政府和社會(huì)資本合作〔PPP〕-城市、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)黑臭水體整治工程建議書(shū)相對(duì)于政府傳統(tǒng)工程開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，PPP工程有以下比擬優(yōu)勢(shì)：1、提高公共財(cái)政使用效率PPP工程一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共效勞。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比擬重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以效勞和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門(mén)能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等防止工程本錢(qián)超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得工程失敗的概率大大降低，防止了公共資源的浪費(fèi)。2、保障工程和公共效勞質(zhì)量評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建工程公司建設(shè)工程并提供公共效勞。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP工程通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共效勞的質(zhì)量。3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承當(dāng)”原那么，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承當(dāng)?shù)囊环?。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門(mén)的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。PPP工程在第一個(gè)工程識(shí)別階段，工程發(fā)起時(shí)需要提供《工程建議書(shū)》。工程建議書(shū)是建設(shè)工程前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的根底設(shè)施建設(shè)類工程。工程建議書(shū)主要是從工程自身的客觀條件方面考察工程建設(shè)的必要性，一般由工程發(fā)起人向發(fā)改委部門(mén)報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門(mén)審查通過(guò)后下達(dá)工程建議書(shū)批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的工程建議書(shū)是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建工程立項(xiàng)的依據(jù)。工程建議書(shū)的批復(fù)單位應(yīng)為國(guó)家或地方發(fā)改委。工程建議書(shū)大綱一、城市、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)黑臭水體整治工程概況〔一〕、城市、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)黑臭水體整治工程名稱〔二〕、城市、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)黑臭水體整治工程規(guī)模二、城市、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)黑臭水體整治工程必要性〔一〕、城市、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)黑臭水體整治工程現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)〔二〕、城市、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)黑臭水體整治工程必要性三、城市、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)黑臭水體整治工程規(guī)劃〔一〕、擬建地點(diǎn)〔二〕、建設(shè)方案〔三〕、城市、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)黑臭水體整治工程進(jìn)度安排四、城市、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)黑臭水體整治工程建設(shè)條件分析〔一〕、政策條件〔二〕、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件〔三〕、建設(shè)技術(shù)條件五、城市、礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)黑臭水體整治工程投資估算和資金籌措方案〔一〕、投資估算〔二〕、政府與社會(huì)資本合作模式六、經(jīng)濟(jì)效