中國成人高等教育史話廣州云山教育編輯2013.04.23前言：成人高等教育的由來一、應(yīng)運(yùn)而生階段：新中國成立至“文革”前二、停滯萎縮階段：1966到1976其10年中斷成教育三、恢復(fù)調(diào)整階段：十一屆三中全會至1998年四、繁榮競爭階段：1999年的高校擴(kuò)招至今目

錄成人高等教育是人類社會發(fā)展的一定產(chǎn)物，是在一定歷史階段出現(xiàn)的新的教育形態(tài)，

是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化不斷變革的教育

活動，也是教育現(xiàn)代化的重要組成部分。盡管成人教育、繼續(xù)教育、終身教育等思人高等教育想的息息由相來通，但隨著社會發(fā)展與當(dāng)今社會普遍接受的教育民主化，現(xiàn)代社會更多的是將成人教育稱為“繼續(xù)教育”。我國成人高等教育起始于上個世紀(jì)五十年代，即當(dāng)時全國各高校舉辦的函授、夜大等業(yè)余教育。60多年的發(fā)展歷程，大致可分為三大階段。12月，教育部在《關(guān)于中國人民大學(xué)實(shí)施計(jì)劃的決定》中，要求該校開辦夜大學(xué)，1950年，中國人民大學(xué)夜大學(xué)正式招生，標(biāo)志著新中國成人高等教育事業(yè)的正式創(chuàng)立。1950年，北京大學(xué)面向中國人民銀行系統(tǒng)招收了第一屆干部專修科，這是成人高等教育脫產(chǎn)學(xué)習(xí)最早出現(xiàn)的形式。前11949年新中國成立后，黨和政府就高度重視新社會的建設(shè)者、管理者的成人教育工作。在民主改革迅速開展的同時，各類成人教育也一同開展?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的第47條就明確規(guī)定：“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)段：新中國工成作立的至廣“泛文需革要””。為貫徹“共同綱領(lǐng)”精神，同年21952年國務(wù)院在批準(zhǔn)《教育部1952年工作計(jì)劃要

點(diǎn)》中提出：1952年全國教育工作方針和目標(biāo)是：采取短期速成和長期培養(yǎng)相結(jié)合，大量舉辦專修

科、短期訓(xùn)練班的方針，迅速有效地為國家培養(yǎng)

各種建設(shè)干部。同時提出要在大中城市試辦夜大

學(xué)、業(yè)余中學(xué)、函授學(xué)校及其它實(shí)習(xí)學(xué)校。1953年，教育部提出，高等學(xué)校開辦函授教育和夜大

學(xué)是高等教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)年，中國

人民大學(xué)開辦了函授教育，設(shè)財經(jīng)專業(yè)，招收學(xué)

生共2500人。從此，高等函授教育和夜大學(xué)作為

我國成人高等教育的兩種重要辦學(xué)形式，由全國

各地全日制高等學(xué)校廣泛興辦，并納入我國教育

體系。

與此同時，部分地區(qū)、廠礦企業(yè)也開始試辦職工業(yè)余大學(xué)和職工大學(xué)。1955年以后，職工業(yè)余

大學(xué)、職工大學(xué)開始在全國范圍內(nèi)普遍開辦。

1958年，吉林省根據(jù)中央有關(guān)精神創(chuàng)辦了黎明

業(yè)余大學(xué)，培養(yǎng)當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的高層次專業(yè)人才，這是我國第一所農(nóng)民業(yè)余大學(xué)。在吉林省的帶動下，全國有的省、市也嘗試性地辦起了一些農(nóng)民業(yè)余高等學(xué)校。

1960年，北京率先創(chuàng)辦北京市廣播電視大學(xué)，這是全國第一所利用現(xiàn)代化教學(xué)手段面向北京地區(qū)職工的高等教育機(jī)構(gòu)。緊接著上海、沈陽、長春、哈爾濱、廣州等城市相繼成立了電視大學(xué)，北京、上海、沈陽、青島等大中城市廣播電臺舉辦了自學(xué)廣播講座。34新中國成立以后，由于黨和政府的高度重視，人民群眾學(xué)習(xí)文化的迫切要求，也由于社會主義革命和建設(shè)的需要以及提供的條件，我國成人高等教育幾種基本形式開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展。到1965年，全國已有各類成人高校964所，在校學(xué)生412616人，專任教師8493人。作為我國高等教育重要組成部分之一的成人高等教育，其多渠道、多形式的辦學(xué)體系已初步形成。綜上所述，我國成人高等教育第一階段其對象是士兵和工農(nóng)干部，主要任務(wù)是為新中國的社會主義建設(shè)培養(yǎng)在職干部；在這一階段除了夜大學(xué)和函授的學(xué)歷教育形式外，主要學(xué)習(xí)形式是各種短期的培訓(xùn)班;早期開辦成人高等教育的普通學(xué)校，都未設(shè)立招生考試，而是憑單位考查推薦入學(xué)?！拔母铩笔?，成人高等教育事業(yè)與其它事業(yè)一樣，遭到建國以來最嚴(yán)重的損失和破壞。據(jù)1972年的統(tǒng)計(jì)，成人高等學(xué)校由1965年的964所，減少到195所，減少近80%，在校生僅為1965年的4%。高等學(xué)校附設(shè)的夜校部和函授部全部被迫停辦。由于1973年以后，國務(wù)院科教組推廣“七·二一”大學(xué)的所謂經(jīng)驗(yàn)，全國許多工礦企業(yè)紛紛仿效，一時間辦學(xué)無要求，教學(xué)無規(guī)范，質(zhì)量無保證的“七·二一”大學(xué)遍布全國。1974年統(tǒng)計(jì)，全國成人高等學(xué)校包括大量的“七·二一”大學(xué)在內(nèi)共有3158所，1976年又猛增至46810所。在校學(xué)生達(dá)262.9萬人，平均每校學(xué)生56人，相當(dāng)于中小學(xué)的一個班。段：1966到1976其10年中斷成人教育1976年10月粉碎江青反革命集團(tuán)以后，成人高等教育開始步入一條健康發(fā)展之路。鄧小平同志指出：“教育還是兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路”。鄧小平同志的這些講話確立了成人高等教育的戰(zhàn)略地位，也提出了成人高等教育的任務(wù)。這一時期，一方面是迅速恢復(fù)“文革”以前已有的職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、函授學(xué)院、夜大學(xué)、教育學(xué)院等，另一方面是對“文革”中建立起來的“七·二一”大學(xué)進(jìn)行整頓，對其中一些符合條件的，經(jīng)調(diào)整后改稱高等教育的需要，成人高等教育的新的形式相繼產(chǎn)生。1978年11月，教育部、中央廣播事業(yè)局聯(lián)合召開了全國廣播電視大學(xué)工作會議，會議討論了廣播電視大學(xué)籌辦工作的指導(dǎo)思想，制訂了《中央廣播電視大學(xué)試行方案》，對開辦廣播電視大學(xué)急需解決的編制、物質(zhì)條件等問題作了初步的安排。會議以后，國務(wù)院以國發(fā)[1979]14號文件批轉(zhuǎn)了這次會議的報告。1979年2月，中央廣播電視大學(xué)正式開學(xué)，緊接著除西藏外，28個省、市、自治區(qū)都建立了廣播電視大學(xué)，到1979年8月，全國共辦起了29所廣播電視大學(xué)。調(diào)整階段：職工十大學(xué)一或職屆工業(yè)余三大學(xué)，同時，為滿足廣大工人、農(nóng)民、干部、教師接受全會至1998年12為促進(jìn)青年自學(xué)成才，教育部制定了《高等教育自學(xué)考試試行辦法》，規(guī)定凡自學(xué)考試成績合格者發(fā)給畢業(yè)證書，此項(xiàng)制度從1981年起試點(diǎn)，不久在全國推廣。在新的歷史時期，為適應(yīng)干部隊(duì)伍革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化的需要，1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部等單位《關(guān)于成立管理干部學(xué)院問題的請示》，規(guī)定：管理干部學(xué)院培訓(xùn)具有高中畢業(yè)以上文化程度的在職管理干部。管理干部學(xué)院這一新的成人高等教育形式也迅速發(fā)展起來。此外，在全國各地還出現(xiàn)了社會力量舉辦的函授大學(xué)、刊授大學(xué)、自修大學(xué)等形式的成人高等教育?！俺扇私逃钱?dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件”?！氨仨氃谔岣哒J(rèn)識的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一要改革二要發(fā)展的方針”。確定了崗位培訓(xùn)、成人基礎(chǔ)教育、成人高中等教育、繼續(xù)教育、社會文化和生活教育為成人教育的主要任務(wù)，其中崗位培訓(xùn)為成人教育的重點(diǎn)。這些基本精神在成人高等教育迅速得到貫徹和落實(shí)，高層崗位培訓(xùn)和大學(xué)后繼續(xù)教育的重點(diǎn)地位在不同成人高校受到普遍重視，成人高等教育的各項(xiàng)改革不斷深入。1986年5月10日、11日，首次全國成人高校招生統(tǒng)一考試舉行。成人高校招生考試由“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤叭珖怼?。至此，普通高校的函授、夜大學(xué)、廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、高等教育自學(xué)考試和其他社會力量興辦的成人高校，構(gòu)成了我國成人高教的基本力量。1986年11月，國家教育委員會召開了成人教育工作會議，討3論了《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》?！稕Q定》指出：41992年8月，國家教委在北京召開了全國成人高等教育工作會議，會后國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《國家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》?！兑庖姟烦浞挚隙烁母镩_放以來成人高等教育取得的成績，提出了進(jìn)一步改革和發(fā)展的總體目標(biāo)及十項(xiàng)政策措施。此后，我國成人高教全面深化改革，取得了顯著的成績，得到了大力發(fā)展。1997年成人高教本專科在校生數(shù)272萬人，招生數(shù)100萬，同期普通高校本專科的在校生數(shù)317萬人，招生數(shù)100萬人。從學(xué)歷教育來看，成人高教已接近或相當(dāng)于普通高教的數(shù)量。近幾年成人高教的在校生數(shù)和招生數(shù)不斷增長，98年在校生282萬人，招生數(shù)100萬人，99年在校生305.49萬人，招生115.77萬人，招生比98年增加16%。綜上所述，我國成人高等教育發(fā)展的第二階段的特點(diǎn)是：1977年恢復(fù)高考，高校成人教育也相應(yīng)得到恢復(fù)與發(fā)展，其對象是從十幾歲到幾十歲、不同年齡階段的人群，主要任務(wù)是使無法進(jìn)入全日制學(xué)習(xí)的在職從業(yè)人員,通過函授和業(yè)余學(xué)習(xí)方式接受大眾化高等教育，其中自學(xué)考試、電大等成人教育形式應(yīng)運(yùn)而生。絡(luò)教育，將其作為解決中國教育資源短缺、構(gòu)建中國終身教還將有更大的發(fā)展，它將是未來大學(xué)教育發(fā)展趨勢。1998年普通高校擴(kuò)招以來，成人高等學(xué)歷教育進(jìn)入發(fā)展的平臺期。以前社會對學(xué)歷的要求不高，使許多中專畢業(yè)生、普

通高考落榜生先進(jìn)入社會再根據(jù)需求選擇進(jìn)入普通高校就讀。此外自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育等在一定程度上也分流了一部分成

人高考生源，成人院校生源開始分流，錄取比例越來越高，錄取分?jǐn)?shù)越來越低。考試科目為3科，總分為150，錄取分?jǐn)?shù)在150分左右。爭階段：1999年的校擴(kuò)招至今育體系的有效途徑。隨著新技術(shù)、新媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育1999年以來，教育部批準(zhǔn)67所普通高校學(xué)校和中央廣播電視

1大學(xué)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，允許上述68所試點(diǎn)高校在

校內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，開展

學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。對達(dá)到本、?？飘厴I(yè)要求的學(xué)生，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)高等教育學(xué)歷證書，學(xué)歷證書

電子注冊后，國家予以承認(rèn)。中國網(wǎng)絡(luò)教育1998年起步時全國僅有學(xué)生2931人，1999年達(dá)到3.2萬人，2003年已經(jīng)達(dá)到230萬人，發(fā)展速度非常之快，表明中國網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。國家很重視發(fā)展網(wǎng)2從2004年開始各類成人高校生源逐年下降，有的成人高校甚至完不成招生計(jì)劃。成人中專更是舉步維艱，生源已近

枯竭。旅游類等專業(yè)從2005年開始生源逐漸萎縮，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到了2011年，形勢更加嚴(yán)峻，成人高考的網(wǎng)上報名人數(shù)甚至少