中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范工程造價(jià)鑒定條文解讀謝洪學(xué)【條文】2.0.52工程造價(jià)鑒定工程造價(jià)咨詢?nèi)私邮苋嗣穹ㄔ骸⒅俨脵C(jī)關(guān)委托，對(duì)施工合同糾紛案件中的工程造價(jià)爭(zhēng)議進(jìn)行的鑒別、判斷和評(píng)定，并提供鑒定意見的活動(dòng)。亦稱工程造價(jià)司法鑒定?！疽c(diǎn)說明】“工程造價(jià)鑒定”是新增術(shù)語。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)承包雙方在履行施工合同中，仍有一些施工合同糾紛采用仲裁、訴訟的方式解決。因此，工程造價(jià)鑒定在一些施工合同糾紛案件處理中就成了裁決、判決的主要依據(jù)。本條術(shù)語針對(duì)諸如工程經(jīng)濟(jì)糾紛、工程造價(jià)糾紛、工程造價(jià)爭(zhēng)議等不同的稱謂，依據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》

第一條“司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)”的規(guī)定，

統(tǒng)一將其定義為工程造價(jià)鑒定，或稱工程造價(jià)司法鑒定，并明確其為：工程造價(jià)咨詢?nèi)私邮苋嗣穹ㄔ?、仲裁機(jī)關(guān)委托，對(duì)施工合同糾紛案件中的工程造價(jià)爭(zhēng)議進(jìn)行的鑒別、判斷和評(píng)定。合同糾紛當(dāng)事人或其他法人，自然人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行的有關(guān)工程造價(jià)鑒證，仍歸于工程造價(jià)咨詢之一以示區(qū)別。14

工程造價(jià)鑒定【概述】本章共3節(jié)19條，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《建設(shè)部關(guān)于對(duì)工程造價(jià)司法鑒定有關(guān)問題的復(fù)函》在“08規(guī)范”第

4.9.4條的基礎(chǔ)上修訂，對(duì)工程造價(jià)鑒定的委托、回避、取證、質(zhì)詢、鑒定等主要事項(xiàng)作了規(guī)定?！?4.1

一般規(guī)定【概述】本節(jié)共6條，規(guī)定了工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員、鑒定原則、回避原則、出庭質(zhì)詢等事項(xiàng)。【條文】14.1.1

在工程合同價(jià)款糾紛案件處理中，需做工程造價(jià)司法鑒定的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行?！疽c(diǎn)說明】本條規(guī)定了工程造價(jià)鑒定的機(jī)構(gòu)。當(dāng)工程造價(jià)合同糾紛需作工程造價(jià)鑒定的，

根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）第二十條的規(guī)定，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行?！督ㄔO(shè)部關(guān)于對(duì)工程造價(jià)司法鑒定有關(guān)問題的復(fù)函》（建辦標(biāo)函[2005]155號(hào)）第一條：“從事工程造價(jià)司法鑒定，

必須取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，

并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。

工程造價(jià)成果文件，應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章后有效?！薄緱l文】14.1.2工程造價(jià)咨詢?nèi)私邮芪?，?yīng)提供工程造價(jià)司法鑒定服務(wù)，應(yīng)按仲裁、訴訟程序和要求進(jìn)行，并應(yīng)符合國家關(guān)于司法鑒定的規(guī)定?！疽c(diǎn)說明】本條規(guī)定了工程造價(jià)司法鑒定的原則。工程造價(jià)司法鑒定不僅應(yīng)符合建設(shè)工程造價(jià)方面的規(guī)定，還應(yīng)按照仲裁或訴訟程序的要求進(jìn)行，并符合國家關(guān)于司法鑒定的相關(guān)規(guī)定，這是不言而喻的。【條文】14.1.3工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，應(yīng)指派專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)造價(jià)工程師承擔(dān)鑒定工作。【要點(diǎn)說明】本條規(guī)定了工程造價(jià)司法鑒定人員的專業(yè)要求。按照《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》（建設(shè)部令第150號(hào)）的規(guī)定，工程計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)由造價(jià)工程師擔(dān)任?！督ㄔO(shè)部關(guān)于對(duì)工程造價(jià)司法鑒定有關(guān)問題的復(fù)函》（建辦標(biāo)函[2005]155號(hào)）第二條“從事工程造價(jià)司法鑒定的人員，必須具備注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，并只得在其注冊(cè)的機(jī)構(gòu)從事工程造價(jià)司法鑒定工作，否則不具有在該機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)成果文件上簽字的權(quán)力。”鑒于進(jìn)入司法程序的工程造價(jià)鑒定，難度一般較大，因此，本條規(guī)定工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，應(yīng)指派對(duì)鑒定項(xiàng)目專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)造價(jià)工程師承擔(dān)鑒定工作，以保證工程造價(jià)司法鑒定的質(zhì)量?！緱l文】14.1.4工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)在收到工程造價(jià)司法鑒定資料后10天內(nèi)，根據(jù)自身專業(yè)能力和證據(jù)資料，判斷能否勝任該項(xiàng)委托，如不能，應(yīng)辭去該項(xiàng)委托。工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏迷阼b定期滿后以上述理由不做出鑒定結(jié)論，影響案件處理。【要點(diǎn)說明】本條對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)四芊駝偃舞b定項(xiàng)目司法鑒定作了限制性規(guī)定。當(dāng)前，存在著有的工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬活欁陨韺I(yè)人員能力的限制，接受鑒定后，又無力完成鑒定工作。因此，本條規(guī)定了工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)根據(jù)自身專業(yè)能力和證據(jù)資料，判斷能否勝任該項(xiàng)目造價(jià)鑒定，如沒有能力承擔(dān)，應(yīng)不接受該項(xiàng)委托。禁止工程造價(jià)咨詢?nèi)嗽阼b定期滿后以上述理由不做出鑒定結(jié)論，以免影響案件處理。【條文】14.1.5

接受工程造價(jià)司法鑒定委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)嘶蛟靸r(jià)工程師如是鑒定項(xiàng)目一方當(dāng)事人的近親屬或代理人、咨詢?nèi)艘约捌渌P(guān)系可能影響鑒定公正的，應(yīng)當(dāng)自行回避；未自行回避，鑒定項(xiàng)目委托人以該理由要求其回避的，必須回避?！疽c(diǎn)說明】本條規(guī)定了回避原則。為保證工程造價(jià)司法鑒定的公正進(jìn)行，工程造價(jià)咨詢?nèi)嘶蛟靸r(jià)工程師如是鑒定項(xiàng)目一方當(dāng)事人的近親屬或代理人、咨詢?nèi)艘约捌渌P(guān)系可能影響工程造價(jià)鑒定公正進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)自行回避；未自行回避，鑒定項(xiàng)目委托人以該理由要求其回避的，必須回避?！緱l文】14.1.6工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)依法出庭接受鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)司法鑒定意見書的質(zhì)詢。如確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)審理該鑒定項(xiàng)目的仲裁機(jī)關(guān)或人民法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢?！疽c(diǎn)說明】本條規(guī)定了鑒定人出庭質(zhì)詢的要求?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋[2001]33號(hào)） 第五十九條規(guī)定“鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢?！北緱l規(guī)定了工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)依法出庭接受鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)司法鑒定意見書的質(zhì)詢。如確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)審理該鑒定項(xiàng)目的仲裁機(jī)關(guān)或人民法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢。14.2 取證【條文】14.2.1

工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行工程造價(jià)鑒定工作，應(yīng)自行收集以下（但不限于）鑒定資料。適用于鑒定項(xiàng)目的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額；鑒定項(xiàng)目同時(shí)期同類型工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其各類要素價(jià)格等?！疽c(diǎn)說明】本條規(guī)定了工程造價(jià)鑒定前的準(zhǔn)備內(nèi)容。工程造價(jià)的確定與當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額以及各種要素價(jià)格具有密切關(guān)系，為做好一些基礎(chǔ)資料不完備的工程項(xiàng)目的造價(jià)鑒定，本條規(guī)定了工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定工作，應(yīng)自行收集適用于鑒定項(xiàng)目的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額以及同時(shí)期同類型工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其各類要素價(jià)格等。【條文】14.2.2工程造價(jià)咨詢?nèi)耸占b定項(xiàng)目的鑒定依據(jù)時(shí)應(yīng)向鑒定項(xiàng)目委托人提出具體書面要求，其內(nèi)容包括：與鑒定項(xiàng)目相關(guān)的合同、協(xié)議及其附件；相應(yīng)的施工圖紙等技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件；施工過程中施工組織、質(zhì)量、工期和造價(jià)等工程資料；存在爭(zhēng)議的事實(shí)及各方當(dāng)事人的理由；其他有關(guān)資料?！疽c(diǎn)說明】本條規(guī)定了工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)收集的鑒定依據(jù)。完整、真實(shí)、合法的鑒定依據(jù)是做好鑒定項(xiàng)目工程造價(jià)司法鑒定的前提。因此，接受委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)從專業(yè)的角度向鑒定項(xiàng)目委托人提出所需依據(jù)的具體書面要求，保證鑒定工作的順利進(jìn)行。【條文】14.2.3工程造價(jià)咨詢?nèi)嗽阼b定過程中要求鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人對(duì)缺陷資料進(jìn)行補(bǔ)充的，應(yīng)征得鑒定項(xiàng)目委托人同意；或者協(xié)調(diào)鑒定項(xiàng)目各方當(dāng)事人共同簽認(rèn)。【要點(diǎn)說明】本條規(guī)定了工程造價(jià)咨詢?nèi)藢?duì)缺陷資料補(bǔ)充時(shí)的原則。工程造價(jià)咨詢?nèi)嗽阼b定過程中要求鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人對(duì)缺陷資料進(jìn)行補(bǔ)充的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋[2001]33號(hào)）“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?！?/p>

因此，本條要求應(yīng)征得鑒定項(xiàng)目委托人同意；或者協(xié)調(diào)鑒定項(xiàng)目各方當(dāng)事人共同簽認(rèn)?！緱l文】14.2.4

根據(jù)鑒定工作需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)提請(qǐng)鑒定項(xiàng)目委托人組織各方當(dāng)事人對(duì)被鑒定項(xiàng)目所涉及的實(shí)物標(biāo)的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。【要點(diǎn)說明】本條規(guī)定了根據(jù)鑒定工作需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的組織。工程建設(shè)的特殊性決定了發(fā)承包雙方的某些糾紛不經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)無法得出準(zhǔn)確的鑒定結(jié)論，如某些工程項(xiàng)目的計(jì)量、隱蔽工程的實(shí)際施工情況等。對(duì)此，工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)果斷作出專業(yè)判斷，提請(qǐng)鑒定項(xiàng)目委托人組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，以保證司法鑒定的順利進(jìn)行和鑒定質(zhì)量?！緱l文】14.2.5

勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)制作勘驗(yàn)記錄、筆錄或勘驗(yàn)圖表，記錄勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)經(jīng)過、結(jié)果，由勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人簽名或者蓋章確認(rèn)。對(duì)于繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖應(yīng)注明繪制的時(shí)間、測(cè)繪人姓名、身份等內(nèi)容。必要時(shí)應(yīng)采取拍照或攝像取證，留下影像資料。【要點(diǎn)說明】本條規(guī)定了勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)

容及注意事項(xiàng)?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第七十三條規(guī)定：

“……勘驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)情況和結(jié)果制作筆錄，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和被邀參加人簽名或者蓋章。”【條文】14.2.6鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖表或勘驗(yàn)筆錄等簽字確認(rèn)的，工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)提請(qǐng)鑒定項(xiàng)目委托人決定處理意見，并在鑒定意見書中作出表述。【要點(diǎn)說明】本條規(guī)定了鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖表或勘驗(yàn)筆錄等簽字確認(rèn)的解決措施。14.3

鑒定【條文】14.3.1工程造價(jià)咨詢?nèi)嗽阼b定項(xiàng)目合同有效的情況下應(yīng)根據(jù)合同約定進(jìn)行鑒定，不得任意改變雙方合法的合意?！疽c(diǎn)說明】本條規(guī)定了合同有效情況下的鑒定原則。合同價(jià)款爭(zhēng)議主要是發(fā)承包雙方對(duì)工程合同的不同理解或?qū)σ恍┞募s行為的不同看法或?qū)σ恍┦聦?shí)的是否存在等導(dǎo)致的。

實(shí)踐中，有的是無意而為，有的是有意為之。但不管怎樣，由于建設(shè)工程造價(jià)兼有契約性與技術(shù)性的特點(diǎn)，發(fā)承包雙方簽訂的工程合同必然是鑒定的基礎(chǔ)，鑒定時(shí)不能以專業(yè)技術(shù)方面的慣例來否定合同的約定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）第十六條一款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款”。

因此，如鑒定項(xiàng)目委托人明確告之合同有效，就必須依據(jù)合同約定進(jìn)行鑒定，不得隨意改變發(fā)承包雙方合法的合意。【條文】14.3.2工程造價(jià)咨詢?nèi)嗽阼b定項(xiàng)目合同無效或合同條款約定不明確的情況下應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)范的規(guī)定，選擇相應(yīng)專業(yè)工程的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法進(jìn)行鑒定?！疽c(diǎn)說明】本條規(guī)定了合同無效或合同條款約定不明確情況下的鑒定原則。1．若鑒定項(xiàng)目委托人明確鑒定項(xiàng)目合同無效，工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行鑒定：①根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）第二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”，此時(shí)工程造價(jià)鑒定應(yīng)參照合同約定鑒定。②根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）第三條規(guī)定：“建設(shè)工程合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，…… （一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持”。此時(shí)，工程造價(jià)鑒定中應(yīng)不包括修復(fù)費(fèi)用，如系發(fā)包人修復(fù)，委托人要求鑒定修復(fù)費(fèi)用，修復(fù)費(fèi)用應(yīng)單列，“（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持”。③根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

（法釋[2004]14號(hào)）第三條四款規(guī)定：

“因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。此時(shí)，工程造價(jià)鑒定也應(yīng)根據(jù)過錯(cuò)大小，作出鑒定意見。2．

若合同中約定不明確的，工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)提醒合同雙方當(dāng)事人盡可能協(xié)商一致，

予以明確，如不能協(xié)商一致，

按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)范的規(guī)定，選擇相應(yīng)專業(yè)工程的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法進(jìn)行鑒定?！緱l文】14.3.3工程造價(jià)咨詢?nèi)顺鼍哒借b定意見書之前，可報(bào)請(qǐng)鑒定項(xiàng)目委托人向鑒定項(xiàng)目各方當(dāng)事人發(fā)出鑒定意見書征求意見稿，并指明應(yīng)書面答復(fù)的期限及其不答復(fù)的相應(yīng)法律責(zé)任?！疽c(diǎn)說明】本條規(guī)定了鑒定意見書出具前的征求意見事項(xiàng)。工程造價(jià)司法鑒定的最終目的，是盡可能將當(dāng)事人之間的分歧縮小直至化解，為司法調(diào)解、裁決或判決提供科學(xué)合理的依據(jù)。因此，為保證工程造價(jià)鑒定的質(zhì)量，本條規(guī)定工程造價(jià)咨詢?nèi)嗽诔鼍哒借b定意見書之前，可報(bào)請(qǐng)鑒定項(xiàng)目委托人向鑒定項(xiàng)目各方當(dāng)事人發(fā)出鑒定意見書征求意見稿，請(qǐng)他們就鑒定意見提出修改建議。同時(shí)在發(fā)出征求意見稿的函件中應(yīng)指明書面答復(fù)的期限及其不答復(fù)的相應(yīng)法律責(zé)任，以引起當(dāng)事人的重視。【條文】14.3.4

工程造價(jià)咨詢?nèi)耸盏借b定項(xiàng)目各方當(dāng)事人對(duì)鑒定意見書征求意見稿的書面復(fù)函后，應(yīng)對(duì)不同意見認(rèn)真復(fù)核，修改完善后再出具正式鑒定意見書。【要點(diǎn)說明】本條規(guī)定了工程造價(jià)咨詢?nèi)顺鼍哒借b定意見書的要求。【條文】14.3.5

工程造價(jià)咨詢?nèi)顺鼍叩墓こ淘靸r(jià)鑒定書應(yīng)包括下列內(nèi)容：鑒定項(xiàng)目委托人名稱、委托鑒定的內(nèi)容；委托鑒定的證據(jù)材料；鑒定的依據(jù)及使用的專業(yè)技術(shù)手段；對(duì)鑒定過程的說明；明確的鑒定結(jié)論；