朝鮮核外交的歷史演變

關(guān)于朝鮮的核戰(zhàn)略，國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍保持“核戰(zhàn)略”的觀點(diǎn)。朝鮮利用核計(jì)劃為誘餌吸引美國注意，敦促他到對(duì)話課外，并利用核計(jì)劃增加與美國的談判熱情。最終，通過談判來實(shí)現(xiàn)其自身安全。(1)這一觀點(diǎn)一度成為國內(nèi)學(xué)者對(duì)朝鮮核戰(zhàn)略與核活動(dòng)的主流認(rèn)識(shí)。但是,隨著朝鮮核試驗(yàn)的進(jìn)行,這種觀點(diǎn)不斷受到質(zhì)疑。一些學(xué)者也開始嘗試重新理解和把握朝鮮核活動(dòng)的真正動(dòng)機(jī)和目標(biāo),從而對(duì)其核戰(zhàn)略與核外交進(jìn)行新的認(rèn)識(shí)與判斷?！按蚝伺啤庇^點(diǎn)的失誤之處,在于其立論之初便從根本上混淆了戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的內(nèi)在關(guān)系:戰(zhàn)略是相對(duì)穩(wěn)定的,而戰(zhàn)術(shù)卻是絕對(duì)靈活的;戰(zhàn)略指導(dǎo)戰(zhàn)術(shù),戰(zhàn)術(shù)為戰(zhàn)略服務(wù)。將朝鮮在戰(zhàn)術(shù)層面手法靈活的核外交理解為是其既定的核戰(zhàn)略,最終結(jié)果是謬以千里,不可避免地受到客觀現(xiàn)實(shí)的無情批判。本文首先剖析了朝鮮謀求核武器的動(dòng)機(jī),試圖厘清朝鮮核戰(zhàn)略的真正目標(biāo)與主要內(nèi)容,進(jìn)而對(duì)其為實(shí)現(xiàn)核戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的外交活動(dòng)進(jìn)行梳理,以期對(duì)朝鮮核戰(zhàn)略與核外交的相互作用形成初步認(rèn)識(shí)。一、尋求國家安全的手段是朝鮮成為國家政策之理理論協(xié)議的最大源頭厘清朝鮮謀求核武器的動(dòng)機(jī),(2)不僅是理解其核戰(zhàn)略的基本前提,同時(shí)也是探尋如何妥善解決朝鮮核問題的關(guān)鍵。對(duì)于這一問題,中國國內(nèi)學(xué)者多是從國家安全即美國核威脅的角度進(jìn)行闡釋的。(3)就歷史與現(xiàn)實(shí)來看,國家安全的確是促使朝鮮不斷推進(jìn)核武器計(jì)劃的重要因素,但由此判定保障國家安全是朝鮮謀求核武器唯一的決定性動(dòng)機(jī),未免過于武斷,也未必符合朝鮮作出相應(yīng)決策的初衷和本來面目。作為國家行為,朝鮮的核活動(dòng)最早可以追溯到20世紀(jì)40年代末50年代初。(1)1969年9月,朝鮮將尋求核武器確定為國家戰(zhàn)略,(2)此時(shí)的國際關(guān)系已經(jīng)步入冷戰(zhàn)的緩和期。(3)在蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義陣營國家的援助下,遭受嚴(yán)重戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的朝鮮“已經(jīng)由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國,變成了一個(gè)工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家”(4)。而同時(shí)期的韓國則處于“第三共和國”初期,國家經(jīng)濟(jì)剛剛進(jìn)入高速發(fā)展階段,“漢江奇跡”尚未實(shí)現(xiàn),朝鮮半島雙方力量對(duì)比的天平倒向朝鮮一側(cè)。在經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后,美、蘇兩國都不希望因自己盟友的冒進(jìn)政策或激進(jìn)行為而導(dǎo)致東北亞地區(qū)再次出現(xiàn)軍事沖突或全面戰(zhàn)爭(zhēng),從而分別加強(qiáng)了對(duì)朝鮮半島南北雙方的管控。另外,冷戰(zhàn)時(shí)期美、蘇兩極抗衡的體制從整體上維持了南北雙方力量的均勢(shì),大大降低了朝鮮半島再次爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。值得注意的是,朝鮮在1961年7月6日和11日,先后與蘇聯(lián)和中國簽訂了具有軍事同盟性質(zhì)的友好互助合作條約,條約中均有“一旦締約任何一方遭受任何一個(gè)國家或國家聯(lián)盟的武裝進(jìn)攻而處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí),締約另一方應(yīng)立即盡其全力給予軍事及其他援助”的內(nèi)容。(5)在打破美國的核壟斷之后,蘇聯(lián)曾表示將向社會(huì)主義國家提供核保護(hù)傘。1964年10月16日,中國成功爆炸了第一顆原子彈,也步入了核武器國家行列。在這種情況下,依據(jù)友好互助合作條約的性質(zhì)及其相關(guān)條款,可以引申理解為朝鮮成為了世界上鮮有的具有雙重核保護(hù)傘的國家。如此看來,朝鮮將發(fā)展核武器定為國策之時(shí),恰恰是國家安全得到多重保障的時(shí)期。誠然,冷戰(zhàn)后期自身安全環(huán)境的持續(xù)惡化,的確對(duì)朝鮮核武器計(jì)劃起到了至關(guān)重要的推進(jìn)作用,朝鮮也曾多次宣稱出于國家安全需要而不得不研發(fā)核武器,但是筆者認(rèn)為不能據(jù)此直接認(rèn)定尋求國家安全就是朝鮮制定發(fā)展核武器決策的唯一動(dòng)機(jī)。與其他尋求核武器的國家明顯不同的是,朝鮮是在東西方冷戰(zhàn)的大背景與國家分裂的狀況下,制定并推行了核武器計(jì)劃,它是特定歷史條件下的產(chǎn)物。朝鮮的核計(jì)劃形成于國際核秩序史上特殊的核技術(shù)擴(kuò)散時(shí)期。(6)這一時(shí)期,出于“競(jìng)賽”和“趕超”的心態(tài),美、蘇及其領(lǐng)導(dǎo)的兩大陣營在原子能利用領(lǐng)域陷入了相互競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。(7)1953年12月8日,美國總統(tǒng)艾森豪威爾在聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表“原子用于和平”的演講,而后開始推行“和平利用原子能計(jì)劃”,向其盟友或親美國家提供核技術(shù)支持。隨后,蘇聯(lián)于1955年1月17日發(fā)表了一份聲明,宣布將向中國和東歐的幾個(gè)社會(huì)主義國家提供廣泛的核技術(shù)援助。(8)在這種相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中,韓國于1956年2月3日與美國簽署了首個(gè)和平利用原子能的合作協(xié)定,(1)而朝鮮則在1956年3月26日與蘇聯(lián)簽訂《關(guān)于成立聯(lián)合原子核研究所的協(xié)定》(2)。此后,韓、朝兩國多次與美蘇及所屬陣營內(nèi)的其他國家簽訂了相關(guān)的原子能合作協(xié)定,以獲取更多的技術(shù)支持與援助。由此看來,為證明在意識(shí)形態(tài)和國家發(fā)展道路上與南方政權(quán)的孰優(yōu)孰劣而在各方面進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng),才是朝鮮最初開展核技術(shù)研究活動(dòng)的決定性因素。為了避免落后于南方,朝鮮在相當(dāng)倉促的條件下作出這一決策。(3)在與其他國家分享核技術(shù)并提供相應(yīng)援助這一問題上,美國與蘇聯(lián)的態(tài)度和做法存在著巨大的差別。政治目的是兩國共同考慮的因素,但是美國的做法卻表現(xiàn)得更加商業(yè)化。美國將爭(zhēng)奪民用原子能領(lǐng)域的國際市場(chǎng)占有份額置于與政治目的同等重要的地位,而蘇聯(lián)則不愿意與自己的盟國分享核技術(shù),表現(xiàn)得十分保守。這種差別直接導(dǎo)致朝鮮獲取相關(guān)技術(shù)與材料,與韓國相比要困難得多。除此之外,和平利用原子能的活動(dòng)加快了核技術(shù)與核材料的廣泛擴(kuò)散,使核武器的研制變得更為容易。為了維護(hù)在各自陣營內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位與核壟斷,美國和蘇聯(lián)不得不加強(qiáng)對(duì)各自盟友核活動(dòng)的管控,從而逐步形成了一種“平行核不擴(kuò)散體制”。(4)對(duì)盟友核活動(dòng)的管控方式方面,美國在繼續(xù)保持民用核技術(shù)與核材料供應(yīng)的同時(shí),采取了更為嚴(yán)格的監(jiān)控手段來防止相關(guān)技術(shù)、原料及副產(chǎn)品用于軍事用途,而蘇聯(lián)在采取類似手段的同時(shí),還采取了盡力拖延向盟友提供核技術(shù)與核材料進(jìn)度的方式,甚至直接拒絕和回避盟友在原子能利用領(lǐng)域的任何要求。(5)蘇聯(lián)的保守態(tài)度對(duì)朝鮮日后核戰(zhàn)略決策的潛在影響不容忽視。自立國以降,能源短缺一直是制約朝鮮半島國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。朝鮮在天然鈾礦石和石墨儲(chǔ)量方面有先天優(yōu)勢(shì),發(fā)展原子能是其除大量進(jìn)口石油之外欲擺脫能源困境的唯一選擇,它自然會(huì)積極地向蘇聯(lián)及其他盟國提出核技術(shù)援助的要求。但是,蘇聯(lián)的消極態(tài)度和陣營內(nèi)其他國家的有限支持,使朝鮮民用核計(jì)劃的推進(jìn)速度極其緩慢。與之形成鮮明對(duì)比的是,韓國通過美國等西方國家的幫助,在民用原子能領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展。(6)這一明顯的差異嚴(yán)重挫傷了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的民族自尊心,并使其意識(shí)到蘇聯(lián)及其他盟國并非真正希望幫助自己發(fā)展核技術(shù),從而最終形成了在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)擺脫他國控制與壟斷,以實(shí)現(xiàn)自主利用原子能的想法。另外,朝鮮在民用原子能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸落后,促使其不得不將視線轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域,以尋求新的突破來謀求優(yōu)勢(shì)地位或維持與南方的某種平衡。于是,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人將核武器的研制提上了日程。在朝鮮核活動(dòng)及其核武器計(jì)劃的決策與推進(jìn)過程中,外部刺激所起到的作用同樣是不可忽視的。首先,來自美國的核威脅。為應(yīng)對(duì)這一威脅,朝鮮在推行全國“要塞化”以做好被動(dòng)迎接核戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的同時(shí),還積極、主動(dòng)地尋求其盟國的核保護(hù)傘。中蘇關(guān)系惡化以后,朝鮮周旋于兩國之間以最大限度地謀取實(shí)利,三國關(guān)系變得十分微妙。盡管如此,中蘇兩國仍舊是朝鮮在戰(zhàn)略上的依靠。蘇聯(lián)解體、中韓建交之后,朝鮮陷入孤立狀態(tài),不安全感驟然增加,來自朝鮮半島南部及美日兩國的威脅比以往任何時(shí)候都更為直接和強(qiáng)烈,這成為朝鮮加速推進(jìn)核武器計(jì)劃的主要因素。其次,中國成功擁有核武器給朝鮮帶來的復(fù)雜影響。中國的事例向朝鮮證明了其謀求核武器的可行性,朝鮮由此受到了鼓勵(lì)。(1)中國擁有核武器之后,對(duì)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)及其在國際社會(huì)上政治地位的明顯變化,向朝鮮證明了這是擺脫蘇聯(lián)控制所能夠憑借的唯一手段,堅(jiān)定了朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人要擁有核武器的意志。通過對(duì)中蘇關(guān)系惡化過程與沖突本質(zhì)的觀察和分析,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人更清楚地意識(shí)到其大國盟友的可信賴程度,進(jìn)而越發(fā)堅(jiān)定了擺脫大國控制的決心,其對(duì)擁有核武器的渴望隨之不斷加深。最后,對(duì)韓國謀求核武器的猜測(cè)與擔(dān)憂,迫使朝鮮不得不盡早開始核武器計(jì)劃。20世紀(jì)90年代初,韓國在冷戰(zhàn)時(shí)期兩次秘密謀求核武器的事件被曝光,證明朝鮮的擔(dān)憂不是沒有道理的,而美國干涉和中止了韓國的核武器計(jì)劃,使朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為擁有核武器具有民族獨(dú)立與自主的象征意義?？梢?朝鮮謀求核武器的動(dòng)機(jī)并不是單一的,除尋求國家安全保障這一重要因素外,南北兩國發(fā)展道路之間的競(jìng)爭(zhēng)、民族與國家統(tǒng)一進(jìn)程中的主導(dǎo)權(quán)、民族獨(dú)立自主的根本保障以及國家發(fā)展所需能源的穩(wěn)定供應(yīng)等多重考量,在朝鮮作出核選擇的決策過程中也起到了不容忽視的作用。二、朝鮮核戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)從推進(jìn)核計(jì)劃和謀求核武器動(dòng)機(jī)的復(fù)雜程度來看,朝鮮的核戰(zhàn)略并不是一蹴而就,而是一個(gè)不斷變化和完善的過程,直到其核武器計(jì)劃推進(jìn)到必須進(jìn)行核試驗(yàn)這一不可逾越的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí),朝鮮的核戰(zhàn)略才基本穩(wěn)定和清晰。核武器的實(shí)戰(zhàn)化同樣是決定朝鮮核戰(zhàn)略性質(zhì)與內(nèi)容的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)核武器實(shí)戰(zhàn)化之前,朝鮮核戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是如何獲得和保有核武器,而在實(shí)現(xiàn)核武器實(shí)戰(zhàn)化之后,其核戰(zhàn)略的核心內(nèi)容將轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾问褂煤宋淦鳌Ｍㄟ^兩次朝鮮核試驗(yàn),國際社會(huì)已經(jīng)清醒地意識(shí)到,成為核武器擁有國是朝鮮核戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。筆者認(rèn)為,依據(jù)朝鮮推進(jìn)核計(jì)劃和謀求核武器的動(dòng)機(jī),其當(dāng)前的核戰(zhàn)略包括三個(gè)主要內(nèi)容。通過擁有核武器,首先,要形成不對(duì)稱的威懾能力,借此來保障政權(quán)與國家的安全;其次,要贏得國際社會(huì)的重視,以擺脫他國在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的控制,擁有平等、獨(dú)立和自主利用核能源的地位與能力,進(jìn)而解決困擾國家發(fā)展的能源問題;最后,在朝鮮半島南北之間關(guān)于意識(shí)形態(tài)和國家發(fā)展道路的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,向國際社會(huì)和南部同胞展示其自主性與抗?fàn)幘?進(jìn)而謀求民族統(tǒng)一的主導(dǎo)權(quán)。盡管目前統(tǒng)一的前景尚不明朗,但是從更長遠(yuǎn)的角度來看,未來統(tǒng)一的朝鮮半島國家可能會(huì)因朝鮮成功擁有核武器,而真正具備了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立自主的物質(zhì)基礎(chǔ),甚至成為令人無法忽視的、具有一定影響力的國家。朝鮮的國土面積、戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟(jì)能力十分有限,其影響的對(duì)象和空間主要局限于東北亞地區(qū)。同時(shí),朝鮮在戰(zhàn)略依托上缺少超級(jí)大國的庇護(hù),不可能不受外界干擾而穩(wěn)步推進(jìn)核武器發(fā)展計(jì)劃,并在較短時(shí)間內(nèi)成功研制出核武器,這就注定了它謀求核武器的道路是漫長而曲折的。據(jù)此,朝鮮必然會(huì)設(shè)定具體的階段性目標(biāo),以逐步推進(jìn)核戰(zhàn)略,直至最終實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。這在某種程度上決定了朝鮮核外交的基本原則,即為核武器計(jì)劃的順利推進(jìn)爭(zhēng)取充裕的時(shí)間,并營造所需的外部環(huán)境與條件,必要時(shí)制造出可控范圍內(nèi)的地區(qū)緊張局勢(shì)及與相關(guān)國家間關(guān)系的惡化情勢(shì)。我們可以形象地將朝鮮核外交的原則表述為盡可能地“拖時(shí)間”,在“拖”的過程中去逐步尋求核戰(zhàn)略各個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。朝鮮核戰(zhàn)略主要有三個(gè)階段性目標(biāo):一是盡其所能獲取核技術(shù)與儲(chǔ)備核材料,特別是發(fā)展核武器所需的技術(shù)與裂變?cè)?二是通過若干次核試驗(yàn),盡快全面掌握核技術(shù);三是實(shí)現(xiàn)核武器的實(shí)戰(zhàn)化,即核武器與運(yùn)載工具的結(jié)合。從目前朝鮮核工業(yè)的狀況來看,其核戰(zhàn)略的第一個(gè)階段性目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。(1)朝鮮核戰(zhàn)略的第二個(gè)階段性目標(biāo)也取得了一定成果。通過兩次核試驗(yàn),朝鮮已經(jīng)初步掌握了開發(fā)核武器所必需的基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù),接下來就是提高和完善相關(guān)試驗(yàn)的技術(shù)含量和層次。需要指出的是,朝鮮的第一次核試驗(yàn)與其后續(xù)核試驗(yàn)在意義和價(jià)值上具有明顯的差別,要區(qū)別對(duì)待。在《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》簽訂生效及《全面禁止核試驗(yàn)條約》擬就并受到國際各主要國家推動(dòng)以來,無論公開與否,進(jìn)行核試驗(yàn)都是當(dāng)今國際政治的禁忌。朝鮮的第一次核試驗(yàn)突破了這一禁忌,其政治意義要遠(yuǎn)大于技術(shù)意義。此后,朝鮮的后續(xù)核試驗(yàn)主要表現(xiàn)為技術(shù)意義,目的在于檢驗(yàn)其核武器技術(shù)的可靠性與設(shè)計(jì)的合理性。然而,以美國為首的國際社會(huì)在朝鮮第一次核試驗(yàn)之后,側(cè)重技術(shù)分析以確定其試驗(yàn)是否成功,借此來判定其核武器技術(shù)的發(fā)展水平,并以之為基礎(chǔ)制定對(duì)朝決策的做法,是一次重大的政策失誤。實(shí)際上,朝鮮比其他任何國家都要更深刻地認(rèn)識(shí)到第一次核試驗(yàn)突破禁忌的政治意義,因此,它利用數(shù)量有限的裂變材料和并不“完善”的設(shè)計(jì),強(qiáng)力推行被外界認(rèn)為“不成功”的核試驗(yàn),在政治上獲得了最佳的戰(zhàn)略效果。在若干次核試驗(yàn)之后,朝鮮的類似行為已不再被認(rèn)為是突發(fā)事件而成為常態(tài),即國際社會(huì)已經(jīng)逐漸接受這一事實(shí)時(shí),朝鮮核活動(dòng)的主要任務(wù)便開始轉(zhuǎn)變?yōu)楹宋淦鞯膶?shí)戰(zhàn)化。自此,朝鮮將全力向其核戰(zhàn)略的第三個(gè)階段性目標(biāo)挺進(jìn)。三、朝鮮核戰(zhàn)略的政策目標(biāo)與核心任務(wù)了解朝鮮核外交與核戰(zhàn)略之間的相互作用,是深入理解其核活動(dòng)的關(guān)鍵。在朝鮮實(shí)施核戰(zhàn)略的不同階段,其核外交的政策目標(biāo)與核心任務(wù)也相應(yīng)存在著明顯的差異。兩次最高權(quán)力更替、印巴核試驗(yàn)等國內(nèi)國際上的重大事件,為判斷朝鮮核外交的變化提供了參照系。1.朝鮮發(fā)展核法的意圖與可能這一時(shí)期,朝鮮的核武器計(jì)劃尚處于初始階段,基本目標(biāo)是獲取核技術(shù)與儲(chǔ)備核材料,因此,其核外交的主要任務(wù)是積極尋求盟國的核保護(hù),利用外交手段為獲取核技術(shù)及核材料營造條件,通過制造緊張局勢(shì)來證明其核武器計(jì)劃的合理性與必要性,以及利用國際輿論等多種方式制約南方政權(quán)謀求核武器。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)以后,美蘇爭(zhēng)霸的焦點(diǎn)不再是東北亞地區(qū)。自20世紀(jì)50年代末開始,盡管美、蘇兩國為各自的朝鮮半島盟友提供了大量援助,但是朝鮮半島的事務(wù)逐漸被“遺忘”。在這種情況下,朝鮮半島的南北關(guān)系逐漸趨于穩(wěn)定,并開始出現(xiàn)緩和的趨勢(shì)。這本應(yīng)是難得的歷史機(jī)遇,但朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人迫切需要一種持續(xù)緊張的外部環(huán)境,以確保其核武器計(jì)劃的順利推進(jìn)。1967至1968年間,朝鮮半島軍事分界線附近發(fā)生各類沖突近1800次,其中被美國認(rèn)定為重大事件的達(dá)260次。(2)1968年1月,朝鮮半島先后發(fā)生了兩起震驚國際社會(huì)的突發(fā)事件,即朝鮮武裝人員試圖襲擊韓國青瓦臺(tái)總統(tǒng)府的“一·二一事件”和“普韋布洛”號(hào)間諜船事件。次年4月15日,還發(fā)生了朝鮮人民軍擊落美軍EC-121偵察機(jī)事件。這三次事件嚴(yán)重惡化了朝鮮與韓美雙方的關(guān)系,地區(qū)局勢(shì)也隨之驟然緊張。恰恰在這些事件發(fā)生后,即1969年9月,朝鮮將發(fā)展核武器定為國策。(3)類似的關(guān)聯(lián)還可以在20世紀(jì)70年代的一些事件中去搜尋。20世紀(jì)70年代初,朝鮮半島的南北雙方開始接觸和對(duì)話。1972年7月4日,雙方發(fā)表了《南北共同聲明》,地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)明顯緩和的局面。1973年6月23日,韓國總統(tǒng)樸正熙與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成各自發(fā)表關(guān)于統(tǒng)一方案的構(gòu)想。在“金大中綁架事件”發(fā)生后,8月28日朝鮮單方面宣布中斷南北對(duì)話。1974年末,韓國在軍事分界線以南多處區(qū)域發(fā)現(xiàn)了朝鮮人民軍挖掘的地道。1975年6月30日,朝鮮士兵與美軍在板門店發(fā)生了沖突。1976年8月18日,非軍事區(qū)內(nèi)發(fā)生了朝鮮人民軍與美軍的流血沖突,即“砍樹事件”,朝鮮半島局勢(shì)再次陷入極度緊張的狀態(tài)中。20世紀(jì)70年代末,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人下令執(zhí)行一個(gè)包括加速擴(kuò)大寧邊核設(shè)施在內(nèi)的核武器項(xiàng)目。(1)這一時(shí)期,朝鮮圍繞《不擴(kuò)散核武器條約》的一些舉動(dòng)充分體現(xiàn)出其核外交的主要目的與靈活程度。20世紀(jì)70年代,與中國相類似,朝鮮對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》持批判與否定態(tài)度。在中蘇關(guān)系惡化的背景下,朝鮮的做法被認(rèn)為是試圖與中國保持立場(chǎng)一致,蘇聯(lián)對(duì)此頗有微詞。(2)朝鮮的真正目的是希望獲得來自中國的核技術(shù)援助,并據(jù)此向蘇聯(lián)施壓以促使其能夠提供類似的援助及相關(guān)的外交支持。1985年12月12日,在蘇聯(lián)的壓力下,朝鮮加入了《不擴(kuò)散核武器條約》。(3)16日,蘇聯(lián)與朝鮮簽署了一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)協(xié)定,規(guī)定蘇聯(lián)在未來5年內(nèi)幫助朝鮮建設(shè)一個(gè)擁有4臺(tái)機(jī)組的核電站。這一協(xié)定被外界認(rèn)為是蘇、朝兩國對(duì)加入《不擴(kuò)散核武器條約》問題的利益交換。(4)然而,事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單,朝鮮實(shí)際上還有更深遠(yuǎn)的考慮。朝鮮的核武器計(jì)劃是在極其秘密的情況下進(jìn)行的,但也并非毫無征兆。20世紀(jì)70年代末,匈牙利外交官懷疑朝鮮正在秘密研制核武器,并上報(bào)蘇聯(lián)。(5)20世紀(jì)60年代開始,美國一直關(guān)注朝鮮的核活動(dòng)。(6)20世紀(jì)80年代,美國掌握了一定的證據(jù)并直接提出了質(zhì)疑。(7)為掩蓋計(jì)劃和表示自身“清白”,朝鮮最終選擇加入了《不擴(kuò)散核武器條約》,但不與國際原子能機(jī)構(gòu)簽署全面保障協(xié)議,理由是美國在韓國部署有核武器。(8)1991年9月美國宣布全部撤出在韓國的核武器,朝鮮才在1992年1月與國際原子能機(jī)構(gòu)簽署了這一協(xié)議。1991年12月31日朝韓兩國簽署了《關(guān)于朝鮮半島無核化宣言》,于次年2月生效。朝鮮簽署宣言的目的,除了想掩蓋其核武器計(jì)劃外,還有利用國際法及國際輿論鞏固美國從韓國撤出核武器這一重大成果,并限制韓國謀求核武器的多重考慮。20世紀(jì)末,朝鮮的核武器計(jì)劃進(jìn)入了關(guān)鍵階段。(9)但受東歐劇變、蘇聯(lián)解體等國際大環(huán)境的影響,朝鮮核戰(zhàn)略的實(shí)施出現(xiàn)了波動(dòng)。蘇聯(lián)控制的消失,為朝鮮核武器計(jì)劃的繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。然而,冷戰(zhàn)結(jié)束后東西方關(guān)系全面緩和,朝鮮核武器秘密研制計(jì)劃已經(jīng)部分暴露。同時(shí),中韓建交及韓國冷戰(zhàn)時(shí)期兩次謀求核武器計(jì)劃的事實(shí)被披露,在某種程度上使朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定決心加速其核武器計(jì)劃。于是,在國際原子能機(jī)構(gòu)作出對(duì)朝鮮核設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性“特別檢查”決議,以及美韓兩國恢復(fù)舉行“協(xié)作精神”聯(lián)合軍事演習(xí)的情況下,朝鮮于1993年3月宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》,對(duì)國際社會(huì)進(jìn)行第一次試探。(1)然而,正當(dāng)朝鮮與美國及國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行外交較量的時(shí)候,朝鮮第一代領(lǐng)導(dǎo)人金日成于1994年7月8日逝世,這一重大變動(dòng)嚴(yán)重影響了其核戰(zhàn)略的實(shí)施,而繼任的第二代領(lǐng)導(dǎo)人專注于維持國內(nèi)政局的穩(wěn)定,無法繼續(xù)推進(jìn)其既定核戰(zhàn)略。1994年10月21日,朝美兩國簽署了關(guān)于朝鮮核問題的《核框架協(xié)議》,第一次朝鮮核危機(jī)得以緩和?？傮w上,在第一代領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)期,朝鮮核戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn),核外交的基本模式是較為成功和有效的。2.美國對(duì)朝鮮重新啟動(dòng)的軍事制裁核試驗(yàn)是核武器研制過程中不可或缺的關(guān)鍵階段,也是關(guān)系到核武器計(jì)劃能否存續(xù)的重要節(jié)點(diǎn)。在國際核秩序史上,無論是國際法允許的有核武器國家,還是其他事實(shí)上擁有核武器的國家,都不能逾越這一階段而最終掌握核武器。盡管朝鮮長期游離于國際社會(huì)之外,且給人以置國際社會(huì)的基本規(guī)則于不顧的印象,但事實(shí)上朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于進(jìn)行核試驗(yàn)可能帶來的嚴(yán)重后果有著清醒的認(rèn)識(shí)。因而,究竟是進(jìn)行核試驗(yàn)還是推行核模糊政策,成為擺在其面前的艱難選擇。朝鮮于1993年3月12日宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》,但在其決定正式生效前卻最終改為暫不退出。這是朝鮮為準(zhǔn)備核試驗(yàn)而進(jìn)行的第一次試探。首先,朝鮮確認(rèn)了一個(gè)基本事實(shí):盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束,但是大國間勢(shì)力的相互制衡仍對(duì)朝鮮半島事務(wù)起著重要作用。其次,依據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》第十條第一款,(2)締約國可以退出該條約。這并不違反國際法,但違背國際社會(huì)業(yè)已形成的基本準(zhǔn)則和既有認(rèn)識(shí)。再次,退出《不擴(kuò)散核武器條約》必然會(huì)遭到國際社會(huì)的反對(duì)并受到相應(yīng)制裁,而朝鮮認(rèn)為,只要充分利用國際法的漏洞與自相矛盾之處,并有所準(zhǔn)備,就可以克服這種制裁帶來的不利影響。同時(shí)朝鮮認(rèn)為,由于大國間勢(shì)力相制衡,退出該條約后受美國軍事打擊的可能性比較小。最后,如果外交策略靈活或方式得當(dāng),不但不會(huì)受國際社會(huì)的制裁,反而還會(huì)獲得某些實(shí)際利益。1998年5月的印巴核試驗(yàn),使朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到國際社會(huì)有關(guān)核試驗(yàn)的禁忌是可以被打破的。印度和巴基斯坦兩國因未加入《不擴(kuò)散核武器條約》而不受相關(guān)限制,也使朝鮮重新審視了自己的外交能力與優(yōu)勢(shì)。朝鮮認(rèn)為,需要營造外部緊張環(huán)境和選擇合適時(shí)間來進(jìn)行核試驗(yàn),同時(shí)需要做好準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)國際社會(huì)的反對(duì)與制裁。在朝美《核框架協(xié)議》執(zhí)行期間,美國并沒有真正履行自己的承諾,朝美兩國之間齟齬不斷。朝鮮半島能源開發(fā)組織(KEDO)內(nèi)部也因資金問題無法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),使既定的輕水反應(yīng)堆建設(shè)無法順利進(jìn)行。這一切為朝鮮重新啟動(dòng)核開發(fā)提供了借口,加之1990年代末朝鮮政局已經(jīng)穩(wěn)定,基本具備了開展新一輪核外交的內(nèi)外條件。2001年1月,小布什就任美國總統(tǒng)后大幅調(diào)整對(duì)朝政策,指定朝鮮為“邪惡軸心”國家,并威脅要先發(fā)制人,對(duì)朝鮮實(shí)施核打擊。這種強(qiáng)硬政策為朝鮮加快推進(jìn)核武器計(jì)劃提供了借口。2002年10月,朝鮮利用美國助理國務(wù)卿凱利訪朝之機(jī),公開承認(rèn)了核武器計(jì)劃。美國隨即宣布《核框架協(xié)議》失效,朝鮮半島局勢(shì)迅速惡化。2003年1月10日,朝鮮再一次宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》,為其進(jìn)行核試驗(yàn)掃清了國際法方面的身份障礙,對(duì)國際社會(huì)進(jìn)行第二次試探。為了解決這場(chǎng)朝核危機(jī),中國積極斡旋并促成“六方會(huì)談”。2003年12月9日,朝鮮外務(wù)省發(fā)言人提出了凍結(jié)核活動(dòng)的一系列交換條件,如美國必須將其從支持恐怖主義的國家名單上刪除;解除對(duì)朝鮮的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事制裁;美國和朝鮮鄰國要向朝鮮提供重油、電力等能源援助。(3)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人斷定美國及周邊國家不會(huì)輕易應(yīng)允這些條件,只是以此為借口,將局勢(shì)惡化的責(zé)任推給別國。而2004年出現(xiàn)的“韓國核問題”,使朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到要盡快進(jìn)行核試驗(yàn)以占據(jù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人確信在進(jìn)行核試驗(yàn)之后,國際社會(huì)是絕不會(huì)允許同一地區(qū)內(nèi)另一個(gè)國家出現(xiàn)類似的行為,朝鮮在朝鮮半島內(nèi)的核武器壟斷地位由此形成。2005年2月10日,朝鮮宣布已經(jīng)制造出核武器,再一次挑戰(zhàn)國際社會(huì)的承受能力,進(jìn)行第三次試探。隨后,朝鮮開始等待和尋找進(jìn)行核試驗(yàn)的最佳時(shí)機(jī)。3月末,朝鮮外務(wù)省發(fā)言人提議將“六方會(huì)談”變?yōu)椴密姇?huì)談,相關(guān)各方未予接受。5月,朝鮮外務(wù)省發(fā)言人宣布從5兆瓦試驗(yàn)型核反應(yīng)堆中取出了8000根廢燃料棒。就在地區(qū)局勢(shì)持續(xù)緊張的狀態(tài)下,“六方會(huì)談”出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。2005年9月19日,《第四輪六方會(huì)談共同聲明》確認(rèn)“以和平方式可核查地實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化是六方會(huì)談的目標(biāo)”,美國“無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮”,相關(guān)各方將依據(jù)“承諾對(duì)承諾、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則,采取協(xié)調(diào)一致步驟,分階段落實(shí)彼此間達(dá)成的共識(shí)。(1)然而,2006年2月,美國認(rèn)定朝鮮利用澳門匯業(yè)銀行洗錢及其偽造美元等,并對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。7月5日,朝鮮先后試射7枚導(dǎo)彈,又激化了地區(qū)緊張局勢(shì)。15日,聯(lián)合國安理會(huì)通過了關(guān)于朝鮮導(dǎo)彈問題的第1695號(hào)決議。朝鮮據(jù)此判定其進(jìn)行核試驗(yàn)的外部緊張環(huán)境已經(jīng)形成,進(jìn)而在16日發(fā)表聲明對(duì)相關(guān)決議進(jìn)行譴責(zé),并暗示將會(huì)進(jìn)行核試驗(yàn)。(2)10月3日,朝鮮正式宣布將要進(jìn)行核試驗(yàn),對(duì)國際社會(huì)進(jìn)行最后一次試探。9日,朝鮮進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)。至此,朝鮮成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)核試驗(yàn)禁忌的突破。(3)朝鮮運(yùn)用嫻熟而靈活的外交藝術(shù),利用“六方會(huì)談”等為其核試驗(yàn)爭(zhēng)取到了必要的外部環(huán)境與最佳時(shí)機(jī)。在“六方會(huì)談”過程中,朝鮮不僅在事實(shí)上控制了會(huì)談的議題和節(jié)奏,還謀求到了經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)際利益,制造了“打核牌”的假象。3.朝鮮的核外交意圖第一次核試驗(yàn)完成后,朝鮮核戰(zhàn)略的第二個(gè)階段性目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。參照已掌握核武器國家的經(jīng)驗(yàn),完成第一次核試驗(yàn)的朝鮮面臨著四種選擇:第一種是持續(xù)不斷地進(jìn)行核試驗(yàn)以提高核武器水平,這是在《不擴(kuò)散核武器條約》簽訂前進(jìn)行第一次核試驗(yàn)的5個(gè)有核武器國家所走過的歷史道路;第二種是在沉寂一段時(shí)間后,突然在極短的時(shí)間內(nèi)連續(xù)進(jìn)行多次核試驗(yàn),隨后再迅速恢復(fù)沉寂,比如印度;第三種是轉(zhuǎn)而采取核模糊政策,如以色列;第四種是放棄核武器,如南非。在政策方向上,第四種選擇并不是朝鮮的首選,(4)它將會(huì)在前三種選擇中確定一條適合自己的道路。國際社會(huì)紛紛對(duì)朝鮮的第一次核試驗(yàn)表示譴責(zé)。聯(lián)合國安理會(huì)一致通過了1718號(hào)決議,宣布要對(duì)朝鮮實(shí)行制裁。中國政府以罕見的嚴(yán)厲措辭發(fā)表聲明,對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。朝鮮半島局勢(shì)驟然緊張,甚至一度出現(xiàn)關(guān)于美國是否會(huì)采取軍事手段直接打擊朝鮮核設(shè)施的揣測(cè)。而隨后公布的技術(shù)分析顯示,此次核試驗(yàn)并未獲得成功,這導(dǎo)致國際社會(huì)對(duì)朝鮮核武器計(jì)劃仍舊抱有僥幸心理,對(duì)朝鮮的態(tài)度有所改變,轉(zhuǎn)而不斷敦促其重返“六方會(huì)談”。經(jīng)過有關(guān)國家的不懈努力,2006年12月18日第五輪“六方會(huì)談”第二階段會(huì)議在北京召開。2007年2月,第五輪“六方會(huì)談”第三階段會(huì)議通過了《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》的共同文件。至此,朝鮮第一次核試驗(yàn)引發(fā)的地區(qū)局勢(shì)緊張暫告緩解。對(duì)于朝鮮而言,通過這次“失敗”的核試驗(yàn),除成功突破國際社會(huì)的核禁忌外,還檢驗(yàn)了其核外交的能力、效果與可行性,更是得出了在大國勢(shì)力相互制衡下美國不會(huì)輕易直接對(duì)其采取軍事行動(dòng)的確定性結(jié)論,并通過對(duì)這次核試驗(yàn)前后整個(gè)外交過程的評(píng)估,最終確定了利用“六方會(huì)談”來順利推進(jìn)其核戰(zhàn)略的基本方針。2008年6月,朝鮮向“六方會(huì)談”主席國———中國提交了核計(jì)劃申報(bào)書,并上演了炸毀寧邊核設(shè)施冷卻塔的一幕,從而向國際社會(huì)表明“棄核”的決心。其后,美國將朝鮮從支持恐怖主義國家的名單中刪除。2009年5月25日,朝鮮成功進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)。技術(shù)分析顯示,這次核試驗(yàn)獲得了成功。朝鮮取得了核武器技術(shù)的突破,而旨在和平解決朝鮮核問題的“六方會(huì)談”機(jī)制遭受到最為嚴(yán)峻的沖擊。第二次核試驗(yàn)后,美國未對(duì)朝鮮采取任何軍事打擊,只是進(jìn)一步加強(qiáng)了與日韓兩國在軍事安全領(lǐng)域的合作。在一番與前次類似措辭的反對(duì)、譴責(zé)、決議以及看似更進(jìn)一步的制裁之后,國際社會(huì)沒有采取任何可能徹底阻斷朝鮮核武器計(jì)劃進(jìn)程或削弱其核能力的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。由此,朝鮮進(jìn)一步確認(rèn)了三個(gè)信息:第一,朝鮮擁有核武器與美國的核心國家利益并不相抵觸,甚至還可能與其在該地區(qū)內(nèi)的利益相契合,因此,美國不會(huì)采取任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng)干涉朝鮮謀求核武器;第二,現(xiàn)行國際核秩序?qū)Τr推進(jìn)核武器計(jì)劃的制約作用相當(dāng)有限;第三,國際社會(huì)及周邊國家并非難以接受朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)。朝鮮今后核外交的主要任務(wù)應(yīng)該是通過已有的核外交模式捍衛(wèi)既有成果,在盡可能長的時(shí)間內(nèi)使周邊國家與國際社會(huì)逐漸適應(yīng)和接受其全新的國家身份與地位,并將繼續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)來檢驗(yàn)和提升已有核武器技術(shù)的水平。值得關(guān)注的是,第二次核試驗(yàn)后,朝鮮官方媒體部分公開了提取核武器用裂變材料的進(jìn)度,還公布了其核技術(shù)的發(fā)展程度。(1)筆者認(rèn)為,這些舉動(dòng)并不只是輿論宣傳,除了顯示朝鮮正在不斷改良和完善現(xiàn)有核武器技術(shù)之外,還預(yù)示了其核武器計(jì)劃的發(fā)展方向,即朝鮮并不僅滿足于擁有原子彈,還要進(jìn)一步研究和開發(fā)更高級(jí)別的核武器。在國際社會(huì)普遍認(rèn)為朝鮮已經(jīng)開始為新一次核試驗(yàn)進(jìn)行準(zhǔn)備的時(shí)候,朝鮮卻在外交上透露出緩和的信息。2010年1月11日,朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明,表示愿意在“六方會(huì)談”框架內(nèi)與美國等國家討論和平協(xié)定問題。11月23日,朝韓兩國爭(zhēng)議地區(qū)發(fā)生了“延坪島炮擊事件”。2011年3月中旬,朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示,將無條件參加“六方會(huì)談”。7月末,朝美兩國代表在紐約就相關(guān)事宜進(jìn)行了磋商。8月24日,金正日在莫斯科表示朝鮮準(zhǔn)備無條件地返回“六方會(huì)談”。10月2