跨行政區(qū)域交界地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

——以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為例研究探索不同行政區(qū)域交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在理論和實(shí)踐層面都具有重要意義，在一定程度上又都是“未解之謎”。尤其在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新經(jīng)濟(jì)條件下，探討建立跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的可行性、路徑和相關(guān)問(wèn)題，打破行政管理邊界，研究區(qū)域配置資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源更高效流動(dòng)等問(wèn)題時(shí)，更是亟需進(jìn)一步的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。本研究報(bào)告在梳理有關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，擬以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為例，圍繞“交界機(jī)遇”命題，在理論梳理和實(shí)際案例分析方面做些努力，以期為包括示范區(qū)在內(nèi)的交界地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些參考。一、有關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）有關(guān)“資源稟賦理論”的文獻(xiàn)綜述。20世紀(jì)早期，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林為解釋李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)理論，提出資源稟賦學(xué)說(shuō)。該理論認(rèn)為資源稟賦結(jié)構(gòu)決定了一國(guó)或者一個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，從而決定了該國(guó)地區(qū)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至同一產(chǎn)業(yè)中應(yīng)選擇的最優(yōu)商品。但該理論假設(shè)傳統(tǒng)資源稟賦所依據(jù)的一系列條件都是靜態(tài)的，忽略了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素的動(dòng)態(tài)變化。波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊布辛斯基（Rybczynski）發(fā)展的“新要素稟賦論”考慮了動(dòng)態(tài)的技術(shù)進(jìn)步，將傳統(tǒng)資源稟賦中的土地、資本、勞動(dòng)力變更為資本、勞動(dòng)力與技術(shù)。他認(rèn)為新的產(chǎn)業(yè)（如信息產(chǎn)業(yè)）具有經(jīng)濟(jì)外部性，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將會(huì)強(qiáng)化某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能力，而不是產(chǎn)業(yè)外移。劉珺（2020）指出傳統(tǒng)觀點(diǎn)中資源稟賦對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響已不像過(guò)去那么明顯，相反的科技、數(shù)字化在區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開(kāi)始扮演越來(lái)越重要的作用。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也加速了資本、勞動(dòng)力的流動(dòng)速度與方式。不難看出，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，資本、勞動(dòng)力等資源要素的流動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了改變，過(guò)去限制資源要素所產(chǎn)生的“邊界洼地”正在變成各種資源要素流動(dòng)匯集的“價(jià)值高地”。

（二）有關(guān)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”的文獻(xiàn)綜述。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)始于研究二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，旨在通過(guò)理論模型和研究方法增進(jìn)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)（Harrod&Doma,1952；Solow,1956;Robinson,1956)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定提供新思路。著名華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛提出的“農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化”理論十分重視土地要素在當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用（張培剛，1949）；基于工業(yè)化經(jīng)濟(jì)背景，Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)加入技術(shù)要素，清晰地指出技術(shù)已經(jīng)成為重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。阿羅（1962）則認(rèn)為知識(shí)外溢和廣義的勞動(dòng)外溢在后工業(yè)時(shí)代發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用；進(jìn)而，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群（羅默，1986）、多樣化競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力流動(dòng)（Glaeser&Scheink，1992）有助于提升知識(shí)外溢對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。此外，盧卡斯（1988）還提出人力資本的溢出模型，他認(rèn)為內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步有利于產(chǎn)生規(guī)模收益遞增，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劉珺（2017）則基于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出廣義的勞動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)出因時(shí)而變的多元復(fù)雜性，知識(shí)創(chuàng)造是勞動(dòng)的核心，科技創(chuàng)新是勞動(dòng)的根本，正是這種勞動(dòng)與資本的立體式、滲透式的結(jié)合推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來(lái)，一些學(xué)者還從外部性角度論證了產(chǎn)業(yè)集聚與金融集聚間的相輔相成關(guān)系，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)（Bossone，2003；Brenner，2006；Portes，2010；王曼怡，2010；初春和吳福象，2018；蘭艷澤，2019）。生產(chǎn)要素的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最為重要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)量，如何利用這種動(dòng)量來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)洼地的飛躍成為十分有意義的研究方向。（三）有關(guān)“全球化”的文獻(xiàn)綜述。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家TheodoreLevitt（1983）第一次使用“全球化”這個(gè)詞來(lái)描述生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。HelmutSchmidt（1998）提出全球化是一個(gè)實(shí)踐政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和思想文化的共同命題。2000年，國(guó)際貨幣基金組織（InternationalMonetaryFund）提出全球化是世界范圍的經(jīng)濟(jì)高速融合，具體途徑包括貿(mào)易、資金流動(dòng)、技術(shù)涌現(xiàn)、信息網(wǎng)絡(luò)和文化交流。劉珺（2017）指出世界在不停地演變，至今也難以找到一個(gè)穩(wěn)定不變的“全球化模式”，但是總的來(lái)說(shuō)，全球化經(jīng)過(guò)了上行期、平行期和下行期：圖表1：全球化進(jìn)程維度上行期平行期下行期政治自由民主民粹主義民粹、民族主義經(jīng)濟(jì)自由市場(chǎng)國(guó)別走勢(shì)分化全球金融危機(jī)社會(huì)完善保障體系階層、民族對(duì)立；宗教、意識(shí)形態(tài)沖突老齡化、環(huán)境惡化主基調(diào)促生產(chǎn)、提福利防通脹激活通脹、就業(yè)回歸、制造業(yè)在岸化數(shù)據(jù)來(lái)源：劉珺，2017，下行是暫時(shí)的：全球化流變與投資轉(zhuǎn)軌進(jìn)一步地，考慮到5G和量子通信會(huì)形成“全宇化”的連接模式，全球化的透明度提高，貨物、資本、知識(shí)的交易成本和壁壘會(huì)大大降低，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)引領(lǐng)新的全球化模式（王世渝，2020；黃益平，2020）。大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，它們把生產(chǎn)要素集成在整個(gè)價(jià)值系統(tǒng)中間進(jìn)行高效配置與充分流動(dòng)（Sturgeon,2017），形成傳統(tǒng)形式下無(wú)法實(shí)現(xiàn)的“涌現(xiàn)性”，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力（UNCTAD，2019），對(duì)全球化的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。（四）有關(guān)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的文獻(xiàn)綜述。1995年，加拿大學(xué)者Tapscott等人最早提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念，是指通過(guò)大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識(shí)與信息）的識(shí)別、選擇、過(guò)濾、存儲(chǔ)、使用，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，創(chuàng)新性知識(shí)在知識(shí)中占主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)（陳世清，2013）。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在“一切皆互聯(lián)”、“一切可共享”和“一切可租用”的語(yǔ)境下，核心競(jìng)爭(zhēng)力也不再是純粹意義上的生產(chǎn)和制造，而是系統(tǒng)集成能力（劉珺，2019），而系統(tǒng)集成能力正是本輪工業(yè)4.0改革所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的能力。具體到數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展方面，王慶喜等（2020）研究結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字金融的共同發(fā)展可以通過(guò)協(xié)同合作最終實(shí)現(xiàn)1+1大于2的目標(biāo)來(lái)助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。劉旭（2019）研究的結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與整合能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。因此，在新經(jīng)濟(jì)背景下，如何把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)工業(yè)4.0實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的系統(tǒng)集成，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好一體化發(fā)展的重中之重。（五）有關(guān)“場(chǎng)與結(jié)構(gòu)的耦合效應(yīng)”的文獻(xiàn)綜述。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，當(dāng)前復(fù)雜性科學(xué)研究的一個(gè)前沿領(lǐng)域是復(fù)雜系統(tǒng)中場(chǎng)與結(jié)構(gòu)耦合誘導(dǎo)的涌現(xiàn)特性研究。耦合是物理學(xué)的一個(gè)基本概念，是系統(tǒng)中的個(gè)體相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系（高麗娜，2011）。個(gè)體具有學(xué)習(xí)性和適應(yīng)性，他們相互作用形成的系統(tǒng)的整體性質(zhì)往往可以突破原有個(gè)體的性質(zhì)，合力大于部分之和，稱(chēng)之為“涌現(xiàn)性”。涌現(xiàn)是一種從低層次到高層次的過(guò)渡，是在微觀主體進(jìn)化的基礎(chǔ)上，宏觀系統(tǒng)在性能和機(jī)構(gòu)上的突變,在這一過(guò)程中從舊質(zhì)中可以產(chǎn)生新質(zhì)。量子糾纏所揭示的基本粒子之間的疊加與干涉仿佛映射到經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)之間的互相滲透，技術(shù)之間的互相作用，使得產(chǎn)業(yè)邊界幾近消失，技術(shù)壁壘幾近隱形，已無(wú)傳統(tǒng)意義上嚴(yán)格定義的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的分野不再?zèng)芪济魑?，而新業(yè)態(tài)不斷地從舊肌體或新土壤中裂變出來(lái)，或者生長(zhǎng)壯大，或者被淘汰出局，但貫穿其中的是變化，不間斷的變化（劉珺，2017）。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)，通過(guò)跨行業(yè)的數(shù)字化整合使產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊，提升了整體認(rèn)同度，創(chuàng)造了卓越的價(jià)值（OECD,2016&2017;UNCTAD,2017），實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)（Brennen&Kreiss,2014）。新經(jīng)濟(jì)下示范區(qū)的開(kāi)發(fā)，將突破傳統(tǒng)的“以鄰為壑”的發(fā)展模式，從部分到系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)“邊界突破”的可能性。（六）有關(guān)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”的文獻(xiàn)綜述。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)逐步演化而來(lái)。最初的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，古典區(qū)位論是以產(chǎn)業(yè)的空間布局為核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布和空間聯(lián)系進(jìn)行研究；隨之進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，近代區(qū)位論側(cè)重于以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)區(qū)劃分和市場(chǎng)網(wǎng)合理結(jié)構(gòu)的研究。一般而言，核心區(qū)發(fā)展對(duì)邊緣區(qū)發(fā)展有兩個(gè)觀點(diǎn)的爭(zhēng)論：極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)（Hirschman,1958）。Friedman（1963）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個(gè)階段：第一階段為低水平均衡階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以分散孤立、小地域范圍內(nèi)的封閉式循環(huán)為特征的空間結(jié)構(gòu)；第二階段極化效應(yīng)加強(qiáng)，出現(xiàn)單一強(qiáng)大中心，形成中心-外圍式二元空間結(jié)構(gòu)；第三階段出現(xiàn)單一全國(guó)性中心，邊緣區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)大的次級(jí)中心，形成多核心空間結(jié)構(gòu)；第四階段出現(xiàn)功能上互為依存的城市體系，形成以網(wǎng)絡(luò)化、均衡化、多中心為特征的空間結(jié)構(gòu)。

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要素已經(jīng)從技術(shù)、知識(shí)、人力、資本這種簡(jiǎn)單的單個(gè)要素轉(zhuǎn)向金融中心、組織管理體制、區(qū)域文化這種綜合性的指標(biāo)（AugustLosch，1940；渠愛(ài)雪和孟召宜，2004）。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，空間外溢作用、區(qū)域智力資本、數(shù)據(jù)融合作用對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用會(huì)更加明顯（劉迎霞，2002；王孝斌等，2009；林毅夫等，2019），區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)外溢平臺(tái)化極大促進(jìn)城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將會(huì)高效彌合交界短板。（七）有關(guān)“交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的文獻(xiàn)綜述。

關(guān)于邊界區(qū)域的研究始于20世紀(jì)50年代以來(lái)的國(guó)家邊界發(fā)展研究（Wenden，1999），歐美學(xué)者從國(guó)家政策角度探討以西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化為實(shí)踐基礎(chǔ)提出的“區(qū)域一體化”理論，也就此探討了墨西哥與美國(guó)邊界區(qū)（Anderson，2003）、新加坡與馬來(lái)西亞和印度尼西亞邊界區(qū)(Ho，1997)以及法國(guó)和意大利邊界區(qū)(Guichonnet&Raffestin，1974)的邊界發(fā)展與邊界效應(yīng)問(wèn)題。省際交界地區(qū)作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展中一類(lèi)特殊區(qū)域,無(wú)論從理論研究還是發(fā)展實(shí)踐來(lái)說(shuō)都是一塊“被遺忘的角落”（高新才和王一婕，2019）。因此，學(xué)者先后從“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”、邊緣效應(yīng)、空間博弈的視角,探討了省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的原因。如曾冰等（2016）認(rèn)為零和博弈是導(dǎo)致京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的重要原因。韓躍（2019）認(rèn)為“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)阻礙了省內(nèi)要素的均衡流通和配置，導(dǎo)致行政交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。王忠峰（2006）認(rèn)為邊緣效應(yīng)的存在導(dǎo)致政府對(duì)邊緣區(qū)域控制較弱，經(jīng)濟(jì)關(guān)注度較低。而根據(jù)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域間合作利益上的博弈結(jié)果的差異,國(guó)內(nèi)學(xué)者將省際交界地區(qū)分為弱弱、強(qiáng)弱、強(qiáng)強(qiáng)型三類(lèi)區(qū)域，并提出了弱弱聯(lián)合、強(qiáng)弱互補(bǔ)合作、強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)協(xié)作三種發(fā)展模式（曾冰和張艷，2017）。幾乎所有的研究都指出，要想更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化發(fā)展，就必須打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)跨區(qū)域的要素流動(dòng)。圖表2：文獻(xiàn)綜述框架綜觀有關(guān)不同行政區(qū)域交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同學(xué)科、專(zhuān)業(yè)分支的現(xiàn)有文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，諸多研究大都集中于研究農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化時(shí)代的交界地區(qū)發(fā)展，研究結(jié)論也未能鮮明有力地支持交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)或優(yōu)勢(shì)發(fā)展。然而，當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正加快步入以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展為重要特征的信息化新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有關(guān)不同行政區(qū)域交界地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展也亟需新的理論探索和實(shí)踐驗(yàn)證。因此，本研究報(bào)告將基于傳統(tǒng)理論成果，通過(guò)構(gòu)建“交界機(jī)遇”的分析框架，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為實(shí)證案例，論證在交界地區(qū)不破行政隸屬、打破行政邊界實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行性，分析在此過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的制度和體制性約束，并嘗試為交界地區(qū)一體化、高質(zhì)量發(fā)展提出若干意見(jiàn)建議。二、交界地區(qū)發(fā)展分析框架

邊界包括行政邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、社會(huì)文化邊界等，本報(bào)告主要分析行政邊界的交界地區(qū)。交界地區(qū)經(jīng)常是“發(fā)展洼地”，經(jīng)濟(jì)“欠發(fā)達(dá)”，這一現(xiàn)象背后折射出行政區(qū)劃邊界的束縛。如何破局？之前已有不少?lài)L試，但都沒(méi)有完全打破。本部分構(gòu)建交界地區(qū)發(fā)展分析框架（詳見(jiàn)圖表3所示），對(duì)交界地區(qū)特征及國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，并論證走新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑是交界地區(qū)打破邊界效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展的破解之道。

（一）交界地區(qū)相關(guān)概念及特征。

地方政府往往有動(dòng)力追求自己所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的最大化，保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)不受外來(lái)沖擊。因此，過(guò)去傾向于通過(guò)行政手段，如制度、體制、機(jī)制、政策等來(lái)阻礙、屏蔽生產(chǎn)要素的跨界自由流動(dòng)，地區(qū)之間存在著非一體化發(fā)展現(xiàn)象和傾向。另一方面，政府可利用邊界地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)潛力，開(kāi)展一體化經(jīng)濟(jì)合作，使相對(duì)落后的邊界地區(qū)成為各方新的經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)點(diǎn)，邊界就能成為雙方（或多方）跨境經(jīng)濟(jì)合作的“中介”。圖表3：交界地區(qū)一體化發(fā)展分析框架“交界機(jī)遇”概念。行政區(qū)交界地區(qū)地理相近、文化同源、人文相親，有時(shí)還具有一定的生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，交界地區(qū)資源稟賦具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，如沉淀成本低、重置空間大、中介效應(yīng)等。因此，可充分利用交界地區(qū)行政管理力量相對(duì)薄弱、改革阻力小等特質(zhì)，進(jìn)行有針對(duì)性的改革創(chuàng)新突破，消除原有的邊界切變效應(yīng)、屏障效應(yīng)，形成新的區(qū)域合成或合成區(qū)域，充分發(fā)揮交界地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，并在更大范圍?nèi)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

交界地區(qū)發(fā)展的特征。一是交界地區(qū)存在行政區(qū)間生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，呈現(xiàn)切變效應(yīng)、屏蔽效應(yīng)等邊界效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)通常較為薄弱，存在市場(chǎng)分割現(xiàn)象，跨區(qū)域合作少等問(wèn)題。二是行政管理約束弱。包括在規(guī)劃中受重視程度低；管理力度通常較弱。三是配套基礎(chǔ)設(shè)施較差。缺乏金融高端要素資源；醫(yī)療教育等社會(huì)服務(wù)資源低水平；現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施少。四是改革發(fā)展成本低。重置成本低；土地、人力成本低。

（二）國(guó)內(nèi)交界地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒。從歷史角度看，我國(guó)具有在交界地區(qū)取得勝利的成功案例。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代。軍事上的行政區(qū)交界區(qū)域是“三不管”地區(qū)，往往是管理真空及管理力度較弱的地區(qū)，也是容易突破并形成新的區(qū)域合成或合成區(qū)域。新民主主義革命時(shí)期，在交界地區(qū)建立革命根據(jù)地：如在湖南、江西兩省邊界的羅霄山脈中段建立了井岡山革命根據(jù)地（第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地）；在三省交界地區(qū)建立了陜甘寧、鄂豫皖、湘鄂贛等革命根據(jù)地，新生革命力量不斷發(fā)展壯大?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在日軍占領(lǐng)的廣大地區(qū)，尤其是邊界地區(qū)建立抗日根據(jù)地，如晉察冀、晉冀豫、冀魯豫、陜甘寧、冀熱遼等，廣泛發(fā)動(dòng)、組織和武裝群眾，開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)地人口由150萬(wàn)人發(fā)展到一億人，我黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)由開(kāi)始的4萬(wàn)人發(fā)展到120萬(wàn)人，為爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了良好基礎(chǔ)。改革開(kāi)放時(shí)期。交界地區(qū)遠(yuǎn)離省會(huì)城市（行政、經(jīng)濟(jì)中心），行政管理及傳統(tǒng)勢(shì)力較弱，改革和體制機(jī)制創(chuàng)新的試錯(cuò)成本較低，壓力和阻力相對(duì)較小，改革創(chuàng)新試點(diǎn)在交界地區(qū)容易取得突破，試點(diǎn)成功后再由點(diǎn)到面進(jìn)行推廣。比如，在邊界交匯區(qū)建立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地處廣東與香港交界區(qū)域，一條深圳河、一條中英街隔開(kāi)了香港與內(nèi)地的聯(lián)系，而經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放、創(chuàng)新探索歷程，已從當(dāng)年的小漁村發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)廣州的大都市，深圳的GDP由1979年的1.96億元上升到2019年的26927億元，40年間增長(zhǎng)超過(guò)1萬(wàn)倍；在廣東全省GDP中的占比由1979年的1%上升到2019年的25%。再?gòu)钠謻|新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，黃浦江將上海劃分為浦東、浦西兩大區(qū)域，當(dāng)年是“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”。1990年設(shè)立浦東新區(qū)后，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，浦東的GDP由1990年的60億元上升到2019年的12734億元，30年間增長(zhǎng)超過(guò)200倍；在上海全市GDP中的占比由1990年的2%上升到2019年的33%，浦東發(fā)展速度遠(yuǎn)超浦西。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也吸引了大量人口、人才流入，深圳的常住人口由1979年的31萬(wàn)上升到2019年的1349萬(wàn)；浦東新區(qū)的常住人口由1990年的134萬(wàn)上升到2019年的308萬(wàn)。圖表4：深圳發(fā)展情況圖表5：浦東新區(qū)發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是希望在重點(diǎn)區(qū)域打破行政區(qū)劃約束，實(shí)現(xiàn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)三省交界的地區(qū)有42個(gè)，四省交界的地區(qū)有3個(gè)。從全國(guó)范圍看，一般在交界地區(qū)由于地理交通、政府管理半徑、資金土地人才等經(jīng)營(yíng)要素的差距往往呈現(xiàn)出自身基礎(chǔ)差、未來(lái)潛力大的特征。目前長(zhǎng)三角示范區(qū)基礎(chǔ)還相對(duì)好一些，周邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技資源比較豐富，生態(tài)基礎(chǔ)較好，“藍(lán)綠比”已達(dá)70%左右，是建設(shè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的一塊“世界級(jí)料子”。通過(guò)在江浙滬交界的長(zhǎng)三角示范區(qū)試點(diǎn)突破、政策引領(lǐng)、系統(tǒng)集成，努力打造貫徹“新發(fā)展理念、新經(jīng)濟(jì)模式、新金融生態(tài)”的新標(biāo)桿、一體化體制機(jī)制的試驗(yàn)田，加快形成可實(shí)施有成效、可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而后由點(diǎn)到面，率先在長(zhǎng)三角地區(qū)推廣復(fù)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而形成可以影響全國(guó)的區(qū)域發(fā)展新模式、新路徑。（三）國(guó)內(nèi)交界地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.主要國(guó)際灣區(qū)（湖區(qū)）情況。

圖表6：各區(qū)域數(shù)據(jù)對(duì)比舊金山灣區(qū)東京灣區(qū)日內(nèi)瓦湖區(qū)*行政區(qū)劃地處美國(guó)加州北部，由圣克拉拉、舊金山、阿拉米達(dá)等14個(gè)縣組成包括“一都七縣”湖北岸和東西兩端分屬瑞士沃州、瓦萊州和日內(nèi)瓦州，南岸則屬于法國(guó)上薩瓦省土地面積（萬(wàn)平方公里）3.513.690.87人口（萬(wàn)人）966.64418132本地生產(chǎn)總值（億美元）10642.520091.8約1200人均生產(chǎn)總值（美元）11010245178約9萬(wàn)機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量（萬(wàn)人次）8570.712556.91792.7（瑞士日內(nèi)瓦國(guó)際機(jī)場(chǎng)）機(jī)場(chǎng)貨物吞吐量（萬(wàn)噸）123.4349.2-港口集裝箱吞吐量（萬(wàn)標(biāo)箱）242.1824.2-數(shù)據(jù)來(lái)源：《世界級(jí)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟示》

——舊金山灣區(qū)：20世紀(jì)50年代后開(kāi)始初步發(fā)展，70年代后以硅谷為代表的舊金山灣區(qū)進(jìn)入大發(fā)展階段，微處理器的發(fā)明及軟件業(yè)的崛起為地區(qū)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。舊金山灣區(qū)具備突出的科技創(chuàng)新基因，把握住了第三次工業(yè)革命的機(jī)遇，是全球科技創(chuàng)新的高地。

——東京灣區(qū)：20世紀(jì)50年代后，把握住全球第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，憑借優(yōu)異的港口資源吸引工業(yè)集聚。在70年代后，低附加值制造業(yè)逐漸向周邊地區(qū)及國(guó)家轉(zhuǎn)移，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)則向具備高附加值的工業(yè)及服務(wù)業(yè)聚焦，成為日本經(jīng)濟(jì)金融中心，貢獻(xiàn)了全國(guó)約40%的經(jīng)濟(jì)總量。

——日內(nèi)瓦湖區(qū)：區(qū)內(nèi)的日內(nèi)瓦州和沃州是瑞士乃至歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，其環(huán)保、科技、會(huì)展和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展居世界領(lǐng)先水平，制造業(yè)以微電子、生物科技和精密儀器為主，世界十大名表中有五個(gè)品牌在該地區(qū)生產(chǎn)。兩州的首府日內(nèi)瓦市和洛桑市是舉世聞名的國(guó)際城市，聯(lián)合國(guó)歐洲總部、世貿(mào)組織、國(guó)際紅十字會(huì)、世界衛(wèi)生組織以及國(guó)際奧委會(huì)都分別選址以上城市。

2.國(guó)際灣區(qū)（湖區(qū)）發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是制定統(tǒng)一的、具有延續(xù)性的規(guī)劃，搭建高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。自20世紀(jì)50年代開(kāi)始至20世紀(jì)末，日本的“首都圈整備規(guī)劃”針對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化先后修訂了五輪次，較好地推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展。而在具體協(xié)調(diào)推動(dòng)過(guò)程中，除了發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，也搭建了許多區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制，包括專(zhuān)業(yè)化的或地方首腦組織的跨區(qū)域協(xié)議會(huì)等。

二是建立完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，有效促進(jìn)要素的自由流動(dòng)。東京灣區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)使得人、物得以高效流通，同時(shí)灣區(qū)還擁有六大港口和兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，與全球主要城市建立了發(fā)達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。另外，舊金山灣區(qū)也于1970年成立大都會(huì)交通委員會(huì)，打造了一個(gè)一體化綜合交通運(yùn)輸體系，對(duì)灣區(qū)的繁榮發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

三是突出自身定位，推動(dòng)合理的產(chǎn)業(yè)布局。東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工明確，灣區(qū)內(nèi)的中心城市均有各自定位。如舊金山灣區(qū)中舊金山市以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)為主，圣何塞市以先進(jìn)制造業(yè)為主，奧克蘭市則著重發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)等。

四是注重科技創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。舊金山灣區(qū)是典型的“科創(chuàng)灣區(qū)”，擁有20余所高等院校和數(shù)量眾多的創(chuàng)新型企業(yè)。東京灣區(qū)則憑借東京大學(xué)、筑波大學(xué)等世界一流高校，以及工業(yè)試驗(yàn)研究中心等科研機(jī)構(gòu)，打造了“東京-橫濱-筑波”創(chuàng)新帶。

五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升對(duì)人才及旅游者的吸引力。優(yōu)美的生態(tài)宜居環(huán)境一直是舊金山灣區(qū)的突出優(yōu)勢(shì)，持續(xù)吸引高端科技人才。灣區(qū)政府協(xié)會(huì)出臺(tái)了規(guī)劃方案引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加州也以法案形式控制溫室氣體的排放。日內(nèi)瓦湖區(qū)當(dāng)?shù)卣畡t鼓勵(lì)保持生態(tài)原生和自然性，通過(guò)補(bǔ)貼、加強(qiáng)污染物處理等方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)已成為集觀光、休閑、度假、療養(yǎng)等為一體的旅游勝地。通過(guò)對(duì)東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、日內(nèi)瓦湖區(qū)等進(jìn)行比較可發(fā)現(xiàn)，各灣區(qū)（湖區(qū)）均是結(jié)合自身資源稟賦或比較優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和工業(yè)革命潮流，注重創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)新路徑、新模式，打破邊界效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了灣區(qū)（湖區(qū)）經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。（四）交界地區(qū)發(fā)展模式論證及路徑探討。從本研究報(bào)告梳理的理論文獻(xiàn)來(lái)看，在新經(jīng)濟(jì)（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)）條件下、不同行政區(qū)域的交界地區(qū)有可能打破行政邊界約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源更高效的流動(dòng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化、高質(zhì)量發(fā)展。一是依據(jù)“資源稟賦理論”，傳統(tǒng)觀點(diǎn)中的資源稟賦對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響已不像過(guò)去那么明顯，而科技、數(shù)字化在區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開(kāi)始扮演越來(lái)越重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也加速了資本、勞動(dòng)力的流動(dòng)速度與方式。二是根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，知識(shí)外溢和廣義的勞動(dòng)外溢在后工業(yè)時(shí)代發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用；知識(shí)創(chuàng)造是勞動(dòng)的核心，科技創(chuàng)新是勞動(dòng)的根本，正是這種勞動(dòng)與資本的立體式、滲透式的結(jié)合推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是根據(jù)有關(guān)“全球化”的文獻(xiàn)，考慮到5G和量子通信會(huì)形成“全宇化”的連接模式，全球化的透明度提高，貨物、資本、知識(shí)的交易成本和壁壘會(huì)大大降低，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)引領(lǐng)新的全球化模式。四是根據(jù)有關(guān)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的研究結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字金融的共同發(fā)展可以通過(guò)協(xié)同合作最終實(shí)現(xiàn)1+1大于2的目標(biāo)來(lái)助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)升級(jí)與整合能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。OECD報(bào)告指出，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)，通過(guò)跨行業(yè)的數(shù)字化整合使產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊，提升了整體認(rèn)同度，創(chuàng)造了卓越的價(jià)值。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)研究表明，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，空間外溢作用、區(qū)域智力資本、數(shù)據(jù)融合作用對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用會(huì)更加明顯；知識(shí)外溢平臺(tái)化極大促進(jìn)城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擴(kuò)散效應(yīng)大于虹吸效應(yīng)，將會(huì)高效彌合交界短板。因此，在當(dāng)前百年未有之大變局的時(shí)代背景下，我國(guó)正著力構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外“雙循環(huán)”格局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展如火如荼，實(shí)現(xiàn)交界地區(qū)的一體化、高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于有效抓住“交界機(jī)遇”。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展，以科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，走新經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，從而破除切變效應(yīng)、屏蔽效應(yīng)，沖破行政區(qū)域邊界的制約，進(jìn)行區(qū)域重塑，實(shí)現(xiàn)真正的一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于交界地區(qū)的發(fā)展，依賴(lài)傳統(tǒng)的招商引資發(fā)展模式走不通。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素方面，難以和行政區(qū)中心地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有諸多弊端，不符合“兩山理念”（綠水青山就是金山銀山），不符合“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”的要求。交界地區(qū)要走數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等為代表的新經(jīng)濟(jì)道路，才能抓住“交界機(jī)遇”，更有效打破行政區(qū)域限制，大幅降低邊界效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。比如，制度設(shè)計(jì)方面，堅(jiān)持“成本共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”原則；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)；公共設(shè)施方面，建立健全交通網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)、民生網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；金融支持方面，統(tǒng)籌配套開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)性金融等各類(lèi)金融資源；技術(shù)支撐方面，著重抓好數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及數(shù)據(jù)共享機(jī)制建立。三、基于長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的實(shí)證研究綜合文獻(xiàn)研究和理論分析可以看出，不同行政區(qū)域交界地區(qū)的發(fā)展在不同時(shí)期會(huì)受到不同因素的制約，“發(fā)展洼地”特征較為明顯，但同時(shí)行政交界地區(qū)也具有“交界機(jī)遇”，實(shí)現(xiàn)“邊界突破”的方法和策略因時(shí)、因地而異。目前來(lái)看，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展受限于行政區(qū)劃壁壘和政策協(xié)同性不強(qiáng)，存在跨界交通設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不足、綠色發(fā)展權(quán)責(zé)不明晰、公共服務(wù)區(qū)域分割明顯等各種問(wèn)題，而行之有效的發(fā)展道路就是以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。本部分立足示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、配套基礎(chǔ)設(shè)施水平、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等維度出發(fā)，分析以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為代表的新經(jīng)濟(jì)條件下已有的優(yōu)勢(shì)以及需要補(bǔ)足的短板。圖表7：示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)示意圖

（一）示范區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為扎實(shí)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、政策支持力度強(qiáng)、人文相親，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、技術(shù)文化支撐和政策保障。一是經(jīng)濟(jì)總量適中且增長(zhǎng)潛力大、工業(yè)較發(fā)達(dá)，具備發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型空間。2019年，青浦區(qū)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1166億元，在上海7個(gè)郊區(qū)中排名第4；GDP增速5.8%，在16個(gè)區(qū)中排名倒數(shù)第2。吳江區(qū)生產(chǎn)總值1958億元，在蘇州10個(gè)區(qū)縣市中排名第5；GDP增速5.7%，排名第6。嘉善縣生產(chǎn)總值627億元，在嘉興市7個(gè)區(qū)縣中排名第6，增長(zhǎng)率為7.3%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，兩區(qū)一縣第一產(chǎn)業(yè)占比較低，青浦以第三產(chǎn)業(yè)為主，吳江和嘉善第二、第三產(chǎn)業(yè)并重。示范區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，工業(yè)總體發(fā)達(dá)，發(fā)展起點(diǎn)高，與所屬地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)有進(jìn)一步大幅增長(zhǎng)的空間，總體具備發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型空間。圖表8：示范區(qū)兩區(qū)一縣產(chǎn)業(yè)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理二是處于“長(zhǎng)三角之心”，地理位置優(yōu)越，有助于發(fā)展合作開(kāi)放型新經(jīng)濟(jì)。示范區(qū)位于滬寧、滬杭兩條傳統(tǒng)發(fā)展軸線之間，毗鄰虹橋國(guó)際樞紐，是上海向西服務(wù)、輻射長(zhǎng)三角的重要承載空間，臨靠東海、黃海和長(zhǎng)江，集“黃金海岸”和“黃金水道”于一身。因此，無(wú)論從地理位置，還是從我國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略的高度和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的演變趨勢(shì)來(lái)看，作為溝通長(zhǎng)江流域腹地和海外國(guó)際市場(chǎng)的長(zhǎng)三角示范區(qū)都具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。三是地處數(shù)字化經(jīng)濟(jì)高地，可快速搭乘數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)，共享成果甚至取得更進(jìn)一步的發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到8.63萬(wàn)億元，占全國(guó)的28%，超過(guò)珠三角和京津冀地區(qū)的總和。示范區(qū)所在的杭州、上海、蘇州包攬長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)前三甲，處于引領(lǐng)地位。四是作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，逐步完善的配套政策將為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。自2019年10月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》以來(lái)，示范區(qū)系列支持政策接連推出，共同構(gòu)建了包括頂層設(shè)計(jì)、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、金融支持等在內(nèi)的政策框架體系。示范區(qū)作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，相關(guān)政策紅利有望長(zhǎng)期持續(xù)。

圖表9：示范區(qū)主要支持政策一覽日期政策名稱(chēng)2019年10月《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》2020年2月《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》2020年4月《關(guān)于在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化落實(shí)金融支持政策推進(jìn)先行先試的若干舉措》2020年6月《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》2020年7月《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》2020年7月《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》2020年7月《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理

五是江南水鄉(xiāng)文化薈萃，有效避免“文化邊界”產(chǎn)生的人文隔閡，有助于打造高端綠色產(chǎn)業(yè)。示范區(qū)在江浙滬交界，文化同源，人文相親，三地自古以來(lái)就是人杰地靈之地，幾千年的文化積淀，為該區(qū)留下大量的歷史、人文、自然、藝術(shù)遺址、古跡及地名典故。吳江區(qū)的周莊、同里，青浦區(qū)的朱家角，嘉興的西塘均是全國(guó)知名的文化古鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。以生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、綠色創(chuàng)新發(fā)展為立足點(diǎn)，將激發(fā)示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新及人與自然和諧宜居相輔相成的發(fā)展?jié)撃埽ǘ┦痉秴^(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡、環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，既是制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，更是推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

一是交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施暢通性有待進(jìn)一步提升。示范區(qū)交界處的道路均處于集建區(qū)以外，基本農(nóng)田和林地等管控政策較嚴(yán)、不同行政區(qū)環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)要求不一致、跨行政區(qū)溝通機(jī)制不順暢等因素，導(dǎo)致交界處道路大多無(wú)規(guī)劃紅線或紅線規(guī)則不統(tǒng)一，難以精確對(duì)接，甚至出現(xiàn)“斷頭路”。

二是醫(yī)療教育發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出吳江較強(qiáng)、青浦相對(duì)落后的格局。醫(yī)療方面，2019年末，嘉善縣平均每千人擁有醫(yī)生2.43人、醫(yī)療床位3.70張，在所屬行政區(qū)域排名倒數(shù)第一。青浦區(qū)每千人擁有的床位數(shù)與醫(yī)生數(shù)也遠(yuǎn)低于上海市每千人擁有10張床位、7.49個(gè)醫(yī)生的平均水平；此外，青浦區(qū)擁有的床位數(shù)在16個(gè)區(qū)中排名倒數(shù)第二。吳江醫(yī)療水平相對(duì)較好，每千人擁有醫(yī)生3.83人、床位8.2個(gè)，遠(yuǎn)高于蘇州市平均水平，在蘇州市市轄區(qū)中排名第二。

從教育質(zhì)量來(lái)看，吳江區(qū)和嘉善縣教育實(shí)力較強(qiáng)。2019年，吳江區(qū)普通高考共錄取3074人，錄取率94.79%，錄取人數(shù)和錄取比率均遠(yuǎn)高于蘇州市市轄區(qū)。嘉善縣普通高校二本以上上線1340人，達(dá)線率70.19%，居嘉興市前列，在浙江省排名亦相對(duì)靠前。青浦區(qū)中考升學(xué)率為57%，低于上海市62%的中考升學(xué)率，在16個(gè)區(qū)縣中排名倒數(shù)第五；全區(qū)僅有2所市重點(diǎn)高中，在全市69所市重點(diǎn)高中里分別排名第48和67位。

三是綜合金融服務(wù)能力還有待加強(qiáng)。示范區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)種類(lèi)相對(duì)齊全，共有銀行74家、保險(xiǎn)74家、證券31家、小貸公司20家、外資融資租賃16家。從前期調(diào)查問(wèn)卷情況來(lái)看，融資渠道較為單一，主要是銀行信貸，但無(wú)論從授信規(guī)模、申請(qǐng)門(mén)檻、資金價(jià)格、產(chǎn)品種類(lèi)，還是辦理效率均與預(yù)期存在差距。此外，金融產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺乏明星產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品；金融科技應(yīng)用的滲透率不足；金融機(jī)構(gòu)基層權(quán)限不足和線上平臺(tái)體驗(yàn)不佳。

四是生態(tài)環(huán)境治理取得一定成效，但與“綠色發(fā)展”要求存在一定差距。示范區(qū)工業(yè)發(fā)展起步較早，早期污染較為嚴(yán)重，十九大以后，示范區(qū)積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大治理力度。2019年，青浦區(qū)天氣優(yōu)良天數(shù)283天，較2018年上升4.9%；臭氧較上年度改善5.6%；酸雨頻率為28.4%，較2018年小幅下降0.2%。嘉善縣城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為83.8%，較2018年提高5.7%。吳江區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)為268天，較上年略下降（2018年272天），達(dá)標(biāo)比率73.4%。示范區(qū)水質(zhì)改善較為明顯（見(jiàn)下圖）。圖表10：示范區(qū)水質(zhì)改善較為明顯

資料來(lái)源：政府網(wǎng)站（三）示范區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯、科技投入相對(duì)不足、抗外部沖擊能力較弱等產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，需要通過(guò)持續(xù)推動(dòng)一體化發(fā)展、暢通“雙循環(huán)”進(jìn)行改善。

一是支柱產(chǎn)業(yè)重疊、旅游業(yè)開(kāi)發(fā)同質(zhì)化和低端化等現(xiàn)象明顯。根據(jù)三地2019年統(tǒng)計(jì)公告，吳江的支柱產(chǎn)業(yè)為絲綢紡織、電子資訊、光電纜、裝備制造，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例為82%。青浦區(qū)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、精密機(jī)電和電子信息，四大產(chǎn)業(yè)占比在30%左右。嘉善縣的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為木材加工業(yè)、電子電聲、五金機(jī)械、紡織業(yè)，產(chǎn)業(yè)占比在30%左右，其中紡織行業(yè)與機(jī)械制造行業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為明顯。此外，示范區(qū)的自然稟賦相近，旅游開(kāi)發(fā)未抓住當(dāng)?shù)夭町惢卣鳎问缴洗笸‘悺?/p>

二是科技投入不足，與示范區(qū)所承擔(dān)的科創(chuàng)功能不相匹配。2019年，上海、蘇州和嘉興的R&D研發(fā)投入強(qiáng)度（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）分別為4.16%、2.79%和2.85%，根據(jù)歷史可得數(shù)據(jù)，示范區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度一般低于所屬區(qū)域?？傮w來(lái)看，示范區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度與排名領(lǐng)先的韓國(guó)（4.35%）、以色列（4.04%）和日本（3.5%）等國(guó)家存在一定的差距，也遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)的深圳（4.8%）等城市。此外，示范區(qū)還面臨滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊等在技術(shù)、人才方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

三是經(jīng)濟(jì)高度外向，易受外部環(huán)境沖擊。青浦區(qū)與嘉善縣對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易依賴(lài)度較高，2019年兩地進(jìn)出口總額與生產(chǎn)總值的比例分別66%和49%；吳江區(qū)的外資（含港澳臺(tái)）企業(yè)數(shù)量眾多，占比超過(guò)50%?？傮w來(lái)看，示范區(qū)對(duì)外資依賴(lài)度較高。這種高度外向型的經(jīng)濟(jì)容易受到外部政策，尤其是逆全球化政策的沖擊。四、結(jié)論和建議綜上，本研究報(bào)告在有關(guān)文獻(xiàn)研究和理論分析的基礎(chǔ)上，提出了不同行政區(qū)域交界地區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模型框架，并以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為案例作了實(shí)證分析，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面論證了在新經(jīng)濟(jì)條件下，不同行政區(qū)域交界地區(qū)打破行政邊界、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源更高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“交界機(jī)遇”、構(gòu)建“價(jià)值高地”的可行性，同時(shí)也提出了有關(guān)路徑和需要突破的制度和體制機(jī)制約束，得出了若干觀點(diǎn)結(jié)論，為包括示范區(qū)在內(nèi)的交界地區(qū)一體化、高質(zhì)量發(fā)展提供了有關(guān)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指引。具體到示范區(qū)，本研究報(bào)告認(rèn)為，示范區(qū)建設(shè)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，需要在踐行新發(fā)展理念基礎(chǔ)上緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，勇當(dāng)“先遣隊(duì)”和“探路者”，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展乃至全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合商業(yè)銀行角度，就示范區(qū)未來(lái)的一體化、高質(zhì)量發(fā)展提出一些方向性和具體化的建議。（一）主要結(jié)論。

第一，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下在行政區(qū)域交界地區(qū)建立跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)具有現(xiàn)實(shí)可行性。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)的行政地理邊界，數(shù)字化加速了各種要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)“互聯(lián)互通”的優(yōu)勢(shì)能夠推進(jìn)交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成與發(fā)展。

第二，推動(dòng)交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新階段的有效途徑。當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，尤其是在新冠肺炎疫情沖擊下，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有壓力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出新挑戰(zhàn)。在逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，推動(dòng)交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新階段的現(xiàn)實(shí)要求，也是向內(nèi)挖掘增長(zhǎng)潛力、拓展發(fā)展空間的有效途徑。

第三，交界地區(qū)示范區(qū)構(gòu)建需要進(jìn)行制度和體制機(jī)制創(chuàng)新。示范區(qū)建設(shè)屬于一種新型發(fā)展模式，承擔(dān)著獨(dú)特的使命，在制度方面需要加大改革創(chuàng)新力度，打破部分傳統(tǒng)體制機(jī)制約束，探索一條行之有效的新路徑。此外，通過(guò)“激勵(lì)相容”機(jī)制可以調(diào)動(dòng)各方積極性，構(gòu)筑“同心圓”，共同繪制示范區(qū)一體化發(fā)展新藍(lán)圖，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。（二）方向性建議。第一，推動(dòng)交界地區(qū)“發(fā)展洼地”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎和增長(zhǎng)極。一是進(jìn)行制度創(chuàng)新。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，共同下好“一盤(pán)棋”，建立區(qū)域規(guī)劃一體化制度與市場(chǎng)體系，集中落實(shí)、系統(tǒng)集成重大改革舉措，形成制度新供給。通過(guò)科技與信息化手段在不破行政隸屬前提下打破傳統(tǒng)行政地理邊界約束，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種要素資源流通順暢，告別“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式，加速實(shí)現(xiàn)空間經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。二是構(gòu)建靈活的體制機(jī)制。建立多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制,形成一套高效靈活的運(yùn)轉(zhuǎn)體制。例如，探索完善醫(yī)療服務(wù)一體化銜接機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制等。同時(shí)，確定合理的利益分配和義務(wù)承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制及共建共享機(jī)制，綜合考慮長(zhǎng)短期發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)各利益相關(guān)方形成合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益最大化。此外，探索建立跨行政區(qū)域的一體化、高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。例如，構(gòu)建財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等協(xié)同配合、良性互動(dòng)的一體化、高質(zhì)量發(fā)展政策體系以及生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化、高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系等。第二，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域間協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。一是充分發(fā)揮邊界地區(qū)各方優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)加強(qiáng)補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。比如，借鑒國(guó)際上舊金山灣區(qū)、環(huán)日內(nèi)瓦湖區(qū)等成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)吸引高端科技人才入駐示范區(qū)。處理好區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，鼓勵(lì)保持生態(tài)原生和自然性，打通陸路交通、河道水網(wǎng)，將淀山湖區(qū)景色、嘉善的西塘古鎮(zhèn)、吳江的同里古鎮(zhèn)等景點(diǎn)合理規(guī)劃、串成一條線、連成一片，引導(dǎo)成為集觀光、休閑、會(huì)務(wù)、療養(yǎng)等為一體的旅游目的地，留住風(fēng)景、留住人才、留住游客。二是建議在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，上海發(fā)揮引領(lǐng)作用，浙江、江蘇利用各自特色發(fā)揮協(xié)同引領(lǐng)作用。具體而言，上海可憑借發(fā)達(dá)的金融業(yè)加大對(duì)示范區(qū)的金融扶持力度，浙江可利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地推動(dòng)示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇可通過(guò)制造業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)助力示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，通過(guò)科技賦能和綠色創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。一是以綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手。一方面，緊扣示范區(qū)定位和目標(biāo)，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把環(huán)淀山湖區(qū)域作為創(chuàng)新綠核，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地；另一方面，依托長(zhǎng)三角在虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是利用邊界地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大追趕步伐。雖然存在邊界地區(qū)發(fā)展地位邊緣化現(xiàn)象，但邊界地區(qū)在接收與利用跨區(qū)域的人流、物流、資金流和信息流等方面具有地理優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生較為明顯的邊界溢出效應(yīng)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有利于助推邊界地區(qū)趕超發(fā)展。第四，進(jìn)一步合理規(guī)劃區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局。整個(gè)示范區(qū)應(yīng)一體化編制區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一方面，結(jié)合各地自身資源稟賦，根據(jù)青浦以第三產(chǎn)業(yè)為主、吳江和嘉善第二第三產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局，前瞻性制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)融配套措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)層面的流動(dòng)性，針對(duì)兩區(qū)一縣在紡織行業(yè)與機(jī)械制造業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為明顯的現(xiàn)狀，構(gòu)建邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工格局及梯度轉(zhuǎn)移格局，提高資源配置效率。第五，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目與合作平臺(tái)的支持力度。一是以生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教育醫(yī)療項(xiàng)目等為突破口，加大對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的財(cái)政和金融支持力度，通過(guò)項(xiàng)目化帶動(dòng)一體化。二是推動(dòng)建設(shè)一批具有示范意義的重大項(xiàng)目合作平臺(tái)。嘗試建立共建共享的公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和跨區(qū)域數(shù)字化管理體系建設(shè)，通過(guò)平臺(tái)聯(lián)建促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息互聯(lián)共享，同時(shí)加強(qiáng)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)的合作，在金融服務(wù)方面獲取支持。三是圍繞示范區(qū)規(guī)劃管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面開(kāi)展試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)制約因素，合力推進(jìn)一批含金量高的政策、項(xiàng)目集中落地。第六，加快構(gòu)建示范區(qū)人才高地。加快建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以長(zhǎng)三角高等院校和科研院所為依托、產(chǎn)學(xué)研相