建設(shè)資金整合工作方案建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投人確保機(jī)制，各級(jí)政府要進(jìn)一步健全制度建設(shè)，完善支持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入主體的積極性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)和吸引金融資本、民間資本積極投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在安排與農(nóng)田建設(shè)有關(guān)資金時(shí)，要進(jìn)一步特別重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)及相關(guān)配套項(xiàng)目的資金必需求。地方各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將本級(jí)安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金全額納人年度預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。各地要按照“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、互相協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推動(dòng)整合、共同完成目標(biāo)〞的原則，以縣域?yàn)榛締卧凑湛h級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，強(qiáng)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、測(cè)土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資、中央財(cái)政統(tǒng)籌的從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等不同渠道資金的有機(jī)整合，集中投人，連片治理，整縣推動(dòng)，提升資金使用效益。各地可在500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣中選取一批典型，探究統(tǒng)籌整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效方式。以完成規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)為目標(biāo)，在不改變現(xiàn)有資金渠道的前提下，統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金，形成建設(shè)合力。一是中央層面。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)任務(wù)、責(zé)任分工、管理要求等；建立部際工作協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享；加快推動(dòng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放，賦予地方更多的自主權(quán)；強(qiáng)化管理制度建設(shè)，為地方統(tǒng)籌整合資金提供制度確保；財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門起草并印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌整合資金推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的看法》，指導(dǎo)各地做好統(tǒng)籌整合資金工作。二是省級(jí)層面。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立廳際工作協(xié)商機(jī)制，分解建設(shè)任務(wù)到縣，明確建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化溝通協(xié)作和信息共享；完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做好統(tǒng)計(jì)分析；展開績(jī)效評(píng)價(jià)，執(zhí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是縣級(jí)層面。按照中央和省級(jí)要求，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立決策協(xié)商制度和征求看法治度等方式，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施區(qū)域、投人方向、支持環(huán)節(jié)、項(xiàng)目選擇等方面有機(jī)聯(lián)結(jié)、互相匹配、協(xié)調(diào)銜接的工作局面；依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重大項(xiàng)目，科學(xué)布局，特別重點(diǎn)，集中投入，將資金和項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、先易后難、連片治理、配套建設(shè)、整體推動(dòng)；研究制定統(tǒng)籌整合資金的具體方案，引導(dǎo)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投人，做到“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水〞，明確各部門任務(wù)，分頭組織實(shí)施，確保責(zé)任落實(shí)。青海新聞網(wǎng)訊格爾木市積極整合資金，增加鄉(xiāng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，2006年共完成投資6404萬(wàn)元，使鄉(xiāng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。2006年，格爾木市新建改建鄉(xiāng)村公路241.7公里，建成日光節(jié)能溫室500座、畜用暖棚200座，并組織實(shí)施了人畜飲水、反季節(jié)蔬菜基地、寶庫(kù)村奶牛養(yǎng)殖基地、三江源鼠害防治、城市防洪、“三北〞防護(hù)林、東出口、南出口、北出口的綠化等項(xiàng)目，極大地改善了該市鄉(xiāng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，使該市全年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值突破1.19億元。同時(shí)，該市還投入專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持唐古拉山鎮(zhèn)藏毯加工以及城北村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。唐古拉山鎮(zhèn)藏毯加工扶持項(xiàng)目，為三江源移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)牧民增收起到了積極的促進(jìn)作用。〔：劉海英〕財(cái)政資金整合是指對(duì)資金性質(zhì)、用途、范圍相近的資金進(jìn)行歸并使用，以此提升財(cái)政資金的使用效益。資金整合：在不改變資金性質(zhì)和資金用途的前提下，把投向相近或目標(biāo)一致、但來(lái)源不同的各項(xiàng)支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，集中使用。擴(kuò)展資料：流動(dòng)資產(chǎn)的整合：流動(dòng)資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中短期置存的資產(chǎn)，包括貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、短期投資。企業(yè)并購(gòu)的完成必定帶來(lái)流動(dòng)資產(chǎn)總量的增加。流動(dòng)資產(chǎn)總量的增加一方面可以強(qiáng)化企業(yè)的償債能力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也會(huì)降低總資產(chǎn)的收益率。并購(gòu)方要依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展必需要來(lái)確定流動(dòng)資產(chǎn)的數(shù)量。關(guān)于多余的流動(dòng)資產(chǎn)，必必需進(jìn)行投資、出售或置換。此外，并購(gòu)方要加快流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度，因?yàn)槠髽I(yè)總資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度很大程度上受制于流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度?？傊?，進(jìn)行流動(dòng)資產(chǎn)整合必必需遵循以下原則：(1)合理推測(cè)和控制流動(dòng)資產(chǎn)的必需要量和占用量，即能確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需要，又無(wú)積壓浪費(fèi)；(2)合理組織和籌集資金，確保生產(chǎn)的正常運(yùn)行，加速流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度；(3)平衡收支、分析流動(dòng)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和比例，以合理少的占用量，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。參照資料來(lái)源：搜狗百科-資產(chǎn)整合青海新聞網(wǎng)訊格爾木市積極整合資金，增加鄉(xiāng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，2006年共完成投資6404萬(wàn)元，使鄉(xiāng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。2006年，格爾木市新建改建鄉(xiāng)村公路241.7公里，建成日光節(jié)能溫室500座、畜用暖棚200座，并組織實(shí)施了人畜飲水、反季節(jié)蔬菜基地、寶庫(kù)村奶牛養(yǎng)殖基地、三江源鼠害防治、城市防洪、“三北〞防護(hù)林、東出口、南出口、北出口的綠化等項(xiàng)目，極大地改善了該市鄉(xiāng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，使該市全年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值突破1.19億元。同時(shí)，該市還投入專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持唐古拉山鎮(zhèn)藏毯加工以及城北村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。唐古拉山鎮(zhèn)藏毯加工扶持項(xiàng)目，為三江源移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)牧民增收起到了積極的促進(jìn)作用。〔：劉海英〕黨的“十六〞大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了減免農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼、建立鄉(xiāng)村最低生活確保制度和新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度等一系列政策、舉措，不斷加大財(cái)政涉農(nóng)資金投入，努力破解和緩解“三農(nóng)〞難題，已取得初步成效。鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、交通、水利等民生基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善。農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的思想意識(shí)顯然強(qiáng)化，積極建設(shè)和改變家鄉(xiāng)面貌的自覺(jué)行動(dòng)已悄然形成。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于“三農(nóng)〞工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，黨的惠農(nóng)政策、財(cái)政涉農(nóng)資金在落實(shí)執(zhí)行和分配、使用、管理中還存在著一些問(wèn)題，直接影響了財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效益和國(guó)家農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村政策效應(yīng)的發(fā)揮。一、財(cái)政涉農(nóng)支出政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及原因〔一〕財(cái)政涉農(nóng)資金的投入總量不夠，支出結(jié)構(gòu)不合理近幾年，財(cái)政涉農(nóng)資金的總量逐年增加，但財(cái)政涉農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重卻一直在一個(gè)比較低的水平徘徊，財(cái)政涉農(nóng)資金投入增長(zhǎng)幅度低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。市、縣一級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金投入不夠，主要依賴中央或省級(jí)財(cái)政的投入。就我市縣級(jí)財(cái)政而言，一方面，受現(xiàn)行財(cái)政體制集中過(guò)高、返還滯后的影響，另一方面，受地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入低度徘徊，可用財(cái)力相對(duì)較少的影響，使年初預(yù)算在確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資等剛性支出的狀況下，無(wú)力安排建設(shè)性項(xiàng)目的支出。財(cái)政支出依舊是“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)〞的格局。市級(jí)財(cái)政也是如此，涉農(nóng)資金投入主要依靠上級(jí)財(cái)政。經(jīng)審計(jì)調(diào)查，蚌埠市本級(jí)2005年涉農(nóng)資金支出總額47759。43萬(wàn)元，其中本級(jí)財(cái)政安排4210。08萬(wàn)元，占支出總額的8。8%，上級(jí)財(cái)政安排43549。35萬(wàn)元，占支出總額的91。2%;2006年涉農(nóng)資金支出總額45882。42萬(wàn)元，其中本級(jí)財(cái)政安排5241。42萬(wàn)元，占支出總額的11。4%，上級(jí)財(cái)政安排40641萬(wàn)元，占支出總額的88。6%。在財(cái)政涉農(nóng)資金支出中，用于政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的事業(yè)費(fèi)用〔農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費(fèi)〕支出比重高并逐年增長(zhǎng)；對(duì)生產(chǎn)性投入低而對(duì)非生產(chǎn)性投入高，具體為財(cái)政安排涉農(nóng)支出主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的份額較高，農(nóng)林水等部門科技三項(xiàng)費(fèi)用占農(nóng)業(yè)支出的比重下降。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小?！捕池?cái)政支農(nóng)方式不完善，配套投入方式必需要改善中央、省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是以項(xiàng)目為載體的，并規(guī)定地方財(cái)政必必需安排部分配套資金。目前，地方財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，對(duì)應(yīng)予配套的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金難以按時(shí)足額到位。因此，為了應(yīng)付檢查，有的采納虛假配套，有的“拆東墻補(bǔ)西墻〞進(jìn)行配套等等，造成整個(gè)項(xiàng)目資金總量不夠，再加上上級(jí)財(cái)政資金有時(shí)不能及時(shí)撥付，從而影響了項(xiàng)目工程的實(shí)施，致使部分工程項(xiàng)目不能按期完成，或只實(shí)施一部分，有的甚至偷工減料、削減項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致涉農(nóng)資金和項(xiàng)目不能發(fā)揮應(yīng)有的效益?！踩成孓r(nóng)資金的分配、項(xiàng)目確實(shí)立缺乏規(guī)范性和科學(xué)性一是資金分配缺乏比較規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，存在“撒胡椒面〞的現(xiàn)象。財(cái)政支農(nóng)資金執(zhí)行分塊管理，存在部門分割的問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財(cái)政資金分屬不同的部門管理。不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉；同一類型項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，使管理成本大幅度提升，缺乏統(tǒng)籌整合和集中實(shí)施的效能，造成資金投入分散，難以形成集中資金辦大事的效果，影響到建設(shè)項(xiàng)目投資效果。二是財(cái)政支農(nóng)資金部分項(xiàng)目計(jì)劃安排不科學(xué)，與實(shí)際必需要脫節(jié)。如安排一些低效種植、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目，農(nóng)民對(duì)這類項(xiàng)目興趣不大；有的項(xiàng)目從安排到生產(chǎn)實(shí)施周期較長(zhǎng)，申報(bào)時(shí)項(xiàng)目市場(chǎng)看好，等到項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)，市場(chǎng)發(fā)生變化，產(chǎn)品已由供不應(yīng)求到供求平衡甚至供過(guò)于求，導(dǎo)致虧損；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖等送科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)授課時(shí)間短、效果差，一些地方有關(guān)部門以此造假套取資金。〔四〕財(cái)政支農(nóng)資金使用分散，管理交叉、重復(fù)由于行政管理體制的原因，涉農(nóng)部門較多，部門職能存在交叉與重復(fù)，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金由多個(gè)部門管理，部門在實(shí)際工作中又有越位或缺位的問(wèn)題，因而形成多個(gè)部門安排同一項(xiàng)目或多個(gè)部門都管理的狀況。如在縣鄉(xiāng)公路資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)公路資金既有財(cái)政安排的，也有部門安排的；上級(jí)財(cái)政安排的資金，既有通過(guò)上級(jí)部門安排的，也有通過(guò)本級(jí)財(cái)政安排的；通過(guò)上級(jí)部門安排的資金，又分省交通廳、省公路局安排等。財(cái)政部門由于業(yè)務(wù)分工的不同，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金也涉及多個(gè)科〔室〕管理，在實(shí)際工作中溝通不暢，同樣存在一個(gè)項(xiàng)目重復(fù)安排資金的問(wèn)題。在涉農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查中，資金牽涉到農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、綜合、開發(fā)辦、農(nóng)稅局、教科文等多個(gè)職能科室，管理政出多門，環(huán)節(jié)煩瑣，出現(xiàn)了“上面多渠道投資，下面多渠道操作，看的管不到，管的看不到〞、“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)〞的現(xiàn)象，致使資金相對(duì)分散，難以形成合力，直接影響了資金。加快涉農(nóng)資金整合后項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，必需要上下級(jí)財(cái)政部門各負(fù)其責(zé)，規(guī)范程序，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)資金安排、撥付、使用和涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)控和管理。上級(jí)財(cái)政部門要采納提前告知、下達(dá)資金控制數(shù)、推行因素法分配、集中“打捆〞下達(dá)等方式加快專項(xiàng)資金分配撥付，對(duì)按項(xiàng)目分配的專項(xiàng)資金，提