中國(guó)建材工業(yè)十五節(jié)能現(xiàn)狀與對(duì)策

建材工業(yè)是國(guó)家的重要原材料生產(chǎn)部門(mén)，包括建筑材料、非金屬礦及其產(chǎn)品、無(wú)機(jī)與非晶合合物新材料。它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)90年代以來(lái),建材工業(yè)得到了較快發(fā)展,主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量均位居世界第一,生產(chǎn)技術(shù)水平有了較大提高,產(chǎn)品品種不斷增加?！笆濉币詠?lái),得益于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的拉動(dòng),主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng),技術(shù)裝備水平明顯上升,行業(yè)集中度有所提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效;主要產(chǎn)品單位能耗逐年下降,行業(yè)能源利用效率和效益不斷提高,節(jié)能工作取得較大進(jìn)展。1建材工業(yè)增長(zhǎng)迅速,行業(yè)和裝飾裝修業(yè)穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和裝飾裝修業(yè)增長(zhǎng)迅速,對(duì)建筑材料保持了持續(xù)旺盛的市場(chǎng)需求,促進(jìn)了建材工業(yè)的快速發(fā)展?！笆濉币詠?lái),建材工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。主要表現(xiàn)在主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高;技術(shù)及裝備水平不斷提高;大企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)張迅速,規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯。1.1建筑陶瓷產(chǎn)量據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年水泥產(chǎn)量達(dá)到10.6億t,是2000年的1.78倍,2000~2005年年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.2%;平板玻璃產(chǎn)量達(dá)到3.57億重箱,是2000年的1.94倍,2000~2005年年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.2%;建筑陶瓷產(chǎn)量超過(guò)30億m2,是2000年的1.73倍,2000~2005年年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.6%;衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量達(dá)到8000萬(wàn)件,是2000年的1.4倍,2000~2005年年均增長(zhǎng)率達(dá)到7%;各類(lèi)墻體材料產(chǎn)量達(dá)到8600億塊(折標(biāo)磚),是2000年的1.15倍,2000~2005年年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.8%。圖1示意性地比較了主要建材產(chǎn)品的增長(zhǎng)狀況。1.2行業(yè)利潤(rùn)情況建材工業(yè)在產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)效益也有較大幅度提高。2000年建材工業(yè)增加值為839.7億元,2005年達(dá)到2275億元,是2000年的2.5倍,“十五”年均增速達(dá)到19.9%。2005年全行業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)346.23億元,是2000年的3.67倍,“十五”行業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)29.7%(見(jiàn)表1);2001~2005年建材工業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1213.9億元,是“八五”、“九五”十年間利潤(rùn)總和的1.27倍,這五年成為建國(guó)以來(lái)建材工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。1.3生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)水平已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平“十五”期間,建材工業(yè)技術(shù)及裝備水平有很大提高,新增生產(chǎn)能力以大型先進(jìn)技術(shù)裝備為主,部分生產(chǎn)線(xiàn)已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。水泥產(chǎn)品中新型干法水泥產(chǎn)量逐年增加,到2005年底,新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量的比重已達(dá)到45%;全國(guó)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)達(dá)到615條,是2000年的3.8倍。在新型干法窯中,日產(chǎn)4000t及以上生產(chǎn)線(xiàn)104條,占新型干法生產(chǎn)線(xiàn)總規(guī)模的1/3以上;日產(chǎn)4000~5000t級(jí)新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)90%以上,部分生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)裝備已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。以預(yù)分解技術(shù)為代表的新型干法工藝已成為我國(guó)水泥行業(yè)的主導(dǎo)生產(chǎn)工藝技術(shù)。建筑衛(wèi)生陶瓷7800t大型液壓自動(dòng)壓磚機(jī)、50~100t的大噸位球磨機(jī)、7000t噴霧干燥塔、多功能施釉線(xiàn)、2.5~3m寬200m長(zhǎng)的輥道窯等大型先進(jìn)設(shè)備已在企業(yè)中應(yīng)用,部分企業(yè)技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)裝備中,組合澆注成型、中高壓注漿成型、機(jī)械手施釉機(jī),2.5m節(jié)能燒成隧道窯,60~180m2以上梭式窯等裝備已廣泛應(yīng)用,技術(shù)可達(dá)20世紀(jì)90年代中后期國(guó)際水平。新型墻體材料占?jí)w材料的比重已超過(guò)40%。我國(guó)新型墻體材料中,紙面石膏板生產(chǎn)線(xiàn)最大規(guī)模已達(dá)到3000萬(wàn)m2/a;新建混凝土砌塊和加氣混凝土生產(chǎn)線(xiàn)的規(guī)模一般在10萬(wàn)m2/a以上;新建燒結(jié)空心磚生產(chǎn)線(xiàn)的規(guī)模一般在3000萬(wàn)塊/a以上,最大的單線(xiàn)規(guī)模達(dá)到了8000萬(wàn)塊/a。1.4國(guó)內(nèi)水泥生產(chǎn)近幾年來(lái),建材行業(yè)大企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)張迅速,規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯。大企業(yè)集團(tuán)通過(guò)改制、資產(chǎn)重組、上市募集資金等方式快速擴(kuò)張生產(chǎn)能力,而且已進(jìn)入跨省、區(qū)、市的發(fā)展階段。2005年排名前10位的大集團(tuán)水泥產(chǎn)量超過(guò)1.65億t,市場(chǎng)份額由2000年4.4%左右提高到15%。安徽海螺、河北冀東、湖北華新、濟(jì)南山水、浙江三獅、中國(guó)建材集團(tuán)等6家水泥企業(yè)的生產(chǎn)能力超過(guò)1000萬(wàn)t/a,其中海螺集團(tuán)達(dá)到6200萬(wàn)t,已進(jìn)入世界前7名。在平板玻璃方面,目前國(guó)內(nèi)前8家平板玻璃企業(yè)的生產(chǎn)能力已占全部平板玻璃生產(chǎn)能力的50%,其中華爾潤(rùn)、山玻、洛玻等6家平板玻璃企業(yè)年生產(chǎn)能力均超過(guò)1000萬(wàn)重箱。表2顯示了建材行業(yè)“十五”期間主要指標(biāo)的完成情況。2為工業(yè)和信息化促進(jìn)消費(fèi)2.1建材行業(yè)水泥消費(fèi)總量建材行業(yè)是主要高耗能行業(yè)之一。據(jù)測(cè)算,2005年建材行業(yè)的能源消費(fèi)量為30858萬(wàn)tce,占工業(yè)能源消費(fèi)量的比重為19.5%,占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重為13.9%。建材行業(yè)中,水泥是第一耗能大戶(hù),約占建材行業(yè)能源消費(fèi)量的50%左右;墻體材料也是建材行業(yè)重要的能源消費(fèi)部門(mén),約占26%左右。從能源消費(fèi)品種看,建材行業(yè)仍以煤炭消費(fèi)為主,約占70%左右,電力消費(fèi)占20%左右,其他為燃油、天然氣消費(fèi)等。2.2為提高食品價(jià)格和進(jìn)展2.2.1新建特性生產(chǎn)線(xiàn)水泥行業(yè)提高能源效率、推動(dòng)節(jié)能降耗的主要措施包括:大力發(fā)展新型干法水泥并提高其產(chǎn)量比重,淘汰落后水泥生產(chǎn)能力;提高裝置規(guī)模,實(shí)現(xiàn)設(shè)備大型化;推動(dòng)低溫余熱發(fā)電、大型高效立磨、可燃廢棄物利用等節(jié)能技術(shù)在水泥企業(yè)中的應(yīng)用。2000年,全國(guó)共有新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)136條,產(chǎn)量7188萬(wàn)t,新型干法水泥占全國(guó)水泥總產(chǎn)量的比重為12%;“十五”期間,全國(guó)新建投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)470余條,新增產(chǎn)能4億多t,2005年新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到4.77億t,占全國(guó)水泥總產(chǎn)量的比重為45%。立窯水泥產(chǎn)量在“十五”期間雖有所增加,但比重下降了25個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g,新建投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)模也有較大提高。2000年全國(guó)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)平均規(guī)模為1500t熟料/d,日產(chǎn)4000t熟料及以上規(guī)模的生產(chǎn)線(xiàn)比重很低;“十五”以來(lái)尤其是2003年以來(lái),新建的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)模明顯提高,日產(chǎn)熟料4000~5000t規(guī)模的生產(chǎn)線(xiàn)占一半左右,新投產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)平均規(guī)?？蛇_(dá)到3000t熟料/d;2005年,日產(chǎn)4000t熟料及以上規(guī)模生產(chǎn)線(xiàn)共有104條,其產(chǎn)量占全部新型干法水泥產(chǎn)量的1/3左右,全國(guó)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)的平均規(guī)模提高到2500t熟料/d左右。在新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)中運(yùn)用中低溫余熱發(fā)電技術(shù),生產(chǎn)每噸熟料可額外發(fā)電32~48kWh。2000年僅有5%左右的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)運(yùn)用了此技術(shù),到2005年該技術(shù)的運(yùn)用率已達(dá)到20%左右,年節(jié)能量為32億kWh。此外,大型高效立磨技術(shù)、可燃廢棄物利用技術(shù)等在“十五”期間也進(jìn)一步擴(kuò)大了應(yīng)用比例。2.2.2浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)平板玻璃行業(yè)的節(jié)能降耗措施主要包括:優(yōu)化生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu),提高浮法玻璃比重;采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備,提高裝置規(guī)模;加快優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)的建設(shè)并提高其產(chǎn)量比重;對(duì)玻璃企業(yè)實(shí)施綜合節(jié)能技術(shù)改造,包括窯爐全保溫技術(shù)、富氧/全氧燃燒技術(shù)等。2000年,全國(guó)共有浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)70條,浮法玻璃產(chǎn)量14400萬(wàn)重箱,占平板玻璃總產(chǎn)量的比重為78%;“十五”期間,全國(guó)共投產(chǎn)浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)73條,新增先進(jìn)產(chǎn)能近2億重箱,2005年浮法玻璃產(chǎn)量達(dá)到3億重箱,占平板玻璃總產(chǎn)量的比重上升到86%。2000年以前建設(shè)投產(chǎn)的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)模以日融化玻璃液400t左右為主,平均單線(xiàn)規(guī)模為390t/d;“十五”期間陸續(xù)建成了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的、平均單線(xiàn)規(guī)模在500t/d左右的大中型浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn),其中不乏700t/d、900t/d等超大規(guī)模生產(chǎn)線(xiàn);2005年全國(guó)浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)平均規(guī)模達(dá)到450t/d,比2000年提高15%。優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)的建設(shè)在“十五”期間進(jìn)一步加快。2000年全國(guó)僅有8條優(yōu)質(zhì)浮法線(xiàn),產(chǎn)量1470萬(wàn)重箱,占浮法玻璃總產(chǎn)量的比重為10%;到2005年,全國(guó)共有優(yōu)質(zhì)浮法線(xiàn)20余條,Low-E、超白超薄玻璃等優(yōu)質(zhì)浮法玻璃產(chǎn)量增長(zhǎng)了近4倍,達(dá)到6000萬(wàn)重箱,占浮法玻璃產(chǎn)量比重達(dá)到20%?！笆濉逼陂g,窯爐全保溫技術(shù)、富氧/全氧燃燒技術(shù)等節(jié)能技術(shù)在平板玻璃行業(yè)得到進(jìn)一步推廣應(yīng)用。窯爐全保溫技術(shù)可減少15%~20%的燃料消耗或提高熔化溫度20~30℃,目前約有70%的玻璃窯爐應(yīng)用了該技術(shù),比2000年提高30個(gè)百分點(diǎn),累計(jì)節(jié)約燃料油消耗8萬(wàn)t。實(shí)施富氧燃燒技術(shù),可降低2.5%的燃油消耗,目前該技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到10%左右。2.2.3中國(guó)建陶企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的節(jié)能降耗措施主要包括:通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和國(guó)內(nèi)消化吸收相結(jié)合實(shí)現(xiàn)裝備技術(shù)水平提高和裝置大型化;淘汰落后生產(chǎn)窯型;對(duì)陶瓷爐窯進(jìn)行綜合節(jié)能技術(shù)改造,如爐體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)優(yōu)化、燃燒系統(tǒng)的完善,以及爐體材料的輕質(zhì)化和提高可靠性等。近幾年來(lái),約有600多家建筑陶瓷企業(yè)全線(xiàn)或主機(jī)引進(jìn)國(guó)外設(shè)備,40多家衛(wèi)生陶瓷企業(yè)引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與裝備。同時(shí),中國(guó)自主研究開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)線(xiàn)也陸續(xù)在大中型企業(yè)中普遍推廣使用。建筑衛(wèi)生陶瓷7800t大型液壓自動(dòng)壓磚機(jī)、50~100t的大噸位球磨機(jī)、7000t噴霧干燥塔、多功能施釉線(xiàn)、2.5~3m寬200m長(zhǎng)的輥道窯等大型先進(jìn)設(shè)備已在企業(yè)中應(yīng)用,部分企業(yè)技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)裝備中,組合澆注成型、中高壓注漿成型、機(jī)械手施釉機(jī),2.5m節(jié)能燒成隧道窯,60~180m2以上梭式窯等裝備已廣泛應(yīng)用,技術(shù)可達(dá)20世紀(jì)90年代中后期國(guó)際水平。2000年,全國(guó)規(guī)模最大的建陶企業(yè)年產(chǎn)量不超過(guò)3000萬(wàn)m2,1400多家建陶企業(yè)年平均產(chǎn)量約120萬(wàn)m2,全國(guó)規(guī)模最大的衛(wèi)陶企業(yè)年產(chǎn)量200萬(wàn)件;經(jīng)過(guò)5年發(fā)展,目前國(guó)內(nèi)最大的建陶企業(yè)年產(chǎn)量近1億m2,1200多家建陶企業(yè)年平均產(chǎn)量超過(guò)250萬(wàn)m2,最大的衛(wèi)陶企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到700萬(wàn)件。2005年,建筑陶瓷行業(yè)基本淘汰了輥道窯以外的推板窯、多孔窯等落后窯型,衛(wèi)生陶瓷行業(yè)中隔焰隧道窯、推板窯、多孔窯等落后窯型比重大幅下降,以天然氣、潔凈煤氣、液化石油氣、輕柴油作燃料的明焰大型隧道窯、寬截面梭式窯、輥道窯已成為行業(yè)主導(dǎo)工藝。2.2.4性能顯著提升,行業(yè)能力提高墻體材料行業(yè)的節(jié)能降耗措施主要包括:大力發(fā)展新型墻體材料,逐步減少實(shí)心黏土磚產(chǎn)量;提高新型墻體材料生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)模,采用高性能制磚機(jī)械;此外淘汰粘土磚生產(chǎn)中的土窯和簡(jiǎn)易輪窯工藝也可在短期內(nèi)得到一定的節(jié)能效果?！笆濉逼陂g,隨著國(guó)家墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的推進(jìn),170個(gè)城市“禁實(shí)”工作取得顯著成效,墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,新型墻體材料總量和比重呈較快上升趨勢(shì)。黏土實(shí)心磚總量由“十五”初期的5400億塊下降到2005年的5100億塊,產(chǎn)量比重由2000年的72%下降到目前的60%以下;燒結(jié)空心制品、各種廢渣磚、煤矸石磚、粉煤灰磚、灰沙磚產(chǎn)量分別由2000年的200億塊、800億塊、50億塊、30億塊、50億塊上升到2005年的1600億塊、1400億塊、80億塊、50億塊、90億塊,新型墻體材料比重由2000年的28%上升到2005年的40%以上?！笆濉逼陂g,在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)制磚設(shè)備的基礎(chǔ)上,通過(guò)消化吸收和改進(jìn)提高,已開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的燒結(jié)制品和非燒結(jié)制品全套設(shè)備,墻體材料行業(yè)裝備技術(shù)水平有了進(jìn)一步提高。此外,“十五”期間墻體材料行業(yè)裝置規(guī)模也有所提高,新建燒結(jié)利廢制品生產(chǎn)線(xiàn)大都達(dá)到了3000萬(wàn)塊/a的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在實(shí)心黏土磚生產(chǎn)中,到2005年土窯燒磚工藝已基本被淘汰,能源效率相對(duì)較高的輪窯和隧道窯比重進(jìn)一步上升。3建材行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗下降情況“十五”期間,隨著技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn),建材行業(yè)節(jié)能工作取得了較大成效。2000~2003年,建材行業(yè)單位增加值能耗(按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局口徑和公布的數(shù)據(jù))由6.44tce/萬(wàn)元下降到5.61tce/萬(wàn)元,下降了12.9%。建材行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗也呈逐年下降趨勢(shì),見(jiàn)表4。其中,衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能耗下降較快,5年間下降了20%,年均下降率達(dá)到4.4%;水泥、平板玻璃等產(chǎn)品單位能耗也下降了10%~13%,年均下降率達(dá)到2%以上。建材行業(yè)按產(chǎn)品單耗變化計(jì)算的環(huán)比累計(jì)節(jié)能量如表5所示。從表中可以看出,“十五”期間建材行業(yè)的環(huán)比累計(jì)節(jié)能量為2464萬(wàn)tce,其中水泥行業(yè)節(jié)能貢獻(xiàn)度最大,接近80%,此外墻體材料行業(yè)的貢獻(xiàn)也較為明顯,達(dá)到12%左右,這兩個(gè)行業(yè)是建材行業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)。4解決建筑材料行業(yè)的節(jié)能問(wèn)題4.1小農(nóng)化、小社會(huì)主義、小產(chǎn)品、新能源等中小型企業(yè)進(jìn)入了進(jìn)入“去人治”的時(shí)代淘汰落后產(chǎn)能是加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高行業(yè)整體技術(shù)裝備水平和能源效率水平、推動(dòng)行業(yè)節(jié)能降耗的重要措施。從1997年起國(guó)家先后將水泥的普立窯、土(蛋)窯、直徑2.2m及以下的機(jī)立窯,窯徑2.5m及以下的干法中空窯;四機(jī)以下的垂直引上玻璃生產(chǎn)線(xiàn)及20萬(wàn)重箱以下的小平拉玻璃生產(chǎn)線(xiàn);建筑衛(wèi)生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯;磚瓦簡(jiǎn)易輪窯、土窯;建筑石灰土窯等列入了淘汰目錄。經(jīng)過(guò)各方面的不懈努力,淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的政策取得了初步的成效。當(dāng)然我們也應(yīng)看到,由于建材企業(yè)的基數(shù)很大,中小企業(yè)多,雖經(jīng)淘汰,目前小企業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比例。如目前水泥企業(yè)總數(shù)仍達(dá)到5000多個(gè),其中小水泥產(chǎn)能仍有5億多t,而且由于市場(chǎng)的拉動(dòng),低水平重復(fù)建設(shè)又有所抬頭,有些地區(qū)已關(guān)閉的小水泥“死灰復(fù)燃”;平板玻璃有企業(yè)600多個(gè),其中大中型企業(yè)僅有60多家,“十五”初期提出的淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能4000萬(wàn)重箱的目標(biāo)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn);墻體材料、石灰的落后企業(yè)雖在淘汰之列,但實(shí)際上很少被淘汰,建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任重而道遠(yuǎn)。建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的工作已開(kāi)展多年,但成效不大,甚至可說(shuō)是收效甚微。究其原因,主要是淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能牽涉到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè),而落后工業(yè)產(chǎn)能的退出機(jī)制存在缺失,因此來(lái)自地方政府和社會(huì)的阻力極大。如何通過(guò)加快淘汰落后來(lái)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)技術(shù)水平提高和平均單位產(chǎn)品能耗下降是建材行業(yè)目前推進(jìn)節(jié)能降耗工作所面臨的一項(xiàng)重大問(wèn)題。4.2企業(yè)節(jié)能改造的執(zhí)行難度推動(dòng)節(jié)能降耗需要一定的資金保障。然而從融資機(jī)構(gòu)而言,無(wú)論是政策性銀行、商業(yè)銀行還是其他民間資本,專(zhuān)門(mén)用于建材行業(yè)能效改造的資金不多。究其原因,與傳統(tǒng)的投資發(fā)展觀(guān)有關(guān)。目前商業(yè)銀行習(xí)慣把投資投向那些現(xiàn)金流明顯的生產(chǎn)能力建設(shè)或擴(kuò)張項(xiàng)目上,這些項(xiàng)目無(wú)論是在管理、評(píng)估辦法,還是在實(shí)施程序等方面可毫不費(fèi)力地沿用已有的章法,管理和操作成本低,風(fēng)險(xiǎn)控制容易。而能效投資作為二次投資,其效益不是來(lái)自生產(chǎn)能力的擴(kuò)張,銷(xiāo)售收入的增加,而是來(lái)自企業(yè)能源費(fèi)用支出的減少,這對(duì)銀行準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的現(xiàn)金流就比較困難。當(dāng)前,建材行業(yè)利用金融機(jī)構(gòu)的資金進(jìn)行節(jié)能改造的比重極低。從企業(yè)層面來(lái)看,建材行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,市場(chǎng)波動(dòng)頻繁,企業(yè)的決策者始終把生產(chǎn)能力擴(kuò)張和占領(lǐng)市場(chǎng)份額放在首位,對(duì)以降低能源成本為目的的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目,一方面沒(méi)有動(dòng)力,另一方面也面臨著巨大的資金壓力,這都導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)節(jié)能降耗投入不足?？傮w看,建材行業(yè)能效投資嚴(yán)重不足是當(dāng)前節(jié)能工作中面臨的又一大問(wèn)題。4.3建陶企業(yè)數(shù)量眾多,但規(guī)模巨大建材行業(yè)一個(gè)比較突出的特點(diǎn)就是中小企業(yè)多、行業(yè)集中度低、組織形式多樣。全國(guó)共有水泥企業(yè)5000多家,墻體材料企業(yè)10萬(wàn)多家,建陶企業(yè)近1500家;在這些企業(yè)中,既有國(guó)有企業(yè)也有外資企業(yè),同時(shí)還存在為數(shù)眾多的縣辦企業(yè)、鄉(xiāng)辦企業(yè)甚至是村辦企業(yè)。在這種條件下,如何對(duì)其節(jié)能降耗工作實(shí)施有效、綜合、協(xié)調(diào)的組織和管理,如何保證各項(xiàng)節(jié)能政策在這些企業(yè)中的執(zhí)行和落實(shí)將是一大難題。4.4企業(yè)對(duì)黨建節(jié)能的投入不夠節(jié)能降耗離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新,但目前建材行業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,對(duì)節(jié)能降耗的支持作用相對(duì)有限。究其原因,首先是投入不夠,從國(guó)家層面看,缺乏對(duì)建材節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)研究的國(guó)家資金支持,在企業(yè)方面,對(duì)節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)重視不夠,積極性不高,資金、人員等投入明顯偏低;二是建材行業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)體系尚未完善,這一體系包括:以企業(yè)為主體的應(yīng)用型節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系,以國(guó)家為主體的共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)體系,節(jié)能示范工程體系,節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)融資及產(chǎn)業(yè)化體系等。5加強(qiáng)金融對(duì)中小管理體制的發(fā)展,加大中小型管(1)嚴(yán)格貫徹淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的政策,加大淘汰力度盡快淘汰落后生產(chǎn)能力,是推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能降耗的重要途徑。建議由各級(jí)政府節(jié)能主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)組織實(shí)施淘汰現(xiàn)有建材行業(yè)落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),依據(jù)中央和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定,針對(duì)水泥、平板玻璃、墻體材料等主要高耗能部門(mén)分別制定明確的落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃、以及具體的實(shí)施方案,盡快淘汰列入淘汰計(jì)劃的小水泥、小玻璃等。(2)在建材行業(yè)普遍建立和實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度建立和實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度,不僅是抑制建材行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張、控制新增生產(chǎn)能力能效水平的有效措施,而且對(duì)持續(xù)推動(dòng)既有產(chǎn)能節(jié)能改造、階梯式提高能源效率水平具有重要意義。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快在水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)建立和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,從新增產(chǎn)能和既有產(chǎn)能兩方面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備能效水平等設(shè)置較高的門(mén)檻,以期穩(wěn)步推進(jìn)建材行業(yè)能效水平的提高;同時(shí),研究制定與行業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施配套的投資、信貸、環(huán)保、土地政策措施,以確保行業(yè)準(zhǔn)入制度具有較好的可操作性。(3)加強(qiáng)對(duì)中小建材企業(yè)節(jié)能的資金扶持建材行業(yè)中小企業(yè)數(shù)目眾多,其能源消費(fèi)量已占到建材行業(yè)能源消費(fèi)總量的一半以上。目前中小建材企業(yè)的能源利用效率相當(dāng)?shù)?產(chǎn)品單耗比國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的同類(lèi)產(chǎn)品平均高出30%~60%,具有相當(dāng)可觀(guān)的節(jié)能潛力。與大企業(yè)相比,廣大中小企業(yè)屬于弱勢(shì)群體,政府理應(yīng)在金融政策上對(duì)中小企業(yè)節(jié)能給予更多的支持。這方面具體的政策建議包括:一是加大對(duì)中小建材企業(yè)節(jié)能信貸支持力度,對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展中小建材企業(yè)節(jié)能貸款,政府可考慮給予貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行提高對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能信貸比重;二是進(jìn)一步完善中小建材企業(yè)信用擔(dān)保體系,加快建立和完善中小建材企業(yè)節(jié)能融資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制,提高節(jié)能項(xiàng)目的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(4)加強(qiáng)對(duì)建材行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用的財(cái)稅支持建材行業(yè)在資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用,對(duì)節(jié)能降耗也起到了積極的推動(dòng)作用?！笆晃濉逼陂g,針對(duì)建材行業(yè)節(jié)能和資源再利用,應(yīng)進(jìn)一步