農(nóng)村公共文化物品供給問題研究─以某地為例學(xué)【摘要】筆者在闡述清楚農(nóng)村公共文化物品、農(nóng)村公共文化物品供給等概念的基礎(chǔ)上，為提升四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品的供給水平，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給進(jìn)行了調(diào)查研究。研究顯示四方縣A農(nóng)場(chǎng)存在政府對(duì)農(nóng)村公共文化物品財(cái)政資金投入不足、供給主體單一、供給效率低下、村民對(duì)公共文化物品需求表達(dá)渠道不暢通的問題。在對(duì)研究調(diào)查收集的問卷整理分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給問題的原因在于：思想層面上重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略了文化建設(shè)；體制層面上政府職能轉(zhuǎn)變不到位、缺乏其他供給主體；機(jī)制層面上未建立暢通的需求表達(dá)渠道和供給質(zhì)量評(píng)估體系。為了進(jìn)一步提高四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共物品的供給，應(yīng)該從樹立需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化物品供給理念、引入多樣化的供給主體、建立合理的村民對(duì)公共文化物品需求表達(dá)渠道、完善農(nóng)村公共文化物品供給機(jī)制這幾方面入手?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村公共文化；公共文化服務(wù)供給；農(nóng)民需求目錄一、農(nóng)村公共文化物品供給相關(guān)理論闡釋 1（一） 農(nóng)村公共文化物品的含義及分類 11. 農(nóng)村公共文化物品的含義 12. 農(nóng)村公共文化物品的分類 1（二） 農(nóng)村公共文化物品供給的概念及特征 11. 農(nóng)村公共文化物品供給的概念 12. 農(nóng)村公共文化物品供給的特征 13. 農(nóng)村公共文化物品供給主體 2二、四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給現(xiàn)狀調(diào)查及分析 2（一） 四方縣A農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)介 2（二） 四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給現(xiàn)狀 31. 四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給狀況 32. 四方縣A農(nóng)場(chǎng)村民對(duì)農(nóng)村公共文化物品的需求度及使用程度 3（三）四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給存在的主要問題 51. 政府對(duì)農(nóng)村公共文化物品財(cái)政資金投入不足 52. 農(nóng)村公共文化物品供給主體單一 63. 村民對(duì)公共文化物品需求表達(dá)渠道不暢通 74. 農(nóng)村公共文化物品供給效率低下 7（四）四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給存在問題的原因分析 91. 思想層面：重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略了文化建設(shè) 92. 體制層面：政府職能轉(zhuǎn)變不到位、缺乏其他供給主體 103. 機(jī)制層面：未建立暢通的需求表達(dá)渠道和供給質(zhì)量評(píng)估體系 11三、完善四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給的對(duì)策建議 12（一） 樹立需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化物品供給理念 121. 政府應(yīng)加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化物品供給理念 122. 加強(qiáng)農(nóng)村居民文化意識(shí) 12（二） 引入多樣化的供給主體 131. 村民自給自足的供給方式 132. 商業(yè)性質(zhì)的公共文化物品供給 13（三） 建立合理的村民對(duì)公共文化物品需求表達(dá)渠道 131.村委會(huì)設(shè)置群眾留言牌 132.定期組織農(nóng)村公共文化物品意見座談會(huì) 13（四）完善農(nóng)村公共文化物品供給機(jī)制 141.完善農(nóng)村公共文化物品供給的監(jiān)督機(jī)制 142.完善農(nóng)村公共文化物品供給的績(jī)效評(píng)估機(jī)制 14四、總結(jié) 16參考文獻(xiàn) 18四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給調(diào)查問卷

一、農(nóng)村公共文化物品供給相關(guān)理論闡釋（一） 農(nóng)村公共文化物品的含義及分類1. 農(nóng)村公共文化物品的含義本文主要的研究對(duì)象為農(nóng)村公共文化物品及農(nóng)村公共文化物品供給。大多數(shù)學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共文化物品的定義可以理解為限制在農(nóng)村區(qū)域這個(gè)特殊的地理范圍內(nèi)，以當(dāng)?shù)鼗鶎诱疄橹饕┙o主體，企業(yè)、社會(huì)組織或者農(nóng)民個(gè)人為次要供給主體，為農(nóng)民們提供的能夠滿足其非物質(zhì)，而是精神文化上的需求的公共物品，其包含了有形的有載體的文化物品，也包含了無形的無載體的文化服務(wù)。2. 農(nóng)村公共文化物品的分類本文中，根據(jù)一些基本的公共文化物品，再結(jié)合調(diào)查研究的四方縣A農(nóng)場(chǎng)實(shí)際公共文化物品的供給，對(duì)農(nóng)村公共文化物品進(jìn)行了如下分類：①廣播電視；②健身器材；③農(nóng)家書屋；④文化站；⑤棋牌室；⑥老年人活動(dòng)中心；⑦文化廣場(chǎng)；⑧公報(bào)欄；⑨電影放映室；⑩專業(yè)戲團(tuán)。（二） 農(nóng)村公共文化物品供給的概念及特征1. 農(nóng)村公共文化物品供給的概念在本文中，農(nóng)村公共文化物品供給就是指在農(nóng)村這個(gè)特定的地理區(qū)域范圍范圍內(nèi)，政府或者是企業(yè)、社會(huì)組織等供給主體，為農(nóng)村村民們這類人群提供能夠滿足農(nóng)民們的精神層面上的需求，休閑娛樂的需求，這是保障農(nóng)民文化權(quán)益的重要過程。2. 農(nóng)村公共文化物品供給的特征第一，公共性。農(nóng)村公共文化物品本質(zhì)上也歸屬于公共物品，這必然要求政府對(duì)其進(jìn)行的供給能夠做到均等，為各農(nóng)村提供普遍及平等的公共文化物品，這也是維持社會(huì)平等的基本要求。第二，公益性。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公共文化物品供給不是為了盈利，而是旨在保障、提高、滿足農(nóng)民對(duì)于追求文化的權(quán)益，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)。故在供給過程中應(yīng)該盡量做到無償或者是低價(jià)供給。第三，目的性。農(nóng)村公共文化物品供給并不是漫無目的，隨意供給的，他有著較為明確的目標(biāo)，旨在保障農(nóng)民的文化權(quán)益，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，這更加有利于農(nóng)村文化的發(fā)展，而不是單純基層政府為了完成政績(jī)。只有當(dāng)我們清晰的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共文化物品供給的目的，其供給才能夠做到更高效。第四，多樣性。在不同的地區(qū)的農(nóng)村，其發(fā)展水平、農(nóng)民的文化需求不一樣。在同一個(gè)農(nóng)村地區(qū)，由于不同年齡、不同文化水平的村民其文化需求也會(huì)有差異。這就在為農(nóng)村提供公共文化物品的時(shí)候要做到多樣化，以滿足村民們多元需求。3. 農(nóng)村公共文化物品供給主體（1）政府供給政府供給是指對(duì)于農(nóng)村公共文化物品的供給，由政府進(jìn)行規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)供給。這種方式的供給優(yōu)勢(shì)在于政府能夠?qū)r(nóng)村公共文化物品資源進(jìn)行合理規(guī)劃，然后以行政手段從而使得農(nóng)村公共文化物品資源達(dá)到最優(yōu)配置。但其局限性在于，由于政府供給往往是國(guó)家的政策制度逐層逐級(jí)“自上而下”的指導(dǎo)基層政府進(jìn)行公共物品的供給，農(nóng)民群眾的需求無法真實(shí)被反饋，從而出現(xiàn)供需失衡的問題。可是當(dāng)政府完全壟斷農(nóng)村公共文化物品的資源時(shí)，就很容易造成高成本低效率現(xiàn)象或者是尋租行為的產(chǎn)生。（2）市場(chǎng)供給市場(chǎng)供給是在農(nóng)村公共文化物品的供給上，由市場(chǎng)介入，為農(nóng)民提供多元化的公共文化物品及服務(wù)，且追求一定的經(jīng)濟(jì)效益。這種方式的供給優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)本身存在一種優(yōu)勝劣汰的淘汰法則，一旦有了競(jìng)爭(zhēng)，那么在市場(chǎng)中不同的供給主體為了加大自己的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于農(nóng)民們不同層次的關(guān)于公共文化物品的需求就能夠滿足。但其局限性在于，如果完全是由市場(chǎng)來供給農(nóng)村公共文化物品，將會(huì)帶來嚴(yán)重的兩極分化的現(xiàn)象，貧窮而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村供給衰敗，發(fā)達(dá)的農(nóng)村供給繁榮。（3）自愿供給自愿供給農(nóng)民個(gè)人自發(fā)的，愿意為公共文化事業(yè)獻(xiàn)出自己的一份力量。這種供給方式能夠有效結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐馁Y源并進(jìn)行利用，因此能在一定程度上規(guī)避了由資金的不足而導(dǎo)致的農(nóng)村公共文化物品供給不足的問題。不過自愿供給要想發(fā)揮作用，還需要政府制定良好的政策加以引導(dǎo)。二、四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給現(xiàn)狀調(diào)查及分析（一） 四方縣A農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)介此次進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的四方縣A農(nóng)場(chǎng)位于湖北省黃石市，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)為主導(dǎo)，下轄八個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，分別是：A大隊(duì)、園林一大隊(duì)、園林二大隊(duì)、新華大隊(duì)、白蛇渡大隊(duì)、北沙湖大隊(duì)、牧羊湖一大隊(duì)、牧羊湖二大隊(duì)?，F(xiàn)有國(guó)土面積35500畝，其中耕地面積32200畝，人口7350人，其中老年人約占21%，中青年約占47%，青少年約占32%。（二） 四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給現(xiàn)狀1. 四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給狀況四方縣A農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)目前有農(nóng)家書屋26個(gè)，文化站41個(gè)，專業(yè)戲團(tuán)6個(gè)，電影放映室3個(gè)，公報(bào)欄18個(gè)，棋牌室10個(gè)，老年人活動(dòng)中心10個(gè)，文化廣場(chǎng)11個(gè)。圖表SEQ圖表\*ARABIC1四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給狀況A大隊(duì)園林一大隊(duì)園林二大隊(duì)新華大隊(duì)白蛇渡大隊(duì)北沙湖大隊(duì)牧羊湖一大隊(duì)牧羊湖二大隊(duì)農(nóng)家書屋（共26個(gè)）43342332文化站（共41個(gè)）65554565專業(yè)戲團(tuán)（共6個(gè)）21110010電影放映室（共3個(gè)）11000010公報(bào)欄（共18個(gè)）32222232老年人活動(dòng)中心（共10個(gè)）21111121棋牌室（共10個(gè)）21111121文化廣場(chǎng)（共11個(gè)）221111212. 四方縣A農(nóng)場(chǎng)村民對(duì)農(nóng)村公共文化物品的需求度及使用程度（1）村民對(duì)農(nóng)村公共文化物品的需求度在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，四方縣A農(nóng)場(chǎng)村民對(duì)農(nóng)村公共文化物品的需求程度比較強(qiáng)烈，如圖所示。結(jié)合受訪者個(gè)人特征發(fā)現(xiàn)，表現(xiàn)出對(duì)公共文化物品需求非常強(qiáng)烈和比較強(qiáng)烈的都是青少年或者是受教育程度較高的中年人群體。而老年人群體對(duì)農(nóng)村公共文化物品的需求要么是沒有需求，要么就是比較單一：電視或者是棋牌室、老年人活動(dòng)中心。圖表SEQ圖表\*ARABIC2四方縣A農(nóng)場(chǎng)村民對(duì)農(nóng)村公共文化物品需求的程度（2）村民對(duì)農(nóng)村公共文化物品的需求類型通過調(diào)查得出，四方縣A農(nóng)場(chǎng)村民對(duì)公共文化物品需求偏好如下：電視、棋牌、書籍報(bào)刊、健身器材、網(wǎng)吧、其他。電視機(jī)現(xiàn)在基本每家每戶都有一臺(tái)，比較普及，村民們使用程度也比較高；棋牌作為村民們休閑娛樂的方式在農(nóng)閑的時(shí)候也比較受歡迎；書籍報(bào)刊主要由農(nóng)家書屋進(jìn)行供給。圖表SEQ圖表\*ARABIC3四方縣A農(nóng)場(chǎng)村民對(duì)農(nóng)村公共文化物品需求類型（3）村民對(duì)農(nóng)村公共文化物品供給方式的選擇偏好對(duì)于“下列哪類主體提供的公共文化物品您會(huì)更樂意接受？”的回答，選擇四方縣A農(nóng)場(chǎng)基層政府的占45.4%，選社會(huì)組織的占15.6%，選企業(yè)的占23.9%，選四方縣A農(nóng)場(chǎng)村民個(gè)人組織的占11%，其他占4.1%?？梢夾農(nóng)場(chǎng)村民還是比較信賴當(dāng)?shù)卣?，比較喜歡農(nóng)場(chǎng)基層政府提供的農(nóng)村公共文化服務(wù)。圖表SEQ圖表\*ARABIC4四方縣A農(nóng)場(chǎng)村民對(duì)農(nóng)村公共文化物品供給主體偏好（4）農(nóng)村公共文化物品的實(shí)際供給情況為了進(jìn)一步了解四方縣A農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村公共文化物品供給實(shí)際情況，問卷中設(shè)置了該問題“四方縣A農(nóng)場(chǎng)目前擁有哪些公共文化物品？”分析村民們的回答可以發(fā)現(xiàn)：電視、老年人活動(dòng)室、健身器材、棋牌室、文化廣場(chǎng)提供的較多，而網(wǎng)吧、電影放映室提供的較少。圖表SEQ圖表\*ARABIC5四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給實(shí)際情況（三）四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給存在的主要問題1. 政府對(duì)農(nóng)村公共文化物品財(cái)政資金投入不足四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給的資金主要來源于其基層政府對(duì)文化事業(yè)的投入，所以其財(cái)政投入多少直接關(guān)乎到整個(gè)農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給的總量。對(duì)A農(nóng)場(chǎng)當(dāng)?shù)匚幕竟ぷ魅藛T進(jìn)行訪談了解到，政府無論是在農(nóng)村公共文化物品的預(yù)算還是實(shí)際投入上，都是比較有限的。作為“桔梗之鄉(xiāng)”的A農(nóng)場(chǎng)，主要的發(fā)展方向還是經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)。根據(jù)四方縣財(cái)政局公開的2016年至2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告可以看出近五年四方縣用于公共文化物品供給的支出金額占財(cái)政總支出金額的比例越來越低，2020年由于受到疫情影響，當(dāng)?shù)卣菬o暇顧忌公共文化物品的投入。圖表SEQ圖表\*ARABIC62016年至2020年四方縣文化財(cái)政支出情況2. 農(nóng)村公共文化物品供給主體單一根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，A農(nóng)場(chǎng)村民所使用的公共文化物品主要是由基層政府來實(shí)現(xiàn)供給，再就是有一些企業(yè)為了做宣傳從而承擔(dān)了一部分當(dāng)?shù)氐墓参幕锲饭┙o。盡管A農(nóng)村公共文化物品實(shí)際主要供給主體和村民們偏向的供給主體一致都是基層政府，但是這樣完全依賴政府的供給模式，另一方面限制了村民的視角，可能會(huì)讓村民覺得農(nóng)村公共文化物品只有政府才能夠供給。圖表SEQ圖表\*ARABIC7四方縣A農(nóng)村公共文化物品供給主體情況3. 村民對(duì)公共文化物品需求表達(dá)渠道不暢通對(duì)于問題“您是否愿意跟四方縣A農(nóng)場(chǎng)基層政府表達(dá)自己對(duì)公共文化物品的需求？”的回答：選擇非常愿意的占17.8%，比較愿意的占38.2%，一般占33.4%，不太愿意占3%，無所謂占7.6%。可以看出A農(nóng)場(chǎng)的大多數(shù)村民還是比較傾向于向政府表達(dá)自己對(duì)文化需求的意愿，可是實(shí)際上村民的表達(dá)渠道并不是很暢通。如圖表8所示。當(dāng)四方縣A農(nóng)場(chǎng)內(nèi)村民對(duì)公共文化物品訴求的表達(dá)通道不是很暢通的時(shí)候，一方面，以政府角度來看，作為四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品的主要供給者，沒辦法更好地了解農(nóng)場(chǎng)村民對(duì)農(nóng)村公共文化物品的需求，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)針對(duì)性供給，從而造成了如今存在的農(nóng)場(chǎng)公共文化物品的嚴(yán)重浪費(fèi)；另一方面，以村民角度來看，自己對(duì)公共文化物品的需求在表達(dá)上受到了阻礙，所帶來的影響不僅僅是公共文化物品需求得不到滿足，這還會(huì)在一定程度上消磨村民對(duì)文化追求的熱情。例如在實(shí)地調(diào)查過程中，一位鄒爹爹提到：根本不把老年人的事當(dāng)事！本來平時(shí)有空和隔壁的大爺想下象棋，本來打算在村里的老年人活動(dòng)中心環(huán)境好一些，也比較清靜，說不定還能找到其他棋友，結(jié)果發(fā)現(xiàn)老年人活動(dòng)中心長(zhǎng)期大門緊閉，根本不開門，也不知道去哪里反饋這個(gè)事情，后來干脆還是有空在家里喂喂雞鴨，弄弄菜園子。圖表SEQ圖表\*ARABIC8“您向政府表達(dá)自己文化需求的渠道是否暢通？”的回答情況4. 農(nóng)村公共文化物品供給效率低下四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給總體呈現(xiàn)出低效率現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）農(nóng)村公共文化物品總量供給不足本來我國(guó)農(nóng)村公共文化物品的發(fā)展開始就比較晚，而在農(nóng)村建設(shè)中，主要還是經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)方面的建設(shè)占主要地位，對(duì)于文化建設(shè)無論是基層政府重視程度還是實(shí)際投入都相對(duì)于其他方面要少許多，所以農(nóng)村公共文化物品供給不足現(xiàn)象比較普遍。以目前A農(nóng)場(chǎng)文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀來看，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)沒有修建博物館，圖書館。農(nóng)場(chǎng)下轄八個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)文化站數(shù)量約有5個(gè)，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)農(nóng)家書屋數(shù)量約有3個(gè)，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)文化廣場(chǎng)數(shù)量約有1個(gè)?？偟膩碚f，A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，不能夠滿足當(dāng)?shù)卮迕裥枨?。?）農(nóng)村公共文化物品供給與需求失衡根據(jù)A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給的內(nèi)容來看，當(dāng)?shù)鼗鶎诱畬?duì)于公共文化物品供給內(nèi)容的選擇由于沒有一個(gè)確定的法律和制度規(guī)定約束，往往具有很大的非規(guī)范性，就會(huì)導(dǎo)致政府根據(jù)自身政績(jī)需要來對(duì)公共文化物品進(jìn)行供給。比較典型的問題是大搞“形象工程”，在表面工作上耗費(fèi)太多人物、物力、財(cái)力，最后結(jié)果是農(nóng)村公共文化娛樂所使用的文化設(shè)備、農(nóng)家書屋的藏書數(shù)量、文化場(chǎng)館的面積能夠達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際上文化培訓(xùn)、文藝活動(dòng)等真正能夠提現(xiàn)文化權(quán)利和活動(dòng)的物品很少得到供給。根據(jù)問卷問題“四方縣A農(nóng)場(chǎng)組織文藝活動(dòng)頻率？”的回答可以看出A農(nóng)場(chǎng)對(duì)這類公共文化物品的供給較少。圖表SEQ圖表\*ARABIC9“您當(dāng)?shù)厥欠窠?jīng)常組織文化培訓(xùn)、文藝活動(dòng)？”回答情況另一方面，在A農(nóng)場(chǎng)基層政府作為農(nóng)村公共文化物品供給主體的情況下，一旦依賴政府供給就很容易出現(xiàn)村民對(duì)農(nóng)村公共文化物品的真實(shí)需求被忽略。例如根據(jù)在A大隊(duì)西區(qū)的農(nóng)家書屋進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋中的書籍與村民們息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)種植方面讀物，比如《農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御問答》、《農(nóng)民安全科學(xué)使用農(nóng)藥必讀》等書籍?dāng)?shù)量偏少，而類似《毛澤東傳》、《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》政治性讀物偏多。圖表SEQ圖表\*ARABIC10A大隊(duì)西區(qū)農(nóng)家書屋書籍分布情況（3）部分農(nóng)村公共文化物品供給質(zhì)量低下地方各級(jí)政府受到“達(dá)標(biāo)、評(píng)比”等政績(jī)因素的影響，有時(shí)候?yàn)闋?zhēng)創(chuàng)“文化示范村”，大力投資可以通過數(shù)據(jù)考量的硬性文化物品，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至打著建設(shè)新農(nóng)村的旗號(hào)，投資當(dāng)?shù)刎?cái)力去修建電影院、展覽館等文化設(shè)施，待工程項(xiàng)目評(píng)比結(jié)束之后，立馬陷入資金不足的狀況，要么爛尾，要么向農(nóng)民進(jìn)行收費(fèi)從而補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)，然而修建好后又成擺設(shè)，常年關(guān)門，農(nóng)民們使用甚少。（四）四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給存在問題的原因分析1. 思想層面：重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略了文化建設(shè)（1） 政府對(duì)農(nóng)村公共文化物品的財(cái)政投入不足公共文化的發(fā)展與建設(shè)其實(shí)極大程度上是需要政府的財(cái)政支持，但是政府對(duì)農(nóng)村公共文化物品財(cái)政資金投入不足是很明顯的問題。一方面表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村公共文化物品財(cái)力支持力度小。目前大多數(shù)農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期城市文化事業(yè)費(fèi)投入，而且在農(nóng)村財(cái)政政策中，對(duì)文化的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期對(duì)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療的投入。另一方面也表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村公共文化物品供給經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)的不均衡。據(jù)了解文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出主要分為三個(gè)方面：文化設(shè)備相關(guān)內(nèi)容維護(hù)、文化物品相關(guān)業(yè)務(wù)開展、從事公共文化物品服務(wù)相關(guān)人員工資。財(cái)政政策中又遵循“增人增資，減人減資”的原則，這個(gè)人是指從事文化服務(wù)的在編人員，導(dǎo)致在農(nóng)村基層，大量的文化經(jīng)費(fèi)沒有用于對(duì)公共文化物品的供給，而是被用于保障文化站工作人員的工資和日常辦公開銷，農(nóng)村村民沒能夠真正受益。（2） 農(nóng)村居民整體文化素質(zhì)偏低以至于對(duì)公共文化物品的需求度不高本次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)A農(nóng)場(chǎng)村民受教育程度普遍在初中水平。當(dāng)村民受到的教育程度偏低時(shí)，其對(duì)公共文化物品的需求度也偏低。傾向于增加和提高公共文化物品供給的數(shù)量和質(zhì)量的村民主要是年輕人或者一些受教育程度偏高的中年人群體。大部分村民將主要精力投入到物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)于公共文化物品的使用，在農(nóng)忙的時(shí)候無暇顧及，農(nóng)閑的時(shí)候多半休閑放松。即使文化站來征求村民意見，由于許多村民不了解公共文化，村民們也沒有辦法正確清晰的表達(dá)自己的意愿。2. 體制層面：政府職能轉(zhuǎn)變不到位、缺乏其他供給主體（1）政府農(nóng)村公共文化職能缺位長(zhǎng)期以來，地方政府在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想下，大力發(fā)展和投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而忽視了文化建設(shè)，這種現(xiàn)象尤其在農(nóng)村尤為顯著。但是農(nóng)村發(fā)展越來越迅速，基本公共物品設(shè)施建設(shè)都較為完善了，農(nóng)民們也逐漸開始對(duì)精神文化領(lǐng)域進(jìn)行追求。根據(jù)新公共服務(wù)理論，農(nóng)村政府應(yīng)該加快政府職能轉(zhuǎn)變，意識(shí)到自己在公共文化職能的缺位問題。A農(nóng)場(chǎng)基層政府公共文化職能缺位表現(xiàn)在政府在對(duì)公共文化物品的供給中，主要以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，而忽略了農(nóng)村當(dāng)?shù)卮迕竦恼鎸?shí)需求，應(yīng)由政府提供的公共文化活動(dòng)場(chǎng)所不開放、應(yīng)由政府組織的公共文化活動(dòng)沒有舉辦，故而其對(duì)于農(nóng)村公共文化物品的供給與農(nóng)村群眾的需要不相符。（2）農(nóng)村公共文化物品供給主體單一四方縣A農(nóng)場(chǎng)目前公共文化物品供給主體比較單調(diào)，主要依靠政府實(shí)現(xiàn)供給。當(dāng)?shù)氐母黝惞参幕锲坊径际怯苫鶎诱畬?shí)現(xiàn)統(tǒng)一包辦，無論是修建農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室等有載體的公共文化物品還是舉辦球賽、燈會(huì)等無形的公共文化物品都是由政府說了算。市場(chǎng)供給和自愿供給這兩種供給方式在農(nóng)場(chǎng)里很少，偶爾有企業(yè)來農(nóng)場(chǎng)搞活動(dòng)、做宣傳，由于四方縣A農(nóng)場(chǎng)社會(huì)組織的發(fā)展還不太成熟，其參與公共文化物品供給程度也比較低。3. 機(jī)制層面：未建立暢通的需求表達(dá)渠道和供給質(zhì)量評(píng)估體系（1） 農(nóng)村居民對(duì)公共文化物品的需求缺乏高效表達(dá)渠道根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，A農(nóng)場(chǎng)村民對(duì)公共文化物品需求表達(dá)不足。一旦該問題長(zhǎng)期存在，一方面政府無法意識(shí)到村民需要的公共文化物品是什么，直接取代了農(nóng)民作為需求表達(dá)的主體地位，往往會(huì)更多基于政績(jī)因素考慮，如此一來村民的真實(shí)文化需求就被忽略，從而無法得到滿足。另一方面，當(dāng)村民的需求長(zhǎng)期得不到表達(dá)也得不到回應(yīng)，會(huì)使得村民表達(dá)需求的意愿逐漸淡薄，逐漸默認(rèn)這種上面供給什么，我就享受什么的模式。圖表SEQ圖表\*ARABIC11A農(nóng)場(chǎng)村民表達(dá)文化需求渠道暢通情況（2） 農(nóng)村公共文化物品供給質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不完善如圖表12所示，雖然A農(nóng)場(chǎng)村民有較高的參與關(guān)于農(nóng)村公共文化物品供給績(jī)效評(píng)估的過程的意愿，但是在實(shí)際過程中村民們參與績(jī)效評(píng)估度偏低，其主要原因在于農(nóng)村公共文化物品供給質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系不夠完善。A農(nóng)場(chǎng)政府在對(duì)公共文化物品進(jìn)行供給時(shí)，并沒切實(shí)從當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蟪霭l(fā)，而是更多的受到“達(dá)標(biāo)”、“政績(jī)”的影響，從而大多是浮于形式。當(dāng)村民意識(shí)到該現(xiàn)象時(shí)由于缺乏參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給績(jī)效評(píng)估機(jī)制的制度保障，很難去表達(dá)不滿。當(dāng)村民喪失了對(duì)公共文化物品供給質(zhì)量評(píng)價(jià)的主導(dǎo)地位，政府在考評(píng)中就缺失對(duì)公眾滿意度的考量。完成公共文化物品供給后，村民對(duì)供給內(nèi)容是否滿意，是否滿足村民自身實(shí)際需要，對(duì)農(nóng)村公共文化物品的供給是否具有公平性又兼?zhèn)洳煌貐^(qū)的特殊性，這些問題都是目前考核評(píng)價(jià)體系里無法反映的。圖表SEQ圖表\*ARABIC12關(guān)于A農(nóng)場(chǎng)村民參與公共文化物品供給質(zhì)量考評(píng)的程度與意愿三、完善四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給的對(duì)策建議（一） 樹立需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化物品供給理念政府應(yīng)加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化物品供給理念根據(jù)新公共服務(wù)理論，四方縣A農(nóng)場(chǎng)的基層政府的執(zhí)政理念應(yīng)該向“民生為本”的方向轉(zhuǎn)變，將文化權(quán)益納入基本民生工作范疇，從而保障農(nóng)民的文化權(quán)益。具體而言，農(nóng)場(chǎng)基層政府應(yīng)該通過對(duì)已有的公共文化物品供給狀況進(jìn)行分析、及與當(dāng)?shù)卮迕穹e極溝通等方式充分了解農(nóng)民的文化需求后，制定相關(guān)政策，確定要供給何種公共文化物品、以何種形式進(jìn)行供給、供給量是多少、先供給什么后供給什么、如何做到整個(gè)農(nóng)場(chǎng)下轄的八個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)針對(duì)性供給、以何種制度保障公共文化物品供給的效率和公平性。加強(qiáng)農(nóng)村居民文化意識(shí)四方縣A農(nóng)場(chǎng)的文化站一方面應(yīng)該針對(duì)公共文化物品供給召開一系列宣講會(huì)，從向村民們介紹公共文化物品是什么、為什么需要公共文化物品、對(duì)公共文化物品的使用、再到如何依法表達(dá)文化需求進(jìn)行系統(tǒng)的宣講，從而增強(qiáng)農(nóng)民的文化意識(shí)和政治理念；另一方面A農(nóng)場(chǎng)的文化站還可以通過印刷公共文化物品使用方法及注意事項(xiàng)的小冊(cè)子向村民發(fā)布或者是利用農(nóng)場(chǎng)里的廣播進(jìn)行播放宣傳，如此能夠讓農(nóng)民了解關(guān)于公共文化物品的更多知識(shí)，有利于培養(yǎng)其在提升農(nóng)村公共文化物品供給中的責(zé)任感。（二） 引入多樣化的供給主體1. 村民自給自足的供給方式關(guān)于農(nóng)家書屋的建設(shè)，四方縣A農(nóng)場(chǎng)基層政府可以鼓勵(lì)村民將自家一些舊書進(jìn)行捐贈(zèng)，并且捐贈(zèng)書籍可以獲得一些小禮品。關(guān)于村民文化活動(dòng)，四方縣A農(nóng)場(chǎng)基層政府可以每半年在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)舉辦一次村民才藝大賽，鼓勵(lì)村民展現(xiàn)自我，同時(shí)也能豐富村民們的文化活動(dòng)。2. 商業(yè)性質(zhì)的公共文化物品供給一方面，企業(yè)可以與四方縣A農(nóng)場(chǎng)政府進(jìn)行合作修建電影放映室及公共網(wǎng)吧，后由企業(yè)進(jìn)行委托運(yùn)營(yíng)。另一方面，當(dāng)四方縣A農(nóng)場(chǎng)要舉辦公益文化活動(dòng)的時(shí)候，企業(yè)可以來認(rèn)購農(nóng)場(chǎng)里活動(dòng)的舉辦權(quán)，如此一來，在對(duì)公共文化物品進(jìn)行供給的同時(shí)也能夠?yàn)槠髽I(yè)宣傳，塑造企業(yè)良好形象，這樣在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。（三） 建立合理的村民對(duì)公共文化物品需求表達(dá)渠道1.村委會(huì)設(shè)置群眾留言牌四方縣A農(nóng)場(chǎng)文化站旁、每個(gè)文化廣場(chǎng)邊上都應(yīng)該由農(nóng)場(chǎng)的村委會(huì)設(shè)置群眾留言牌，便于村民及時(shí)表達(dá)自己對(duì)公共文化物品的需求。文化站每周派工作人員去各留言牌記錄村民的意見，相關(guān)問題再由文化站處理后給出回應(yīng)貼在留言牌上。2.定期組織農(nóng)村公共文化物品意見座談會(huì)四方縣A農(nóng)場(chǎng)村委會(huì)應(yīng)該兩個(gè)月在村里召開一次農(nóng)村公共文化物品意見座談會(huì)，出席會(huì)議人員應(yīng)該包括：A農(nóng)場(chǎng)基層政府相關(guān)工作人員、A農(nóng)場(chǎng)各文化站代表、A農(nóng)場(chǎng)村民代表?；鶎诱嚓P(guān)工作人員介紹本農(nóng)場(chǎng)關(guān)于農(nóng)村公共文化物品供給的具體政策以及本農(nóng)場(chǎng)對(duì)公共文化物品即將供給的規(guī)劃；文化站代表向基層政府反映平時(shí)工作中遇到的困難以及答復(fù)村民關(guān)于公共文化物品供給相關(guān)方面的疑問（例如為什么老年人活動(dòng)中心不開門等）；村民代表主要對(duì)已供給的公共文化物品進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)還未供給的但又是大家需求的公共文化物品進(jìn)行需求表達(dá)。（四）完善農(nóng)村公共文化物品供給機(jī)制1.完善農(nóng)村公共文化物品供給的監(jiān)督機(jī)制首先，四方縣A農(nóng)場(chǎng)基層政府和文化站等機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到政務(wù)依法公開，包含：政府對(duì)農(nóng)村公共文化物品的規(guī)劃建設(shè)、政府對(duì)農(nóng)村公共文化物品的決策部署、政府在農(nóng)村公共文化物品的財(cái)政支出明細(xì)。對(duì)于大型農(nóng)村公共文化物品設(shè)施的修建必要時(shí)可設(shè)立聽證會(huì)制度。如此一來，一方面保障大眾知情權(quán)，這便于社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村公共文化物品供給情況進(jìn)行監(jiān)督；另一方面能夠讓農(nóng)民對(duì)公共文化物品的供給更了解，提高其對(duì)公共文化事務(wù)的積極性，更有利于其參與監(jiān)督。其次，要做到真正的民主監(jiān)督，應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)督體系。在農(nóng)村公共文化物品供給監(jiān)督體系中，包括了供給者、受益者和監(jiān)督者。目前在農(nóng)村公共文化物品的供給者之中，多半以基層政府為主，社會(huì)組織或者自我供給為少量；受益者是農(nóng)民群體；在此需要明確監(jiān)督者應(yīng)該分為兩部分：一部分是政府代表，注意與提供公共文化物品的基層政府加以區(qū)分，都隸屬于政府但是不應(yīng)該為一個(gè)部門，最好是上級(jí)文化部門監(jiān)督下級(jí)政府對(duì)公共文化物品的供給。另一部分是農(nóng)民代表，這樣才能做到真正的民主。2.完善農(nóng)村公共文化物品供給的績(jī)效評(píng)估機(jī)制一方面對(duì)于評(píng)估主體要多元化：政府、農(nóng)民、非營(yíng)利性績(jī)效評(píng)估組織。政府自己進(jìn)行績(jī)效評(píng)估能夠?qū)罄m(xù)的公共文化物品供給工作起到指導(dǎo)作用，保障效率。農(nóng)民作為農(nóng)村公共文化物品供給的主要對(duì)象，他們對(duì)自己所享受的農(nóng)村公共文化物品能有最直接和真切的感受，參與到績(jī)效評(píng)估中更能夠幫助政府提高對(duì)公共物品供給的質(zhì)量。非營(yíng)利性績(jī)效評(píng)估組織包括專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核脑u(píng)估專家等，它并不隸屬于政府，它能夠提供更專業(yè)的績(jī)效評(píng)估服務(wù)但是要收費(fèi)，可是收費(fèi)不是主要目的。這類組織具有很高的權(quán)威性和專業(yè)性，它們的獨(dú)立程度也很高，能夠較好的反映農(nóng)村公共文化物品供給的情況，并且能對(duì)資源配置提供專業(yè)性指導(dǎo)，值得借鑒。另一方面要確立完善的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。不僅要能夠反映出農(nóng)村公共文化物品的數(shù)量，還要體現(xiàn)農(nóng)民群眾的參與程度。主要分成三個(gè)等級(jí)：其中一級(jí)指標(biāo)是從宏觀層面出發(fā)對(duì)公共文化物品的供給進(jìn)行不同維度的分析，二級(jí)指標(biāo)是從中觀層面出發(fā)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的具體化，三級(jí)指標(biāo)是從微觀層面出發(fā)以某一具體的評(píng)價(jià)體系為切入點(diǎn)對(duì)公共文化物品進(jìn)行評(píng)價(jià)。以下是長(zhǎng)期從事農(nóng)村公共文化研究的學(xué)者李少惠、余君萍“公共治理視野下我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究”中確立的評(píng)價(jià)指標(biāo)。圖表SEQ圖表\*ARABIC13政府公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)總體指標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP增長(zhǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率社會(huì)穩(wěn)定基尼系數(shù)治安案件發(fā)案率民主活力萬人專利數(shù)高等教育入學(xué)率供給指標(biāo)公共文化設(shè)施綠化覆蓋率公園影劇院、美術(shù)館公共圖書館文化館、文化站博物館免費(fèi)的電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)量公共文化服務(wù)公共圖書館年內(nèi)人均流通次數(shù)免費(fèi)的電臺(tái)、電視臺(tái)平均日播出時(shí)間文化知識(shí)普及率平均受教育程度保障指標(biāo)資金、人才、技術(shù)等方面的保障文化事業(yè)投入農(nóng)村文化事業(yè)投入人才義務(wù)教育普及率廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)、文化信息資源共享工程的覆蓋率組織管理文化立法、文化發(fā)展戰(zhàn)略和文化政策公民滿意度社會(huì)參與居民人均文化消費(fèi)劇名公共文化活動(dòng)參與率社會(huì)機(jī)構(gòu)公共文化活動(dòng)參與率以上評(píng)估指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)村公共文化物品供給中政府作為主要供給側(cè)的重要地位，正好在四方縣A農(nóng)場(chǎng)中目前實(shí)際公共文化物品供給主體也是基層政府，故政府可以借鑒該評(píng)估體系再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善自己的評(píng)估體系，如下表所示。既要反應(yīng)基層政府對(duì)于公共文化物品供給的情況，又要反映村民對(duì)于供給的公共文化物品的滿意度。圖表SEQ圖表\*ARABIC14四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化產(chǎn)品績(jī)效評(píng)估指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)家書屋面積大小、藏書量、圖書館借閱率、圖書增量情況文化站數(shù)量、覆蓋率、農(nóng)民參與度文化廣場(chǎng)面積、投入資金、農(nóng)民參與度農(nóng)村公共文化活動(dòng)免費(fèi)電影放映次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)、觀看電影人數(shù)文化下鄉(xiāng)表演團(tuán)體演出場(chǎng)次/年自發(fā)性活動(dòng)活動(dòng)次數(shù)/年、投入資金、參加人數(shù)農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施滿意度、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)滿意度有線電視、免費(fèi)電臺(tái)播出時(shí)間小時(shí)/天四、總結(jié)要真正建成文化強(qiáng)國(guó)，提升人們?nèi)罕姷奈幕孕牛覀儽仨毤訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化物品供給的程度。在我國(guó)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的發(fā)展原本就在一定程度上和城市的相關(guān)發(fā)展有差距，我國(guó)農(nóng)村公共文化物品發(fā)展起步相較于城市公共文化物品或者是農(nóng)村公共物品的發(fā)展起步比較晚，所以目前我們較為迫切的任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。筆者在闡述清楚農(nóng)村公共文化物品、農(nóng)村公共文化物品供給等概念的基礎(chǔ)上，為提升四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共物品的供給水平，對(duì)A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給進(jìn)行了調(diào)查研究。著重分析了問卷結(jié)果，發(fā)現(xiàn)四方縣A農(nóng)場(chǎng)存在政府對(duì)農(nóng)村公共文化物品財(cái)政資金投入不足、供給主體單一、供給效率低下、村民對(duì)公共文化物品需求表達(dá)渠道不暢通的問題。再結(jié)合四方縣A農(nóng)場(chǎng)實(shí)際情況及問卷結(jié)果，分析總結(jié)產(chǎn)生上述問題的原因在于：思想層面上重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略了文化建設(shè)；體制層面上政府職能轉(zhuǎn)變不到位、缺乏其他供給主體；機(jī)制層面上未建立暢通的需求表達(dá)渠道和供給質(zhì)量評(píng)估體系。最后在這些問題和參考其他學(xué)者的借鑒經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對(duì)策：應(yīng)該從樹立需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化物品供給理念、引入多樣化的供給主體、建立合理的村民對(duì)公共文化物品需求表達(dá)渠道、完善農(nóng)村公共文化物品供給機(jī)制這幾方面入手。鑒于本人研究水平程度有限，因此對(duì)農(nóng)村公共文化物品供給的研究還比較表面。另外，本文選取了四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究分析，但其不一定符合全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，所以提出的對(duì)策比較有針對(duì)性，而不一定具有普適性。參考文獻(xiàn)[1]基于農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究——以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四方縣A農(nóng)場(chǎng)公共文化物品供給調(diào)查問卷各位村民：您好！我是江漢大學(xué)法學(xué)院行政管理專業(yè)大四在校生，為了進(jìn)一步了解農(nóng)村公共文化物品供給現(xiàn)狀，滿足各村民的文化需要，提高政府農(nóng)村公共文化物品供給能力，故而進(jìn)行本次問卷調(diào)查。所有的回答只用于統(tǒng)計(jì)分析，請(qǐng)您如實(shí)填寫。新春佳節(jié)即將來臨，提前祝