礦山安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管工作的思考與對策加強礦山平安生產(chǎn)許可證審查頒證工作，對于把好礦山平安準入關(guān)口，提高礦山平安生產(chǎn)水平起了很大的作用。但是在礦山平安生產(chǎn)許可證審查頒證中也反映出很多問題，需要從法規(guī)的設(shè)置上到制度的實施上加以改進，使這項制度更加完善，更能有效地加強礦山平安監(jiān)管，促進礦山本質(zhì)平安水平的提高。一、礦山許可證工作的主要做法和成效依據(jù)國務(wù)院《平安生產(chǎn)許可證條例》、國家安監(jiān)總局《非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證明施方法》和國家安監(jiān)總局的總體工作部署，結(jié)合本省礦山平安生產(chǎn)許可證工作實際，克服了頒證集中、工作量大等困難，到2006年6月30日順當完成了非煤礦山平安生產(chǎn)許可證首輪頒證工作，1956家金屬非金屬礦山企業(yè)（含獨立生產(chǎn)系統(tǒng)）取得了平安生產(chǎn)許可證，占去年12月31日前提出申請數(shù)2278家的85.8%。至2006年底，全省取得礦山平安生產(chǎn)許可證的單位2115家，其中，金屬非金屬礦山企業(yè)持平安生產(chǎn)許可證1900家（部分證到期后不再申領(lǐng)），煤礦山企業(yè)3家，尾礦庫19個，礦山采掘施工企業(yè)173家，地質(zhì)勘探單位18家，石油自然?氣企業(yè)2家。（一）樂觀部署，周密支配。礦山平安生產(chǎn)許可證工作起步階段，各級平安監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視，省、市、縣三級平安監(jiān)管部門都特地召開會議，仔細學習有關(guān)法律法規(guī)，并依據(jù)本地區(qū)實際，制訂礦山平安生產(chǎn)許可證工作實施方案。對實施過程中遇到的一些狀況和難題，能準時報告上級有關(guān)部門，并能結(jié)合實際狀況準時制訂相應(yīng)的對策和措施，確保礦山平安生產(chǎn)許可工作平穩(wěn)實施。（二）嚴把礦山企業(yè)申請平安生產(chǎn)許可的質(zhì)量。在許可證申請過程中，我省規(guī)定：企業(yè)提出申請時應(yīng)先由當?shù)乜h和市安監(jiān)部門簽署同意申報平安生產(chǎn)許可證的看法。各地在樂觀做好許可申辦工作的同時，仔細做好平安生產(chǎn)許可標準的宣揚貫徹工作，督促企業(yè)仔細自查整改。對申辦平安生產(chǎn)許可的礦山企業(yè)，各市安監(jiān)部門組織礦山專家對礦山現(xiàn)場和平安管理狀況逐一進行檢查。對基本具備平安生產(chǎn)許可證頒證條件的，同意上報；對一些不具備平安生產(chǎn)條件，整改無望的，建議企業(yè)自行退出礦山開采。通過此項工作，一方面提高了頒證工作質(zhì)量，有效推動礦山平安管理水平；另一方面也減輕了礦山關(guān)閉工作強度，使一部分原來要政府強制關(guān)閉的礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自愿轉(zhuǎn)產(chǎn)退出行為。（三）充分發(fā)揮專家作用，集中力氣做好審查工作。由于首次頒證工作時間緊、任務(wù)重，加上市、縣正在或剛剛組建獨立的平安監(jiān)管機構(gòu)，礦山監(jiān)管人員匱乏，平安監(jiān)督管理水平參差不齊，為此，特地制訂了《關(guān)于托付開展非煤礦山平安生產(chǎn)許可證審查工作的方法》。依據(jù)礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小分別由省、市安監(jiān)部門組織專家進行審查。省局特地公布了經(jīng)過培訓(xùn)認可的100多位專家名單，以供全省各地組織審查時選用。我局依據(jù)各地審查工作量的大小，在專家費用方面賜予適當補助。（四）發(fā)揮平安評價機構(gòu)作用，督促企業(yè)準時消退平安隱患。為提高平安評價質(zhì)量，省、市安監(jiān)部門依據(jù)分工，組織專家對平安評價報告進行了評審。在保證平安評價報告質(zhì)量的同時，安監(jiān)、評價機構(gòu)和企業(yè)充分溝通，對評價中發(fā)覺的問題和整改方案進行論證，使企業(yè)明確了整改的目標和方法，為按標準順當取證打好了基礎(chǔ)。在礦山平安評價過程中，建立了重大平安隱患報告制度和平安隱患整改確認制度。評價機構(gòu)在評價過程中發(fā)覺礦山存在重大平安隱患，必需準時向當?shù)匕脖O(jiān)部門報告，督促消退隱患，推動了頒證期間整體平安工作。對評價過程中查出的平安隱患，平安評價機構(gòu)要進行整改完成狀況的確認。提高了平安評價報告提出的整改看法的針對性和可操作性，真正體現(xiàn)了評價機構(gòu)作為安監(jiān)部門的助手和聯(lián)系礦山企業(yè)的橋梁作用。工作成效：一是依法辦礦、依法監(jiān)管的意識進一步提高。礦山平安生產(chǎn)許可證工作開展以來，各級安監(jiān)部門多次召開會議貫徹有關(guān)法律法規(guī)，利用多種新聞媒體，進行廣泛的宣揚，進一步提高了礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人依法辦礦的意識。同時，通過平安生產(chǎn)許可工作，使礦山平安監(jiān)督管理人員系統(tǒng)學習了相關(guān)的法律法規(guī)，依法監(jiān)管意識和依法行政水平進一步提高。二是礦山平安管理水平明顯提高。礦山平安生產(chǎn)許可證工作實施以來，通過三輪檢查、整改（企業(yè)對比標準自查自糾，平安評價機構(gòu)對整改看法落實狀況的確認和平安監(jiān)管部門的發(fā)證審查），礦山平安生產(chǎn)的硬件設(shè)施和平安管理水平有了很大提高。對不符合頒證條件的礦山，準時依法予以關(guān)閉。通過發(fā)證，消退了一批平安隱患，提高了礦山企業(yè)整體平安水平，也為進一步開展礦山平安標準化工作打下了基礎(chǔ)。2006年礦山事故死亡人數(shù)比上年下降20.5%，沒有發(fā)生一次死亡3人以上重大事故，礦山平安生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。三是摸清底數(shù)，為實施分類監(jiān)管打好了基礎(chǔ)。通過平安生產(chǎn)許