青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)的現(xiàn)狀、規(guī)律和啟示一、青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾就業(yè)是民生之本，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)安定繁榮的重要方面。確保充分就業(yè)歷來都是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注并努力爭(zhēng)取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而當(dāng)前青年勞動(dòng)者的就業(yè)工作已成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)際勞工組織指出，2003年全球青年失業(yè)率為14.4%，是全球平均失業(yè)率6.2%的兩倍多，青年絕對(duì)失業(yè)人數(shù)達(dá)8820萬，占到全球總失業(yè)人數(shù)的47%。我國(guó)青年就業(yè)問題也日益凸顯。勞動(dòng)與社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，2001年以來，35歲以下的青年占下崗失業(yè)人員總數(shù)的70%，青年成為失業(yè)人員的主體。2005年開始，20世紀(jì)80年代出生的接受高等教育的青年以每年300~400萬的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，90年代出生的人口也將陸續(xù)達(dá)到就業(yè)年齡。可見，我國(guó)就業(yè)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)從解決下崗人員就業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到解決青年的就業(yè)問題上。表1按年齡分組的城市勞動(dòng)力失業(yè)率比較（單位：%）數(shù)據(jù)來源：畢先萍：《當(dāng)代青年研究》，2006年第3期。黨的十七大對(duì)就業(yè)工作高度重視并提出總體戰(zhàn)略部署。團(tuán)的十六大、十六屆二中全會(huì)準(zhǔn)確把握了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)在就業(yè)工作全局中所處于的重要位置，開展了包括推進(jìn)小額信貸、建設(shè)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”、就業(yè)培訓(xùn)以及設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金在內(nèi)的四項(xiàng)主要工作。其中，“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”的建設(shè)已經(jīng)初見成效并得到廣大青年的廣泛認(rèn)可和積極響應(yīng)。截止4月15日，各級(jí)團(tuán)組織已建立各類見習(xí)基地8835個(gè)，提供見習(xí)崗位279059個(gè)。到4月15日，31326名青年已經(jīng)到崗見習(xí)。那么就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的建立和發(fā)展究竟在促進(jìn)青年就業(yè)方面有著什么樣的作用，需要我們基于相關(guān)概念的界定，國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)理論研究結(jié)論來進(jìn)一步探討。二、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)制度及其國(guó)際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)前很多用人單位實(shí)行的“經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入制度”已成為青年就業(yè)的“一道坎”，沒有工作經(jīng)驗(yàn)也成為了青年的軟肋。而學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的“硬著陸”也進(jìn)一步加劇了這種就業(yè)要求和工作經(jīng)驗(yàn)不相匹配的矛盾，這也凸顯了教育在人才培養(yǎng)上的缺陷和弊端，過分注重理論知識(shí)的傳授，而忽略了實(shí)踐技能的培養(yǎng)。而就業(yè)見習(xí)基地的建設(shè)和發(fā)展則是解決這種就業(yè)要求和工作經(jīng)驗(yàn)矛盾的積極嘗試。職業(yè)見習(xí)制度源自英美國(guó)家醫(yī)師培養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)嵤┑膶?shí)地研修，而目前我國(guó)就業(yè)見習(xí)基地制度不再限于這種特定職業(yè)培養(yǎng)的研修，而是在更大的區(qū)域和行業(yè)中給予青年人在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)之前一段積累工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，以提高未來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的成功率。這項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)是組織離校未就業(yè)的畢業(yè)生在入學(xué)前的戶籍所在地城市參加見習(xí)，有條件的城市可探索開展非本地戶籍高校畢業(yè)生和在校生的就業(yè)見習(xí)活動(dòng)。見習(xí)不簽勞動(dòng)合同，見習(xí)單位不會(huì)支付嚴(yán)格意義上的工資報(bào)酬而是一些基本的生活補(bǔ)助，高校畢業(yè)生在同一單位見習(xí)時(shí)間一般為3—12個(gè)月。青年人在真正就業(yè)之前在用人單位所處的身份有多種，其中與見習(xí)類似的還有實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)是在校青年在畢業(yè)之前的一段培訓(xùn)階段，用于積累相關(guān)行業(yè)的工作經(jīng)歷，以期能夠在未來的求職過程中有所幫助。實(shí)習(xí)項(xiàng)目主要由用人單位基于自身的發(fā)展考慮主動(dòng)提供，用于挖掘未來畢業(yè)生中的潛在人才。而見習(xí)基地則是更多地由政府或其他組織（例如共青團(tuán)組織）出面聯(lián)系，見習(xí)期間也會(huì)得到相關(guān)組織在一定程度上的服務(wù)和保障。另外，就業(yè)見習(xí)區(qū)別于一般實(shí)習(xí)的是，除了服務(wù)高校畢業(yè)生外，還服務(wù)于青年農(nóng)民工，失業(yè)青年等更大范圍的青年群體，即服務(wù)處于畢業(yè)之后就業(yè)之前的這段待業(yè)期中的青年。現(xiàn)實(shí)中，就業(yè)見習(xí)和實(shí)習(xí)這兩個(gè)概念往往被交叉使用，尤其是高校團(tuán)委所提供的就業(yè)見習(xí)崗位，有相當(dāng)一部分在校的高年級(jí)學(xué)生申請(qǐng)并被錄用。相關(guān)研究對(duì)見習(xí)和實(shí)習(xí)對(duì)青年就業(yè)的影響進(jìn)行了大量的理論和實(shí)證的研究。譬如，研究表明在見習(xí)期間可以獲得工作的技巧，增強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃能力和對(duì)職位的認(rèn)同感；見習(xí)之后的青年更容易獲得工作、提高工作的穩(wěn)定性，降低從學(xué)校進(jìn)入職場(chǎng)的不適應(yīng)性，并增強(qiáng)對(duì)未來發(fā)展的自信心等等。目前中國(guó)學(xué)者基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究相對(duì)缺乏，但我們可以從對(duì)其他國(guó)家數(shù)據(jù)的實(shí)證研究中得到一些啟發(fā)。例如，有研究基于2002年美國(guó)大學(xué)工商管理類畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用logistic回歸方法計(jì)算出參加實(shí)習(xí)的青年比沒有參加實(shí)習(xí)的青年找到工作的機(jī)會(huì)大48.75%。另外一個(gè)研究采用的是美國(guó)大學(xué)畢業(yè)5年以內(nèi)的一組在職人員的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)沒有參加過就業(yè)見習(xí)的青年平均找工作的時(shí)間是參加過就業(yè)見習(xí)青年的2.19倍，前者工作的起薪是后者91.54%，而截止到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間點(diǎn)，前者的薪金水平只有后者的85.48%。我們也許會(huì)有疑問，有過見習(xí)經(jīng)歷的青年正是由于他們的平均素質(zhì)較高才能爭(zhēng)取到見習(xí)機(jī)會(huì)，才能進(jìn)而在未來的求職和工作中更加成功，因此，這種比較缺乏科學(xué)性。但是要知道，目前我們推動(dòng)的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的建設(shè)工作，所針對(duì)的正式那些通過自身的努力沒有爭(zhēng)取到見習(xí)機(jī)會(huì)的青年，目的是為了讓所有的青年有一個(gè)平等的求職環(huán)境。因此，只要有充分的數(shù)據(jù)證明就業(yè)見習(xí)的經(jīng)歷有利于青年的求職，我們就應(yīng)該大力發(fā)展。全世界較為成功的青年職業(yè)見習(xí)活動(dòng)有德國(guó)的實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)（Praktikum）、日本的體驗(yàn)式就業(yè)（internship）、美國(guó)的“改善青年人項(xiàng)目”、香港的“職業(yè)展翅計(jì)劃”等等?！暗聡?guó)制造”名聞天下，這和他們實(shí)行“雙師制”的培養(yǎng)模式有關(guān)——大學(xué)生除了接受嚴(yán)格的學(xué)校教育外，還要直接和企業(yè)接軌，接受生產(chǎn)實(shí)踐的指導(dǎo)。同時(shí)，德國(guó)創(chuàng)建了與大學(xué)并行的新式高等職業(yè)教育——高等?？茖W(xué)校。這種學(xué)校學(xué)制一般為四年，以培養(yǎng)能夠?qū)⒖萍汲晒D(zhuǎn)化為產(chǎn)品的應(yīng)用型工程師和具有較高管理能力的企業(yè)管理人才為目標(biāo)，學(xué)校畢業(yè)后可以直接勝任公司和企業(yè)的工作，并具有很好的發(fā)展?jié)摿?。目前，德?guó)高等?？茖W(xué)校已有156所，占德國(guó)高?？倲?shù)的44%；在校生425600人，占德國(guó)高校在校生的24%。在就業(yè)上，據(jù)聯(lián)邦勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)研究所統(tǒng)計(jì)：在受不同教育的就業(yè)者中，高等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的失業(yè)率是最低的。日本自1992年泡沫經(jīng)濟(jì)之后，大學(xué)生就業(yè)情況急劇惡化，作為解決就業(yè)困境，引導(dǎo)青年從教育向職業(yè)轉(zhuǎn)移的措施，日本政府推動(dòng)了體驗(yàn)式就業(yè)的項(xiàng)目。按照提供崗位的主導(dǎo)方劃分，該項(xiàng)目可以分為大學(xué)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、自治體主導(dǎo)型等；按照就業(yè)見習(xí)的目標(biāo)導(dǎo)向，項(xiàng)目可以分為資格要件型、職業(yè)選擇準(zhǔn)備型、學(xué)習(xí)意欲喚起型等等。不同類型的體驗(yàn)式就業(yè)項(xiàng)目適用于各類青年的見習(xí)和未來求職的需要。香港的“展翅計(jì)劃”是香港特區(qū)政府自1999年開始，為15至19歲的離校青年而設(shè)的職前綜合培訓(xùn)計(jì)劃。展翅計(jì)劃共有三個(gè)主要項(xiàng)目，包括單元培訓(xùn)課程、工作實(shí)習(xí)、擇業(yè)輔導(dǎo)和支持服務(wù)。學(xué)員完成單元培訓(xùn)課程后，便可參加為期1個(gè)月的工作實(shí)習(xí)。目前計(jì)劃的職業(yè)培訓(xùn)涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的很多方面，譬如有文職訓(xùn)練、美容美發(fā)、旅游酒店管理、表演藝術(shù)、紡織和制衣業(yè)，等等。我國(guó)目前高職（?？疲┰盒?091所，占全國(guó)普通高?？倲?shù)（1792所）的61%；在校生713萬人，占普通高總數(shù)的46%。但是其高速發(fā)展的背后也存在潛在的問題：首先是此類院校的發(fā)展是粗放型的，重?cái)?shù)量而不重視質(zhì)量；其次我國(guó)高職（?？疲┰盒５恼n程設(shè)置也雷同于綜合性的普通高等學(xué)校，體現(xiàn)不出來自身的職業(yè)特征和學(xué)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，職業(yè)院校教育應(yīng)該遵循能力本位的原則，理論知識(shí)的學(xué)習(xí)以夠用為度，以大量的就業(yè)見習(xí)基地來深化學(xué)生的實(shí)踐技能和求職能力。以上是政府主導(dǎo)的引導(dǎo)青年就業(yè)見習(xí)的項(xiàng)目，而如果我們不去過分糾纏見習(xí)和實(shí)習(xí)的概念差異的話，目前很多企業(yè)單位普遍實(shí)行的“實(shí)習(xí)生制度”也是一種就業(yè)見習(xí)項(xiàng)目，是一種對(duì)用人單位和實(shí)習(xí)生都有益的人力資源制度安排。針對(duì)實(shí)習(xí)大學(xué)生，很多跨國(guó)公司都有一套完善、規(guī)范的實(shí)習(xí)生制度。用人單位有計(jì)劃、有目的的吸納即將畢業(yè)的學(xué)生，以及那些不具備專業(yè)背景或行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但有工作愿望和熱情地大學(xué)畢業(yè)生。實(shí)習(xí)生進(jìn)入單位后，首先參與有針對(duì)性的培訓(xùn)，由人力資源部門來對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行基本職業(yè)技能的培訓(xùn)，進(jìn)而將實(shí)習(xí)生安排到各類項(xiàng)目中去工作，并得到職業(yè)能力的鍛煉，了解企業(yè)特有的行為模式，為進(jìn)一步融入到企業(yè)的文化中做好鋪墊。而在國(guó)內(nèi)，許多企業(yè)對(duì)承擔(dān)育人這一社會(huì)責(zé)任的意識(shí)還不夠明確，因此當(dāng)前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的建設(shè)則可以在提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的育人責(zé)任感方面有所作為。三、“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”與勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地對(duì)就業(yè)有著積極的推動(dòng)作用，下面我們從理論上討論一下見習(xí)基地發(fā)揮作用的傳導(dǎo)機(jī)制。陸昊同志多次提到團(tuán)組織抓青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)“順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律”，實(shí)現(xiàn)“共青團(tuán)工作和組織模式與商業(yè)模式的結(jié)合”。因此，為了有效推進(jìn)見習(xí)基地建設(shè)并實(shí)現(xiàn)青年就業(yè)的目標(biāo)，我們需要深入理解和把握該項(xiàng)工作所應(yīng)遵循的市場(chǎng)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的理論框架是不同的。研究就業(yè)的基本框架是供求理論——把勞動(dòng)力抽象地看成“商品”，只是這種“商品”供求規(guī)律的實(shí)現(xiàn)是在“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。作為創(chuàng)業(yè)者存在的青年，則不進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系，而應(yīng)抽象地看成“廠商”，采用產(chǎn)業(yè)組織理論的分析框架進(jìn)行研究。共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”最直接的意義體現(xiàn)在對(duì)青年勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的完善上。所以，要使見習(xí)基地的建設(shè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，首先需要搞清見習(xí)基地在勞動(dòng)力供求關(guān)系各環(huán)節(jié)中是如何發(fā)揮作用的。第一，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給方面來看。對(duì)青年勞動(dòng)力整體而言，市場(chǎng)供給的核心問題的是勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工的青年農(nóng)民工等構(gòu)成了青年勞動(dòng)力在數(shù)量上的新增供給，各類專業(yè)技能的青年勞動(dòng)力占總數(shù)的比重則影響著青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)。對(duì)青年個(gè)人而言，其供給勞動(dòng)的能力取決于他們所擁有的知識(shí)、技能、價(jià)值取向以及他們對(duì)這些稟賦的使用、配置并向雇主展示這些稟賦的能力等等。影響青年勞動(dòng)力供給的因素很多，生育政策、教育制度、技能培訓(xùn)、工資水平、社會(huì)就業(yè)觀念等都會(huì)影響青年勞動(dòng)力的供給。共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”對(duì)勞動(dòng)力供給方面的積極影響主要體現(xiàn)在完善青年勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)青年面的就業(yè)技能以及引導(dǎo)青年樹立合理的就業(yè)觀念等方面。第二，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求方面來看。在宏觀層面，需要考慮的是社會(huì)提供給青年工作崗位的數(shù)量和結(jié)構(gòu)特征。就數(shù)量而言，就業(yè)崗位增量需要滿足不斷進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年，而當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)則處于“供不應(yīng)求”的階段。如果青年在見習(xí)期結(jié)束后可以直接留在見習(xí)基地工作，則見習(xí)基地就直接增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。就結(jié)構(gòu)而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著現(xiàn)有工作崗位的專業(yè)要求與青年的專業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配的現(xiàn)象，這也是造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的主要原因。見習(xí)基地對(duì)青年職業(yè)技能的培訓(xùn)在一定程度上緩解這種結(jié)構(gòu)失衡。第三，勞動(dòng)市場(chǎng)的搜尋理論勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求匹配比較流行的分析方法之一是搜尋理論。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)者和雇主存在對(duì)供需信息的需求，兩者都會(huì)把搜尋活動(dòng)推進(jìn)到搜尋的預(yù)期邊際收益等于搜尋的邊際成本，但是供需雙方對(duì)彼此真實(shí)情況的了解程度有著差異。一般來說，勞動(dòng)者識(shí)別雇主要比雇主識(shí)別勞動(dòng)力更容易，原因是勞動(dòng)力的真實(shí)素質(zhì)和工作能力是很難準(zhǔn)確把握的，而工作單位的信息則相對(duì)透明。另外，勞動(dòng)力和用人單位搜尋活動(dòng)的替代性不同，勞動(dòng)力為了生活，必須搜尋潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)，替代性較弱，而用人單位可以通過支付較高的相對(duì)工資來降低離職率，從而建設(shè)搜尋活動(dòng)，降低搜尋成本。以上勞動(dòng)者和用人單位之間的搜尋成本與搜尋替代的差異導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求的不完全匹配，產(chǎn)生就業(yè)不充分的問題。而就業(yè)見習(xí)基地則可以在很大程度上解決這種搜尋的問題。沒有工作經(jīng)歷的青年人通過在相關(guān)行業(yè)就業(yè)見習(xí)的工作之后，可以在就業(yè)市場(chǎng)中發(fā)放一種信號(hào)，讓更多的相關(guān)單位了解到自身的職業(yè)水平，這樣有利于減少勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的搜尋成本，降低就業(yè)難度。前面從現(xiàn)實(shí)和理論兩個(gè)層面探討了就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地對(duì)青年就業(yè)的促進(jìn)作用，但是也有文獻(xiàn)提到就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地在促進(jìn)就業(yè)方面治標(biāo)不治本，其主要原因在于就業(yè)見習(xí)本身并不是真正的就業(yè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，降低了搜尋成本，但其本身并不能直接擴(kuò)大市場(chǎng)需求。除部分直接留在見習(xí)基地就業(yè)的青年外，大部分青年在見習(xí)之后仍面臨著就業(yè)問題。2006年2月27日，人事部、教育部等國(guó)家六部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2007年6月見習(xí)期滿直接實(shí)現(xiàn)就業(yè)的占參加就業(yè)見習(xí)畢業(yè)生總數(shù)的26.64%，更多的畢業(yè)生仍進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)前，綜合考慮見習(xí)基地?cái)?shù)量的快速增長(zhǎng)以及“金融風(fēng)暴”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的負(fù)面影響，見習(xí)期滿后直接就業(yè)的青年比重應(yīng)會(huì)更低。不同地區(qū)（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)）對(duì)就業(yè)的吸納能力是不同的，青年在就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中積累見習(xí)經(jīng)驗(yàn)后，才更容易實(shí)現(xiàn)真正就業(yè)。我們要更多地在就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中建立見習(xí)基地，以提高見習(xí)向就業(yè)轉(zhuǎn)化的實(shí)效，這是我們下面將重點(diǎn)討論的。四、勞動(dòng)力就業(yè)吸納能力的差異分析彈性分析是分析市場(chǎng)供求規(guī)律的基本工具，勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)彈性則在很大程度上反映了就業(yè)吸納能力。就業(yè)產(chǎn)出彈性（簡(jiǎn)稱就業(yè)彈性）的含義是：產(chǎn)出增加1%將帶動(dòng)某一地區(qū)（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)）的就業(yè)上升率。另一個(gè)類似于就業(yè)彈性的指標(biāo)是勞動(dòng)力投入系數(shù)，它是根據(jù)投入產(chǎn)出表的直接消耗系數(shù)計(jì)算出來的，其含義是某行業(yè)產(chǎn)出增加一個(gè)單位帶動(dòng)該行業(yè)就業(yè)的增加量。我們將基于現(xiàn)有研究對(duì)就業(yè)彈性和勞動(dòng)力投入系數(shù)的估算，分析不同地區(qū)（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)）就業(yè)吸納能力差異，進(jìn)而得到“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”建設(shè)的啟示。（一）勞動(dòng)力吸納能力的地區(qū)差異由于不同地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，生產(chǎn)的勞動(dòng)密集程度不同等因素的存在，地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力也存在著差異。一般地，東部地區(qū)就業(yè)吸納能力高于中西部地區(qū)。目前團(tuán)組織在東部省份建立的見習(xí)基地多于中西部地區(qū)，這是符合就業(yè)彈性地區(qū)差異規(guī)律的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡，因此在見習(xí)基地屬地管理和就近原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)注意各地區(qū)之間見習(xí)基地的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)見習(xí)基地供求的動(dòng)態(tài)平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以考慮在其部分見習(xí)基地名額中錄用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青年勞動(dòng)力，同時(shí)為了避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流失，可以在見習(xí)期結(jié)束后合理引導(dǎo)其就業(yè)區(qū)域。（二）勞動(dòng)力吸納能力的產(chǎn)業(yè)差異農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)力的“蓄水池”，因此非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)總體的就業(yè)彈性。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性會(huì)不斷降低，甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)，這意味著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)隨著工業(yè)化的進(jìn)程而不斷增強(qiáng)。所以，不同地區(qū)在建設(shè)見習(xí)基地時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)膫?cè)重，重點(diǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展見習(xí)基地。相同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性在不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不同階段也是不同的。各地團(tuán)組織要對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段準(zhǔn)確把握，提高見習(xí)基地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)針對(duì)性，保障對(duì)青年就業(yè)的落實(shí)效果。（三）勞動(dòng)力吸納能力的行業(yè)差異各個(gè)行業(yè)在不同地區(qū)的就業(yè)吸納能力有著各自特征，工業(yè)化進(jìn)程差異，城鎮(zhèn)化程度的差異，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，區(qū)域發(fā)展政策的差異都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。從全國(guó)整體水平來看，教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、貨物運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)等行業(yè)就業(yè)吸納能力較強(qiáng)。我國(guó)從1987年開始每隔五年都會(huì)對(duì)全國(guó)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的行業(yè)間投入產(chǎn)出情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，并制定詳細(xì)的投入產(chǎn)出表，這就為我們把握不同地區(qū)不同階段各行業(yè)的就業(yè)吸納能力提供了科學(xué)依據(jù)。五、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)的政策啟示（一）建立和發(fā)展“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”應(yīng)該注意行業(yè)和專業(yè)的針對(duì)性首先，在引導(dǎo)設(shè)立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”時(shí)，應(yīng)該參照各地區(qū)（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)）就業(yè)吸納能力的差異來規(guī)劃不同行業(yè)見習(xí)基地發(fā)展的優(yōu)先順序，要在當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中大力發(fā)展見習(xí)基地，提高就業(yè)見習(xí)后的真實(shí)就業(yè)率。其次，各地學(xué)校團(tuán)組織在立足所處地區(qū)的特點(diǎn)發(fā)展見習(xí)基地的同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)自身的專業(yè)特色合理安排見習(xí)基地的行業(yè)取向，力求平衡