面向21世紀高等教育管理的理論與實踐

在21世紀，將高等教育引入高等教育已經(jīng)成為世界各國關(guān)注的中心問題。探討面向21世紀高等教育管理的重大理論與實踐問題,無疑是我們探究中國高等教育未來走向的重要內(nèi)容之一。鑒于此,中國高等教育管理研究會于1996年9月26日至29日在重慶大學(xué)舉行了’96學(xué)術(shù)年會。來自全國各地高教行政部門、高等院校、教育科研院所的近百名領(lǐng)導(dǎo)干部及理論工作者參加了會議,提交論文70余篇。會議圍繞“面向21世紀高等教育管理理論與實踐”這一主題,就“高等教育管理體制改革”、“轉(zhuǎn)型時期的大學(xué)管理改革”、“高校教學(xué)及其管理改革”、“高等教育評估”、“高校德育管理改革”、“提高高校管理隊伍素質(zhì)”等專題進行了廣泛深入的討論?，F(xiàn)將其主要觀點綜述如下。一、關(guān)于體制機制高等教育管理體制改革,是我國高等教育改革的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素,是理順關(guān)系、建立科學(xué)機制、調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性、解放教育生產(chǎn)力的根本措施。代表們一致認為,面向21世紀,我國的高等教育改革能否取得重大進展,其根本前提就在于高等教育管理體制改革能否有較大作為,這將決定著我國的高等教育能否形成一個適應(yīng)未來社會需求的全新的運行秩序。有代表通過對我國高等教育體制歷史沿革的全面分析,認為在我國各個不同的歷史轉(zhuǎn)折時期,行政體制一直是我們思考高等教育發(fā)展時關(guān)注的首要問題。它的每一次變革都有特定的時代背景,并對高等教育事業(yè)產(chǎn)生了廣泛深刻的影響?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗,可以得出這么幾點啟示:(1)集權(quán)與分權(quán)是貫穿于歷次變革中的主要矛盾,在兩者之間找到平衡應(yīng)該是變革成功的關(guān)鍵所在;(2)在行政體制的變革中應(yīng)該把調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系擺在突出位置;(3)必須充分重視職能轉(zhuǎn)換對于體制變革的重要意義。并認為我國高等教育行政體制改革經(jīng)過10多年的探索,已經(jīng)形成了系統(tǒng)的改革思路。這就是:要在轉(zhuǎn)換政府職能的基礎(chǔ)上逐步建成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng),以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理和自主辦學(xué)為特征的高等教育行政體制。但從實踐進程看,這一行政體制的進一步完善尚需重點解決好以下具體問題:(1)采取切實有效的措施,抓緊落實高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的法人地位;(2)盡快解決好行業(yè)性高等教育宏觀管理關(guān)系的變更或調(diào)整問題;(3)盡早考慮普通高等教育和成人高等教育之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。有代表提出,我國原有的在計劃經(jīng)濟體制下形成的條塊分割的高教管理體制,已越來越與社會主義市場經(jīng)濟體制對人才培養(yǎng)和使用的基本趨勢不合拍;也與政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和企事業(yè)管理體制改革后的形勢不相適應(yīng);而且還造成現(xiàn)有高教資源得不到合理配置和充分利用,導(dǎo)致嚴重浪費。因此,必須加快這項改革。近幾年來,我們在這方面進行了許多有益的嘗試和探索,可以將其概括為4種模式:“聯(lián)合、合作、合并、共建”;6種具體做法:中央部委與地方政府共建共管,學(xué)校、企業(yè)或重要事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué),形成產(chǎn)、學(xué)、研辦學(xué)體制,學(xué)校之間實行程度不同的合作辦學(xué),相互合并,重組學(xué)校,隸屬關(guān)系不變,內(nèi)涵發(fā)展,突破行業(yè)辦學(xué)局限,擴大服務(wù)面向,加強與地方、社會的聯(lián)系與合作,與國外合作辦學(xué)。這些改革舉措充分挖掘了辦學(xué)潛力,有利于實現(xiàn)資源共享,有力地改善了辦學(xué)條件,密切了高校與社會的聯(lián)系,加大了高校為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的力度,大大促進了辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的提高。但是,在這些重大改革取得顯著成績的同時,也存在一些需要研究解決的新問題。例如:中央部委屬學(xué)校實行部省、部市共建,以及不同隸屬關(guān)系的高校合并后,經(jīng)費撥款體制如何配套改革還需要完善;條塊結(jié)合后,原來部委千方百計擠錢用于辦學(xué)的勁頭會不會受到削弱,加上一些地方是“吃飯財政”,可以撥給“共建”高校的經(jīng)費很有限,會不會反而影響經(jīng)費總量;“合作辦學(xué)”的學(xué)校,在共享資源、互通有無中,怎么調(diào)整原有各自的規(guī)劃(如招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科規(guī)劃等),怎么合理補償,體現(xiàn)互利;中央和地方政府及其有關(guān)的綜合職能部門怎么做好宏觀調(diào)控,以指導(dǎo)各校微觀改革,使教育資源真正優(yōu)化配置,減少盲目性;共建高校的歸屬問題,有的還需理順關(guān)系;怎么創(chuàng)造條件使高校真正成為獨立辦學(xué)的法人實體,還需要從內(nèi)、外部特別是外部創(chuàng)造很多條件。展望未來,我國高等教育管理體制改革仍將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。有代表提出,要圍繞在社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制發(fā)展過程中出現(xiàn)的政府、社會、高校三方面關(guān)系的調(diào)整以及三者內(nèi)部組織管理的變化,抓好中國高教制度的創(chuàng)新。它包括:(1)由于高教社會化、個體化趨勢的增強,高校功能和結(jié)構(gòu)形式要發(fā)生與之相適應(yīng)的變化,要對社會更加開放,在管理制度上更加靈活,以適應(yīng)個人需求的多樣性;(2)要注意為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ);(3)由于多種經(jīng)濟體制的并存和發(fā)展,社會辦學(xué)將會有很大發(fā)展,學(xué)校辦學(xué)主體會更加多元化;(4)內(nèi)容、形式多樣化的社會教育將成為終身教育的重要組成部分;(5)要適應(yīng)各種崗位對勞動者素質(zhì)要求提高的趨勢并解決好中國人口眾多、勞動就業(yè)難度大的社會問題,應(yīng)強化高中后教育培訓(xùn),努力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育,制定各種政策措施引導(dǎo)高校畢業(yè)生流向農(nóng)村就業(yè)等。這些都將成為下個世紀我國高教管理工作要解決的重大問題。有代表提出,從我國高教體制改革進一步深化和完善的走向看,可以斷言職能轉(zhuǎn)換將是中國高等教育宏觀管理面向21世紀的主要課題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善,高等教育的運行機制必將發(fā)生根本性的改變。高校在直接面向社會和面對市場的情況下,一方面需要更多的自主權(quán),以對內(nèi)外環(huán)境的種種變化及時地作出反應(yīng);另一方面也需要政府提供更有效的指導(dǎo)和更多樣化的服務(wù),以使自己在日益多變的環(huán)境中堅持正確的辦學(xué)方向和保持必備的辦學(xué)條件。顯然,這兩方面的需求都是對政府單一的直接行政管理職能的嚴重挑戰(zhàn)。因此,職能轉(zhuǎn)換應(yīng)當是高等教育宏觀管理改革的主攻方向,也是體制變革的必然發(fā)展。目前,職能轉(zhuǎn)換應(yīng)著力做好5個方面的工作:其一,逐漸淡化政府對高等學(xué)校辦學(xué)過程中內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù),進一步調(diào)整管理的范圍和內(nèi)容,由過程管理轉(zhuǎn)化為目標管理;其二,加快更新和完善管理的手段與方法,當前應(yīng)突出強調(diào)廣泛運用立法、撥款、科學(xué)指導(dǎo)和信息服務(wù)等手段、方法去管理高等教育;其三,重視建立和健全高等教育行政的輔助機構(gòu)或組織,這主要是指有關(guān)的咨詢、審議和評估機構(gòu),這既是高等教育行政職能轉(zhuǎn)換到一定程度時的必然結(jié)果,也是高等教育行政進一步轉(zhuǎn)換職能的必要條件;其四,高等教育行政職能的進一步轉(zhuǎn)換,必將對高等教育行政從業(yè)人員的專業(yè)化水平提出更高要求,大力培養(yǎng)一支高水平的高等教育行政公務(wù)員隊伍應(yīng)當成為當務(wù)之急。二、轉(zhuǎn)型時期高校管理發(fā)展的總體思路要使我國的高等教育適應(yīng)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求,就需要對轉(zhuǎn)型時期的大學(xué)管理進行專門研究。有代表提出,研究轉(zhuǎn)型時期的管理比較常用的方法是策略管理的研究方法,它適合于在環(huán)境變化很大的情況下采用。策略管理的方法一般要回答4個問題:(1)發(fā)生了什么事?(2)我們現(xiàn)在處于什么位置?(3)未來是什么?(4)如何從現(xiàn)在走向未來?簡單地說就是包括分析、判斷、對策、操作4個環(huán)節(jié)性要素。策略管理的基本方法是對環(huán)境、組織本身以及應(yīng)采取的對策進行分析。就我國的大學(xué)而言,當前對辦學(xué)影響較大的社會環(huán)境發(fā)生了4個基本變化:(1)黨的中心工作已完成了由階級斗爭為綱向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)移;(2)國家的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;(3)國家正在實行全方位的改革,并全方位地由封閉走向開放;(4)世界性的技術(shù)革命正在興起,且正在快速發(fā)展。為適應(yīng)環(huán)境的變化,我國高等教育正經(jīng)歷著一次新的轉(zhuǎn)型,并表現(xiàn)出3個方面的特點:(1)在政治上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持大學(xué)的社會主義方向;(2)遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律,同時強調(diào)教育要堅持“三個面向”和“兩個轉(zhuǎn)變”;(3)這次轉(zhuǎn)型沒有現(xiàn)成的模式,要在轉(zhuǎn)型的實踐中探索目標模式,這就決定了這一次轉(zhuǎn)型會有一個較長的周期,它將伴隨著整個國家改革的進程。轉(zhuǎn)型時期的大學(xué)管理主要面臨著3個方面的任務(wù):一是培養(yǎng)適應(yīng)21世紀我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高級專門人才;二是要適應(yīng)社會變革和辦學(xué)需要進行一系列的結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)生層次結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整;三是在辦學(xué)資源的開發(fā)和利用上,要注重開發(fā),強化效益觀念,立足于可持續(xù)發(fā)展。在研究面向21世紀的中國高等教育管理問題時,中國高等教育的兩大發(fā)展趨勢應(yīng)引起我們的高度重視。即:(1)高等教育在發(fā)展方式上將進一步由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變;(2)在高等教育宏觀管理體制上,將進一步改變原來的條塊分割、學(xué)校隸屬關(guān)系單一的狀況,建立中央和省級人民政府兩級管理、分工負責(zé),以省級人民政府統(tǒng)籌管理為主、條塊有機結(jié)合的新體制。前者重在提高辦學(xué)效益,后者意在實現(xiàn)全社會教育資源的最佳配置和利用。這兩種發(fā)展趨勢將在很大程度上決定著21世紀中國高等教育的基本面目。立足于這一背景,有代表從優(yōu)化資源配置的角度提出了目前以及今后一個時期我國大學(xué)管理改革的思路。在計劃經(jīng)濟體制下,我國高校的教育管理主要是進行校內(nèi)教育資源的配置及優(yōu)化,這是在當時歷史條件下高等教育的封閉性在管理工作上的最顯著的表現(xiàn)。其最大弊端就在于無法實現(xiàn)全社會教育資源的優(yōu)化配置和有效利用,不僅嚴重限制和影響了高校辦學(xué)效益的提高,而且也造成了社會教育資源的浪費?，F(xiàn)在政府積極推進的高等教育宏觀管理體制改革正在改變著這種情況,而這種改變也向高校的管理工作提出了新的要求。這個要求就是,圍繞最大限度地提高辦學(xué)效益這個最終目標,高等學(xué)校要通過改進和加強管理工作,積極吸納校外乃至境外的有關(guān)教育資源,并使之與校內(nèi)現(xiàn)有的教育資源實現(xiàn)優(yōu)化配置,進而實現(xiàn)辦學(xué)效益的提高;在提高辦學(xué)效益的基礎(chǔ)上,還應(yīng)通過管理工作積極引導(dǎo)并強化高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面對社會的輻射,使人們更清楚和明確地意識到高校在社會進步中不可或缺的重要地位,從而為在更大的范圍內(nèi)更好地吸納更多的教育資源奠定堅實的基礎(chǔ),推動高校進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。簡言之,高校管理應(yīng)由過去的以對內(nèi)協(xié)調(diào)為主的封閉型,轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔{、配置及輻射”3項功能并重的開放型。并提出,“適應(yīng)”和“促進”的有機結(jié)合應(yīng)該成為構(gòu)建“吸納、配置和輻射”3項功能并重的新的高校管理框架的立足點和改正現(xiàn)有弊端的基準。即:高校管理不僅要主動適應(yīng),而且要力求促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,“適應(yīng)”是前提,但是有被動性,只有做到了“促進”,高校才真正掌握了發(fā)展的主動權(quán)?；诖?目前一方面要加強高校管理隊伍的建設(shè),同時還要加強管理工作的導(dǎo)向性,特別要加強管理的選擇性。要通過管理工作,選擇和組織一些有重大意義的項目,最大限度地利用現(xiàn)有教育資源,提高辦學(xué)效益;同時,面對紛繁的世界,高校在吸納社會上的教育資源時一定要保持清醒頭腦,一方面要壯大辦學(xué)實力,提高辦學(xué)效益,另一方面也要注意辦學(xué)優(yōu)勢的發(fā)揮和辦學(xué)特色的保持,尤其要注意保持并繼續(xù)發(fā)揮高校在社會進步,特別是在社會精神文明建設(shè)中的先導(dǎo)作用。有代表認為,社會的巨大變革致使我國高等教育已無法在舊有的秩序中生存與發(fā)展了尋求并建立一種全新的生存方式已成為我國高校面向未來求得生存與發(fā)展的必然選擇,這也正是轉(zhuǎn)型時期我國的大學(xué)管理所應(yīng)擔(dān)負的重要任務(wù)與責(zé)任。面對挑戰(zhàn),我國的高校管理應(yīng)著力做好5個方面的工作:一是要掙脫“等、靠、要”觀念的束縛,徹底轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念;二是要建立開放的辦學(xué)體系,拓寬生存發(fā)展空間;三是要具備“品牌”意識,以“特色+優(yōu)勢”戰(zhàn)略取勝;四是要盡快完善校、院、系三級行政建制,正確處理好教學(xué)科研、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,重構(gòu)自身的運行秩序;五是要建立卓有成效的管理系統(tǒng)。還有代表認為,高等教育有其獨特的自身規(guī)律,市場經(jīng)濟運行機制可以融入高等教育的領(lǐng)域不甚寬廣,但這不甚寬廣的可融領(lǐng)域卻正是高等教育綜合改革的突破口。沒有市場機制的引入,高等教育就沒有新的活力和更快的發(fā)展。問題的關(guān)鍵在于探索并實踐適合高校特點的精神激勵和利益驅(qū)動相結(jié)合的競爭激勵機制。因此,可以考慮采取適當?shù)姆绞胶屯緩?嘗試在校際之間、教師之間、學(xué)生之間引入競爭機制。這也是轉(zhuǎn)型時期大學(xué)管理改革所應(yīng)關(guān)注的一個重要內(nèi)容。三、關(guān)于教育途徑、方式、任務(wù)觀念變革是先導(dǎo),體制改革是前提,教學(xué)改革是核心,這已成為高教理論界與實際工作者的共識。我國高校應(yīng)以什么樣的教育、教學(xué)模式步入21世紀,不僅在高教領(lǐng)域,而且在全社會都引起了高度重視。代表們通過討論一致認為,21世紀的人類社會將進入信息化社會,社會分工日益精細化與協(xié)作化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展高度專門化與綜合化的雙重趨勢,對人才的知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)造能力必將提出新的要求。面對這一新的形勢,大學(xué)要從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念,即從專業(yè)教育觀、知識教育觀轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育觀,要以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標加大教學(xué)改革力度。有代表從高新技術(shù)發(fā)展的特點出發(fā)對目前教學(xué)改革的途徑進行了探討,認為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已逐步形成以下特點:(1)高新技術(shù)日益向縱深發(fā)展;(2)高新技術(shù)向綜合化方向發(fā)展,各門學(xué)科之間相互交叉、滲透、融合;(3)研究規(guī)模越來越大;(4)高新技術(shù)日益靠近經(jīng)濟、社會和生活?，F(xiàn)代科技日益向縱深發(fā)展的特點要求我們只能有選擇地接受最必要的前人知識,而著重展示當今的科學(xué)理論與前沿技術(shù),培養(yǎng)既繼承傳統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)知識,又熟悉當代科學(xué)概念、學(xué)科結(jié)構(gòu)、技術(shù)原理和技術(shù)關(guān)鍵的能承擔(dān)世界挑戰(zhàn)的生氣勃勃的人才;同時,要主動適應(yīng)現(xiàn)代科技交叉與綜合化這一趨勢,開創(chuàng)新型的綜合性課程和高新技術(shù)基礎(chǔ)課程;要主動適應(yīng)現(xiàn)代科技加速發(fā)展的趨勢,使學(xué)生在大大壓縮傳統(tǒng)學(xué)科內(nèi)容的情況下打好基礎(chǔ),在大大擴充當代科學(xué)技術(shù)前沿知識的情況下,培養(yǎng)學(xué)生掌握最新的科學(xué)技術(shù)動向和知識,并具有獲取新鮮知識的能力,以便很快適應(yīng)走上工作崗位后的社會需求。有代表提出,我國高校目前設(shè)置的專業(yè)大多數(shù)是崗位性很強的對口專業(yè),只適應(yīng)計劃經(jīng)濟條件下人才培養(yǎng)的單一模式,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下多種經(jīng)濟成分的發(fā)展及日益豐富復(fù)雜的社會經(jīng)濟活動對人才培養(yǎng)的需要,因此,應(yīng)當采取“重基礎(chǔ)、寬口徑、多方向、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)模式。有代表提出,我國高校應(yīng)當面向區(qū)域經(jīng)濟,以因材施教為原則,建立良性循環(huán)的“復(fù)合型”人才培養(yǎng)機制。有代表則從人文素質(zhì)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的首位戰(zhàn)略資源切題,認為重視人文素質(zhì)教育應(yīng)當成為我國高校改革人才培養(yǎng)模式的重要內(nèi)容。關(guān)于我國高校如何有效地實施素質(zhì)教育,有代表認為,理論問題的深入探討與解決是素質(zhì)教育能否真正實施的關(guān)鍵;轉(zhuǎn)變教育觀念,重視青少年的個性發(fā)展,創(chuàng)造條件,增強其自主自立的能力與精神,是實施素質(zhì)教育的契機;加大整體教育改革的力度,使教育過程各個階段協(xié)調(diào)起來,建立“學(xué)校、家庭、社會”三位一體的教育網(wǎng)絡(luò),是素質(zhì)教育切實貫徹的有力保障。四、關(guān)于高等教育評估高等教育評估在世界范圍內(nèi)越來越受到重視。在我國,高等教育評估雖然起步晚、歷史短,但是其所取得的顯著成績是不容忽視的。特別是在我們面向21世紀,進一步深化高教改革,建構(gòu)新的高教運行秩序的過程中,高教評估所扮演的角色及其所能發(fā)揮的作用更是不容忽視。有代表認為,在政府宏觀管理和學(xué)校自主辦學(xué)之間,有若干中間環(huán)節(jié),正是依托它們才能實現(xiàn)政府宏觀管理和學(xué)校自主辦學(xué)的有機結(jié)合。而在若干中間環(huán)節(jié)中,處于最前沿、聯(lián)系最直接、活動最經(jīng)常和作用最基本的,是高等教育評估。從高等教育評估的特質(zhì)看,它是學(xué)術(shù)導(dǎo)向和行政導(dǎo)向的聚合點;從高等教育評估的影響看,它是聯(lián)系政府、學(xué)校、社會、市場各方面的集體點;從高等教育評估的功能看,它是維系政府對高等教育進行宏觀管理和學(xué)校形成自我發(fā)展、自我約束機制的綜合點。它既是政府對高等教育實施管理的重要依據(jù),構(gòu)成高等教育宏觀管理的重要手段,又是學(xué)校自我發(fā)展、自我約束的“一面鏡子”,構(gòu)成學(xué)校自主辦學(xué)機制的重要組成部分,而且還是市場和社會進行選擇的可靠“指南”,構(gòu)成社會、市場參與辦學(xué)的重要選擇機制。因此,它的建立和完善,對新的高等教育辦學(xué)體制和運行機制的建立,必將起著至關(guān)重要的作用。對于我國高等教育評估的運作現(xiàn)狀,有代表認為,在目前尚存在著兩個較為突出的問題:其一是缺乏科學(xué)性、規(guī)范性;其二是缺乏權(quán)威性。為此,政府和高校必須傾注極大的關(guān)心和重視,采取切實措施,鼓勵和支持評估專家,建立評估研究機構(gòu),制定評估方案,使高等教育評估盡快走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。在此過程中,需要政府、學(xué)校、社會、市場通力協(xié)作,積極扶持和培育公認的權(quán)威評估機構(gòu)。有代表對近年來國家教委組織的對高等學(xué)校本科教學(xué)的評價工作作了回顧,認為開展教學(xué)評價,從其實際效果看,確實是各級政府和教育主管部門對高校轉(zhuǎn)變職能、實施宏觀管理的有效手段;并認為對于本科教學(xué)的評價取得了一些基本的經(jīng)驗,也存在今后應(yīng)當積極改進的地方。這就是:(1)必須有一個好的評價方案;(2)必須有一支好的專家隊伍;(3)必須有科學(xué)的評估理論作指導(dǎo);(4)必須有各級教育管理部門的重視和支持;(5)抓試點是一種好的工作方式;(6)自評是基礎(chǔ),建設(shè)是關(guān)鍵,提高質(zhì)量是目的。有代表從系統(tǒng)理論的觀點出發(fā),認為學(xué)校內(nèi)部建設(shè)“教學(xué)評估網(wǎng)絡(luò)”,對各個管理層次實施評估,為優(yōu)化教學(xué)全過程管理提供了科學(xué)的依據(jù),有利于推進層層重視教學(xué)質(zhì)量、人人抓教學(xué)質(zhì)量的機制的形成。五、關(guān)于高校德育工作關(guān)于我國高校的德育工作,代表們認為,目前我國高校的德育工作在許多方面難以適應(yīng)新形勢的要求,其中德育工作管理環(huán)節(jié)薄弱是尤為突出的一個問題。有代表提出,由于缺乏德育工作的組織管理,使得德育隊伍素質(zhì)不高,責(zé)任心不強,工作信心不足,校系領(lǐng)導(dǎo)對專職德育干部的使用比較隨便,專職干部變成了忙忙碌碌的事務(wù)主義者;由于缺乏德育工作的目標管理,使得德育工作職責(zé)不清,教育沒標準,檢查無依據(jù),疲于應(yīng)付;由于缺乏德育內(nèi)容的管理,在德育實施過程中層次不清,階段性不強,教育內(nèi)容簡單重復(fù),整體不銜接,缺乏針對性和實效;由于缺乏德育的制度管理,致使德育工作沒有嚴格的規(guī)范,往往時緊時松,忽左忽右,隨意性極大。相當一部分學(xué)校,德育工作擺不上議程,德育隊伍后繼乏人,德育經(jīng)費投入不足。所有這些,與黨中央提出的加強德育工作,把德育工作放在學(xué)校工作的首位形成強烈的反差。鑒于此,迫切需要對高校德育實施嚴格的管理。面向21世紀,研究新形勢,關(guān)注新問題,解決新矛盾,克服新困難,探索新路子,是我國高校德育工作者所應(yīng)肩負的重要責(zé)任,也是我國高校全面實施素質(zhì)教育的必然選擇。代表們認為,目前高校要認真貫徹《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》,著力于建立和完善在黨委統(tǒng)一布署下校長及行政系統(tǒng)為主實施的德育管理體制,以使德、智、體三育融為一體,統(tǒng)一實施,從根本上解決黨委管德育、行政管智育的“兩張皮”現(xiàn)象,以利于把德育貫穿于教學(xué)工作的全過程之中,以利于把德育落實到教學(xué)、管理、后勤保障等多個環(huán)節(jié)上,為形成全員德育格局,為教書育人、管理育人、服務(wù)育人提供組織保證。有代表提出,實施好德育工作還要從任務(wù)上去落實,具體落實到每一個單位,使德育工作與單位的其它工作緊密地結(jié)合起來,使單位負責(zé)人和每一名工作人員都明確應(yīng)承擔(dān)的德育工作任務(wù)和責(zé)任;要建立德育工作崗位責(zé)任制,即定任務(wù)、定措施、定人員、定職責(zé)、定規(guī)范,使德育工作職責(zé)清楚,措施有力,效果良好。代表們認為高校德育工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它的有效運作有賴于一個完善的保障體系。因此,目前還應(yīng)著力于加強德育隊伍、德育制度、德育設(shè)施、德育基地、德育教材這5大建設(shè),同時應(yīng)抓好輿論宣傳工作,建立有效的政策導(dǎo)向機制,健全德育工作的評估體系,注重“以評促建,以評促進”,從而使德育管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。六、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)改造面向21世紀,我國的高等教育管理改革任重而道遠,這無疑對我國高校管理隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求。許多代表認為,社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善,必將為我國高校的改革創(chuàng)造良好的機遇和有利的條件,而高等學(xué)校利用這一機遇和條件的程度,則將取決于能否建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊伍。許多代表從不同角度對我國高校管理隊伍所應(yīng)具備的素質(zhì)進行了探討,認為在我國社會轉(zhuǎn)型時期,大學(xué)管理者應(yīng)當具備以下6個方面的基本素養(yǎng)。(1)要有敏感性。這一點對于大學(xué)管理者