論國(guó)際商事勞工公約對(duì)我國(guó)的影響

考慮到航運(yùn)業(yè)的全球特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展的需要，制定了《綜合性民事工作條約》，并制定了統(tǒng)一的民事標(biāo)準(zhǔn)。這是為世界上東海地區(qū)建立平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、幫助海方輸家獲得體面工作的唯一途徑?！?006年海事勞工公約》(MLC2006)是ILO在綜合和修訂了現(xiàn)有68個(gè)公約和建議書的基礎(chǔ)上制定的新的綜合性海事勞工公約,對(duì)世界航運(yùn)和海事監(jiān)管都起到了很大的影響。隨著公約生效日期的臨近,主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到公約對(duì)海事監(jiān)管的影響,提前部署,做好相關(guān)履約工作。一、mlc2006公約成立后，對(duì)旗國(guó)的監(jiān)測(cè)(一)海事勞工證書的提交為了保證公約的有效實(shí)施,公約要求船旗國(guó)(或經(jīng)其授權(quán)組織,例如船級(jí)社)通過(guò)檢查和發(fā)證確保懸掛其船旗的船舶符合公約規(guī)定。船旗國(guó)通過(guò)指定檢查員或?qū)φJ(rèn)可組織授權(quán),嚴(yán)格對(duì)公約要求的起居艙室等14項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行海事勞工證書的發(fā)證檢查、中間檢查和換證檢查,特殊情況下,完成不超過(guò)6個(gè)月的臨時(shí)海事勞工證書的簽發(fā)前檢查。同時(shí),船旗國(guó)主管當(dāng)局負(fù)責(zé)編寫海事勞工符合聲明的第I部分,并對(duì)船東編制第II部分進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。船旗國(guó)主管當(dāng)局所簽發(fā)的海事勞工證書及所附的海事勞工符合聲明,構(gòu)成船舶已經(jīng)正規(guī)檢查、滿足公約要求的書面證據(jù)。進(jìn)行港口國(guó)監(jiān)督檢查時(shí),如上述證書有效,且未發(fā)現(xiàn)進(jìn)行更詳細(xì)檢查的明顯證據(jù)時(shí),可認(rèn)為該船舶符合公約有關(guān)要求。(二)海事勞工相關(guān)文書檢查MLC2006公約對(duì)海員上船工作的最低年齡、體檢證書、培訓(xùn)和資格、招募和安置等方面進(jìn)行了詳細(xì)要求。船旗國(guó)監(jiān)督中需加強(qiáng)對(duì)海事勞工符合聲明第II部分、船員清單、海員出生證明、工作安排表、體檢證書、最低安全配員文件等文書的檢查。MLC2006公約認(rèn)可STCW公約、ISM規(guī)則的一些規(guī)定和要求。例如:STCW公約及其修正案要求簽發(fā)的體檢證書,STCW公約規(guī)定進(jìn)行的培訓(xùn)和發(fā)證,被視為滿足MLC2006公約相應(yīng)的要求。(三)mlc06公約為了保障海員的體面勞動(dòng)和健康工作,海員就業(yè)協(xié)議、工資、工作時(shí)間和休息時(shí)間、休假的權(quán)利、遣返、船舶滅失或沉沒(méi)時(shí)對(duì)海員的賠償以及海員健康、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障等是MLC2006公約關(guān)注的主要內(nèi)容。船旗國(guó)監(jiān)督時(shí),應(yīng)檢查是否簽署海員就業(yè)協(xié)議且協(xié)議合法,查看海員工資支付標(biāo)準(zhǔn)和支付情況,檢查海員工作安排和工作時(shí)間表,檢查船上醫(yī)療藥品、器械和醫(yī)護(hù)人員的配備以及社保實(shí)施情況。(四)確保船舶結(jié)構(gòu)和健康發(fā)展MLC2006公約要求“各成員國(guó)應(yīng)確保懸掛其旗幟的船舶向工作和(或)生活在船上的海員提供并保持與促進(jìn)海員的健康和福利一致的體面起居艙室和娛樂(lè)設(shè)施?！惫s對(duì)海員工作和生活區(qū)域空間的尺寸、噪音和振動(dòng)、取暖和通風(fēng)、衛(wèi)生和生活設(shè)施以及食品和餐飲進(jìn)行了全面考慮并做了細(xì)致的規(guī)定,相對(duì)于之前船舶建造注重安全考慮來(lái)說(shuō),對(duì)船舶的實(shí)際設(shè)計(jì)和建造以及結(jié)構(gòu)布局提出了更高要求。一方面,要求船東提高成本,造船機(jī)構(gòu)提高船舶設(shè)計(jì)和修建造水平,保障船舶符合公約要求營(yíng)運(yùn);另一方面,要求船旗國(guó)加強(qiáng)公約要求生活設(shè)施的檢查,對(duì)可改造設(shè)施進(jìn)行逐步改善,對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)船舶實(shí)行逐步淘汰。(五)規(guī)范國(guó)內(nèi)推動(dòng)重新認(rèn)識(shí)和管理國(guó)內(nèi)海島服務(wù)機(jī)構(gòu)MLC2006公約規(guī)定:主管當(dāng)局應(yīng)密切監(jiān)督和控制在其領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)營(yíng)的所有海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)。只有經(jīng)過(guò)核驗(yàn)表明有關(guān)海員招募和安置服務(wù)符合其國(guó)家法律和條例的要求后才為其核發(fā)或換新在該領(lǐng)土內(nèi)的經(jīng)營(yíng)許可或證書或類似授權(quán)。公約的生效將對(duì)海員服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)重大影響,要求船旗國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)海員服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管轄和控制,規(guī)范該類機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)。我國(guó)從2008年10月1日起,開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定》,加大對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理力度。(六)維護(hù)用法權(quán)益,防范家庭暴力MLC2006公約規(guī)定主管當(dāng)局應(yīng)建立有效的海員勞動(dòng)監(jiān)察體系,制定完善的投訴程序,制止侵害海員合法權(quán)益的非法行為,切實(shí)維護(hù)海員的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí),加強(qiáng)MLC2006公約的宣傳,告知海員公約所賦予的權(quán)利,提高海員的自主維權(quán)意識(shí),鼓勵(lì)海員對(duì)違反公約要求的事項(xiàng)在船上或在岸上實(shí)行投訴。二、加快出臺(tái)和完善我國(guó)的公約實(shí)施要求,加強(qiáng)研究,從政策上制訂和實(shí)施《2006公約》的實(shí)施目前,我國(guó)尚未批準(zhǔn)MLC2006公約,但2013年8月公約生效后,由于其第V條第7款指出了不優(yōu)惠的原則,將對(duì)我國(guó)國(guó)際航行船舶帶來(lái)巨大影響。為了保持我國(guó)在世界航運(yùn)業(yè)中的重要地位,避免我國(guó)船舶因海事勞工條件而出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),結(jié)合上述的公約生效對(duì)船旗國(guó)監(jiān)督的影響,提出我國(guó)的履約對(duì)策和建議:1.加快我國(guó)MLC2006公約的批約工作步伐。在MLC2006公約的起草和表決通過(guò)中,我國(guó)政府、船東和工會(huì)一致贊成通過(guò)。在公約即將生效實(shí)施之際,三方在之前達(dá)成一致的前提下,應(yīng)認(rèn)識(shí)到“不優(yōu)惠原則”帶來(lái)的影響,進(jìn)一步加強(qiáng)合作,長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,認(rèn)識(shí)到公約實(shí)施對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的形勢(shì),加快批約工作步伐。2.加強(qiáng)研究,集中研討,梳理我國(guó)履約的困難和要求。目前,我國(guó)已成立系統(tǒng)內(nèi)部公約研究小組,為了更全面的了解公約實(shí)施的困難和更好的把握公司及船舶履約的要求,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船公司和海員工會(huì)進(jìn)行調(diào)研,多方研討,多途徑采集履約信息。3.制定實(shí)施公約要求的國(guó)家法律法規(guī)或其他國(guó)內(nèi)文件。通過(guò)對(duì)照國(guó)內(nèi)法規(guī)與公約條款,充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)的差距以及我國(guó)航運(yùn)的現(xiàn)狀,逐步制定并實(shí)施保障海員體面勞動(dòng)的法律法規(guī)。目前,《海船船員職業(yè)保障規(guī)定》已完成第一次征求意見(jiàn),進(jìn)入到起草立法說(shuō)明上報(bào)階段,相關(guān)的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步制定和實(shí)施。4.建立有效的MLC2006公約檢查和發(fā)證系統(tǒng)。為了保證公約的有效實(shí)施,應(yīng)按公約要求,進(jìn)一步完善和擴(kuò)充現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢查程序和內(nèi)容,嚴(yán)格對(duì)公約要求的起居艙室等14項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行海事勞工證書的發(fā)證檢查、中間檢查和換證檢查。同時(shí),明確授權(quán)檢查和發(fā)證的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求。5.加強(qiáng)MLC2006公約檢查員培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)。按照《2006海事勞工公約船旗國(guó)檢查導(dǎo)則》和公約檢查要求,制定船旗國(guó)檢查程序和文件體系,參考國(guó)外檢查員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)檢查員理論學(xué)習(xí)和實(shí)際檢查訓(xùn)練,提高檢查水平。6.加強(qiáng)MLC2006公約宣傳,加強(qiáng)履約工作指導(dǎo)。充分利用各種媒介和手段,向船東和船員大力宣傳公約條款,讓其知曉自身的權(quán)利和義務(wù),為公約實(shí)施營(yíng)造良好外部環(huán)境。同時(shí),制定和發(fā)布履約指導(dǎo)文件,為航運(yùn)公司和海員服務(wù)機(jī)構(gòu)的