日本社會問題的少子化對策

近年來，日本的兒童城市化進(jìn)程沒有得到有效解決。照此趨勢發(fā)展下去,到2010年日本人口總數(shù)將開始轉(zhuǎn)為負(fù)增長,2100年將降到47712千人,即僅相當(dāng)于1960年人口總數(shù)的一半略多一點(diǎn)。如此,日本將不得不繼續(xù)遭受(包括因勞動人口縮減而引發(fā)的社會保障負(fù)擔(dān)沉重、國際競爭力下降等)各種問題的困擾。一、日本的總生育率20世紀(jì)70年代,日本開始面臨日趨嚴(yán)重的人口出生率下降問題。從出生率來看,日本在二戰(zhàn)后的20世紀(jì)40年代后半期出現(xiàn)首次高峰期,育齡婦女(15-49歲)的總和生育率(一位育齡婦女一生所生育的孩子數(shù)量)在4.0以上。20世紀(jì)60-70年代前半期的經(jīng)濟(jì)高度成長期,育齡婦女的總和生育率開始下降并維持在2.13上下的狀態(tài)。聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織認(rèn)定,標(biāo)準(zhǔn)的人口置換水準(zhǔn)生育率為2.1。即一個國家的育齡婦女的總和生育率應(yīng)該維持在2.1以上的人口置換水準(zhǔn)生育率才能維持人口的自然替代。如果一個國家的總和生育率長期低于人口置換水準(zhǔn)生育率,則被稱為少子化。1975年日本的總和生育率為1.91首次低于2.0,此后一路下滑,1990年降到1.57,日本稱其為“1.57危機(jī)”。少子化問題雖然引起了日本政府和國民的普遍關(guān)注,可是,日本人口出生率下降的步伐并沒有因此而停止。1995年日本的總和生育率為1.43,1997年又降到1.39。此時,日本的老年人口為19758千人(占總?cè)丝?5.7%),首次高于少兒人口,開始進(jìn)入“少子化”社會。顯然,自1974年以來的30多年間,日本人口的總和生育率一直低于人口置換水準(zhǔn)的生育率。進(jìn)入21世紀(jì),日本的生育率繼續(xù)持續(xù)下降2000年為1.36,2005年為1.26,5年間生育率下降0.10,再創(chuàng)歷史最低水平。近兩年,雖有所回升,但也不容樂觀。二、日本的孩子化的根源(一)日本證據(jù):法律、性別、年齡少子化產(chǎn)生的直接原因是“未婚”和“晚婚晚育”比率的上升。1975年有9成的30歲以上的男女已經(jīng)結(jié)婚,30-34歲未婚男性為14.3%,女性為7.7%。根據(jù)2005年的國勢調(diào)查,日本年青人未婚率持續(xù)上升,30-34歲未婚男性為47.1%,女性為32.0%,分別比5年前的國勢調(diào)查時上升4.8%和6%。而終生未婚率和30年相比是,男性從2.1%(1975年)上升到15.1%(2005年),女性從4.3%(1975年)上升到6.8%(2005年)。前后鮮明的對比可以看出日本未婚化的日趨嚴(yán)重。1975年日本男性平均初婚年齡是27.0歲,女性是24.7歲。2007年日本人的平均初婚年齡男性為30.1歲,女性為28.3歲(男女均比上年上升0.1歲),結(jié)婚年齡越來越高說明晚婚化的趨勢更加明顯。在約30年的時間里,男性上升了3.1歲,女性上升了3.6歲。初婚年齡的推遲形成晚婚化,晚婚化導(dǎo)致婦女生育年齡的推遲。從女性平均生育年齡來看,2007年生產(chǎn)第一胎年齡為29.4歲,和30年前的1975年相比分別晚3.7歲。生育年齡的提高勢必制約生育和生育人數(shù),由此說明晚婚和晚育也是造成少子化的原因。(二)工作和新生兒難以兼顧,導(dǎo)致“被解雇和宣告退出”關(guān)于女性工作與育兒的狀況,據(jù)日本勞動研究機(jī)構(gòu)2003年的“關(guān)于育兒、護(hù)理和工作并立的調(diào)查”,有30%的女性因為工作和育兒兼顧的環(huán)境不完備為由而辭職。在回答“生育前后而辭去工作的理由”時“為了專心做家務(wù)和育兒而主動辭職”的占52.0%,因“工作和育兒難以兼顧”為24.2%,因“被解雇和勸告退職”的為5.6%。而在“工作和育兒難以兼顧的具體理由”中“無法取得育兒休假”的占36.0%,“小孩生病等不得不經(jīng)常休假”的占32.8%,“幼兒園等的開園時間和工作時間不合”的有32.8%,“無法將孩子送幼兒園等”的有28.8%。這些充分反映日本女性生兒育女和工作難以兩全的現(xiàn)狀,使得很多日本女性不得不選擇晚婚甚至獨(dú)身,少生或者不生孩子,以此換取自身社會價值的體現(xiàn)。特別是在社會育兒支援體系尚不完備、育兒的機(jī)會費(fèi)用上升等情況下,生兒育女與工作的雙重壓力不僅成為阻礙女性自立、影響其個人發(fā)展的重要因素,也不可避免地影響到育兒家庭的經(jīng)濟(jì)收入,導(dǎo)致人們對結(jié)婚、生育采取消極態(tài)度,出現(xiàn)了女性就業(yè)率增加而少子化程度加劇的惡性循環(huán)。(三)男性高效工作時間因素夫婦在工作和育兒上的時間分配不均也是造成生育率下降的原因之一。在日本,不僅“男主外、女主內(nèi)”的固有觀念和傳統(tǒng)性別角色分工依然存在,而且長期以來都有一種“職場比家庭優(yōu)先”的社會氛圍。根據(jù)總務(wù)省2007年的“勞動力調(diào)查”,不同年齡段的男女一周平均工作時間的比例中,30-39歲男性的工作時間最長約50小時,其中,20%的男性每周工作60小時以上,可以看出處于育兒期的男性長時間工作的狀態(tài)。工作優(yōu)先觀念和過長的勞動時間加上休假困難阻礙了男性在家務(wù)和育兒上的時間分配。如果男性無法很好地?fù)?dān)負(fù)起身為父親的育兒職責(zé),不僅會影響家庭育兒快樂體驗的獲得,而且也因無法將育兒的喜悅傳遞給子女,對將來子女的生育態(tài)度產(chǎn)生影響。在日本家務(wù)勞動和照料孩子依然是由主婦承擔(dān),這樣,身兼家庭主婦和職業(yè)婦女兩種角色的妻子勞動負(fù)擔(dān)必然過重,于是,許多職業(yè)婦女結(jié)婚后,推遲生育或控制生育子女人數(shù)。而且,對于既要撫養(yǎng)子女又要繼續(xù)工作的職業(yè)婦女來說,家庭義務(wù)和工作責(zé)任所帶來的雙重壓力是非常沉重的。三、國民開始關(guān)注少子化的社會問題自20世紀(jì)70年代開始,日本呈現(xiàn)出少子化傾向。日本政府和國民開始關(guān)注少子化的社會問題是始于1990年的“1.57危機(jī)”。自此,面對日益減少的生育率和人口數(shù)量,日本政府開始探討和制定一系列的對應(yīng)政策和措施,統(tǒng)稱為“少子化對策”。(一)日本的“新紅色計劃”為了使工作與育兒兩全,創(chuàng)造生兒育女的輕松環(huán)境,日本政府于1994年12月制定《關(guān)于今后為支援育兒政策的基本方向》[簡稱“天使計劃”(AngelPlan)]。該計劃是日本政府作為少子化對策提出的最初的綜合性政策。1999年12月,在少子化對策推動相關(guān)閣僚會議上,制定“少子化對策推進(jìn)基本方針”。同年同月,根據(jù)這個方針的具體實施計劃,日本又共同制定了《關(guān)于重點(diǎn)性推動少子化對策具體實施計劃》[簡稱“新天使計劃”(NewAngePlan),執(zhí)行年度是2000-2004年]。其內(nèi)容是“天使計劃”的繼續(xù)和延伸,制定了除保育服務(wù)外,增加了雇用、母子保健、咨詢、教育等方面的內(nèi)容。(二)《新生兒和兒童社會》《新天使計劃》實施兩年后,鑒于有關(guān)部門對未來人口的預(yù)測,2002年9月厚生勞動省提出《少子化對策+1》,改變原本從支援工作與育兒兩立的觀點(diǎn),特別是以保育相關(guān)為中心的措施,從培育兒童的家庭為出發(fā)點(diǎn),致力于建立由全體社會共同承擔(dān)的綜合性措施。之后,為了確保未來10年中地方自治體以及企業(yè)建立集中性、計劃性的措施,日本政府又于2003年7月,制定《培育下一代支援對策推進(jìn)法》,于2005年開始實施。(三)少子化社會對策出于對未來的憂慮,日本政府開始以法律為依據(jù)大力推進(jìn)育兒支援政策。2003年7月由國會決議制定了《少子化社會對策基本法》,同年9月實施。根據(jù)這個法律,作為特別機(jī)構(gòu)的內(nèi)閣府成立了由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任會長、全體閣員為委員的少子化社會對策議會。2004年6月,又制定了少子化對策方針的《少子化社會對策大綱》。該大綱提出了改變少子化進(jìn)程的3個視點(diǎn)和4個重點(diǎn)課題以及28條重點(diǎn)實施對策。(四)日本的多子化社會對策模式日本政府深刻認(rèn)識到,快速的少子化現(xiàn)象將對社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響,故而建構(gòu)兒童能健康成長并讓人民享受生兒育女喜悅的社會為當(dāng)務(wù)之急。因此,為了強(qiáng)化少子化對策大綱的實施,2004年12月又在少子化社會對策會議上制定了《兒童和育兒支援計劃》。該計劃沿著《少子化社會對策大綱》提出的4個重點(diǎn)課題,制定了2005年到2009年的5年間具體的實施內(nèi)容和目標(biāo),約有130個實施項目。體現(xiàn)日本政府在少子化社會對策上的理念正由構(gòu)筑“培育健康的孩子的社會”向“能夠因生兒育女而感到快樂的社會”轉(zhuǎn)換,藉此提高日本國民的生育意愿。日本的少子化對策由此得到進(jìn)一步加強(qiáng)。(五)史上最低記錄日本自1899(明治32)年開始統(tǒng)計人口動態(tài)以來,于2005年第一次出現(xiàn)總?cè)丝跍p少,而且出生人數(shù)和總和生育率都是史上最低記錄。面對無法預(yù)料的少子化進(jìn)程,為了全面擴(kuò)充、強(qiáng)化少子化對策,2006年6月在少子化社會對策會議上政府和執(zhí)政黨的一致同意制定了《新少子化對策》,提出了應(yīng)重視進(jìn)行全社會的意識改革以及站在孩子和家庭的立場上制定對策。至此,日本的少子化對策又邁上了一個新的臺階。2006年以來,日本的生育率稍有回升,說明日本政府所實施的“少子化對策”略顯成效。(六)多子化對策:“推進(jìn)工作與生活的調(diào)和”與“培育制度”的并行發(fā)展面對日益深化的少子老齡化傾向,2007年2月,在少子化社會對策會議上制定了《支援兒童和家庭的日本》重點(diǎn)戰(zhàn)略。開始關(guān)注國民關(guān)于結(jié)婚和生兒育女的理想與現(xiàn)實背離,提出為了改造工作與結(jié)婚生子二者擇一的社會結(jié)構(gòu),必須將“通過工作方式的改革實現(xiàn)工作與生活的調(diào)和”和構(gòu)成其社會基礎(chǔ)的“培育下一代支援框架”的政策同時并行措施。為了實現(xiàn)工作與生活的調(diào)和,2007年7月成立了由內(nèi)閣官房長官為議長、由相關(guān)閣僚、經(jīng)濟(jì)界、勞動界、地方代表等構(gòu)成的推進(jìn)工作與生活官民高層議會,12月制定了《工作與生活調(diào)和憲章》和《為了推進(jìn)工作與生活調(diào)和的行動指針》。至此,日本的少子化對策從一貫以女性為中心的“支援工作與育兒兼顧”為主軸轉(zhuǎn)向如車之兩輪同時平行實施的“推進(jìn)工作與生活調(diào)和”和“全面支援培育下一代”。十多年來,日本確實出臺了一系列的少子化對策,但其實施后所取得的效果卻甚微,原因在于其一系列的對策并未針對問題的實質(zhì),僅能“治標(biāo)”,不能“治本”。四、創(chuàng)造彈性化的工作環(huán)境1990年以來,日本為解決人口減少、少子化現(xiàn)象等社會問題制定了一系列對策,但實際效果并不佳。日本少子化問題的解決寄望于日本社會體制和相關(guān)法規(guī)方面的改革,當(dāng)務(wù)之急必須解決“勞動方式的改革和工作與育兒兩全”和“加強(qiáng)育兒方面的社會支援與合作”兩大主要課題。政府制定的政策應(yīng)該直面少子化問題的嚴(yán)重性。應(yīng)該正視國民理想與現(xiàn)實的背離,對現(xiàn)行體制進(jìn)行徹底的改革,為國民營造有信心、有勇氣培育下一代的社會環(huán)境。企業(yè)可提供具有靈活性和公正性的機(jī)制以便雙親在工作和撫育子女上的時間分配,消除父親直接撫育孩子的障礙。通過增加雇傭人數(shù)縮短勞動時間,創(chuàng)造彈性化的工作環(huán)境,建立確實可行的家長育兒休假制度、再就業(yè)制度等彈性化的雇傭制度,讓女性安心生兒育女,讓男性也有時間、有精力、有意愿參與養(yǎng)育子女。社區(qū)應(yīng)積極為本地區(qū)的市民提供實際可行的輕