兩宋宣撫使設(shè)置與官資變化

宣福特使是宋代地方政府最重要的特使。許多中央特使和重要的特使被選為以外的職務(wù)，如首席特使和中央特使，并負(fù)責(zé)各種地方道路上的軍事和行政事務(wù)。學(xué)界對南宋時期的宣撫使已有一定研究,如余蔚《論南宋宣撫使和制置使制度》,何玉紅《“便宜行事”與中央集權(quán)——以南宋川陜宣撫處置司的運行為中心》。對于北宋時期的宣撫使研究則較為有限,目前只有汪圣鐸先生與筆者合作的《論北宋中期宣撫使角色的轉(zhuǎn)型》一文,北宋后期哲宗、徽宗、欽宗三朝是兩宋宣撫使制度發(fā)展和演變的重要過渡階段。本文試就北宋后期宣撫使制度進行分析,著重探討其設(shè)置的頻繁及轄區(qū)、職能、權(quán)力的擴大化和宣撫使作為地方主持多個路分軍事、民政、財政、外交事務(wù)長官的特點。一、宣撫西路軍馬克思主義家國北宋后期,朝廷在沿邊和戰(zhàn)亂地區(qū)設(shè)置宣撫使的次數(shù)比北宋前、中期明顯增多。宋徽宗朝童貫多次出任宣撫使之職。宋欽宗靖康元年(1126年),隨著金的南侵,宣撫使的設(shè)置更加頻繁,僅當(dāng)年就先后任命種師道為京畿、河北、河?xùn)|路宣撫使,范致虛為陜西五路宣撫使,后又以李綱、范訥代替種師道,負(fù)責(zé)對金防務(wù)。這充分顯示了宋朝當(dāng)時軍事、國防形勢的嚴(yán)峻。宣撫使的轄區(qū)也較此前更為廣闊。在北宋前、中期,宣撫使之轄區(qū)除陜西管轄路分較多外,一般為一至兩路。如宋真宗咸平三年(1000年)參知政事向敏中“為河北、河?xùn)|宣撫大使”,轄區(qū)為河?xùn)|、河北兩路(卷四七咸平三年六月丁卯)。其后,宋仁宗慶歷二年(1042年)杜衍“宣撫河?xùn)|”,轄區(qū)僅一路(卷一一《仁宗本紀(jì)三》),慶歷四年、八年,富弼、文彥博分別任河北路宣撫使(卷一六二慶歷八年正月戊寅),總的來說,其轄區(qū)都不甚大。然而自宋徽宗朝起,宣撫使的轄區(qū)遂有大增之勢?；兆诔叹┊?dāng)政,重用蘇州人朱勔主持蘇州應(yīng)奉局、杭州造作局,強取民間奇花、異木、怪石。當(dāng)時由十艘左右的船只組成的一個運輸船隊稱一綱,大量的花石竹木由船隊經(jīng)運河運往都城開封稱為“花石綱”。應(yīng)奉局的官吏在搶奪民間花石竹木時,乘機敲詐勒索,逼得民戶拆房毀屋,甚至賣妻鬻子,傾家蕩產(chǎn),民怨沸騰,終于爆發(fā)了規(guī)模巨大的方臘起義。宣和二年(1120年),宋徽宗任命童貫為江淮荊浙宣撫使(卷二二《徽宗本紀(jì)二》),負(fù)責(zé)討平方臘。童貫統(tǒng)率西北數(shù)十萬原準(zhǔn)備攻遼的大軍,迅速南下,鎮(zhèn)壓了方臘起義。宣和三年,又以童貫“為陜西、兩河宣撫使”(卷二八政和六年春正月),轄區(qū)除陜西地區(qū)外,尚有河?xùn)|、河北兩路。宋徽宗、蔡京、童貫統(tǒng)治集團想乘遼朝衰亡之際,采取聯(lián)金滅遼的戰(zhàn)略,奪取五代后晉割給遼朝的燕、云十六州,以建立萬世功業(yè)。由于宋軍腐敗,缺乏戰(zhàn)斗力,數(shù)十萬大軍兩次攻打遼南京(燕京),均被遼守軍打敗,最終遼朝燕京還是由金軍攻占。宋為贖回燕京,每年加付一百萬貫錢為代稅錢,隨同每年的“歲幣”交付給金朝,宣和五年四月,金方將燕京及所屬九州中的西部六州歸宋。但燕京居民大部已被俘而北,宋所得只是殘破不堪的一座空城,乃設(shè)燕山府路統(tǒng)治新得的燕京地區(qū)(卷九〇《地理志六》)。宣和五年、七年,王安中、譚稹、童貫分別為“河北、河?xùn)|、燕山府路宣撫使”(卷二二《徽宗本紀(jì)四》),轄區(qū)亦相當(dāng)廣闊。二、宣撫使的任職情況,都有時間北宋后期出任宣撫使者官資有所降低。如宋欽宗靖康元年,金軍南侵,朝廷號召四方起兵勤王,種師道、種師中兄弟亦在其中。二月,朝廷任命種師道為“京畿、河北、河?xùn)|宣撫使,統(tǒng)四方勤王兵”(卷二三《欽宗本紀(jì)》)。是時,種師道為“鎮(zhèn)洮軍節(jié)度使、中太乙宮使”。至同年四月,朝廷方加“種師道太尉、同知樞密院事”(卷二三《欽宗本紀(jì)》)。雖然四月的加官使種師道亦得以躋身執(zhí)政之列,但其二月初任宣撫使時,官資卻是較低的,說明這一時期對出任宣撫使者的資格已有所放寬,也出現(xiàn)了先任宣撫使,事后再提高其官資的現(xiàn)象,這與當(dāng)時戰(zhàn)情緊急不無關(guān)系。郭藥師本為遼朝降將,也被宋徽宗加封“檢校少保、河北燕山府宣撫副使、同知燕山府”(卷一七宣和五年六月壬午)。兩宋對宦官參政一般說來是有著嚴(yán)格限制的,據(jù)說宋太祖曾“刻石禁中”,告戒“后世子孫無用南士作相,內(nèi)臣主兵”(卷一)。在北宋太宗、真宗、仁宗時宦官至多使之任走馬承受即監(jiān)軍。到宋神宗時宦官李憲方始帶兵作戰(zhàn),在對西夏、安南的戰(zhàn)爭中發(fā)揮了較大作用。其任職熙河經(jīng)略安撫司干當(dāng)公事、嘉州防御使、宣州觀察使、涇原經(jīng)略安撫制置使等,職位并不太高(卷四六七《李憲傳》)。宋哲宗立,御史中丞劉摯劾李憲貪功生事,降其為宣州觀察使,又貶右千牛衛(wèi)將軍,分司南京,居陳州。到北宋后期,任宣撫使者除二府大臣外,宦官也加入了這一行列,相比于武將出任宣撫使,這可說是宣撫使制度的一大變化。最具代表性的是童貫在徽宗政和以后前后四次出任宣撫使,并主持北部邊防事宜,統(tǒng)兵作戰(zhàn)?；鹿僮T稹也于宣和五年出任河北、河?xùn)|、燕山府路宣撫使。神宗時,李憲以閹人為將,尚能拓地降敵,猶被指為“罔上害民,終貽患中國”(卷四六七《李憲傳》)。而童貫、譚稹諸人實為貪功邀寵、愛生惡死之輩,使之總領(lǐng)大軍承擔(dān)保家衛(wèi)國之責(zé),實不能任,其后而有宋欽宗時之靖康之禍,其慘痛教訓(xùn)發(fā)人深思。三、宣撫使的軍隊“自童貫以領(lǐng)樞密院事為宣撫使,既主兵權(quán),又掌兵籍、虎符”,可以說是違背了宋朝“樞密掌兵籍、虎符,三衙管諸軍,率(帥)臣主兵柄,各有分守”(卷一六二《職官二》)的祖宗之法,表現(xiàn)出這一時期宣撫使軍事職能的擴大化。童貫在陜西,使“舊弓箭手皆徙居新邊,禁軍逃亡者許改刺別軍;又擇諸路精兵刺勝捷軍以自衛(wèi)”,以至有人說“邊備軍法自貫壞矣?！?卷四〇宣和元年六月甲申)在童貫任陜西、河?xùn)|宣撫使時,上奏“環(huán)慶路已建筑勒皈臺等處新城,正據(jù)控扼,包占邊面,乞依姚古所請,于定邊軍置倚郭一縣”,詔賜今名(卷八七《地理志三》)。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)益建城寨之時,宣撫司還奏請朝廷對監(jiān)司等長官加以旌賞,如“政和八年八月十日,陜西河?xùn)|河北路宣撫使司奏,平蕩仁多泉、藏氐河兩軍城,及進筑靖夏、制戎、制羌三城寨了當(dāng),陜西茶馬、提舉、轉(zhuǎn)運、提刑等宜被賞典,詔程唐等七人各升職二等,仍轉(zhuǎn)一官”(方域一九之二二)。另外,童貫還有權(quán)詔誘當(dāng)?shù)氐牟孔?“措置收復(fù)積石軍、洮州,并招誘谿哥偽王子臧征撲哥及河南一帶部族等”(卷二八大觀二年五月壬子)。宣和三年,為討平方臘起義,以童貫為江浙淮南等路宣撫使,在將起義鎮(zhèn)壓下去之后,童貫對軍隊的防戍進行布置以防變亂再起(卷一九六《兵志一〇》)。這一時期,宣撫使統(tǒng)領(lǐng)的軍隊數(shù)量也大大增加了。童貫為江、淮、荊、浙宣撫使,“率禁旅及秦晉蕃漢兵十五萬”(卷四六八《童貫傳》)。太原危急之時,命劉韐為宣撫副使,“領(lǐng)兵五萬守遼州以據(jù)其險,又辟淵、質(zhì)自隨”(卷五六靖康元年十月丁酉)。宣撫副使折彥質(zhì)領(lǐng)兵至十二萬,且親與金人對壘。宣撫使范訥“統(tǒng)兵五萬”(卷三〇靖康元年冬十月)。而在北宋中期,當(dāng)范仲淹宣撫陜西、河?xùn)|時,“請以涇原路參謀郭固隨行,教習(xí)軍陣,從之?！?卷一五一慶歷四年八月乙巳)雖然也表明宣撫使有兵從之,但并未說明其領(lǐng)兵之具體人數(shù)?？贾T史,北宋前、中期宣撫使、副主要負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度軍隊,領(lǐng)兵之?dāng)?shù)量較少,而在北宋后期,宣撫使統(tǒng)領(lǐng)的軍隊數(shù)量是大大增加了的。為了守衛(wèi)京師,宋廷下詔勤王,也是由宣撫使“遍行告諭”各地軍隊的(卷五六靖康元年十月辛酉)。南宋初期在抗金前線發(fā)揮重要作用的武將也多在此時出現(xiàn)在宣撫使司的麾下,如岳飛、韓世忠、劉光世、張俊等。而且此時的宣撫使亦有權(quán)在轄區(qū)內(nèi)招募軍隊。如靖康元年五月十八日,河北河?xùn)|路宣撫司言:“河北諸州正兵闕少,乞以禁軍例物于陜西募游手惰民充義勇,五路各四千人,可赴防秋”。朝廷“從之,仍令尚書省撥降銀絹”(卷四七靖康元年五月癸酉)。劉韐宣撫河北,“募敢死士,(岳)飛與焉”(卷五七靖康元年十一月癸未)。同時其他地區(qū)的宣撫使也紛紛起兵勤王,如陜西宣撫使范致虛“自長安領(lǐng)兵十萬勤王,日與之戰(zhàn),攻奪潼關(guān)”(卷六〇靖康二年三月己未)。但是此時宋朝朝政腐敗,臨亂倉促任命,所任宣撫使多非其人,難以發(fā)揮其實際軍事職能。如金人以宋收納張瑴等叛臣事為借口,欲起兵南下,手握重兵的宣撫使童貫遣馬擴奉使金朝,粘罕謂馬擴曰:“我今大兵來辯曲直,汝可辭我歸?！碑?dāng)童貫得悉后,準(zhǔn)備倉皇逃回京師,太原帥張孝純勸阻道:“金人渝盟,大王宜會諸路將士竭力支吾;今大王一去,人心動搖,河?xùn)|、河北之地,不旋踵而失矣!”童貫反而嗔罵張孝純:“咱受命宣撫,非守土臣也!大帥若欲辭其責(zé),則朝廷置帥欲何為哉!”(卷一四)從而極大影響了宋軍的軍心和士氣。四、童貫在縣財政投入之前即實行廣南地區(qū)財政之職北宋后期是戰(zhàn)爭和軍事行動比較頻繁的時期,需要耗費大量錢財用于軍隊作戰(zhàn),諸如武器裝備制造、犒賞軍隊等方面。另外以童貫為代表的宦官任宣撫使,使宣撫使之權(quán)大大膨脹,而這些當(dāng)權(quán)之宦官為了討好皇帝和粉飾太平、進獻財物,在指揮軍隊作戰(zhàn)、調(diào)發(fā)軍隊的同時也對地方財政事務(wù)進行干預(yù),取得了相當(dāng)大的財權(quán)。當(dāng)然,此一時期宣撫使的財權(quán)又有極大的伸縮度,這多取決于朝廷的控制力度以及個人的貪廉。宋徽宗政和元年(1111年),童貫宣撫陜西,奏行均糴,“以人戶家業(yè)田土頃畝均敷,上等則所均斛斗數(shù)多,下等數(shù)少?！倍趯嶋H執(zhí)行中“下等民戶,以至蕃兵有授田者均被抑配,關(guān)內(nèi)為之騷然”(卷二一《市糴考二》)。所謂均糴,實際是以低價收購民粟,而高估金帛之價。在均糴實施過程中,提反對意見的朝臣被貶黜,均糴之害日深?！巴炐麚彡兾?得便宜行事。時長安百物踴貴,錢幣益輕,貫欲力平之,計司承望風(fēng)旨,取市價率減什四,違者重置于法,民至罷市?！?卷三一七《錢即傳》)“帥臣徐處仁切責(zé)其非,坐貶?！?卷一八〇《食貨志下二》)錢即因不滿宣撫使童貫的舉動,愿與徐處仁同貶,朝廷將之謫至偏州。知州王寀、轉(zhuǎn)運副使俱被劾。繼而童貫又罷行夾錫錢,禁裁物價,后復(fù)請與舊法鐵錢并折二通行,當(dāng)時關(guān)中“錢輕物重”,童貫欲以夾錫辦法增加錢幣價值,實際與鐵錢相等,最終導(dǎo)致物價上漲更加嚴(yán)重,其患甚于“當(dāng)十錢”。政和七年,朝廷又“議復(fù)行解鹽”,這也是童貫“宣撫關(guān)、河,實主之”(卷一八一《食貨志三》)。宣和二年,童貫統(tǒng)軍討平方臘起義,建議:“平賊之后,民事最為急務(wù),勘會經(jīng)賊燒劫州縣圖書散失,理當(dāng)重造戶口版籍,以定將來稅役,從之?！?食貨一一之一四)童貫對財政事務(wù)的干涉可說是設(shè)宣撫使司以來前所未有的。宋代地方臣僚獻羨余給皇帝,是非常盛行的阿諛奉承之事,往往能得到許多實際的好處。這一時期的宣撫使也不例外,這些錢物也是從地方上強行搜刮來的。如宣和五年五月,宣撫使童貫、蔡攸因領(lǐng)兵贖回燕京地區(qū),大奏凱以入告功于廟,“二帥告還,上御景龍門觀奏凱盡,以禁衛(wèi)諸軍迓之以入,上始甚不樂,故二帥賞皆薄,貫遂致仕,蔡攸拜樞宻院。既二帥以宣撫司羨余進大珠百萬、金四千兩、犀玉錢帛稱是,號曰‘土宜’上喜之”(卷一七宣和五年五月辛巳)。徽宗由開始的“甚不樂”,到后來的“喜之”,童貫、蔡攸所獻羨余起到了很大作用。后來王安中為河北、河?xùn)|、燕山府路宣撫使時,“燕山大饑,父母食其子,至有肩死尸插紙標(biāo)于市,售以為食。錢糧金帛,率以供常勝軍,向之牙兵,皆骨立而戍,兵饑死十七八,上下相蒙,上弗聞知”,為求自保,“王安中方獻羨余四十萬緡,為自安之計”(卷四九宣和七年二月癸卯)。而一些清廉的宣撫使則陷入財政窘迫的困境。如北宋末年,在金軍鐵騎南侵的威脅之下,宋廷的統(tǒng)治已是危如累卵,李綱當(dāng)此國家危難之際,以一文臣挺身而出,堅決反對欽宗南逃、負(fù)責(zé)京師防務(wù),然而受到朝廷奸臣之猜忌,被命以知樞密院事出為河北、河?xùn)|路宣撫使,但其宣撫使司僅有兵三萬人,且宣撫副使、制置副使、察訪使等都直接聽命于朝廷,李綱根本指揮不動軍隊。臨行時李綱請求朝廷撥給銀絹各百萬,然而僅給他二十萬。又請求稍緩行期,朝廷卻再三催促他出發(fā),實際是想借此把他趕出朝廷。與童貫有能力進獻豐厚羨余相對的,是李綱的無錢可用,可知宣撫使對財權(quán)爭取的成功或失敗是與當(dāng)時朝政的方向有著密切關(guān)系的。五、地方漢官制之重要性北宋后期,遼朝已經(jīng)逐漸衰弱,金朝日益崛起,宋與遼、金的關(guān)系處于劇烈變動時期。在此時期,發(fā)生了一系列影響深遠的歷史事件,如宋金海上之盟,遼朝西遷,燕京地區(qū)的收復(fù)、金軍的南侵等等。而在北宋與遼、金的重要交涉中,宣撫使都扮演了重要的角色。宣撫使的這一職能是北宋前、中期所不具備的,突出反映了這一時期宣撫使制度的演變和職能的日益完備。北宋與金人訂立“海上之盟”,聯(lián)金滅遼是北宋后期一個重要事件,宣撫使司承擔(dān)了派遣使臣與金聯(lián)絡(luò)的重任。而在實現(xiàn)與金合攻遼朝的軍事行動中亦是由宣撫司承擔(dān)主要任務(wù)的,只是宋軍缺乏校閱,軍政腐敗,不堪一擊,沒能獲得任何實質(zhì)性戰(zhàn)果。據(jù)《獨醒雜志》載:宣和四年,朝廷信童、蔡之言,欲招納北人,因命涇源經(jīng)略招討使種公師道為河?xùn)|、河北、陜西路宣撫司都統(tǒng)制,王稟、楊可世副之”,“師道既至高陽,見宣撫使童貫,問出師之日,因極論其不可”,但童貫“督師道行甚亟,師道不得已,遂調(diào)軍過界河。師道未濟,已有北人來迎敵,我?guī)熂炔桓遗c之交兵,惟整陣避之而已,楊可世與麾下皆重傷,士卒死者甚眾,復(fù)還界河之南。(卷一〇)在交割燕京等地的對外交涉中,宋朝派趙良嗣、盧益等人出使,由宣撫司負(fù)責(zé)畫地界,宣和五年三月,宣撫司乃派姚平仲、康隨“分疆域、立烽燧”(卷一五宣和五年四月丁酉),卻誤將原屬宋朝的永濟務(wù)劃歸金朝。“[童]貫、[蔡]攸帥師入燕,先曰交割,后曰撫定,燕之金帛、子女、職官、民戶為金人席卷而東,朝廷捐歲幣數(shù)百萬,所得空城而已?！?卷二九宣和五年四月)收復(fù)燕京等六州后,建燕山府路。以王安中為河北、燕山府路宣撫使。郭藥師為副使,同知燕山府。且“安中之行也,上悉出內(nèi)府金、玉器,至于缾爐硯幾之屬畢備,使至燕鋪陳于州寢,以讠夸大夷狄,禮遇之隆,一時殊絕”(卷一四宣和五年二月乙未)。一方面禮遇之厚,一方面所謂的“讠夸大夷狄”,不過是稍稍彌補出軍的慘敗,給自家找些面子而已。對于山后云州等地的交割,河北、河?xùn)|路宣撫使司亦積極地參與,童貫前后曾遣馬擴、辛興宗等多人前往金朝,而金朝也遣使至北宋宣撫使司。據(jù)《續(xù)資治通鑒長編拾補》載:“童貫、蔡攸歸自燕山,頗失上意,王黼、梁師成共薦(譚)稹為宣撫司,令駐河?xùn)|,交割金人所許山后、云中府及朔、武、蔚、應(yīng)等州。然金人以其地多要害,實不欲與我?！?卷四七宣和五年七月戊午)則譚稹之任宣撫,主要職責(zé)在與金人爭辯交割山后之地。在宋金的交往中,宋朝急于收復(fù)燕云,但在宋金聯(lián)盟攻遼時,宋軍并未取得任何實質(zhì)性戰(zhàn)果,在與金的外交中處于不利地位。因而對于宋派出的使臣,金朝在禮節(jié)之上多所虧折,常命其庭參,而一些凡庸之輩至有損國體。當(dāng)馬擴奉使前往金軍大營時,主帥宗翰不僅嚴(yán)兵以待,而且“趣擴等庭參,如見金主禮?！碑?dāng)馬擴表明要金朝交付蔚、應(yīng)、飛狐、靈丘之地時,宗翰笑曰:“山前、山后,皆我家地,復(fù)何論!汝家州縣削數(shù)城來,可贖罪也。汝輩可即辭,吾自遣人至宣撫司矣”(卷九五宣和七年十一月乙亥)。雖然對宋使極為無禮,但同時也說明金朝方面也認(rèn)同了河北、河?xùn)|路宣撫司在對外交涉中的作用,而以其為宋廷的談判代表。而宋朝答應(yīng)的原來輸于遼朝的銀絹改而輸之于金,也由“宣撫司津送前去”(卷一四宣和五年二月庚寅)。如宣和五年,宋答應(yīng)給金十萬石糧食,經(jīng)多方掇挪,僅湊夠五萬石,其中“二萬石令河北路宣撫司于古北口外交割,三萬石令河?xùn)|路宣撫司于歸化州或應(yīng)州以北道路通快處交割”(卷一《南宋國書》)。金朝南侵,其一直接原因是金朝指責(zé)宋方收納降金又叛的遼將張瑴。張瑴先以平州降金,金改平州為南京路,并以張瑴為同平章事。而張瑴后又派其弟與宋朝聯(lián)系,“詣宣撫司納土”,宋授張瑴為節(jié)度,世襲平州,后被金人知悉,“歸曲宋朝,累檄宣撫司取瑴”,河北、燕山府路宣撫使王安中縊殺張瑴,并函其首送金(卷二九宣和五年十二月)。但此事終于成為金南侵的口實。在此過程中,宣撫使扮演了受降、殺降、頷首金人的屈辱的外交使者,表明宣撫使在外交事務(wù)中的重要角色。六、宣撫使的權(quán)力為了作戰(zhàn)指揮的需要,宣撫使“便宜之權(quán)”在北宋中期的基礎(chǔ)上又有所擴大,其不僅可以建幕府辟置僚屬、甚至對麾下將領(lǐng)可以生殺予奪,開啟南宋時期宣撫使權(quán)力膨脹的序幕。而此時的宣撫使之權(quán)尚在中央掌控之中,這也說明北宋后期宣撫使制度是兩宋發(fā)展的關(guān)鍵過渡階段。由此,宣撫使制度逐漸完備,成為宋代軍事制度重要的組成部分。由于戰(zhàn)爭的緊急和殘酷,宋朝這一時期許多職官都獲得“便宜行事”之權(quán)。如童貫宣撫陜西,“走馬承受白鍔恃貫不報師期,朝廷止從薄責(zé)”(卷三八二《李彌大傳》)。再如靖康元年,金軍南侵,以李綱為親征行營使,命“以便宜從事”(卷三五八《李綱傳》)。相對應(yīng)的,自北宋中期宣撫使即取得的“便宜行事”之權(quán),在這種政局之下則進一步擴大。如靖康元年六月三日,李綱被任命為河北、河?xùn)|路宣撫使,二十五日,“燕于紫宸殿,又賜御筵于瓊林苑,所以賜勞甚渥”。等到李綱“犒軍訖,號令將士,斬裨將焦安節(jié)以徇。初,安節(jié)隸姚古帳下,在威勝軍虛傳賊馬且至,安節(jié)鼓扇罪情,勸姚古退師。至隆德,又勸遁去。于是兩郡之人皆驚擾走散,而初無賊馬。至是,從姚古還闕?！崩罹V下令“斬之,人皆以為當(dāng)”(卷一百七十三《靖康傳信錄》下)。而李彌大出任河北路宣撫使時,也曾因“勝捷軍統(tǒng)制官張師正與金人遇于河北,而潰至大名府,宣撫使李彌大斬師正以徇”(卷三〇靖康元年七月)。這是宣撫使對將領(lǐng)有生殺予奪之權(quán)的另一個例子。對于叛亂的兵眾,宋廷一貫采取壓制與招安兩手政策。但李彌大的壓制政策卻“不能撫其眾,皆不自安”。最終引發(fā)勝捷軍叛亂,大校李福為首掠青、淄之間,被脅從者有四萬人之多。李彌大派裨將韓世忠進行鎮(zhèn)壓,臨陣斬殺李福(卷五五靖康元年七月辛卯)。宣撫使有權(quán)直接斬殺屬下將領(lǐng),而且眾人不以為非,比之北宋前、中期,表現(xiàn)出這一階段宣撫使便宜之權(quán)的擴大。在北宋前、中期宣撫使即享有辟置僚屬之權(quán),到北宋后期,宣撫使不僅保持了這一權(quán)力,而且有所發(fā)展。童貫宣撫陜西,“引屬戶至有為節(jié)度使者”(卷四〇宣和元年六月甲申),甚至發(fā)展到可以任命轄區(qū)內(nèi)監(jiān)司長官,事后才向朝廷奏報,而中央只是予以確認(rèn)而已。如宣和二年,江淮荊浙宣撫使童貫上奏:“今兇賊作過之際,全藉監(jiān)司撫存彈遏,伏睹朝奉大夫新知均州章綡韋有才干,存吏任,使兼本官,系蘇州人,修諳江浙民情,可以倚仗。臣已遂急差本官權(quán)兩浙路提舉常平,先次管勾職事,伏望特賜睿旨差注施行?！?選舉二九之一四)朝廷從之。這種權(quán)力的膨脹與皇帝的支持有密切關(guān)系,如童貫在宣撫江浙,鎮(zhèn)壓方臘起義時,徽宗“微行送之,握貫手曰:‘東南事盡付汝,有不得已者,竟以御筆行之’”(卷二九宣和三年正月)。所以其后童貫才敢于“令董耘權(quán)作手詔,罷花石以安人情”(卷九四宣和三年閏五月丙寅)。手詔為皇帝之特權(quán),而童貫行之,當(dāng)然與童貫的特殊地位有關(guān),但也表明宣撫使權(quán)力的增長。而在童貫議欲收積石軍時,也“許劉仲武以便宜”(卷一〇四《劉仲武傳》)。將宣撫使便宜之權(quán)付于他人行用。而當(dāng)皇帝不信任宣撫使時,仍能通過宣撫副使等來對其進行監(jiān)督和制約。如欽宗朝任抗戰(zhàn)派官員李綱為河北、河?xùn)|宣撫使,但是朝廷方欲割三鎮(zhèn)、與金講和,派李綱出任兩河宣撫使,實際是想把他趕出朝廷,并通過各種手段制約其權(quán)力,如“宣撫司得兵三萬人,而闕馬?！崩罹V上奏:“戎事非馬無以奮張軍容,欲括都城馬,尋寢命不果行?！?卷五四靖康元年五月丁丑)所任命的宣撫副使劉韐、制置副使解潛、察訪使張灝、勾當(dāng)公事折彥質(zhì)等卻皆“受御前處分,事得專達。進退自如。宣撫司自有節(jié)制之名,特