論民事訴訟中執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)型

在20世紀(jì)90年代的民事司法改革之前，英國(guó)的民事程序一直由法院的法律和規(guī)則來(lái)規(guī)范。然而該執(zhí)行體制的實(shí)際效果并不理想,其最主要的執(zhí)行方式——執(zhí)行令狀(大約占所有執(zhí)行方式的85%)中規(guī)定支付的債務(wù)只有不到1/4的金額得到執(zhí)行,每年未支付的民事判決債務(wù)超過6億英鎊。于是,英國(guó)的司法大臣辦公廳從1998年推出一系列關(guān)于執(zhí)行體制和執(zhí)行程序的咨詢報(bào)告,開始在民事司法改革的整體框架下對(duì)執(zhí)行制度進(jìn)行大刀闊斧的改革。2002年英國(guó)《民事訴訟規(guī)則》第26次和第29次修訂時(shí)增補(bǔ)了大量關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定,確立了統(tǒng)一的新執(zhí)行方式。采用更加完善的執(zhí)行體制(一)統(tǒng)一執(zhí)行程序的規(guī)則和管理。新的《民事訴訟規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱新規(guī)則)及相應(yīng)的訴訟指南中對(duì)執(zhí)行程序作出了統(tǒng)一的規(guī)定,同時(shí)修改了原來(lái)的最高法院規(guī)則和郡法院規(guī)則。統(tǒng)一的執(zhí)行程序規(guī)則以原來(lái)的郡法院規(guī)則為基礎(chǔ)。在新規(guī)則框架下,原來(lái)所有執(zhí)行機(jī)構(gòu)(執(zhí)行官、郡法院執(zhí)達(dá)員、注冊(cè)執(zhí)達(dá)員和私立執(zhí)達(dá)員)均納入公共部門,原屬私人性質(zhì)的執(zhí)達(dá)員轉(zhuǎn)變?yōu)楣残再|(zhì)的執(zhí)達(dá)員,還要建立獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及獨(dú)立的執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu),并通過推行執(zhí)行機(jī)構(gòu)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行程序管理的統(tǒng)一。自2004年4月1日起,由司法大臣委任的高等法院執(zhí)行員有權(quán)在英國(guó)境內(nèi)任何地區(qū)執(zhí)行高等法院令狀。憲法事務(wù)部還不時(shí)更新執(zhí)行資料,并在網(wǎng)上公布《英國(guó)高等法院執(zhí)行員目錄》。新的高等法院執(zhí)行制度給予債權(quán)人更多的選擇,增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力并提高了執(zhí)行效率。(二)在實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益和保護(hù)確無(wú)償還能力的債務(wù)人雙重價(jià)值目標(biāo)之間尋求平衡。新的強(qiáng)制執(zhí)行法在程序設(shè)置上力求在實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益的同時(shí)給予確無(wú)償還能力的債務(wù)人適當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)。例如,新規(guī)則第72章第7條特設(shè)“艱難條款”,為生活困難的債務(wù)人的債務(wù)償還作出特殊安排,保障其基本的生活來(lái)源。(三)建立更有效的資訊收集體制。在改革之前對(duì)債務(wù)人資訊的收集主要依靠口頭審問債務(wù)人程序,能否得到準(zhǔn)確的資訊在很大程度上依賴于債務(wù)人是否合作。經(jīng)過仔細(xì)的權(quán)衡,新規(guī)則有限制地拓寬收集資訊的來(lái)源,把銀行、住宅建筑互助會(huì)、社會(huì)保障部門和稅務(wù)局等若干公共系統(tǒng)的資訊納入收集的范圍,并對(duì)這些資訊的使用作了嚴(yán)格的規(guī)定。(四)法院職能的轉(zhuǎn)變。按照原來(lái)的執(zhí)行體制,債權(quán)人完全控制著執(zhí)行程序,他們收集必要的資訊,決定申請(qǐng)哪一種執(zhí)行令,法院只是被動(dòng)地進(jìn)行債權(quán)人選定的執(zhí)行程序而已。而在新規(guī)則的框架下,債權(quán)人仍然保留選擇某一種執(zhí)行方式的權(quán)利,但選定之后的程序則由法院自動(dòng)操作。這一變革為個(gè)人債權(quán)人提供了方便,并將極大提高執(zhí)行的效率。執(zhí)行死刑的主要措施(一)．對(duì)自行出售的救濟(jì)依據(jù)新規(guī)則第70章第2條及相關(guān)的《訴訟指南》第1.1條的規(guī)定,除非法律、規(guī)則或者訴訟指南另有規(guī)定,否則債權(quán)人可以根據(jù)判決或裁定的性質(zhì)、債務(wù)人的財(cái)務(wù)情況及其所能收集到的相關(guān)資訊,向法院申請(qǐng)啟動(dòng)下列一種或者一種以上的執(zhí)行方式。1.扣押令狀或執(zhí)行令。債權(quán)人可以申請(qǐng)法院簽發(fā)扣押債務(wù)人的財(cái)物(動(dòng)產(chǎn)),以財(cái)物的出售款來(lái)償還債務(wù)的令狀。該令狀在高等法院稱為扣押令狀,由執(zhí)行官來(lái)執(zhí)行;在郡法院稱為執(zhí)行令,由執(zhí)達(dá)員來(lái)執(zhí)行。扣押令狀或執(zhí)行令不能在扣發(fā)工資令有效期間內(nèi)簽發(fā)。無(wú)論是高等法院的執(zhí)行官或者郡法院的執(zhí)達(dá)員,都沒有強(qiáng)行進(jìn)入債務(wù)人家中的權(quán)力,也不得扣押債務(wù)人及其家人的交通工具以及維持基本生活所需的衣物、被褥、家具和家居設(shè)備?？垩毫顮钜话闶墙?jīng)判決債權(quán)人申請(qǐng)而簽發(fā)的,但是債務(wù)人自己也可以向法院申請(qǐng)簽發(fā)扣押令狀,以中止執(zhí)行程序。在有關(guān)扣押令狀和執(zhí)行令的改革建議中,討論最激烈的是公開拍賣與自行出售的問題。在原有的執(zhí)行體制下,扣押財(cái)物的出售以公開拍賣為主,但是公開拍賣所得的價(jià)款比較低,且要支付一定的費(fèi)用。多數(shù)意見贊同擴(kuò)大自行出售的范圍以獲得較高的出售價(jià)格,同時(shí)也認(rèn)為有必要設(shè)置適當(dāng)?shù)木葷?jì)制度來(lái)避免對(duì)自行出售的濫用。新規(guī)則允許債權(quán)人、債務(wù)人和執(zhí)行法官提出自行出售的申請(qǐng),但是否以自行出售的方式變賣扣押的財(cái)產(chǎn)則需取得債權(quán)人和債務(wù)人雙方的同意。為了防范對(duì)自行出售的濫用,新規(guī)則還對(duì)自行出售申請(qǐng)的送達(dá)及其他有關(guān)事項(xiàng)做了細(xì)致的規(guī)定。2.扣發(fā)工資令。扣發(fā)工資令,是指令判決債務(wù)人的雇主從該債務(wù)人的工資中定期扣減一定金額來(lái)償還債務(wù)的法院裁定。高等法院只能用它來(lái)收取未成年人扶養(yǎng)機(jī)構(gòu)確定的撫養(yǎng)費(fèi),而郡法院簽發(fā)的扣發(fā)工資令不僅可以收取一般的判決債務(wù),還可以收取撫養(yǎng)費(fèi)和治安法庭的罰款等。針對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)、治安法庭的罰款、人頭稅及家庭稅簽發(fā)的扣發(fā)工資令優(yōu)先于收取一般債務(wù)的扣發(fā)工資令。只有當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行的債務(wù)不少于50英鎊的情況下,法院才可能簽發(fā)扣發(fā)工資令?？郯l(fā)工資令的對(duì)象限于全職和兼職的個(gè)人,對(duì)失業(yè)者、自己當(dāng)老板的人、商船海員和陸?？杖姵蓡T都不能適用。一般來(lái)說,可以扣發(fā)債務(wù)人的工資、養(yǎng)老金、法定病假工資,但要在支付所得稅、國(guó)民保險(xiǎn)金之后。強(qiáng)制執(zhí)行體制改革之前,扣發(fā)工資令面臨的問題主要是資訊匱乏、無(wú)法追蹤債務(wù)人的工作和收入變動(dòng)情況、法院很難對(duì)哪些支出屬于必要支出作出裁斷,并為債務(wù)人“量身定做”一份扣減計(jì)劃等。評(píng)審報(bào)告建議強(qiáng)化債務(wù)人提供資訊的責(zé)任,并通過稅收部門了解債務(wù)人的繳稅情況,進(jìn)而對(duì)其工作和收入的變動(dòng)進(jìn)行追蹤。專家組在借鑒了家庭稅的征收標(biāo)準(zhǔn)之后,建議引入“定額扣減表”,也就是說法院在決定扣減計(jì)劃的時(shí)候,不必再考慮判決債務(wù)人的個(gè)人支出情況,僅依據(jù)其工資收入確定一定比例的扣減金額。3.財(cái)產(chǎn)扣押令。財(cái)產(chǎn)扣押令不僅適用于對(duì)土地、房屋等不能移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)的扣押,還可以用于扣押債務(wù)人的股份、基金以及合伙利益等。新規(guī)則對(duì)財(cái)產(chǎn)扣押令的改革主要有兩點(diǎn):第一,申請(qǐng)法院的不同。原先債權(quán)人要向不動(dòng)產(chǎn)所在地或基金寄存地的法院申請(qǐng)扣押令;在新規(guī)則下,債權(quán)人原則上要向作出擬申請(qǐng)執(zhí)行的裁判的法院提出申請(qǐng),如果債務(wù)人反對(duì)該申請(qǐng),他可以要求法院將管轄權(quán)移送到其住所地或經(jīng)營(yíng)地所在的法院或者其他法院。第二,簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序。新規(guī)則取消了原先債權(quán)人須以宣誓聲明的形式申請(qǐng)扣押令的規(guī)定,代之于標(biāo)準(zhǔn)化的格式要求。4.停止交易令。停止交易令是指高等法院簽發(fā)的禁止有關(guān)債務(wù)人作為基金或證券的權(quán)利人處置法庭基金或證券的命令。停止交易令禁止法庭基金的權(quán)利人在該命令有效期間轉(zhuǎn)移、出售、交付或以其他方式處分其基金的全部或一部分及其利息,禁止證券轉(zhuǎn)讓的登記,禁止以紅利、股息或其他方式向其權(quán)利人支付款項(xiàng)。5.扣押第三債務(wù)人財(cái)產(chǎn)令?？垩旱谌齻鶆?wù)人財(cái)產(chǎn)令是指應(yīng)債權(quán)人的申請(qǐng)由法院簽發(fā)的扣押債務(wù)人對(duì)第三人享有的債權(quán)的命令?？垩旱谌齻鶆?wù)人財(cái)產(chǎn)程序主要針對(duì)銀行、住宅建筑互助會(huì)等在聯(lián)合王國(guó)范圍內(nèi)合法吸收存款的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。該程序是當(dāng)事人最少使用的執(zhí)行方式,主要原因是債權(quán)人往往很難獲得債務(wù)人賬戶所在銀行注冊(cè)辦公室的名稱、住址等資訊。新規(guī)則弱化了債權(quán)人提供資訊的強(qiáng)制性規(guī)定,同時(shí)強(qiáng)化銀行的資訊披露義務(wù),最終傾向于要求銀行、住宅建筑互助會(huì)等機(jī)構(gòu)有限制地披露債務(wù)人賬戶的資訊。銀行及住宅建筑互助會(huì)在接到臨時(shí)扣押令之后的7天內(nèi),必須將其查詢的債務(wù)人個(gè)人持有的賬戶金額、收支情況及是否有其他優(yōu)先權(quán)的資訊告知法院和債權(quán)人;但不得披露債務(wù)人與他人聯(lián)合開立的賬戶和債務(wù)人以外的其他人的賬戶的資訊,當(dāng)債務(wù)人是公司時(shí),它們也不得披露公司任何成員的賬戶資訊。6.指定接管人。指定接管人是衡平法上的執(zhí)行方式,指定的效力只是使接管人處于債務(wù)人的地位管理有關(guān)財(cái)產(chǎn)。但它產(chǎn)生一個(gè)禁令的效力,可以阻止債務(wù)人取得該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)或以使判決債權(quán)人遭受損失的方式處分這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。(二)商家在汽車或債務(wù)人的私家車買賣執(zhí)行特定支付令英國(guó)普遍存在分期付款租購(gòu)的消費(fèi)方式,消費(fèi)者在支付貨款1/3后,取得貨物使用權(quán),其后如果違反分期付款租購(gòu)協(xié)議,依據(jù)英國(guó)1974年《消費(fèi)者借貸法》第90條的規(guī)定,商家在取得法院特定交付的裁定之后,無(wú)需再申請(qǐng)?zhí)囟ń桓读顮罴纯芍苯邮栈刎浳铩?shí)踐中,商家通常是雇傭私立執(zhí)達(dá)員或者直接由其雇員實(shí)施執(zhí)行工作。因?yàn)榉制诟犊钬浳锒酁檗I車或其他機(jī)動(dòng)車買賣,商家可在公路或債務(wù)人的泊車位合法執(zhí)行特定支付令的裁定,無(wú)須違法進(jìn)入債務(wù)人的房屋。因此,新規(guī)則仍然保留了商家依據(jù)《消費(fèi)者借貸法》相關(guān)規(guī)定無(wú)須申請(qǐng)?zhí)囟ń桓读顮罴纯芍苯訄?zhí)行的權(quán)利,以避免給債權(quán)人增加不必要的負(fù)擔(dān)。(三)緩期執(zhí)行的機(jī)會(huì)對(duì)債權(quán)人收回土地,即債務(wù)人交付土地及其定著物的占有,對(duì)這一類判決或裁定的強(qiáng)制執(zhí)行辦法為簽發(fā)占有令狀。債權(quán)人在申請(qǐng)占有令狀時(shí)必須證明土地及其定著物并沒有按照判決或裁定的要求騰空。法院會(huì)將驅(qū)逐的時(shí)間通知不法占有者,給予其一個(gè)自行搬走的機(jī)會(huì)或者向法院申請(qǐng)緩期執(zhí)行的機(jī)會(huì)。郡法院執(zhí)達(dá)員依占有令狀驅(qū)逐土地及其定著物的占有者時(shí)不能搬移他們的家具,而高等法院的執(zhí)行官則有搬移家具的權(quán)力。執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)把房屋完整地交給債權(quán)人或其授權(quán)之人,必要時(shí)動(dòng)用武力趕走其他一切人。在占有令狀執(zhí)行完畢之后,如果無(wú)權(quán)占有者故意再次奪回占有,債權(quán)人可向法院申請(qǐng)簽發(fā)歸還令狀,協(xié)助占有令狀的完全執(zhí)行。如果債務(wù)人違反了占有令狀的規(guī)定,高等法院還可以簽發(fā)拘押裁定和查封令狀。在評(píng)審咨詢過程中,公眾對(duì)是否允許“最后時(shí)刻的緩期申請(qǐng)”的爭(zhēng)論頗為激烈。據(jù)統(tǒng)計(jì),約有超過一半的緩期裁定最終還是以法院的強(qiáng)制驅(qū)逐告終。而且,許多緩期執(zhí)行的申請(qǐng)是在既定驅(qū)逐日期即將到來(lái)時(shí)才提出的,這既造成了時(shí)間上的延誤,也浪費(fèi)了司法資源。但考慮到那些確實(shí)有緩期理由的債務(wù)人的實(shí)際權(quán)益,新規(guī)則最終還是沒有對(duì)債務(wù)人提出緩期申請(qǐng)加以限制,只是對(duì)緩期申請(qǐng)的審查作了詳細(xì)的規(guī)定。(四)法院對(duì)債務(wù)人的拘押裁定為或不為一定行為的裁判包括法院解決民商事糾紛的裁判,也包括法院為執(zhí)行這些裁判簽發(fā)的要求債務(wù)人為或不為一定行為的各種執(zhí)行令狀和裁定。依據(jù)郡法院規(guī)則第29號(hào)令和最高法院規(guī)則第45號(hào)令第5條的規(guī)定,債權(quán)人對(duì)