行政管理學(xué)概說1.2行政管理學(xué)的歷史演變1.3學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義與方法1.1行政管理與行政管理學(xué)1.1行政管理與行政管理學(xué)

1.1.1作為管理活動的行政管理：內(nèi)涵與特點(diǎn)

行政管理的內(nèi)涵是一種以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，以國家組織主要是政府機(jī)關(guān)為管理主體，以國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對象的管理活動。行政管理的發(fā)展融合型——農(nóng)業(yè)社會的行政管理模式衍射型——工業(yè)社會的行政管理模式棱柱型——過渡社會的行政管理模式1.1.1作為管理活動的行政管理：內(nèi)涵與特點(diǎn)

行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)力行政管理的基本職能主要是管理社會公共事務(wù)行政管理的宗旨是為公共利益服務(wù)行政管理必須承擔(dān)社會公共責(zé)任行政管理必須堅持公開、公正、公平的原則1.1.2作為理論形態(tài)的行政管理學(xué)：

研究對象與課程內(nèi)容對行政管理主體的研究對社會公共事務(wù)管理的研究對國家事務(wù)管理的研究對政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的研究研究對象1.1.2作為理論形態(tài)的行政管理學(xué)：

研究對象與課程內(nèi)容強(qiáng)烈的實(shí)踐性鮮明的政治性對象的復(fù)雜性知識的綜合性學(xué)科特點(diǎn)1.1.2作為理論形態(tài)的行政管理學(xué)：

研究對象與課程內(nèi)容架構(gòu)第1篇緒論是全書的概念和理論基礎(chǔ)第2篇的主題是行政組織及其人員管理第3篇圍繞行政運(yùn)行管理展開第4篇分析財務(wù)行政與機(jī)關(guān)行政第5篇以行政績效及其保障為核心，廣泛討論了包括行政績效、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政法制、行政文化在內(nèi)的內(nèi)容課程基本內(nèi)容與架構(gòu)：本書結(jié)構(gòu)共分為5篇15章：緒論（第1~2章）；行政組織及其人員管理（第3~4章）；行政運(yùn)行管理（第5~8章）；財務(wù)行政與機(jī)關(guān)行政（第9~10章）；行政績效及其保障（第11~15章）1.2行政管理學(xué)的歷史演變1.2.1行政管理學(xué)在西方的產(chǎn)生和發(fā)展傳統(tǒng)理論發(fā)展階段（traditionaltheory)(20世紀(jì)初至30年代）行為理論發(fā)展階段（behavioralscience)(20世紀(jì)30—60年代）系統(tǒng)理論發(fā)展階段（systemsapproach）（20世紀(jì)60—70年代）多元理論發(fā)展階段（multi

approachtheory)(20世紀(jì)70年代至今）1.2.2行政管理學(xué)在中國的發(fā)展古代中國的行政管理西方行政管理學(xué)在近現(xiàn)代中國的引進(jìn)與實(shí)踐行政管理學(xué)在中國的恢復(fù)和發(fā)展倡導(dǎo)、醞釀和恢復(fù)階段開拓、發(fā)展階段提高、深化階段構(gòu)建中國特色學(xué)科體系階段1.3學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義和方法1.3.1學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的目的和意義行政管理學(xué)是掌握行政管理規(guī)律的入門課行政管理學(xué)是國家行政管理人員的必修課行政管理學(xué)是參與國際公共事務(wù)管理的人員的基礎(chǔ)課行政管理學(xué)是提高各行各業(yè)管理水平的輔助課目的及意義1.3.2學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的主要方法歷史的方法理論的方法調(diào)查的方法比較的方法系統(tǒng)的方法案例的方法實(shí)驗的方法定量分析的方法學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的主要方法關(guān)鍵術(shù)語行政管理新公共管理行政主體與行政職能2.1行政主體：政府2.2政府行政的權(quán)力基礎(chǔ)2.3政府的行政職能2.1行政主體：政府

2.1.1政府的基本內(nèi)涵廣義上的政府泛指一切國家政權(quán)機(jī)關(guān)，如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)關(guān)，比如議會、內(nèi)閣、總統(tǒng)、法院等機(jī)構(gòu)都屬于廣義概念上的政府狹義上的政府專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)，如外國的內(nèi)閣、總統(tǒng)、政務(wù)院等，以及我國的國務(wù)院、地方各級人民政府政府的一般內(nèi)涵2.1.1政府的基本內(nèi)涵國家和地方各級人民政府都由相應(yīng)的人民代表大會產(chǎn)生，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)政府不僅要向本級權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而且要向上一級政府負(fù)責(zé)并報告工作和接受其監(jiān)督各級政府的行政管理，從范圍來說是全方位的。其特定的任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國家公共行政事務(wù)政府擁有法定的執(zhí)行和管理的行政權(quán)力，運(yùn)用行政手段進(jìn)行指揮活動為人民服務(wù)是國家和各級政府的宗旨，是一切行政措施的出發(fā)點(diǎn)和歸宿我國政府的基本含義2.1.2政府的本質(zhì)和特點(diǎn)政府的基本特點(diǎn)主權(quán)性和獨(dú)立性強(qiáng)制性和約束性執(zhí)行性和實(shí)踐性綜合性和動態(tài)性政府的本質(zhì)：國家、政府的本質(zhì)是階級性與公共性的有機(jī)統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會公共管理的工具2.1.3政府的基本結(jié)構(gòu)外部結(jié)構(gòu)是指不同層級政府之間領(lǐng)導(dǎo)與服從的縱向關(guān)系，以及同一層級不同地域的政府之間的橫向關(guān)系內(nèi)部結(jié)構(gòu)：指同一層級政府內(nèi)部的分工協(xié)作關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)政府的一般結(jié)構(gòu)2.1.3政府的基本結(jié)構(gòu)我國政府的結(jié)構(gòu)我國政府在縱向?qū)哟紊戏譃閲鴦?wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治縣、縣級市）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四個層級。但在有自治州的省和自治區(qū)以及有市管縣的情況下，則實(shí)行五級管理體制。這里講的“級”，表示選舉產(chǎn)生的一級政權(quán)機(jī)關(guān)。除此之外，還有省人民政府與自治區(qū)人民政府派出的行政公署和縣、自治縣人民政府派出的區(qū)公所以及市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府派出的街道辦事處。另外，在必要時設(shè)立特別行政區(qū)。2.2政府行政的權(quán)力基礎(chǔ)

2.2.1行政權(quán)力的基本內(nèi)涵權(quán)力是一種意志的強(qiáng)力，是以服從為前提的權(quán)力是一種社會關(guān)系，總是發(fā)生在人與人的關(guān)系之中權(quán)力是一種社會職位的標(biāo)志，正如托馬斯·戴伊所說：“權(quán)力是社會體制中職位的標(biāo)志，而不是某個人的標(biāo)志權(quán)力的實(shí)質(zhì)是一種價值控制和資源控制，權(quán)力的運(yùn)行過程，也就是社會價值和社會資源的分配過程權(quán)力的內(nèi)涵2.1.3政府的基本結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的職能是執(zhí)行國家意志行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行命令行政權(quán)力的客體是全社會什么是行政權(quán)力2.2.2行政權(quán)力的特征內(nèi)在特征行政權(quán)力的階級性行政權(quán)力的社會性行政權(quán)力的滲透性行政權(quán)力的有限性外在特征（運(yùn)行特征）行政權(quán)力運(yùn)行的方向與軌道行政權(quán)力運(yùn)行的層次行政權(quán)力運(yùn)行的時效行政權(quán)力運(yùn)行的統(tǒng)一行政權(quán)力運(yùn)行中的權(quán)力膨脹2.2.3行政權(quán)力與其他國家權(quán)力的區(qū)別行政權(quán)力與立法權(quán)力權(quán)力的功能不同權(quán)力的作用范圍不同行政權(quán)力與司法權(quán)力權(quán)力發(fā)生作用的性質(zhì)不同權(quán)力發(fā)生作用的方向不同2.3政府的行政職能

2.3.1行政職能的含義與地位行政職能的含義：指政府為了維護(hù)階級統(tǒng)治和促進(jìn)社會發(fā)展，在社會各個領(lǐng)域中所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能，它反映政府活動的范圍、內(nèi)容、過程和方式等。通俗地說，行政職能回答政府管什么、怎樣管以及管的結(jié)果等問題從靜態(tài)看，行政職能反映政府活動的范圍和性質(zhì)從動態(tài)看，行政職能反映政府活動的過程、作用方式和作用方向基本內(nèi)容2.3.1行政職能的含義與地位行政職能是建立行政組織的根本依據(jù)行政職能的變化是行政機(jī)構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵行政職能是行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化的依據(jù)行政職能的實(shí)現(xiàn)情況是行政管理結(jié)果檢驗的依據(jù)行政職能的重要地位2.3.2行政職能的分類與內(nèi)容計劃職能組織職能指揮職能協(xié)調(diào)職能控制職能作為一般管理活動的行政職能2.3.2行政職能的分類與內(nèi)容國家政治事務(wù)的管理職能防衛(wèi)職能外交職能治安職能社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能統(tǒng)籌規(guī)劃制定政策信息引導(dǎo)組織協(xié)調(diào)提供服務(wù)檢查監(jiān)督社會公共事務(wù)的管理職能科教職能公共服務(wù)職能社會保障職能人口控制職能作為特殊管理活動的行政職能2.3.3我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能轉(zhuǎn)變的含義：即是指政府根據(jù)社會環(huán)境的變化和發(fā)展的需要，對其履行職責(zé)的范圍和發(fā)揮功能的領(lǐng)域做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整行政職能性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變由于國家政權(quán)性質(zhì)發(fā)生了重大變化，從而導(dǎo)致行政職能的性質(zhì)和內(nèi)容的徹底改變在同一政權(quán)性質(zhì)下，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會公共事務(wù)的增減，從而導(dǎo)致行政職能的內(nèi)容和范圍的變化由于國家的政治路線和方針發(fā)生變化，或由于社會工作中心轉(zhuǎn)移，從而使行政職能的內(nèi)容發(fā)生轉(zhuǎn)變，或是使不同職能要素的履行強(qiáng)度出現(xiàn)變化行政職能內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變縱向結(jié)構(gòu)的變化，即行政權(quán)力的上下轉(zhuǎn)移和變化橫向結(jié)構(gòu)的變化，即行政組織各個部門之間行政權(quán)力的重新劃分類型2.3.3我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變我國政府行政職能的確立我國政府行政職能的確立，可以追溯到中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代所建立的中央蘇區(qū)中華人民共和國成立后，按照新民主主義的總體思路建立了中央人民政府隨著政權(quán)的鞏固和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，尤其是隨著社會主義改造運(yùn)動的深入，我國政府的行政職能急劇膨脹，以致最終形成了高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制2.3.3我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變職能龐雜，運(yùn)行紊亂職能錯位，政企不分職能交叉，效率低下職能膨脹，機(jī)構(gòu)龐大高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)的弊端2.3.3我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變政府行政職能的調(diào)整與改革，始于20世紀(jì)80年代初。1978年召開的黨的十一屆三中全會，明確提出要拋棄“以階級斗爭為綱”的“左”的錯誤方針，把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來在中共中央文獻(xiàn)中較早出現(xiàn)“轉(zhuǎn)變職能”一詞的，是1985年9月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》1992年鄧小平在南方談話中提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，并為黨的十四大報告所確定我國政府行政職能的調(diào)整與改革2002年召開的黨的十六大,對深化政府行政管理體制改革做出了新的指導(dǎo)2007年10月,黨的十七大報告中對我國今后“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”做出了總體部署,提出了一系列新觀點(diǎn)和新舉措2012年召開的黨的十八大，提出了“深化行政體制改革”的一系列新舉措2018年2月26日至28日，黨中央召開十九屆三中全會。全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，開啟了自改革開放以來力度最大的一次黨和國家機(jī)構(gòu)改革我國政府行政職能的調(diào)整與改革關(guān)鍵術(shù)語權(quán)力與行政權(quán)力職能與行政職能復(fù)習(xí)思考題1.政府的基本內(nèi)涵是什么？3.行政權(quán)力與其他國家權(quán)力有什么區(qū)別？2.簡述行政權(quán)力的特點(diǎn)4.政府管理具備哪些基本職能？5.試述我國政府職能的形成、發(fā)展和改革。

行政組織3.1行政組織概述3.2行政組織目標(biāo)體系3.3行政組織結(jié)構(gòu)與編制3.4行政組織變革3.1行政組織概述3.1.1行政組織的含義行政組織是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機(jī)關(guān)。行政組織的典型形式是從中央到地方的各級各類國家行政機(jī)關(guān)。它們是法定的行政組織3.1.2行政組織的特點(diǎn)政治性公共性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性行政組織的特點(diǎn)3.1.2行政組織的特點(diǎn)完整統(tǒng)一原則分權(quán)管理原則依法設(shè)置原則精簡高效原則權(quán)責(zé)一致原則構(gòu)建行政組織的基本原則3.2行政組織目標(biāo)體系3.2.1行政目標(biāo)的含義和特點(diǎn)特點(diǎn)公共性模糊性政策性體系性含義：行政目標(biāo)又稱行政組織目標(biāo)，它是行政組織在一定時期內(nèi)必須達(dá)到或期望達(dá)到的行政管理目的和指標(biāo)，是行政組織活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿3.2.2行政目標(biāo)的確定我國政府的結(jié)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)控制行政目標(biāo)的數(shù)量目標(biāo)分解解決三個問題3.2.3行政目標(biāo)的體系總目標(biāo)職能目標(biāo)工作目標(biāo)行政目標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)3.2.3行政目標(biāo)的體系下級子目標(biāo)與整體目標(biāo)的沖突由于資源的稀缺性，無法滿足所有下級目標(biāo)的需要，從而引發(fā)子目標(biāo)之間的沖突個人利益的動機(jī)滲透到組織目標(biāo)中，從而引發(fā)個人目標(biāo)與組織目標(biāo)的沖突行政目標(biāo)的沖突3.2.3行政目標(biāo)的體系決策前協(xié)調(diào)關(guān)于局部服從整體的思想教育，使人們充分認(rèn)識到局部目標(biāo)必須服從全局目標(biāo)，個人目標(biāo)應(yīng)服從組織目標(biāo)加強(qiáng)信息的溝通與交流，增進(jìn)上下左右彼此的了解和溝通搞好下屬各部門主管的交流任職工作，增進(jìn)他們對另一部門工作的了解，進(jìn)而增強(qiáng)他們的整體觀念決策時協(xié)調(diào)確定總目標(biāo)時，應(yīng)盡量考慮各層次子目標(biāo)；確定組織目標(biāo)時，應(yīng)盡量考慮個人目標(biāo)盡量吸收有關(guān)人員參加決策討論，了解各方面需要與意見，并進(jìn)行必要的說服，以便盡可能取得一致意見，減少執(zhí)行時的阻力3.2.4行政組織中的目標(biāo)管理20世紀(jì)70年代，目標(biāo)管理在企業(yè)中廣泛推廣后，又被引入公共管理領(lǐng)域，形成公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理理論，力圖改變公共部門缺乏競爭，其預(yù)算經(jīng)費(fèi)的多少與工作和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供水平高低無關(guān)的局面目標(biāo)管理作為一種“民主集中制”的參與式管理方法，突出了計劃、決策、組織和控制等管理功能目標(biāo)管理在我國政府中也有具體的應(yīng)用含義：組織通過參與管理的方式確立目標(biāo)，并經(jīng)過逐級分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法應(yīng)用3.3行政組織結(jié)構(gòu)與編制3.3.1行政組織結(jié)構(gòu)類型直線式結(jié)構(gòu)直線參謀式結(jié)構(gòu)直線職能式結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)3.3.2行政組織編制管理條塊結(jié)合、以塊為主的形式編制單列、條塊結(jié)合的形式條塊結(jié)合、以條為主的形式行政組織編制管理的含義：指各級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門依據(jù)法定的權(quán)限，對其所屬工作部門、下級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的一系列管理活動體制3.3.2行政組織編制管理經(jīng)濟(jì)手段法制手段行政手段行政組織編制管理的方法3.4行政組織變革3.4.1行政組織變革的內(nèi)涵與目標(biāo)目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)提高行政組織的法制化水平提高行政組織的管理水平內(nèi)涵：指國家為使行政活動更有效地適應(yīng)其內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政組織的結(jié)構(gòu)、功能、行為方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以達(dá)到預(yù)期行政效率的行為或過程3.4.2我國行政組織改革的歷程1982年的改革1988年的改革1993年的改革1998年的改革2003年的改革2008年開始的大部制改革2013穩(wěn)步推進(jìn)的大部門改革2018年深化的國家機(jī)構(gòu)改革3.4.3行政組織變革的過程與方法征兆：（1）決策的形成過于緩慢或時常做出錯誤的決策，以致常常坐失良機(jī)。（2）組織溝通不良，造成不協(xié)調(diào)、人事糾紛等嚴(yán)重后果。（3）組織的主要功能已無效率或得不到正常的發(fā)揮。（4）組織缺少創(chuàng)新，沒有新的或良好的辦法出現(xiàn)，致使組織停滯不前美國組織管理學(xué)家唐納利等針對組織變革的全過程提出了組織變革的模式圖，認(rèn)為組織變革可以分為八個環(huán)節(jié)美國管理心理學(xué)家勒溫認(rèn)為推行組織變革要了解整個變革過程中組織成員心理機(jī)制變化的三個重要階段，并針對不同階段采用不同的方法。他因此提出了解凍——變革——再凍結(jié)三階段理論3.4.4政府再造理論政府再造的十條原則掌舵而不是劃槳授權(quán)而不是服務(wù)將競爭機(jī)制引入到服務(wù)提供中轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織結(jié)果導(dǎo)向型政府——按結(jié)果而不是投入進(jìn)行撥款顧客驅(qū)使的政府企業(yè)化政府預(yù)知型政府分權(quán)的政府——從等級制到參與和協(xié)作市場導(dǎo)向型政府3.4.4政府再造理論政府再造的五項戰(zhàn)略核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化3.4.4政府再造理論“先重組再自動化”的政府再造原則再造的步驟有四：首先，描述現(xiàn)存的過程；其次，從最后著手，逆方向進(jìn)行改革；再次，設(shè)定一個延伸了的目標(biāo)；最后，從一張白紙開始政府組織的再造“確保‘主要序列’的持續(xù)流動”無縫隙政府，是將原先支離破碎的部門重新整合，以一種整體全盤的方式進(jìn)行組織；它為顧客提供一步到位的采購和簡單靈活的服務(wù)，并且與供應(yīng)商、合同商以及所處的社區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作，組成一個有著共同目標(biāo)的工作團(tuán)隊理念3.4.4政府再造理論我國應(yīng)用政府再造理念所面臨的挑戰(zhàn)政府職能市場化與政府公共職能縮減的矛盾企業(yè)型政府效率觀念與民主、公民參與的矛盾分權(quán)和向下授權(quán)與地方和部門爭權(quán)的矛盾顧客理念與回應(yīng)民眾需求渠道不足的矛盾公共服務(wù)社會化與非營利組織不健全的矛盾放松管制與依法行政的矛盾關(guān)鍵術(shù)語行政組織行政組織結(jié)構(gòu)編制管理復(fù)習(xí)思考題1.簡述行政組織的概念、特征3.如何按行政組織功能來劃分行政組織部門體系？2.簡述構(gòu)建行政組織的基本原則4.試述編制管理的基本手段5.從我國行政改革的目標(biāo)出發(fā)論述如何有效推行行政組織改革？人事行政與公務(wù)員制度4.1人事行政的含義與任務(wù)4.2西方國家的公務(wù)員制度4.3我國的公務(wù)員制度4.4行政機(jī)關(guān)人員管理的基本內(nèi)容4.1人事行政的含義與任務(wù)4.1.1人事行政概述人事管理將人只視為一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對組織資本資源的消耗人事管理一般將組織的工作人員看成是被動的工具，他們的存在無非是要滿足組織工作性質(zhì)的需要，與組織工作相比，人的地位是附屬性的人事管理主要關(guān)注事務(wù)性和程序性的內(nèi)容，主要從事錄用、考核、獎懲、工資等管理活動。人力資源管理則開始進(jìn)入到組織的戰(zhàn)略管理高度，如人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、人員測評與人員選拔、人力資源的開發(fā)培養(yǎng)、人力資源投資收益分析等，使人力資源管理與組織戰(zhàn)略緊密地結(jié)合在一起4.1.2人事行政的任務(wù)提供人員管理的制度環(huán)境選拔人才用好人才培育和開發(fā)人才留住人才基本任務(wù)4.2西方國家的公務(wù)員制度4.2.1西方國家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生美國公務(wù)員制度的產(chǎn)生法國公務(wù)員制度的產(chǎn)生德國公務(wù)員制度的產(chǎn)生日本公務(wù)員制度的產(chǎn)生4.2.2西方國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容西方公務(wù)員管理體制部外制部內(nèi)制折中制4.2.3西方國家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)職務(wù)常任政治中立公開考試，擇優(yōu)錄取法制管理共同特點(diǎn)4.3我國的公務(wù)員制度4.3.1我國公務(wù)員制度的形成醞釀和起草階段（1984—1986年）修改和征求意見階段(1987—1988年)試點(diǎn)階段(1989—1992年)成型階段(1992年至今)4.3.2我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)國務(wù)院人事部門即（原）人事部（現(xiàn)歸并為人力資源和社會保障部，國家公務(wù)員局也同時掛牌）以及縣級以上地方人民政府的人事部門（包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府的人事廳(局)計劃單列市，設(shè)區(qū)的市、盟、自治州人民政府的人事局地區(qū)行政專員公署的人事處縣、市旗人民政府的人事科4.3.2我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)國家（原）人事部的職責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)公務(wù)員工作的方針、政策和指示，結(jié)合實(shí)際情況，研究擬訂關(guān)于公務(wù)員錄用、調(diào)配、工資、保險、福利、培訓(xùn)、行政編制和人事工作其他具體方針政策及規(guī)章制度。指導(dǎo)和管理國家公務(wù)員的錄用、調(diào)整、任免、培訓(xùn)、考核、獎懲、離退休人員的安置等。代表國務(wù)院直接管理一定層次的公務(wù)員，指導(dǎo)與監(jiān)督國務(wù)院各部門和地方國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作，承辦公務(wù)員的其他管理事項。4.3.2我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)地方縣級以上國家行政機(jī)關(guān)人事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及上級公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)關(guān)于公務(wù)員工作的方針和政策，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定具體的政策、規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，搞好公務(wù)員的錄用工作。協(xié)助本地區(qū)的國家行政機(jī)關(guān)、各部門選用公務(wù)員，搞好公務(wù)員的調(diào)配、獎懲、培訓(xùn)等工作。督促、檢查下級公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對黨中央、國務(wù)院及有關(guān)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對公務(wù)員工作的方針、政策的貫徹執(zhí)行情況。4.3.2我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)各級國家行政機(jī)關(guān)部門人事機(jī)構(gòu)的職責(zé)根據(jù)工作需要和本部門行政首長的意見，提出補(bǔ)充公務(wù)員計劃，報請同級政府人事部門組織考試、錄用。組織本部門公務(wù)員的考核培訓(xùn)。提出本部門公務(wù)員的獎懲意見，報請行政首長或上級審批。根據(jù)行政首長或同級政府人事部門的決定，承辦本部門公務(wù)員的職務(wù)升降、調(diào)配和辭職辭退等業(yè)務(wù)手續(xù)。負(fù)責(zé)本部門公務(wù)員的工資福利管理。辦理本部門公務(wù)員的退休。4.3.3我國公務(wù)員制度的原則公平、公開競爭原則黨管干部原則法制管理原則功績制原則4.3.4我國公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以做出某種行為、要求他人做出某種行為或制止某種行為的許可和保障義務(wù)國家法律對公務(wù)員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和強(qiáng)制。公務(wù)員為執(zhí)行國家公務(wù)，總是掌握一定的行政權(quán)力，如果對其權(quán)力不加以義務(wù)的約束，就有可能濫用權(quán)力4.3.4我國公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)我國公務(wù)員的權(quán)利獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分獲得工資報酬，享受福利、保險待遇參加培訓(xùn)對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議提出申訴和控告申請辭職法律規(guī)定的其他權(quán)利4.3.4我國公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)我國公務(wù)員的義務(wù)忠于憲法，模范遵守、自覺維護(hù)憲法和法律，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)忠于國家，維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定與命令，按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率保守國家秘密和工作秘密帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守法治、遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德、家庭美德清正廉潔，公道正派法律規(guī)定的其他義務(wù)4.3.5中國與西方國家公務(wù)員制度的比較中國與西方國家公務(wù)員制度的相同點(diǎn)法制管理公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則功績制原則分類管理4.3.5中國與西方國家公務(wù)員制度的比較中國與西方國家公務(wù)員制度的區(qū)別不搞政治中立堅持黨管干部不搞兩官分途堅持服務(wù)于民的宗旨4.4行政機(jī)關(guān)人員管理的基本內(nèi)容4.4.1行政機(jī)關(guān)人力資源規(guī)劃宏觀從整個行政系統(tǒng)和公務(wù)員隊伍出發(fā)，通過分析政府的機(jī)構(gòu)和預(yù)算狀況與趨勢，預(yù)測一個時期內(nèi)對公務(wù)員的總體需求狀況，以達(dá)到政府的職位與人員數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)在總量上的基本均衡。為此，政府人事行政主管部門需要掌握組織現(xiàn)有公務(wù)員的數(shù)量和質(zhì)量，并依據(jù)政府的發(fā)展趨勢，預(yù)測未來幾年中組織對人員的需求情況和需求方向微觀國家各級行政機(jī)關(guān)和工作部門，根據(jù)本部門工作崗位的需要和部門預(yù)算情況及其發(fā)展趨勢，確定本部門在一個時期或一個財政年度內(nèi)，對人力資源的需求狀況，制定出其獲取與分配的計劃，為部門的其他人事管理活動奠定基礎(chǔ)的過程4.4.1行政機(jī)關(guān)人力資源規(guī)劃政府部門人力資源規(guī)劃的內(nèi)容晉升規(guī)劃根據(jù)政府部門的人員分布狀況和政府部門的層級結(jié)構(gòu)，制定人員的提升政策人員補(bǔ)充規(guī)劃指政府部門根據(jù)自身運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，合理地在中長期內(nèi)把部門可能產(chǎn)生的空缺職位加以補(bǔ)充的活動培訓(xùn)開發(fā)規(guī)劃是為了政府部門中長期的發(fā)展所需補(bǔ)充的空缺職位而事先準(zhǔn)備人才，是為了更好地使人與工作相適應(yīng)而進(jìn)行的活動公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃包括將組織人力資源規(guī)劃與個人職業(yè)生涯設(shè)計相結(jié)合4.4.2公務(wù)員的人員分類職位分類在工作分析的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位，加以分類，并作為政府部門人力資源分類標(biāo)準(zhǔn)的一種管理制度品位分類以國家政府部門工作人員的職務(wù)或等級高低為依據(jù)的人員分類管理制度4.4.2公務(wù)員的人員分類性質(zhì)，特點(diǎn)和管理需要綜合管理類專業(yè)技術(shù)類行政執(zhí)法類職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員4.4.3公務(wù)員的錄用與任用公務(wù)員的考試錄用制度發(fā)布招考公告。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報考資格條件對報考申請進(jìn)行審查。采取筆試和面試的方式進(jìn)行公務(wù)員錄用考試，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進(jìn)行報考資格復(fù)審、考察和體檢。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿，中央一級招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。4.4.3公務(wù)員的錄用與任用公務(wù)員的其他任用方式選任調(diào)任委任聘任4.4.4公務(wù)員的培訓(xùn)與開發(fā)公務(wù)員的能力建設(shè)一直是我國近年來行政管理過程中非常關(guān)注的內(nèi)容，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》中，都對公務(wù)員的能力建設(shè)提出了具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員的培訓(xùn)由一級政府的人事主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，各級政府的工作部門負(fù)責(zé)本部門的國家公務(wù)員培訓(xùn)管理公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，一般是由公務(wù)員培訓(xùn)目的和方式?jīng)Q定的4.4.5公務(wù)員的績效考核含義指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照一定的原則和工作績效測量標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地對所屬公職人員在工作中的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力和工作成果等情況，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察與評價，并以此作為公職人員獎懲、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退等的客觀依據(jù)的管理活動作用績效考核是行政機(jī)關(guān)人力資源發(fā)展的競爭和激勵機(jī)制，它對健全人事行政管理制度具有極為重要的意義?？己藶槿肆Y源管理的其他活動提供了客觀依據(jù)，是選拔優(yōu)秀人才和合理使用人才的重要途徑?？己嗽跒樾姓组L依法管理公務(wù)員提供了保證的同時，也為公眾依法監(jiān)督公務(wù)員的行為提供了手段4.4.5公務(wù)員的績效考核公務(wù)員考核的基本制度：我國行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?？己祟愋头譃槠綍r考核和定期考核。平時考核對公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況進(jìn)行考核，方式包括被考核人填寫工作總結(jié)、專項工作檢查、考勤等，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。定期考核的結(jié)果包括優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四種。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)考核方式和程序則被考核公務(wù)員進(jìn)行工作總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職主管領(lǐng)導(dǎo)寫出評語，提出考核等次建議和改進(jìn)要求對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由本人簽署意見4.4.6公務(wù)員的晉升與獎懲晉升民主推薦，確定考察對象組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀按照管理權(quán)限討論決定按照規(guī)定履行任職手續(xù)獎勵分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號處分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除4.4.7公務(wù)員的報酬與福利公務(wù)員報酬的作用勞動補(bǔ)償人員激勵調(diào)節(jié)人員流向公務(wù)員的工資和福利關(guān)鍵術(shù)語人事行政公務(wù)員公務(wù)員績效考核復(fù)習(xí)思考題

1.簡述我國公務(wù)員管理的原則3.論述我國公務(wù)員制度和西方文官制度的異同2.簡述人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理之間的區(qū)別

行政領(lǐng)導(dǎo)5.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者5.2行政領(lǐng)導(dǎo)制度5.3行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)5.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者5.1.1領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的概念領(lǐng)導(dǎo)的概念在現(xiàn)代漢語中，“領(lǐng)導(dǎo)”一詞既可以作為動詞，也可以作為名詞。領(lǐng)導(dǎo)作為動詞，指的是一種率領(lǐng)和引導(dǎo)的活動過程與行為。領(lǐng)導(dǎo)作為名詞，則指的是率領(lǐng)和引導(dǎo)活動過程與行為的人行政領(lǐng)導(dǎo)的概念行政領(lǐng)導(dǎo)是指在國家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)活動和從事這種領(lǐng)導(dǎo)活動的人5.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)與作用一般特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)是一個由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三要素構(gòu)成的社會組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程，它表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的決策與推動決策執(zhí)行的措施要通過被領(lǐng)導(dǎo)者的具體行為效果體現(xiàn)出來，而領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為和被領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)施行為，都是在一定的客觀環(huán)境中進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理自身的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)的行政性行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性行政領(lǐng)導(dǎo)的政治性行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)5.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)與作用行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政管理活動的指揮者行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政管理活動的協(xié)調(diào)者作用5.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中的法律地位和其所擔(dān)任的行政職務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位所賦予的，并受到法律保護(hù)的行政權(quán)力行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和法律上應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任，正是在這個意義上，人們常常把行政領(lǐng)導(dǎo)者稱為“負(fù)責(zé)人”5.1.4行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求政治素質(zhì)要求在政治上與黨中央保持一致全心全意為人民服務(wù)道德品格素質(zhì)要求大公無私的高尚情操秉公辦事的黨性原則誠懇待人，寬宏大量嚴(yán)于律己的自省精神文化知識素質(zhì)要求掌握政治理論知識具有熟練的專業(yè)知識和技能具有廣博的知識面身體、精神素質(zhì)要求要有健康的體質(zhì)要有良好的精神狀態(tài)5.2行政領(lǐng)導(dǎo)制度5.2.1行政領(lǐng)導(dǎo)制度的含義與類型行政領(lǐng)導(dǎo)制度是指有關(guān)規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)活動的一系列制度的總和行政領(lǐng)導(dǎo)制度的類型一是根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，其在行政領(lǐng)導(dǎo)制度中起主導(dǎo)作用，決定和制約著其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度的制定與執(zhí)行；二是日常性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，它是根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化5.2.2根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)制根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度5.2.3日常性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的制度群眾接待日制度來信來訪制度咨詢會制度直接對話制度民主評議制度上下級行政領(lǐng)導(dǎo)之間的聯(lián)系制度通報征詢制度報告指示制度檢查反饋制度領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的聯(lián)系制度辦公會議制度集體學(xué)習(xí)制度民主生活會制度5.3行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)5.3.1行政領(lǐng)導(dǎo)的方法實(shí)事求是的方法調(diào)差研究的方法群眾路線的方法5.3.2行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動過程中，自覺地運(yùn)用行政管理理論，熟練而有效地完成行政任務(wù)的技巧、方法和手段的總和行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)隨機(jī)性創(chuàng)造性多樣性科學(xué)性5.3.2行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容“彈鋼琴”藝術(shù)善于用人藝術(shù)運(yùn)用時間藝術(shù)關(guān)鍵術(shù)語行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)方法復(fù)習(xí)思考題1．行政領(lǐng)導(dǎo)的作用有哪些？3.結(jié)合實(shí)際談?wù)勑姓I(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任之間的辯證關(guān)系2．行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有哪些特點(diǎn)？

行政管理學(xué)概說6.1行政決策的概念和種類6.2行政決策科學(xué)化和行政決策程序6.3行政決策技術(shù)與體制6.1行政決策的概念和種類6.1.1行政決策的含義和特征含義

國家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，依法處理國家事務(wù)和社會事務(wù)而進(jìn)行的出主意、作決定的活動特征一般特征預(yù)見性目的性選擇性實(shí)踐性自身的特征主體的確定性廣泛性依據(jù)的法律性實(shí)施的強(qiáng)制性目標(biāo)的非營利性6.1.2行政決策在行政管理中的作用行政決策是行政管理活動的基礎(chǔ)科學(xué)的行政決策是行政管理科學(xué)化的前提行政決策的正確與否直接關(guān)系到國家的興衰和民族的存亡6.1.3行政決策的種類從行政決策的層次來劃分，可分為國家決策、地方?jīng)Q策和基層決策從行政決策的地位作用來劃分，可分為戰(zhàn)略性決策、策略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策從行政決策的內(nèi)容來劃分，可分為政治決策、經(jīng)濟(jì)決策、文化決策、社會決策等從行政決策主體的人數(shù)來劃分，可分為集體決策和個人決策從行政決策主體的決策方式來劃分，可分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策從行政決策所具有的條件和可靠程度來劃分，可分為確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策從行政決策所涉及的問題是否重復(fù)出現(xiàn)來劃分，可分為常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策行政決策的種類6.2行政決策科學(xué)化和行政決策程序6.2.1從經(jīng)驗決策到科學(xué)決策以經(jīng)驗決策為主要特征的古代行政決策以科學(xué)決策為主要特征的現(xiàn)代行政決策6.2.2科學(xué)行政決策的程序發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)分析矛盾，擬定方案綜合評價，優(yōu)選方案決策實(shí)施，追蹤反饋6.2.3科學(xué)行政決策要注意的若干問題行政決策要奠定在科學(xué)基礎(chǔ)之上首先，馬克思、恩格斯創(chuàng)立的辯證唯物主義和歷史唯物主義，為現(xiàn)代行政決策的理論和方法奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)其次，社會科學(xué)和自然科學(xué)的發(fā)展與交融，使許多新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，如系統(tǒng)論、控制論、信息論以及耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論等，這些新興學(xué)科為行政決策的科學(xué)化提供了科學(xué)的分析手段6.2.3科學(xué)行政決策要注意的若干問題現(xiàn)代行政決策的基本原則信息原則預(yù)測原則系統(tǒng)原則可行性原則擇優(yōu)原則合法性原則6.3行政決策的技術(shù)與體制6.3.1行政決策技術(shù)行政決策的軟技術(shù)含義：也稱定性決策技術(shù)、主觀決策技術(shù)。行政決策的軟技術(shù)是人們依靠自己的經(jīng)驗、知識，綜合運(yùn)用邏輯、理論思維，通過對決策對象質(zhì)的分析、判斷，進(jìn)行決策的技術(shù)特征：獨(dú)立性，科學(xué)性，中立性，集體性內(nèi)容：頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，是用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略方法；德爾菲法是一種直覺預(yù)測技術(shù)，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟廟址“德爾菲”命名6.3.1行政決策技術(shù)行政決策的硬技術(shù)含義：稱定量決策技術(shù)，是指根據(jù)調(diào)查研究、資料收集以及預(yù)測所獲得的信息情報，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)、概率論、決策論、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程等理論，建立決策分析的數(shù)學(xué)模型，并借助于電子計算機(jī)來求得決策方案及各種預(yù)期目的等技術(shù)的總稱特點(diǎn)：數(shù)學(xué)化，模型化，計算機(jī)化6.3.2現(xiàn)代行政決策體制現(xiàn)代行政決策體制的特點(diǎn)分工性整體性科學(xué)性現(xiàn)代行政決策體制是行政決策科學(xué)化的前提現(xiàn)代行政決策體制是行政決策民主化的條件現(xiàn)代行政決策體制有利于行政決策高效化的實(shí)現(xiàn)作用6.3.2現(xiàn)代行政決策體制信息系統(tǒng)咨詢系統(tǒng)決策系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)在行政決策體制的構(gòu)成關(guān)鍵術(shù)語行政決策現(xiàn)代行政決策體制風(fēng)險型決策復(fù)習(xí)思考題1．簡述行政管理的“公共性”3.結(jié)合實(shí)際談?wù)勑姓Q策的地位和作用2.行政管理學(xué)具有什么學(xué)科特點(diǎn)？行政執(zhí)行7.1行政執(zhí)行概述7.2行政執(zhí)行的前提和手段7.3行政執(zhí)行的過程7.4行政執(zhí)行中的障礙及解決對策7.1行政執(zhí)行概述7.1.1行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)與分類含義指行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律授權(quán)的社會組織，為貫徹落實(shí)國家的法律法規(guī)和決策機(jī)關(guān)發(fā)出的決策指令，所進(jìn)行的行政管理過程特點(diǎn)目的性綜合性經(jīng)常性時限性靈活性強(qiáng)制性7.1.1行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)與分類從科學(xué)行政的角度來看，根據(jù)不同的任務(wù)，行政執(zhí)行可分為例行性的行政執(zhí)行和特定性的行政執(zhí)行從法制行政的角度來看，行政執(zhí)行與行政執(zhí)法是一致的，按其對行政相對人權(quán)利義務(wù)所引起的直接后果來分，可分為行政決定、行政檢查、行政處置和行政強(qiáng)制執(zhí)行等行政執(zhí)行的分類7.1.2行政執(zhí)行的地位和作用行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑行政執(zhí)行是檢驗行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)行是衡量行政組織和公務(wù)人員工作優(yōu)劣的最好尺度7.1.3行政執(zhí)行的任務(wù)和原則行政執(zhí)行地方任務(wù)貫徹國家的政策、法律、法令和上級指示、決定、決議等，有效地實(shí)現(xiàn)國家和政府的決策目標(biāo)。為了保障行政執(zhí)行任務(wù)的圓滿完成，各級政府和政府的各個部門應(yīng)采取從上而下一級抓一級的做法，層層落實(shí)，確實(shí)把行政工作任務(wù)落到實(shí)處行政執(zhí)行的原則服務(wù)原則規(guī)范化原則程序化原則效率與效益相統(tǒng)一原則7.2行政執(zhí)行的前提和手段7.2.1行政執(zhí)行的前提行政決策合法合理行政執(zhí)行的物質(zhì)條件充足行政執(zhí)行的組織條件完備7.2.2行政執(zhí)行的手段及其方式行政手段的含義：指依靠行政組織的權(quán)威，憑借行政權(quán)力，按照從上而下的行政隸屬關(guān)系，向下級層層發(fā)指令，以控制和左右被管理者、影響管理對象的措施和方法特點(diǎn)權(quán)威性強(qiáng)制性垂直性無償性7.2.2行政執(zhí)行的手段及其方式經(jīng)濟(jì)手段含義：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)行政執(zhí)行順利實(shí)施的方法特點(diǎn)利益性有償性平等性間接性法律手段的含義：指國家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，把國家的各種法律、法令和法規(guī)貫徹到行政管理活動中的方法特點(diǎn)權(quán)威性強(qiáng)制性規(guī)范性穩(wěn)定性7.2.2行政執(zhí)行的手段及其方式7.2.2行政執(zhí)行的手段及其方式思想教育手段含義：指通過開展思想教育工作，來引導(dǎo)被管理者按其預(yù)定目標(biāo)努力完成行政任務(wù)的方法特點(diǎn)滲透性應(yīng)變性多樣性潛緩性7.3行政執(zhí)行的過程7.3.1行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段思想準(zhǔn)備計劃準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備物質(zhì)準(zhǔn)備7.3.2行政執(zhí)行的實(shí)施階段指揮活動協(xié)調(diào)活動監(jiān)督活動控制活動7.3.3行政執(zhí)行的總結(jié)階段對行政執(zhí)行活動進(jìn)行全面的回顧和檢查對行政執(zhí)行活動進(jìn)行科學(xué)的評價認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)7.4行政執(zhí)行中的障礙及解決對策7.4.1行政執(zhí)行中的障礙分析行政決策不完善行政執(zhí)行態(tài)度不堅決行政執(zhí)行效率低下行政執(zhí)行資源不充分7.4.2克服行政執(zhí)行障礙的對策實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化建立精干高效的行政執(zhí)行人員隊伍提高行政人員的思想水平和認(rèn)識能力，使他們能用正確的世界觀和方法論來理解決策和認(rèn)識決策，深刻理解決策的意義和目標(biāo)，從而產(chǎn)生出執(zhí)行決策的主動性和自覺性，有效克服行政執(zhí)行的思想障礙要求行政人員要有大局意識和全局觀念，要有全國“一盤棋”的思想加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政關(guān)鍵術(shù)語行政執(zhí)行行政手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段復(fù)習(xí)思考題1.行政執(zhí)行應(yīng)遵循哪些原則？3.試述行政執(zhí)行是檢驗行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)2.行政手段具有哪些特點(diǎn)？行政公共關(guān)系8.1行政公共關(guān)系概述8.2行政溝通8.3行政協(xié)調(diào)8.1行政公共關(guān)系概述8.1.1行政公共關(guān)系的含義、特點(diǎn)與任務(wù)含義政府為了更好地發(fā)揮行政職能、履行行政職責(zé)而運(yùn)用信息溝通和傳播手段，在增進(jìn)社會公眾對政府工作了解、支持、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，與公眾之間建立起相互理解、相互適應(yīng)的持久聯(lián)系，并在公眾中塑造政府良好形象的活動特點(diǎn)主體的權(quán)威性客體的復(fù)雜性目的的特殊性傳播條件的優(yōu)越性8.1.1行政公共關(guān)系的含義、特點(diǎn)與任務(wù)正確把握公眾輿論了解輿論引導(dǎo)輿論完善輿論糾正輿論完善傳播機(jī)制，健全溝通渠道政務(wù)公開縮短距離創(chuàng)造“人和”的行政環(huán)境8.1.2行政公共關(guān)系的產(chǎn)生與發(fā)展真正意義上的公共關(guān)系是建立在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的興起和現(xiàn)代傳播技術(shù)的進(jìn)步基礎(chǔ)之上的，職業(yè)化的、科學(xué)的公共關(guān)系起源于20世紀(jì)初古代社會的公共關(guān)系現(xiàn)代行政公共關(guān)系產(chǎn)生8.1.2行政公共關(guān)系的產(chǎn)生與發(fā)展發(fā)展第一次世界大戰(zhàn)以后，美國及其他一些國家的政府，將行政公共關(guān)系提到了重要的議事日程，使行政公共關(guān)系從原來具有“應(yīng)急”性質(zhì)的隨機(jī)活動轉(zhuǎn)化為政府部門日常工作的重要組成部分隨著中國改革開放政策的貫徹落實(shí)，行政公共關(guān)系也得到了很大的發(fā)展8.1.3行政公共關(guān)系實(shí)務(wù)政府形象的塑造民意調(diào)查新聞發(fā)布會8.2行政溝通8.2.1行政溝通的含義、特點(diǎn)與作用含義：指行政組織、行政人員之間憑借一定的媒介，交流傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、信息、情報，以達(dá)到相互理解、相互支持、協(xié)同合作的一種管理活動特點(diǎn)在行政溝通中必須有一方是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政溝通渠道主要是正式溝通行政溝通的內(nèi)容是與行政管理活動有關(guān)的行政信息和社會信息8.2.1行政溝通的含義、特點(diǎn)與作用行政溝通的作用行政溝通是消除矛盾、改善關(guān)系的必要手段行政溝通是調(diào)節(jié)矛盾、提高效能的重要途徑行政溝通是鼓舞士氣、克服官僚主義的有效措施8.2.2行政溝通的類型和原則行政溝通的類型正式溝通非正式溝通行政縱向溝通行政橫向溝通8.2.2行政溝通的類型和原則行政溝通原則準(zhǔn)確性原則針對性原則主動性原則全面性原則8.2.3行政溝通的障礙及其克服行政溝通的障礙觀念障礙心理障礙語言障礙職務(wù)與專業(yè)障礙組織障礙信息障礙8.2.3行政溝通的障礙及其克服克服行政溝通障礙的途徑全面提高行政人員的素質(zhì)建立順暢的行政溝通渠道建立健全的行政溝通體制提高行政溝通的質(zhì)量8.3行政協(xié)調(diào)8.3.1行政協(xié)調(diào)的含義、特點(diǎn)與地位含義：指行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在行政管理過程中運(yùn)用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、各人員之間、各行政運(yùn)行環(huán)節(jié)之間和各階段之間的關(guān)系，以及調(diào)整行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間、管理對象之間的關(guān)系，以達(dá)到分工負(fù)責(zé)、協(xié)同合作、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的目的特點(diǎn)廣泛性目的性靈活性權(quán)威性相對性8.3.1行政協(xié)調(diào)的含義、特點(diǎn)與地位行政協(xié)調(diào)在行政管理中的地位行政協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要條件行政協(xié)調(diào)是提高行政效率的重要保證行政協(xié)調(diào)是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施8.3.2行政協(xié)調(diào)的方法與原則行政協(xié)調(diào)的方法組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)方法人際關(guān)系協(xié)調(diào)方法8.3.2行政協(xié)調(diào)的方法與原則行政協(xié)調(diào)的原則整體性原則合理有效原則客觀公正原則靈活變通原則8.3.3行政協(xié)調(diào)的技術(shù)和程序行政協(xié)調(diào)的技術(shù)主體合流技術(shù)中間數(shù)技術(shù)冷處理與熱處理技術(shù)會議協(xié)商技術(shù)行政協(xié)調(diào)的程序協(xié)調(diào)準(zhǔn)備階段協(xié)調(diào)實(shí)施階段協(xié)調(diào)督辦階段關(guān)鍵術(shù)語行政公共關(guān)系行政溝通行政協(xié)調(diào)復(fù)習(xí)思考題1.行政公共關(guān)系的基本任務(wù)有哪些？3.論述應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手塑造政府形象2.行政溝通應(yīng)遵循哪些基本原則？

財務(wù)行政9.1財務(wù)行政概述9.2國家稅收制度與預(yù)算制度9.3其他財務(wù)行政制度9.1財務(wù)行政概述

9.1.1財務(wù)行政的含義和作用含義：指政府行政機(jī)關(guān)對國家財政收支和分配所進(jìn)行的組織、調(diào)配、控制、監(jiān)督等一系列管理活動作用促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為構(gòu)建社會主義和諧社會提供物質(zhì)保障有利于國家機(jī)關(guān)精兵簡政、廉潔高效9.1.2財務(wù)行政的過程和制度財務(wù)行政的過程制定計劃實(shí)施計劃檢查監(jiān)督總結(jié)評價財務(wù)行政制度處理財政關(guān)系的制度規(guī)范財政收入和支出的制度財政計劃管理制度9.1.3財務(wù)行政的特點(diǎn)和原則財務(wù)行政的特點(diǎn)政治性公共性政策性計劃性生產(chǎn)性財務(wù)行政的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理一級政權(quán)，一級財政取之于民，用之于民9.2國家稅收制度與預(yù)算制度

9.2.1國家稅收制度稅收的含義指政府為籌集滿足社會公共需要的資金和政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)，依照法定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用國家權(quán)力強(qiáng)制向公民無償征收實(shí)物或貨幣的活動過程稅收的特征強(qiáng)制性無償性固定性9.2.1國家稅收制度稅收制度及其構(gòu)成要素國家用以規(guī)范稅收活動和行為的各種法律、法規(guī)、政策、措施的總和。它反映著一個國家的稅收思想、原則和宗旨，是納稅人履行納稅義務(wù)和政府行政機(jī)關(guān)行使稅收征管權(quán)的行為規(guī)范，也是對國家與納稅人在稅收活動中形成的征納關(guān)系加以固定構(gòu)成要素納稅人征稅對象稅率納稅環(huán)節(jié)納稅期限減稅和免稅法律責(zé)任9.2.1國家稅收制度我國稅收制度的沿革建立與調(diào)整階段完善與發(fā)展階段全面改革稅制階段9.2.1國家稅收制度分稅制就是在中央政府與地方政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自的稅收權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的制度體系內(nèi)容劃分中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央與地方的收入建立中央財政對地方的稅收返還制度和轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)立稅收征管機(jī)構(gòu)。分稅制9.2.2國家預(yù)算制度國家預(yù)算的概念有關(guān)國家預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理的制度，是財務(wù)行政制度的主要組成部分特征法律性綜合性時效性分類按照預(yù)算內(nèi)容所包括的范圍大小，可分為中央預(yù)算（總預(yù)算）、地方預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算；按照預(yù)算編制程序的先后，可分為概算、擬訂預(yù)算、法定預(yù)算和分配預(yù)算；按照預(yù)算包括的項目，可分為總額預(yù)算和純額預(yù)算；按照預(yù)算的執(zhí)行方式，可分為經(jīng)常預(yù)算、臨時預(yù)算、追加預(yù)算和非常預(yù)算；按照預(yù)算編制方式，可分為零基預(yù)算、單一預(yù)算和復(fù)式預(yù)算9.2.2國家預(yù)算制度國家預(yù)算體制：我國的國家預(yù)算體制根據(jù)“一級政權(quán)，一級財政”的要求，按照“一級政權(quán)，一級財政”的原則，由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩大部分構(gòu)成。從中央到地方的每一級政權(quán)，都編制本級獨(dú)立的預(yù)算。各下級的總預(yù)算構(gòu)成上級的總預(yù)算，地方總預(yù)算與中央預(yù)算構(gòu)成國家預(yù)算。各級預(yù)算由各級政府編制，經(jīng)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后，由各級政府及其財政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)行和管理，中央政府即國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的預(yù)算管理9.2.2國家預(yù)算制度

各級預(yù)算姑那里權(quán)責(zé)劃分全國人民代表大會統(tǒng)一制定并負(fù)責(zé)解釋財政方面的基本法律；審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算；檢查國家預(yù)算的執(zhí)行情況；監(jiān)督國家預(yù)算的執(zhí)行。全國人大常委會在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案；撤銷與國家總預(yù)算相抵觸的地方預(yù)算中央政府統(tǒng)一制定并負(fù)責(zé)解釋全國性的財政方針政策、財政規(guī)章制度；編制國家預(yù)算草案并核定國家預(yù)算；向全國人民代表大會及其常委會報告國家預(yù)算執(zhí)行情況；制定重要的開支標(biāo)準(zhǔn)和成本費(fèi)用的開支范圍；制定國有企業(yè)利潤分配制度；負(fù)責(zé)國債的發(fā)行各級人民代表大會有權(quán)并負(fù)責(zé)審批本級的預(yù)算案；審批本級預(yù)算調(diào)整案；審查本級預(yù)算的執(zhí)行情況；撤銷本級不適當(dāng)?shù)念A(yù)算決定；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行各級地方政府獨(dú)立編制本級預(yù)算草案；編制本級預(yù)算調(diào)整方案；適當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌安排和調(diào)劑本級總預(yù)算；有權(quán)支配和使用本地區(qū)的機(jī)動財力，決定本級政府預(yù)備費(fèi)的動用；組織和監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；向本級人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況9.2.2國家預(yù)算制度國家預(yù)算編制的原則依法編制原則量入為出原則收支平衡原則勤儉節(jié)約原則國家預(yù)算編制的程序準(zhǔn)備階段編制階段審批階段國家預(yù)算的編制9.2.2國家預(yù)算制度國家預(yù)算的執(zhí)行組織體系：國務(wù)院和各級地方人民政府作為國家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)國家預(yù)算的執(zhí)行。國家財政部負(fù)責(zé)具體執(zhí)行中央預(yù)算，并指導(dǎo)地方預(yù)算的執(zhí)行。地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)地方預(yù)算的執(zhí)行，地方各級財政部門具體執(zhí)行本級預(yù)算，并指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府對預(yù)算的執(zhí)行。除此之外，稅務(wù)部門、審計部門、人民銀行和各專業(yè)銀行、國家金庫等也作為國家預(yù)算的輔助執(zhí)行機(jī)構(gòu)，參與并監(jiān)督國家預(yù)算的執(zhí)行任務(wù)：組織收支、資金管理、監(jiān)督控制9.3其他財務(wù)行政制度

9.3.1預(yù)算會計制度會計以貨幣為主要計量單位，利用價值形式和運(yùn)用簿記的方式，對企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程及其結(jié)果進(jìn)行核算、檢查和分析的管理活動預(yù)算會計國家財政部門和國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的計財部門對國家預(yù)算執(zhí)行過程及結(jié)果進(jìn)行核算、分析和檢查的管理活動，是對預(yù)算收支執(zhí)行過程中，資金運(yùn)動的數(shù)額、性質(zhì)、流向、結(jié)果進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、全面、連續(xù)的記錄、整理和監(jiān)督9.3.1預(yù)算會計制度預(yù)算會計的任務(wù)貫徹落實(shí)黨和國家的財政方針政策與財經(jīng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算，按照各項預(yù)算收支規(guī)定，及時準(zhǔn)確地辦理好收入資金入庫、資金供應(yīng)和周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，做好定期結(jié)算、核對和解繳工作，保證現(xiàn)金及時回籠按照國家財務(wù)制度和會計制度，準(zhǔn)確及時地做好記賬、算賬、報賬工作和財政、稅收、金庫三方的對賬工作，如實(shí)、完整地編制和及時報送會計報表定期檢查、分析國家預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，查找隱患，積極向上級領(lǐng)導(dǎo)提出建議和對策，保證國家資金、財產(chǎn)的安全，幫助財政預(yù)算單位挖潛力，開源節(jié)流9.3.1預(yù)算會計制度預(yù)算會計的作用為國家預(yù)算的編制積累核算資料，提供財政收支活動和預(yù)算資金運(yùn)動的真實(shí)信息對預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果進(jìn)行有效控制，促進(jìn)預(yù)算收支任務(wù)的完成，保證國家預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算會計通過記賬和算賬對預(yù)算收支情況進(jìn)行檢查，通過核算考核資金使用效果，通過財務(wù)分析揭露預(yù)算管理中存在的問題，從而使預(yù)算收支沿著正確的軌道進(jìn)行，促進(jìn)財務(wù)行政的規(guī)范化，以確保國家預(yù)算的實(shí)現(xiàn)對資金運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督，提高預(yù)算管理水平對財政庫存適時地調(diào)節(jié)，確保預(yù)算資金的及時足額供應(yīng)9.3.2國家決算制度國家決算的含義對國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。它是對國家財政年度預(yù)算收支實(shí)際結(jié)果的反映，也是對國家經(jīng)濟(jì)活動成果的反映國家決算的作用國家決算是對政府工作業(yè)績考核的依據(jù)，是人民對政府工作監(jiān)督的重要手段國家決算是對政府行政效率進(jìn)行測量的標(biāo)準(zhǔn)，是提高政府行政管理水平的有效途徑國家決算是政府對人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，是人民參與國家事務(wù)管理的重要方式9.3.2國家決算制度國家決算的編制程序編制準(zhǔn)備決算編制決算審批9.3.3國家審計制度國家審計的含義國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)執(zhí)行國家預(yù)算收支的情況和會計資料實(shí)施檢查、審核、監(jiān)督的專門性活動國家審計的類型預(yù)算審計決算審計稅收審計基本建設(shè)審計企業(yè)審計事業(yè)審計9.3.3國家審計制度國家審計的任務(wù)對國家預(yù)算和信貸計劃的執(zhí)行情況與結(jié)果進(jìn)行審計監(jiān)督對參與國家預(yù)算編制、執(zhí)行及預(yù)算資金運(yùn)營的所有機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的財務(wù)收支與財務(wù)賬目進(jìn)行審計監(jiān)督對嚴(yán)重侵占國家資財、造成巨額損失浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害國家利益等違反國家財經(jīng)法紀(jì)的行為進(jìn)行專案審計參與財政政策和重要財務(wù)制度的研究、制定工作向本級政府和上級審計機(jī)關(guān)作審計工作報告和重大專案審計報告國家審計的作用預(yù)防作用保護(hù)作用促進(jìn)作用9.3.3國家審計制度國家審計的原則政策性原則合法性原則客觀性原則經(jīng)常性原則民主性原則國家審計的方法基本方法技術(shù)方法關(guān)鍵術(shù)語財務(wù)行政國家預(yù)算預(yù)算會計稅收制度復(fù)習(xí)思考題1.財務(wù)行政有哪些特點(diǎn)2.稅收制度包含哪些要素？3.國家預(yù)算編制應(yīng)遵循哪些原則？4.簡述國家決算的作用。5.國家審計有哪些方法？6.財務(wù)行政對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起著什么樣的作用？7.論述預(yù)算會計的任務(wù)。機(jī)關(guān)行政10.1行政機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)行政10.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容10.3機(jī)關(guān)行政制度10.1行政機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)行政

10.1.1行政機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)行政的含義1.機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的含義工程學(xué)概念，引申到社會組織，泛指國家、政黨或社會團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)各自的職能而組織的某些固定的機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)是國家為推行政務(wù)、管理社會事務(wù)而組織的各級政府機(jī)構(gòu)，與行政組織的靜態(tài)概念同義。2.機(jī)關(guān)行政的含義機(jī)關(guān)行政是指各級政府及其職能部門，為發(fā)揮行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，而對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和工作環(huán)境進(jìn)行的管理活動10.1.2機(jī)關(guān)行政的特點(diǎn)和宗旨綜合性協(xié)調(diào)性輔助性繁雜性機(jī)關(guān)行政的宗旨為行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，為機(jī)關(guān)內(nèi)部的全體工作人員服務(wù)，為上級行政機(jī)關(guān)服務(wù)，為下級基層機(jī)關(guān)服務(wù)，為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與人民群眾之間的聯(lián)系服務(wù)等。10.1.3機(jī)關(guān)行政的專業(yè)化和科學(xué)化1.機(jī)關(guān)行政的知識化2.機(jī)關(guān)行政手段的專業(yè)化3.機(jī)關(guān)行政工作的效率化指機(jī)關(guān)行政的各項工作是以一定的專業(yè)知識為基礎(chǔ)，以一定的專業(yè)技能為手段機(jī)關(guān)行政的專業(yè)化10.1.3機(jī)關(guān)行政的專業(yè)化和科學(xué)化方法的科學(xué)化行為的規(guī)范化工作的制度化10.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容

內(nèi)容10.2.1辦公事務(wù)10.2.2會議管理10.2.3行政文書管理10.2.4秘書管理10.2.5后勤管理10.2.1辦公事務(wù)參與政務(wù)實(shí)事求是原則把握全局原則重視政策研究原則搞好接待服務(wù)（1）日常工作中的迎來送往（2）接待來信來訪群眾

1）對群眾來信的管理：拆閱、分類、報批、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)、存檢2）接待來訪的人民群眾10.2.2會議管理含義：指有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有目的的議事活動，它是在限定的時間和地點(diǎn)，按照一定的程序進(jìn)行的。一般包括三項要素，即議論、決定、行動。決策功能控制功能協(xié)調(diào)功能宣傳教育功能咨詢功能、紀(jì)念功能等10.2.2會議管理1、會議程序2、會議規(guī)范3、會務(wù)安排4、會議預(yù)算基本環(huán)節(jié)會議的形式政府常務(wù)會議、政府全體會議、專題性會議、聯(lián)席性會議、首長辦公會議、工作例會、學(xué)術(shù)討論會、座談會、現(xiàn)場會、代表會、報告會、動員會、傳達(dá)會、總結(jié)會、表彰會、電話會議、群眾大會、緊急會議等10.2.2會議管理會議管理的基本要求控制會議數(shù)量嚴(yán)格會議審批制度嚴(yán)格控制會議經(jīng)費(fèi)提倡開綜合性會議應(yīng)用現(xiàn)代辦公手段提高會議質(zhì)量會前要有充分的準(zhǔn)備要有好的會風(fēng)講求實(shí)效暢所欲言樹立時間觀念注意會議藝術(shù)10.2.3行政文書管理基本要求規(guī)范公文種類統(tǒng)一公文的格式按固定的關(guān)系行文基本原則準(zhǔn)確原則及時原則精簡原則保密原則10.2.4秘書管理特點(diǎn)從屬性、輔助性政治性事務(wù)性被動性具體表現(xiàn)當(dāng)好助手調(diào)查研究起草文件督促檢查秘書的含義：秘書是行政機(jī)關(guān)中辦公廳（室）的重要組成人員，秘書可分為辦公廳（室）秘書、領(lǐng)導(dǎo)班子秘書、領(lǐng)導(dǎo)專職秘書等。秘書的職能:一是辦事，即辦文、辦會、辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的事；二是當(dāng)參謀，即在辦事過程中出謀劃策，提出參考性意見和建議。其中辦事職能是主體和基礎(chǔ)，參謀職能體現(xiàn)在履行辦事職能的過程之中。10.2.5后勤管理特點(diǎn)工作范圍廣工作細(xì)小瑣碎工作的社會性強(qiáng)原則服務(wù)原則節(jié)約原則滿足需要原則制度化原則后勤管理是指為保障行政機(jī)關(guān)工作的正常進(jìn)行，對本機(jī)關(guān)的物資和日常生活事務(wù)的管理，其宗旨是為行政機(jī)關(guān)提供必要的物質(zhì)條件和后勤保障，為機(jī)關(guān)的工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件。10.2.5后勤管理財務(wù)管理嚴(yán)格財務(wù)支出制度對正常的開支給予積極支持實(shí)行財務(wù)公開總務(wù)管理房產(chǎn)管理辦公設(shè)備和用品管理車輛管理環(huán)境管理食堂管理后勤管理的基本內(nèi)容可分為對財?shù)墓芾砗蛯ξ锏墓芾?，即財?wù)管理與總務(wù)管理。10.3機(jī)關(guān)行政制度

10.3.1機(jī)關(guān)行政的制度和規(guī)范化1、機(jī)關(guān)行政的制度和規(guī)范化的含義機(jī)關(guān)行政的制度，也可以稱為規(guī)章制度，主要包括兩個方面：一是由國家法律、法令、政策所明文規(guī)定的有關(guān)制度、決定、條例，二是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的有關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的規(guī)章制度。規(guī)范化，是指建立和健全各種規(guī)范體系，使人的行為都能嚴(yán)格按規(guī)范行事。2、建立機(jī)關(guān)行政的制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)行政規(guī)范化10.3機(jī)關(guān)行政制度

10.3.2機(jī)關(guān)行政制度的種類行政責(zé)任制行政工作責(zé)任制行政崗位責(zé)任制機(jī)關(guān)行政的其他制度辦公事務(wù)制度行文辦文制度接待制度信訪責(zé)任制度會議管理制度后勤管理制度10.3機(jī)關(guān)行政制度

10.3.3機(jī)關(guān)行政制度的改革改革的主要內(nèi)容辦公事務(wù)方面會議管理方面行政文書管理方面信訪制度方面后勤管理方面必要性：機(jī)關(guān)行政工作不可能是一成不變的，它必須隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家職能的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。從我國目前的情況來看，對機(jī)關(guān)行政科學(xué)化和現(xiàn)代化的要求越來越高。因此，機(jī)關(guān)行政制度的改革，應(yīng)與行政機(jī)關(guān)的科學(xué)化和現(xiàn)代化相適應(yīng)，立足于制度創(chuàng)新。關(guān)鍵術(shù)語機(jī)關(guān)行政會議行政責(zé)任制復(fù)習(xí)思考題1．機(jī)關(guān)行政的宗旨是什么？2.行政文書管理有哪些基本要求？3.在參與政務(wù)的過程中如何堅持實(shí)事求是的原則？

行政績效11.1行政績效概述11.2行政績效評估11.3行政績效的提高11.1行政績效概述

11.1.1行政績效的內(nèi)涵行政效率、行政效能、行政績效行政效率行政效率是指行政管理活動的效果與所投入的工作量或所消耗的人、財、物、時間之間的比值。行政效能行政效能包括行政目標(biāo)達(dá)成的程度、為公眾服務(wù)的質(zhì)量、政府服務(wù)對象對政府服務(wù)的滿意程度、行政管理所取得的社會效益等。行政績效行政績效即政府績效，也稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，是指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、向公眾提供有效服務(wù)所耗費(fèi)的社會資源與獲得的組織效果和社會效果之間的比率。11.1行政績效概述

11.1.1行政績效的內(nèi)涵行政績效的內(nèi)容和層次內(nèi)容政府的經(jīng)濟(jì)績效政府的政治績效政府的文化績效政府的社會績效行政績效的層次組織績效管理績效執(zhí)行績效11.1.2行政績效在行政管理中的地位1.行政績效是行政管理追求的目標(biāo)2.行政績效是政府施政能力的標(biāo)志3.行政績效是政府職能發(fā)揮的顯示器4.行政績效是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵5.行政績效是行政改革的動力和準(zhǔn)繩11.1.3行政績效與其他績效的關(guān)系1.行政績效與企業(yè)績效、事業(yè)單位績效的關(guān)系在正常的情況下，行政績效與企業(yè)績效和事業(yè)單位績效呈正相關(guān)關(guān)系。2.行政績效與行政系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)績效的關(guān)系行政績效與行政系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的績效呈正相關(guān)關(guān)系。11.2行政績效評估

11.2.1行政績效評估概述含義行政績效評估是對政府行政管理的業(yè)績、政府行為的有效性及政府施政能力進(jìn)行測量、評價，以提高政府運(yùn)作績效的活動。意義行政績效評估能夠促進(jìn)行政管理的優(yōu)化和完善。行政績效評估能夠推進(jìn)民主政治建設(shè)。主體考慮兩大因素：誰掌握評估的權(quán)力、政府為誰服務(wù)。綜上所述，我國行政績效評估的主體是廣大人民群眾和社會公眾。體制我國的行政績效評估體制是一個多重評估的體制11.2.1行政績效評估概述層次宏觀評估中觀評估微觀評估側(cè)面經(jīng)濟(jì)效益評估政治效益評估文化效益評估社會效益評估時間近期評估中期評估遠(yuǎn)期評估行政績效評估的類型行政績效評估的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)行政效率測評的指標(biāo)。行政效能測評的指標(biāo)。行政績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。指政府施政和行政管理在數(shù)量和質(zhì)量方面應(yīng)達(dá)到的程度。11.2.2公共政策評估公共政策評估能夠促使正確的公共政策得到更好的貫徹落實(shí)。公共政策評估能夠使錯誤的政策得到及時的修正。公共政策評估能夠提高行政決策民主化和科學(xué)化的程度。公共政策評估的意義11.2.2公共政策評估實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)群眾利益標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)11.2.2公共政策評估公共政策評估的方法定性分析評估法定量分析評估法成本效益分析法統(tǒng)計抽樣分析法前后對分析法模糊綜合分析法11.2.3行政效率測評標(biāo)準(zhǔn)量的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)行為標(biāo)準(zhǔn)效益標(biāo)準(zhǔn)方法數(shù)量化方法（行政費(fèi)用測量法、速度費(fèi)用指標(biāo)測量法、管理活動效果指標(biāo)測量法）非數(shù)量方法（行政功能測量法、標(biāo)準(zhǔn)比較法、因素分析法）原則社會效益原則定性與定量相結(jié)合原則實(shí)事求是原則動機(jī)與效果統(tǒng)一原則11.3行政績效的提高

11.3.1影響行政績效的因素經(jīng)濟(jì)因素生產(chǎn)力發(fā)展水平低，國家財力有限市場經(jīng)濟(jì)體制還未最終建立和正常運(yùn)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，增加管理難度政治因素政治體制不完善，黨政職能未完全分清法制不健全，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)政治生活民主化的程度不高文化因素人治觀念大有市場形而上學(xué)的思維方式因循守舊觀念組織因素中央與地方之間有些關(guān)系未理順組織機(jī)構(gòu)設(shè)置失衡，職能配置不合理，機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分不明確認(rèn)識管理制度不科學(xué)技術(shù)因素處理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和程序管理方式落后，缺乏參與式民主管理技術(shù)方法陳舊，傳統(tǒng)管理方法占主導(dǎo)地位11.3.2提高行政績效的途徑途徑實(shí)行行政制度現(xiàn)代化實(shí)行行政觀念現(xiàn)代化實(shí)行行政運(yùn)作現(xiàn)代化實(shí)行行政設(shè)備現(xiàn)代化關(guān)鍵術(shù)語效率效能行政績效行政績效評估復(fù)習(xí)思考題1.行政績效包括哪些內(nèi)容？2.行政績效評估有哪些類型？3.公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？4.行政效率測評應(yīng)遵循哪些原則？5.簡論行政績效在行政管理中的地位。6.怎樣提高行政績效？

行政責(zé)任12.1行政責(zé)任概述12.2行政責(zé)任制12.1行政責(zé)任概述12.1.1行政責(zé)任的含義與類型行政責(zé)任就是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及違反職責(zé)和義務(wù)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。行政責(zé)任法律責(zé)任政治責(zé)任管理責(zé)任道德責(zé)任社會責(zé)任12.1.2行政責(zé)任的意義行政責(zé)任是改革傳統(tǒng)行政弊端的重要措施強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求行政責(zé)任是依法行使行政權(quán)力的保證行政責(zé)任是民主政治的內(nèi)在要求12.1.2行政責(zé)任的意義行政責(zé)任是行政權(quán)力正確、有效運(yùn)行的前提行政權(quán)力是行政責(zé)任的內(nèi)在實(shí)施條件

自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在一定法律規(guī)范之下，從事行政管理活動所享有的自主選擇完成任務(wù)的方式、方法以解決問題的權(quán)力，即有條件的行為選擇權(quán)。申辯權(quán)是行政機(jī)關(guān)和行政官員有對自身的行政行為進(jìn)行申辯或說明理由的權(quán)利。行政權(quán)力和行政責(zé)任的合理配置是實(shí)現(xiàn)政府職能的必要條件12.2行政責(zé)任制12.2.1行政責(zé)任制的概念與作用通過法律、法規(guī)確定行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)、義務(wù)和行為規(guī)范在行政體系內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任和權(quán)力的分解，在各個層次、各個職位之間配置權(quán)責(zé)，建立合理的責(zé)任體系，保證政府向人民負(fù)責(zé)，官員向工作和職位負(fù)責(zé)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他公共權(quán)力部門和公共權(quán)力部門外部建立一整套監(jiān)督、控制和制裁措施與方法?！坝烧l問”，即行政問責(zé)的主體“向誰問責(zé)”，即行政問責(zé)的對象“憑什么問”，即行政問責(zé)的事由“問什么責(zé)”，即行政責(zé)任內(nèi)容行政責(zé)任制就是指為確保行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，針對行政機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)計的一系列監(jiān)督、控制和制裁制度。行政問責(zé)制的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)事由、問責(zé)程序、責(zé)任內(nèi)容等主要方面。12.1.2行政責(zé)任的意義權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制指行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會負(fù)責(zé)的制度立法權(quán)憲法、法律解釋和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)質(zhì)詢權(quán)罷免權(quán)政黨負(fù)責(zé)制指各級政府向執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)的制度司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制指我國以人民法院為核心的司法體系，根據(jù)憲法有權(quán)對行政責(zé)任進(jìn)行司法控制的制度。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)制在行政體系內(nèi)部，行政機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，行政官員對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的制度建立相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，按照權(quán)責(zé)一致和分工負(fù)責(zé)的原則合理確定職權(quán)和責(zé)任行政監(jiān)督和監(jiān)察行政復(fù)議12.2.3行政責(zé)任制的基本原則1、控權(quán)原則2、平衡原則3、效能原則12.2.4我國行政責(zé)任制的實(shí)踐2001年國務(wù)院頒布的《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》2003年8月國內(nèi)首個政府行政問責(zé)辦法——《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》出臺2004年1月13日，天津市頒布了《天津市人民政府行政責(zé)任問責(zé)制試行辦法》2006年9月4日,溫家寶總理在“加強(qiáng)政府自身建設(shè),推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會議發(fā)表講話2009年6月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》并開始實(shí)施。12.2.5我國行政問責(zé)制的缺陷與完善主要缺陷行政問責(zé)的依據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范行政問責(zé)制的主體和對象不明晰行政問責(zé)制的程序和責(zé)任追究方式不規(guī)范行政問責(zé)制的權(quán)利救濟(jì)途徑缺乏完善的主要任務(wù)強(qiáng)化人民代表大會的地位和監(jiān)督控制職能健全法制，以法律來約束行政權(quán)力健