)研,該鄉(xiāng)主要以飼養(yǎng)黃牛為主,每畝秸稈則節(jié)約的飼料成本約200元;牛畜產(chǎn)生的糞便堆肥后作為有機(jī)肥料,可節(jié)約復(fù)合肥約15公斤,節(jié)約尿素約10公斤(按1900元/噸計(jì)算),扣除人工運(yùn)輸有機(jī)肥的費(fèi)用后,凈收益為43.12元。因此,秸稈養(yǎng)畜能夠獲得的總收益為243.12元。6.出售秸稈的收益。2008年河南省鄭州市、開封市有關(guān)企業(yè)收購(gòu)秸稈的價(jià)格約為每噸200元,按照該鄉(xiāng)每畝小麥秸稈的數(shù)量為525公斤計(jì)算,則農(nóng)戶出售秸稈的收益為105元。7.秸稈還田的收益。秸稈還田主要能夠帶來(lái)節(jié)肥效果,根據(jù)小麥秸稈的營(yíng)養(yǎng)成分計(jì)算,在有效還田的情況下,每畝小麥秸稈還田可節(jié)省復(fù)合肥施用量24公斤,節(jié)約的化肥費(fèi)用為45元左右。8.秸稈焚燒的收益。秸稈焚燒帶來(lái)的高溫作用,可具備一定程度的殺蟲、殺菌作用,每畝節(jié)約的化學(xué)農(nóng)藥費(fèi)用約30元;秸稈焚燒后形成的草木灰,可部分替代化肥,每畝節(jié)約的化肥費(fèi)用約為19元。根據(jù)以上成本與收益測(cè)算,開封縣杜良鄉(xiāng)農(nóng)戶小麥秸稈利用方式的凈收益如表3所示。通過表3可以看到,無(wú)論是否考慮勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本,農(nóng)戶在秸稈利用方式上最佳的選擇是秸稈養(yǎng)牛;其次是秸稈銷售,但需要機(jī)械打捆和企業(yè)免運(yùn)輸費(fèi)用;再次是秸稈焚燒;最后是秸稈還田和秸稈制沼。通過以上比較可知,即使在考慮勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本情況下,秸稈養(yǎng)牛和秸稈銷售等其他秸稈利用方式均可給農(nóng)民帶來(lái)更高的收益。四、農(nóng)民焚燒稻草的原因(一)秸稈利用的多種約束那么,為什么該鄉(xiāng)農(nóng)戶秸稈養(yǎng)牛和秸稈銷售的比例僅僅為12%和48%?為什么在秸稈利用具有更高凈收益的情況下農(nóng)戶焚燒小麥秸稈的比例卻達(dá)到了40%?經(jīng)過仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn),并非是農(nóng)戶的行為偏離了經(jīng)濟(jì)行為的基本假定,而是農(nóng)戶在秸稈的其他利用方式中,存在著種種約束條件,導(dǎo)致較高的收益無(wú)法實(shí)現(xiàn),農(nóng)戶在利益比較中也只能采取焚燒秸稈的選擇。根據(jù)表3所列的各種秸稈利用方式,其約束條件主要是:1.資金約束。受農(nóng)戶資產(chǎn)與收入水平的影響,如果農(nóng)戶采用秸稈飼畜,則購(gòu)買牛犢等需要的資金將在農(nóng)戶收入中占據(jù)重要比例,而且秸稈飼畜還必須考慮到規(guī)?；B(yǎng)殖。因此,在農(nóng)戶收入水平較低的背景下,秸稈飼畜存在著資金約束,導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)這一秸稈有效利用的途徑基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2.機(jī)械約束。農(nóng)戶的合理選擇應(yīng)該是進(jìn)行秸稈出售,但根據(jù)表3計(jì)算的成本與收益結(jié)果,農(nóng)戶只有在機(jī)械打捆和企業(yè)免運(yùn)費(fèi)運(yùn)輸?shù)那闆r下,農(nóng)戶才能得到正的凈收益。根據(jù)調(diào)研的情況,該縣2008年夏收季節(jié)帶有打捆設(shè)備的收割機(jī)保有量?jī)H為8臺(tái),遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶利用機(jī)械進(jìn)行秸稈打捆。在成本與收益的比較下,焚燒秸稈的凈收益總是要比秸稈還田的凈收益高,因此農(nóng)戶無(wú)奈的選擇便是就地焚燒秸稈。即使就麥茬秸稈還田來(lái)講,也存在著機(jī)械供給不足的約束。目前,該縣用于秸稈還田的旋耕機(jī)共有556臺(tái),旋耕機(jī)的缺口為200臺(tái),不能滿足農(nóng)戶麥茬旋耕、粉碎后還田的需求。3.市場(chǎng)約束。當(dāng)?shù)剌^為缺乏以秸稈為原料的企業(yè),即使有企業(yè)收購(gòu)秸稈,也因?yàn)槠髽I(yè)到農(nóng)戶田間地頭收購(gòu)秸稈又免運(yùn)輸費(fèi)用的情況較少,因此造成農(nóng)戶銷售秸稈的比例僅為48%。4.時(shí)間約束。在農(nóng)戶秸稈利用的各種成本收益計(jì)算中,是否計(jì)入勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本,對(duì)秸稈利用的凈收益影響較大。通過上述分析可知,當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力機(jī)會(huì)成本主要發(fā)生在秸稈的打捆和運(yùn)輸環(huán)節(jié)。而該鄉(xiāng)處于黃泛區(qū)主流帶,地貌屬于黃河沖積低洼地,相對(duì)高度較低,適宜種植水稻,而從種植要求上來(lái)說(shuō),當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)崭詈笾了静逖砥谥挥?~6天時(shí)間,因此秸稈打捆和運(yùn)輸也存在著時(shí)間約束。一般農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)力有限,又不得不考慮雇傭再加上勞動(dòng)力成本較高,因此在考慮勞動(dòng)力成本、耕作時(shí)間約束的情況下,農(nóng)戶的最佳選擇自然就是進(jìn)行露天焚燒。5.技術(shù)約束。秸稈制沼,也是農(nóng)戶有效利用秸稈資源的途徑。但經(jīng)過調(diào)查,除了將秸稈打捆和運(yùn)輸?shù)郊彝ネ?農(nóng)戶在沼氣的管理上還存在著技術(shù)約束,主要表現(xiàn)在:由于季節(jié)不同出現(xiàn)的冬季產(chǎn)氣問題以及沼氣池出渣的清淘工作,農(nóng)戶在這些問題的處理上還缺乏技術(shù)上的支持,從而影響到沼氣池的正常運(yùn)行。(二)秸稈飼養(yǎng)方式改變面臨的困難從本文所分析的案例地區(qū)來(lái)講,秸稈高效率利用過程中具體存在著資金、機(jī)械、市場(chǎng)、時(shí)間和技術(shù)等多種約束條件。但進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),這些約束條件改進(jìn)的主體不同,在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)的難易程度不同,并且不同的約束條件改進(jìn)對(duì)農(nóng)戶秸稈利用的影響程度也不同。在約束秸稈高效綜合利用的條件中,改進(jìn)資金約束和時(shí)間約束的主體主要是農(nóng)戶,機(jī)械約束的改進(jìn)主要依靠農(nóng)用機(jī)械市場(chǎng)的供給增加,而秸稈制沼中存在的技術(shù)約束和秸稈銷售中的市場(chǎng)約束,其改進(jìn)主體主要是政府的政策措施,即包括政府如何加強(qiáng)制沼技術(shù)的培訓(xùn)和推廣,也包括政府對(duì)相關(guān)秸稈利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。從農(nóng)戶的角度來(lái)看,為使秸稈綜合利用而對(duì)資金約束改進(jìn),即要求農(nóng)戶在短期內(nèi)從事秸稈飼畜,則存在著較大的困難。以樣本地區(qū)飼養(yǎng)肉牛為例,對(duì)于秸稈飼畜中購(gòu)買牛犢等費(fèi)用支出,一般的家庭很難及時(shí)籌措足夠的資金?？紤]到規(guī)模養(yǎng)殖的要求,這里假設(shè)一個(gè)家庭初始飼養(yǎng)5頭牛,那么僅其購(gòu)買牛犢的投入就約占到農(nóng)戶家庭當(dāng)年純收入的200%以上,況且還沒有考慮到農(nóng)戶應(yīng)具備飼畜技術(shù)和防疫技術(shù)所帶來(lái)的成本,以及農(nóng)戶所在地區(qū)飼畜所要求的環(huán)境。因而在短期內(nèi)發(fā)展秸稈飼畜在部分農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)。從機(jī)械的市場(chǎng)供給來(lái)看,如果為促進(jìn)秸稈銷售或秸稈制沼,則必須增加打捆機(jī)的配置。以樣本地區(qū)來(lái)看,該縣2008年僅有帶打捆機(jī)的收割機(jī)為8臺(tái),遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際需求。按照目前該縣農(nóng)用收割機(jī)的保有量來(lái)看,在短期內(nèi)增加足夠的打捆收割機(jī)同樣也存在著較大的困難,其主要原因是購(gòu)買新的收割機(jī)費(fèi)用過高,而對(duì)現(xiàn)有收割機(jī)安裝打捆設(shè)備又不現(xiàn)實(shí)。因此,需要分期分批解決機(jī)械約束問題。從政府的角度來(lái)看,如何推廣沼氣的技術(shù)問題,是當(dāng)前的一個(gè)難點(diǎn)。但沼氣的成本和收益計(jì)算結(jié)果表明,即使改進(jìn)了技術(shù)推廣的約束,秸稈制沼的凈收益也低于秸稈就地焚燒。而對(duì)于秸稈利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,涉及到資源環(huán)境的保護(hù),如造紙等產(chǎn)業(yè)逐步在農(nóng)村地區(qū)萎縮,新興的秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還處于試行推廣中。因此,依靠政府改進(jìn)秸稈市場(chǎng)約束,同樣也面臨著較大的困難。綜合以上約束條件的改進(jìn)比較,農(nóng)戶的資金來(lái)源、機(jī)械的供給與秸稈的市場(chǎng)化在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。那么在短期內(nèi),對(duì)于無(wú)法改進(jìn)上述條件的地區(qū),秸稈還田替代秸稈焚燒是當(dāng)前減少農(nóng)戶就地焚燒的最佳策略,而如何提高秸稈還田的收益,降低秸稈還田的成本,使得農(nóng)戶秸稈還田的凈收益大于秸稈焚燒的凈收益,成為短期內(nèi)破解秸稈焚燒的突破口。從長(zhǎng)期來(lái)看,各地應(yīng)因地制宜,積極改進(jìn)制約其他秸稈利用方式所存在的約束條件,最終使我國(guó)的秸稈資源利用發(fā)揮更高的綜合利用價(jià)值,使農(nóng)戶能夠獲得更高的收益。五、本文結(jié)論和指導(dǎo)方針的建議(一)秸稈利用率低,導(dǎo)致農(nóng)民就地焚燒通過對(duì)河南省開封縣杜良鄉(xiāng)農(nóng)戶各種秸稈利用的成本與收益分析可得到如下結(jié)論:雖然秸稈利用方式的成本不同,但各種秸稈利用方式在一定條件下均可獲得正的凈收益,但較高凈收益的利用方式存在約束條件,成為秸稈未能真正有效利用而被農(nóng)戶就地露天焚燒的真正原因。通過對(duì)各約束條件的改進(jìn)比較后發(fā)現(xiàn),制約秸稈高效利用條件的改進(jìn)主體不同,在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)的難易程度也不相同。(二)秸稈還田補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)期引導(dǎo)作用根據(jù)以上研究結(jié)論,本文認(rèn)為,根治秸稈焚燒的根本出路在于因地制宜,根據(jù)農(nóng)戶的成本收益選擇合理的秸稈利用方式,并分析和解決好農(nóng)戶秸稈利用方式中面臨的約束條件,保證秸稈資源處置途徑的暢通。1.短期內(nèi)應(yīng)大力發(fā)展秸稈還田。通過上述分析,雖然其他秸稈的利用途徑凈效益更高,但目前在資金、技術(shù)、機(jī)械和市場(chǎng)的多重約束下,農(nóng)戶很難在短期內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)秸稈的其他綜合利用。特別是對(duì)于一些受時(shí)間約束的農(nóng)村,由于勞動(dòng)力在外就業(yè)以及勞動(dòng)力成本增高,采取其他秸稈綜合利用方式,也很難在短