前言我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，提高了人民的生活質(zhì)量，同時(shí)造就了超前的老年人。為整個(gè)社區(qū)創(chuàng)建一個(gè)老年保護(hù)系統(tǒng)并帶來一個(gè)簡單的改變以達(dá)到老年人的最高水平是迅速的。作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。在這種情況下，我國處于過渡狀態(tài)。在城鄉(xiāng)雙性戀結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)村與游牧社區(qū)之間的差距逐漸拉大。許多中青年游牧民族已經(jīng)遷移到城鎮(zhèn)。此外，家庭規(guī)模小，“敬老”觀念薄弱，讓家庭中的老人難以照料。我國目前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，已成為高校用人單位的主要門戶，進(jìn)入“農(nóng)牧業(yè)”新時(shí)代。新的農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會凝聚力的重要一步。我國目前正在實(shí)施城鄉(xiāng)保險(xiǎn)試點(diǎn)，認(rèn)真探索新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度與居民資金保險(xiǎn)制度的關(guān)系，取得了令人滿意的效果。但我國中西部地區(qū)的社會保障制度主要是以家庭照料、聯(lián)合扶持、社會援助和國家救助為基礎(chǔ)，還需要進(jìn)一步的探索和完善，以鞏固新型社會保障體系帶來的成果。本文搜集了大量的關(guān)于我國社會保障制度和新型社會保障體系的相關(guān)資料文獻(xiàn)，加以整理歸納，并通過合理引用，形成本文的研究框架。通過介紹我國新型社會保障體系的特點(diǎn)，解讀現(xiàn)狀，分析問題，系統(tǒng)歸納，形成了完整的理論研究體系。結(jié)合畢節(jié)市社會保障制度的實(shí)際案例加以解釋說明，詳細(xì)具體描述完善我國城市社會保障體系的重要性及其中存在的問題。

第1章新型農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)1.1新型農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)概念農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是一項(xiàng)由政府和民間社會組織實(shí)施的機(jī)構(gòu)計(jì)劃，由政府（公共和私人）資助，旨在為無力負(fù)擔(dān)的農(nóng)村人口提供基本保障，為老齡化和勞動力做出貢獻(xiàn)。農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的首要目的是保障農(nóng)村老年人的基本生活水平，解決農(nóng)民的“早期贍養(yǎng)”問題。農(nóng)資保險(xiǎn)是由執(zhí)法機(jī)關(guān)組織管理的社會福利組織。具有較強(qiáng)的管理特色和國際化需求。它是社會收入分配和再分配的一種形式，也是社會保障體系的一部分。目前，我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、部分養(yǎng)老產(chǎn)品和五保待遇。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱“新農(nóng)?！?，按照“?；?、全保、靈活、可持續(xù)”的原則，實(shí)行國家補(bǔ)貼、聯(lián)合補(bǔ)貼、個(gè)人捐贈相結(jié)合的方式。管理權(quán)將直接掌握在農(nóng)民手中。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)村衛(wèi)生合作社新待遇之后的又一重要農(nóng)業(yè)關(guān)懷政策。新型農(nóng)村保險(xiǎn)能夠滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本要求，而現(xiàn)階段的分化過程是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。1.2推行我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性在這一點(diǎn)上，需要打破城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、城市結(jié)合、城市結(jié)合到農(nóng)村的聯(lián)系。提高生產(chǎn)率。人口流動和資源。認(rèn)清城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面繁榮。城鄉(xiāng)一體化的基本需要是建立新型農(nóng)村資本保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的可持續(xù)生計(jì)和發(fā)展。只有城鄉(xiāng)資本保險(xiǎn)相結(jié)合，才能從根本上消除“二元體制”造成的不平等，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。1.3新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)越來越好，既是保障農(nóng)民生命安全的社會政策，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)制度。新型農(nóng)資保險(xiǎn)基金的推廣，本著“個(gè)人繳費(fèi)、共補(bǔ)、補(bǔ)助”的原則，強(qiáng)調(diào)政府更大的責(zé)任，讓農(nóng)民不用擔(dān)心退休，減少退休。增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民參加保險(xiǎn)的興趣。它鼓勵復(fù)制和適應(yīng)結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了良好的養(yǎng)老基礎(chǔ)，投資和實(shí)施可以為資本市場注入新的活力，改善市場波動，加強(qiáng)整體公共財(cái)政改善，平衡國家收入和支出。金融活動的收益將返還給保險(xiǎn)人，增加保險(xiǎn)利益，提高農(nóng)民參保的利益。1.4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)促進(jìn)了社會的公平和穩(wěn)定通過對農(nóng)民收入進(jìn)行再分配，新型農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)使低收入農(nóng)民在喪失勞動能力后更容易享受基本生活保障，將農(nóng)民與農(nóng)民之間的收入差距縮小到極限。對于社會正義的經(jīng)濟(jì)劣勢。我國目前面臨著兩個(gè)令人生畏的選擇：“先老，再富”。城市和農(nóng)村地區(qū)老年人口的增加導(dǎo)致健康和保險(xiǎn)需求增加。隨著家庭養(yǎng)老金工作和基本養(yǎng)老金的惡化，社會養(yǎng)老金面臨著很大的壓力。發(fā)展符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以有效解決農(nóng)民退休后顧之憂，減少家庭矛盾，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，改善社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和精神發(fā)展。

第2章畢節(jié)市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀分析2.1畢節(jié)市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)取得的主要成就畢節(jié)市人力資源和社會保障局下轄分設(shè)社會保障基金監(jiān)督股和養(yǎng)老保險(xiǎn)股兩個(gè)部門。其中，社會保障基金監(jiān)督股主要負(fù)責(zé)編制本縣社會保障基金決算草案，擬定農(nóng)村社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度及運(yùn)營政策，對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效監(jiān)管。養(yǎng)老保險(xiǎn)股主要負(fù)責(zé)擬定全市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民的社會保障政策，并擬定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資方式，對全市城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管。隨著城鄉(xiāng)居民社會救助保險(xiǎn)的發(fā)展和完善，畢節(jié)市新優(yōu)保險(xiǎn)覆蓋取得了顯著成效。國庫基金規(guī)定，國家對基本養(yǎng)老基金負(fù)主要責(zé)任，余額一并補(bǔ)足，個(gè)人繳納固定費(fèi)用。2.2細(xì)化了參保條件2019年初，畢節(jié)市人力資源和社會保障局進(jìn)一步規(guī)范了參保范圍和辦理程序，細(xì)化了參保條件，將參加新農(nóng)保的條件降低為：(1)具有本縣戶籍；(2)16周歲以上的非在校學(xué)生；(3)未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。2.3明確了參保登記手續(xù)勞動和社會福利辦公室嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)執(zhí)委要求，嚴(yán)格堅(jiān)持“基本保障、廣保、靈活、可持續(xù)”的基本原則。規(guī)定參保人辦理完保險(xiǎn)登記手續(xù)后，攜帶戶口簿和二代身份證，方可在村（戶、社區(qū)）登記。2.4簡化了繳費(fèi)模式畢節(jié)市人力資源和社會福利辦公室旨在提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對全社區(qū)農(nóng)民的影響，并促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品的支付方式。選擇繳費(fèi)水平，每年繳納一次，然后繳費(fèi)，在工資卡上提供公司員工信息，千方百計(jì)助推普惠型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。

第3章我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題3.1部分農(nóng)民參保意識淡薄，承擔(dān)能力較低我國的老年人口數(shù)量是世界上最多的，大部分老年人都在農(nóng)村。但調(diào)查顯示，畢節(jié)市需要參保的人數(shù)為22.4萬人，參保人數(shù)為11.9萬人。只有53.1%的參保率明顯低于西方國家平均水平。經(jīng)常如下：首先，沒有將在外務(wù)工的農(nóng)村青年和中年人考慮到本區(qū)農(nóng)村的新保險(xiǎn)覆蓋面，社會保障的覆蓋面還不夠廣泛。目前農(nóng)村新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往往采取自愿性政策，投資費(fèi)率從100元到3000元不等。大多數(shù)農(nóng)民選擇最低的費(fèi)率，而且年齡后的每月退休率很高。二這是因?yàn)橐恍┦芙逃潭容^低的農(nóng)民獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑只有一種，對保險(xiǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。少數(shù)農(nóng)民嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)，認(rèn)為政府支付所有政治支出以造福人民。三因?yàn)樯钤谄h(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村家庭收入很低。農(nóng)民收入受到季節(jié)性、季節(jié)性和自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響。除了家庭的生活費(fèi)用之外，基本上沒有其他好處。稅收壓力很大，農(nóng)民自發(fā)資金穩(wěn)定性差。四是部分年輕農(nóng)民認(rèn)為自己年輕，沒有必要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，如果自己意外死亡，家人也無法繼承，參保意識不強(qiáng)。3.2新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、保值增值困難新型農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的前提是建立低成本、高收益的長效投資體系。農(nóng)村新資本金保險(xiǎn)資金來源存在問題。一是政府籌資方面。表現(xiàn)為：①畢節(jié)市的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、支持城市企業(yè)的政策缺乏吸引力、市政稅收收入少以及新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼。②各級養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未形成新型農(nóng)村社會福利管理制度，行政管理空白較多，部分地區(qū)配額不合理。二是農(nóng)民籌資方面。表現(xiàn)為(1)水稻和油菜種子是吳池農(nóng)民最賺錢的作物。通貨膨脹和收入受到國家政策、通貨膨脹和自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不太可能增加，低收入農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)畢節(jié)市以少數(shù)民族為主。農(nóng)民受教育程度普遍較低。他們深受“家庭養(yǎng)老金”和“國家養(yǎng)老金”等文化刻板印象的影響，不愿積極參與基金。三在農(nóng)村，新的資金保險(xiǎn)類似于舊的農(nóng)村保險(xiǎn)制度和財(cái)務(wù)管理制度。它通常不進(jìn)行投資，而是采用謹(jǐn)慎的投資方式，銀行存款或購買政府債券。收入水平低，不能滿足老年農(nóng)民的基本生活需要。3.3新型農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律基礎(chǔ)不完善長期以來，我國只考慮城鎮(zhèn)居民福利保險(xiǎn)法，沒有出臺正確的法律文件規(guī)范農(nóng)村社會保險(xiǎn)保險(xiǎn)的運(yùn)作。難以滿足在農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的要求。2010年10月，《中華人民共和國社會保障法》第20條和第21條提及建立和完善新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但不涉及新農(nóng)村保險(xiǎn)基金的管理。在新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度中，沒有法律限制的情況下，管理和相關(guān)部門不會像新農(nóng)?；鸬墓芾?、運(yùn)作和成本那樣復(fù)雜。

第4章我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在問題的原因分析新型農(nóng)村資金保險(xiǎn)制度的實(shí)施，不僅有利于農(nóng)民生活水平的提高，也有利于社會穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的總體目標(biāo)?！靶罗r(nóng)保”發(fā)展進(jìn)程存在問題。只有分析這些問題的深層次原因，才能制定出行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略。4.1經(jīng)濟(jì)因素當(dāng)前，農(nóng)村新農(nóng)保參保率下降的主要原因是農(nóng)民收入低，因?yàn)樾罗r(nóng)保資金往往來自保費(fèi)提供者。在這種情況下，作為農(nóng)民收入的唯一來源，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長仍然滯后?；旧铣藵M足家人的需要外沒有其他平衡，參保意愿不強(qiáng)。在畢節(jié)市的一項(xiàng)研究中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民投保的積極性更高，但在經(jīng)濟(jì)壓力下放棄了。在一些農(nóng)村養(yǎng)老計(jì)劃中，僅僅宣傳一種新型的農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是不夠的。包括私人費(fèi)用、聯(lián)合贈款和政府贈款，市政稅收對社會保障基金的影響很大。此外，一些基層社會保障部門將“新農(nóng)?；稹钡谋ＹM(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為10.02萬元至3000元，高于以往的農(nóng)保，很多農(nóng)民對社會福利沒有信心。而關(guān)于城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，一些社保部門開辦的新型農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有考慮經(jīng)濟(jì)增長速度、通貨膨脹和物價(jià)指標(biāo)，設(shè)定的費(fèi)率不能保障基本人壽保險(xiǎn)。因此，發(fā)展新型農(nóng)村資金保險(xiǎn)的主要任務(wù)是不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，增加農(nóng)民收入。4.2觀念因素我國大量農(nóng)民深受“老人之鄉(xiāng)”、“養(yǎng)兒養(yǎng)老”等傳統(tǒng)詞匯的影響。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是主要收入來源，能滿足家庭基本生活需要，不敢從事其他職業(yè)。其次，他們嚴(yán)重依賴親人，認(rèn)為孩子要照顧年邁的父母，卻不知道家庭規(guī)模的縮小對下一代來說是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。隨著社區(qū)的發(fā)展進(jìn)步，房貸制度和計(jì)劃生育政策的實(shí)施和執(zhí)行，城鄉(xiāng)兩級制度被打破，人口增加，家庭規(guī)?？s小，發(fā)生了根本性的變化，還可能是因?yàn)檗r(nóng)民對老年人生活方式和養(yǎng)老方式的看法。4.3管理因素我國農(nóng)村新型資金保險(xiǎn)制度建設(shè)尚處于起步和實(shí)施階段?！靶罗r(nóng)?！笔桥f農(nóng)保的傳承和發(fā)展。新型農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)確定了最大的政府機(jī)構(gòu)的地位，實(shí)行區(qū)級公共行政。運(yùn)營問題源于缺乏對地方經(jīng)濟(jì)增長的國家、地區(qū)和地區(qū)政治支持，缺乏有效資源，缺乏吸引投資的能力以及補(bǔ)貼新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)壓力。在區(qū)級層面，新農(nóng)資保險(xiǎn)管理制度可因地制宜實(shí)施，可設(shè)計(jì)完善和完善地方性方針和法規(guī)。但是，缺乏法律指導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)定，地方社會保障部門不組織研究，執(zhí)行人員公平招聘，往往導(dǎo)致行政短板和搬遷。一是區(qū)級社會福利部未組織對業(yè)務(wù)能力較弱的員工進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致其服務(wù)行為異常，只能進(jìn)行簡單的重復(fù)注冊和介紹活動。二是區(qū)級管理水平達(dá)不到數(shù)據(jù)化管理，個(gè)人核算數(shù)據(jù)不細(xì)，數(shù)據(jù)錄入錯誤難以糾正，周期性重新激活，增加了工作量，降低了工作效率和職業(yè)發(fā)展效果。

第5章完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑5.1深化宣傳，增強(qiáng)居民參保意識在中西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，信息渠道孤立，主要從電視、報(bào)紙等媒體中獲取與新型農(nóng)村資金保險(xiǎn)相關(guān)的政治信息、政治補(bǔ)充。農(nóng)民參加保險(xiǎn)的意愿受到相關(guān)部門的廣告宣傳、前來發(fā)布相關(guān)知識的格拉瑪尼拉達(dá)里斯和周邊村莊的影響很大。因此，要讓大多數(shù)農(nóng)民能夠支持和參加城鄉(xiāng)社會救助保險(xiǎn)，就必須了解補(bǔ)貼性保險(xiǎn)對他們晚年生活的影響，改變傳統(tǒng)的家庭捐贈觀念。一是加大廣告宣傳力度，打造富有挑戰(zhàn)性的廣告作品。利用電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體，完整全面地向社會公布發(fā)展新型農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、方針和策略。二是勞動保障部門可以通過開設(shè)專題課、選派村代表培訓(xùn)、鼓勵村代員到周邊村釋放等方式，增加村民的興趣和努力。三是勞動保障人員到基站發(fā)放宣傳資料，耐心地向農(nóng)村農(nóng)民講解社會資金保險(xiǎn)，有效緩解農(nóng)民的焦慮情緒，并充分利用海報(bào)、線稿和廣告。以廣大農(nóng)民理解和支持利潤保險(xiǎn)的方式進(jìn)行委托宣傳，要主動參加新農(nóng)村社區(qū)保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變“你要給我保險(xiǎn)”的觀念。5.2加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老法制化進(jìn)程法律是實(shí)施一切行政措施的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施新型農(nóng)村資金保險(xiǎn)制度的依據(jù)。社會救助保險(xiǎn)是一項(xiàng)需要法律來支持增長的國家政策；養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種分配系統(tǒng)，需要管理物資分配的規(guī)則；新農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面的私營部門需要多重監(jiān)管，以保持多部門、多元化員工和長期的穩(wěn)定性。一是政府要結(jié)合國情，評估我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，必須申報(bào)《農(nóng)村社會保險(xiǎn)法》，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，明確其內(nèi)容。農(nóng)民和事業(yè)單位資金保險(xiǎn)制度，征收制度、運(yùn)作要求和支付水平的證明，確定政府和地方政府的責(zé)任，建立新農(nóng)村保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度的法律基礎(chǔ)。二是召開地方人民政府會議，制定“地方社會保險(xiǎn)制度”，引入社區(qū)資本工作，以“農(nóng)村社區(qū)關(guān)懷法”的形式，提供具有地方特色的額外社會資本捐贈要求立法。最后，新的農(nóng)村社區(qū)補(bǔ)助基金應(yīng)明確金融監(jiān)管的法律地位，劃分政府、公共和私營部門的職責(zé)，明確金融監(jiān)管機(jī)制，降低金融管理風(fēng)險(xiǎn)，了解貨幣的安全性和價(jià)值等，保護(hù)農(nóng)民利益。此外，要加強(qiáng)《國民社會保險(xiǎn)法》等法律規(guī)定的銜接，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面健康發(fā)展。5.3明確政府責(zé)任通過建立對外經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)制度，與國家的政治經(jīng)濟(jì)體制密不可分。政府的重視和支持是新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)和基礎(chǔ)。政府作為農(nóng)村最重要的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不僅要建立合理的程序、資金和人道主義支持，確保城鄉(xiāng)居民資本保險(xiǎn)制度的地位，而且必須承擔(dān)類似的責(zé)任。一是政策責(zé)任。政府應(yīng)充分調(diào)查地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的根本原因，建立符合我國國家要求的農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度。搞好“新地?！迸c城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。二是財(cái)政責(zé)任?！盎痉桨浮笔谦@得農(nóng)村資本保險(xiǎn)基金的政策，以個(gè)人為主，政府補(bǔ)貼和合資。但是，鑒于我國小學(xué)的國情，事業(yè)單位必須提供資金支持。三是管理責(zé)任。（1）地方政府要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，強(qiáng)化政府行政管理職能，明確人力資源與社會保障部門職能，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，拓寬基金運(yùn)營渠道。（2）政府要變“掌舵”的傳統(tǒng)管理觀念為服務(wù)的理念，加強(qiáng)經(jīng)辦人員的培訓(xùn)工作，提高工作人員理論水平與業(yè)務(wù)技能。（3）各級政府要建立社會保障監(jiān)督機(jī)制，利用多元監(jiān)督渠道，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的職能部門、基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告，規(guī)范養(yǎng)老基金的管理和運(yùn)營，促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)順利開展。5.4協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)制度銜接新型農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城市資本保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度的關(guān)系仍在研究中。農(nóng)村農(nóng)業(yè)和城市化進(jìn)程中，大量游牧青年和中年人涌入城市，但養(yǎng)老基金卻無法改變。一是政府要下沉，了解群眾真實(shí)需求，制定指導(dǎo)思想，打造“新農(nóng)村保險(xiǎn)”與城市資本保險(xiǎn)的紐帶。二是為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)保障制度平穩(wěn)過渡，做好新農(nóng)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)配套工作。第三，政府要繼續(xù)鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，在發(fā)展和發(fā)展新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度中發(fā)揮作用。最后，政府要加強(qiáng)養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，提高老年人的精神福祉，實(shí)現(xiàn)為青年創(chuàng)造就業(yè)、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的目標(biāo)。5.5加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理隨著社會的進(jìn)步，公民的權(quán)益意識越來越強(qiáng)，維權(quán)意識越來越強(qiáng)，聲音越來越大，要懲治被起訴的人。因此，新設(shè)的農(nóng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部門要與地方各級管理部門合作，完善管理制度和做法。一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)操作流程和經(jīng)辦流程，在保持統(tǒng)一規(guī)范的前提下，完善和細(xì)化流程，將經(jīng)辦人員打造成一支懂政策、熟悉業(yè)務(wù)的基層經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍。二是認(rèn)真做好農(nóng)村資金新資金保險(xiǎn)的登記、發(fā)放和發(fā)放工作，做好村委會的審計(jì)、無死亡調(diào)查和管理，防止經(jīng)濟(jì)損失。善用區(qū)市級數(shù)據(jù)傳輸和站點(diǎn)鏈接，提高工作準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)，確保管理部門科學(xué)管理和服務(wù)可操作。三是建立調(diào)動廣大行政人員的激勵機(jī)制。人力資源和社會保障部門要適時(shí)出臺晉升辦法，設(shè)計(jì)綜合業(yè)務(wù)評價(jià)體系，采取質(zhì)量考核與量化考核相結(jié)合的方式，注重過程考核而不是績效考核。職員鼓勵的薪酬不僅基于他們的工作表現(xiàn)，還取決于他們對工作的責(zé)任程度和工作能力，因此適合治療師的能力水平。認(rèn)識到績效評估與大多數(shù)管理人員的激勵和基于激勵的方法之間的聯(lián)系，顯著提高了企業(yè)管理質(zhì)量。

結(jié)論本文以畢節(jié)市實(shí)施新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度為例，探討了農(nóng)村農(nóng)