美國農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與政府支持

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展過程經(jīng)歷了從小型分散家庭到中型分散家庭的轉(zhuǎn)變，到適度規(guī)范性家庭的轉(zhuǎn)變，最后到大規(guī)模專業(yè)家庭的轉(zhuǎn)變。二百多年的時(shí)間,美國成為世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國家。其中,政策在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化生產(chǎn)及擴(kuò)大化過程中發(fā)揮了重要作用,為美國農(nóng)業(yè)的大規(guī)?；峁┝藙?dòng)力與政策保障。一、美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)一體化的規(guī)模(一)美國農(nóng)場的類型與面積美國地域遼闊,氣候條件適宜,擁有富饒的土地、森林資源及草原,得天獨(dú)厚的自然條件為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；於嘶A(chǔ)。在美國,大型家庭農(nóng)場占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位,并呈現(xiàn)出規(guī)模大、機(jī)械化水平高、區(qū)域化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合等特點(diǎn)。據(jù)美國農(nóng)業(yè)資源管理局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2011年,美國的耕地總面積為3.916億英畝,農(nóng)場數(shù)量為167.5萬。在美國,農(nóng)場按照耕地面積的不同被分為八個(gè)類型,2011年美國農(nóng)場的平均面積為234英畝,但80%的農(nóng)場面積都低于234英畝,而70%的農(nóng)場面積更是低于此數(shù)值的一半,51.5%的農(nóng)場低于50英畝。但從耕地面積看,大農(nóng)場占據(jù)絕大多數(shù),2000英畝以上的農(nóng)場面積占總耕地面積的34.3%,1000英畝以上的農(nóng)場面積占總耕地面積的53.7%,而200英畝以內(nèi)的農(nóng)場數(shù)量占總農(nóng)場數(shù)量的77.8%,但面積僅占耕地總面積的14.9%。1(二)小農(nóng)場的數(shù)量增加近十年來,美國農(nóng)場規(guī)模不斷發(fā)生變化,中等規(guī)模農(nóng)場的數(shù)量逐年減少,而大、小兩種農(nóng)場的數(shù)量逐年增加。2000英畝以上的農(nóng)場從2001年占比的1.7%增加到2011年的2.2%。然而,美國在大型農(nóng)場數(shù)量不斷增加的同時(shí),小農(nóng)場數(shù)量不但沒有減少,反而急劇增加。據(jù)美國有關(guān)部門調(diào)查,1974年,1~49英畝的農(nóng)場有87.2萬個(gè),比1950年下降了70%。如果按照1950~1974年的趨勢繼續(xù)下降,到2011年會(huì)有不到15萬個(gè)類似大小的農(nóng)場。然而,這一趨勢并未繼續(xù),小農(nóng)場的數(shù)量在1974年后迅速下降,2000年又開始增加。2001~2011年,1~49英畝的農(nóng)場數(shù)量增加了近10萬個(gè),1~9英畝的農(nóng)場數(shù)量占比從11.2%增加到15.8%,10~49英畝的農(nóng)場占比從32.5%增加到35.7%,其余農(nóng)場數(shù)量相對下降。從某種程度上講,小農(nóng)場的生存和擴(kuò)張反映了新的農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)和新的生產(chǎn)取向,人們更愿意選擇適度的農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn),一個(gè)農(nóng)民可經(jīng)營一個(gè)小的農(nóng)場,同時(shí)還可擁有一份非農(nóng)業(yè)工作,或獲得養(yǎng)老金和儲(chǔ)蓄收入等。雖然小農(nóng)場數(shù)量不斷增加,但美國農(nóng)場仍向大規(guī)模方向發(fā)展。(三)大規(guī)?；厔葑?982年以來,美國農(nóng)場的平均面積1變化不大,而中點(diǎn)面積2逐年增加,這表明美國農(nóng)場的大規(guī)模化趨勢。1982年,美國農(nóng)場的中點(diǎn)面積僅為600英畝,而2011年則為1100英畝,即一半耕地是在面積低于1100英畝的農(nóng)場,另一半耕地在面積高于1100英畝的農(nóng)場。3中點(diǎn)面積的變化表明美國農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大化趨勢。(四)按面積和濃度分類美國是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最高的國家,也是生產(chǎn)效率最高的國家之一。得天獨(dú)厚的自然條件為美國發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上,規(guī)?；a(chǎn)提高了土地利用效率,隨著農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大和機(jī)械化程度的提高,農(nóng)場的盈利能力也得到相應(yīng)提高。2012年,通過對五大農(nóng)產(chǎn)品類別(玉米,大豆,小麥,水果,蔬菜)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn):較大的農(nóng)場繼續(xù)實(shí)現(xiàn)更好的財(cái)務(wù)表現(xiàn),大規(guī)模農(nóng)場的平均股本回報(bào)率增加。由表1可知,耕地面積越大,股本的平均回報(bào)率越高。谷物、大豆和小麥的耕地面積低于100英畝時(shí),股本的平均回報(bào)率分別是-0.9%、-1.3%和-2.6%;隨著耕地面積的增加,股本的回報(bào)率逐漸增加,當(dāng)耕地面積大于2000英畝時(shí)股本的平均回報(bào)率達(dá)到8.0%、8.2%和5.5%。同樣,水果/堅(jiān)果股本回報(bào)率在面積大于1000英畝時(shí)達(dá)到最大值。大型家庭農(nóng)場往往更容易實(shí)現(xiàn)利潤,而小農(nóng)場股本的平均回報(bào)率甚至為負(fù)值。除蔬菜/瓜一類在250~499英畝區(qū)間的股本回報(bào)率較高以外,其他類別的農(nóng)場均是耕地面積與股本回報(bào)率成正比,農(nóng)場面積越大,股本的平均回報(bào)率越高。美國農(nóng)場除按面積進(jìn)行分類外,還根據(jù)農(nóng)場的年度總現(xiàn)金收入(GCFI)進(jìn)行分類。按照GCFI的不同,美國農(nóng)場分為四類:小型家庭農(nóng)場、中型家庭農(nóng)場、大型家庭農(nóng)場與非家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場占全部農(nóng)場經(jīng)營主體的97%,處于絕對主體地位。而小型家庭農(nóng)場的數(shù)量占美國農(nóng)場的大多數(shù),比重高達(dá)89%。事實(shí)上,小型家庭農(nóng)場的比重雖然較高,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻只占24%;中型家庭農(nóng)場占5%,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占20%;大型農(nóng)場雖僅占3%,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻占42%。GCFI低于350000美元的農(nóng)場占美國農(nóng)場數(shù)量的89%,農(nóng)場資產(chǎn)占總資產(chǎn)的59%,但卻僅僅創(chuàng)造了24%的產(chǎn)值,62%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是由8%的農(nóng)場創(chuàng)造的,這8%的農(nóng)場包括中型家庭農(nóng)場和大型家庭農(nóng)場。經(jīng)營的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化及機(jī)械化能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。二、農(nóng)場發(fā)展方向農(nóng)場大規(guī)模經(jīng)營存在高風(fēng)險(xiǎn),如昂貴的資本設(shè)備投資和市場營銷風(fēng)險(xiǎn)。然而,美國農(nóng)場的發(fā)展與趨勢仍表現(xiàn)為農(nóng)場數(shù)目的減少和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。事實(shí)上,大規(guī)模的農(nóng)場有自己的優(yōu)勢,且勞動(dòng)力和資本更加集中,運(yùn)營管理起來更加專業(yè)化、低成本化,可降低價(jià)格和市場營銷風(fēng)險(xiǎn)。而政府在推動(dòng)美國農(nóng)場規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程中起到重要作用。(一)家庭名義收入美國政府的補(bǔ)貼政策對農(nóng)場大規(guī)?；鹬陵P(guān)重要的推動(dòng)作用。盡管美國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營帶來了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重卻逐年下降。從農(nóng)民收入看,多數(shù)農(nóng)場主的收入仍達(dá)不到美國平均家庭收入水平,2000~2006年美國家庭名義收入的中位數(shù)平均值為53594美元,至少有近90%的農(nóng)場經(jīng)營者不能獲得美國家庭收入水平。因此,就需要政府補(bǔ)貼和其他非農(nóng)業(yè)收入。有些補(bǔ)貼政策是直接的,而另一些則是間接的。直接的政策主要包括直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、貸款差額補(bǔ)貼、營銷貸款補(bǔ)貼等。近年來,美國政府的補(bǔ)貼力度不斷加大,且補(bǔ)貼政策更有利于大農(nóng)場。如,1994~2004年,美國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼有1430億美元,其中72%的補(bǔ)貼給10%的大農(nóng)場。在2002年,面積為1000~10000英畝的農(nóng)場主獲得平均約9738美元的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼,是150~500英畝農(nóng)場的200倍。間接補(bǔ)貼政策有稅收政策、項(xiàng)目貸款政策、環(huán)境和食品安全監(jiān)管政策、研發(fā)產(chǎn)品計(jì)劃等。(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,推動(dòng)農(nóng)場健康發(fā)展科學(xué)技術(shù)在驅(qū)動(dòng)農(nóng)場規(guī)模增加的過程中起重要作用。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了三次大的技術(shù)革命,包括機(jī)械技術(shù)、化學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)革命,農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,使勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門解放出來流向工業(yè)部門,加速了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并且在很大程度上提高了單位面積產(chǎn)量。一直以來,美國政府致力于農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和投入。聯(lián)邦政府、州、縣為各所大學(xué)提供科研經(jīng)費(fèi),組織專家與農(nóng)場主在科研試驗(yàn)及研發(fā)新產(chǎn)品方面進(jìn)行合作,將科研與推廣緊密結(jié)結(jié)合在一起。科研成果的研發(fā)與推廣,極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力并推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的勞動(dòng)量,節(jié)約了勞動(dòng)成本;化學(xué)除草劑及種子遺傳學(xué)等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,大大提高了耕作技術(shù),提高了單產(chǎn)水平;信息技術(shù)的應(yīng)用,提高了管理水平,使生產(chǎn)、加工、銷售一體化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,在一定程度上促進(jìn)了美國農(nóng)場向更大規(guī)模發(fā)展。由政府主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)教育、科研及推廣體系”極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,進(jìn)而在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)場的大規(guī)?；a(chǎn)。美國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策的目標(biāo)始終是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,并通過培養(yǎng)和教育能掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上的競爭力。(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施長期以來,美國非常重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局,政府斥巨資進(jìn)行水利建設(shè),通過水壩、水庫等將加州北部水資源儲(chǔ)存起來,通過北水南調(diào)解決了南部水資源短缺的問題。美國還大力興建交通運(yùn)輸及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施,完善運(yùn)河、鐵路、倉庫及電力供應(yīng)等設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的完善為農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ),加速了行業(yè)間的分工及農(nóng)戶間的聯(lián)合與重組,使規(guī)?；潭仍絹碓礁??；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤其是交通運(yùn)輸設(shè)施的完善,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化和專業(yè)化成為可能,可提高生產(chǎn)效益。目前,美國共分為十個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”,如北部以生產(chǎn)小麥為主、南部以養(yǎng)牛羊?yàn)橹鳌⒅胁恳陨a(chǎn)玉米為主等。此外,在美國較寒冷的北部城市因?yàn)橛邪l(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸設(shè)施而不必建設(shè)暖房去生產(chǎn)蔬菜,北部城市所需要的蔬菜可由氣候溫和的佛羅里達(dá)和加利福尼亞兩個(gè)州生產(chǎn),美國加州南部已成為種植蔬菜、水果及發(fā)展畜牧業(yè)的重要基地,且擁有相當(dāng)數(shù)量的大型、超大型家庭農(nóng)場。聯(lián)邦政府的政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用及完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的共同作用,使美國農(nóng)場規(guī)模越來越大,大農(nóng)場數(shù)量不斷增加。三、中國的啟蒙(一)大型家庭農(nóng)場,容易實(shí)現(xiàn)利潤,資本長規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢,是農(nóng)業(yè)獲得快速發(fā)展、提高農(nóng)民收入的主要途徑。規(guī)?；a(chǎn)能更好地利用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),發(fā)揮現(xiàn)代機(jī)械的作用,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低勞動(dòng)成本。因此,大型家庭農(nóng)場往往更容易實(shí)現(xiàn)利潤,資本回報(bào)率更高。美國地廣人稀,更容易實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的大農(nóng)業(yè)模式,而我國人多地少,短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營。因此,應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,完善土地流轉(zhuǎn)政策,制定農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的法律、法規(guī),鼓勵(lì)農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營。(二)加大政府補(bǔ)貼力度雖然規(guī)?；?jīng)營使美國農(nóng)民收入增加,但美國農(nóng)民收入仍低于社會(huì)平均水平,絕大多數(shù)家庭農(nóng)場需要政府補(bǔ)貼才能達(dá)到美國家庭收入水平。政府支持是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的動(dòng)力,補(bǔ)貼政策、科技研發(fā)與推廣及基礎(chǔ)設(shè)施的建立推動(dòng)了美國農(nóng)場的大規(guī)?；?。我國在發(fā)展適度規(guī)模的同時(shí),要加大政府補(bǔ)貼力度,將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用到規(guī)?；a(chǎn)中來。同時(shí),完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為土地規(guī)?；a(chǎn)提供保證。(三)經(jīng)營意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民自身原因農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營需要農(nóng)場主有一定的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn),并熟悉有關(guān)的法律法規(guī)。美