三農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施方案TOC\o"1-2"\h\u14364第1章總體規(guī)劃 3219981.1項(xiàng)目背景與目標(biāo) 3234531.2實(shí)施原則與策略 313007第2章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 490662.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 487542.2優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 5231722.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 524636第3章農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè) 574193.1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5120893.1.1目標(biāo)定位 5185573.1.2政策措施 5205853.2農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策 6129083.2.1政策目標(biāo) 6633.2.2政策措施 6224333.3農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)與技能提升 6311293.3.1培訓(xùn)目標(biāo) 669813.3.2政策措施 624505第4章農(nóng)村土地制度改革 654744.1土地確權(quán)與流轉(zhuǎn) 6115284.1.1明確土地所有權(quán) 6141134.1.2土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 6299284.2土地征收與補(bǔ)償 7311804.2.1完善土地征收制度 7310104.2.2提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 7140954.3農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè) 7224474.3.1建立健全土地市場(chǎng)體系 7317554.3.2創(chuàng)新土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制 7317314.3.3加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管 730263第5章農(nóng)村金融創(chuàng)新 757945.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè) 7205245.1.1完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 7148155.1.2加強(qiáng)農(nóng)村金融政策支持 7178575.1.3提升農(nóng)村金融人才隊(duì)伍建設(shè) 8254395.2農(nóng)村信貸與保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新 8128405.2.1創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品 8196035.2.2發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng) 8122745.2.3深化農(nóng)村信貸與保險(xiǎn)合作 8228175.3農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控 8251185.3.1建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 8323155.3.2加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管 8303605.3.3提高農(nóng)村居民金融素養(yǎng) 84498第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8137926.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施 894616.1.1目標(biāo)與任務(wù) 8206496.1.2建設(shè)內(nèi)容 9317136.1.3政策措施 9255216.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 9211266.2.1目標(biāo)與任務(wù) 9110476.2.2建設(shè)內(nèi)容 9107736.2.3政策措施 9272136.3農(nóng)村信息化建設(shè) 9113416.3.1目標(biāo)與任務(wù) 9289986.3.2建設(shè)內(nèi)容 922096.3.3政策措施 1014890第7章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 10326297.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 1081457.1.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育 10133687.1.2發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 1010227.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 10259667.2.1改進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 10101867.2.2提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平 10250587.3農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè) 10206097.3.1完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 1032297.3.2健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度 11256817.3.3加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè) 113408第8章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 11177808.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 11310588.1.1加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 11101828.1.2農(nóng)村環(huán)境污染治理 11249408.1.3農(nóng)村生態(tài)修復(fù)與保護(hù) 11153308.2農(nóng)村節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì) 11212438.2.1節(jié)能減排 1192668.2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì) 1138938.3農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 1129828.3.1建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 1245048.3.2完善生態(tài)補(bǔ)償制度 12130278.3.3拓展生態(tài)補(bǔ)償渠道 121738第9章政策保障與監(jiān)管 12123339.1政策支持與扶持措施 1280479.2項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管 12162159.3考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束 1318116第10章組織實(shí)施與推進(jìn) 131087710.1組織架構(gòu)與職責(zé)分工 131715310.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組：由各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)和成員，負(fù)責(zé)制定總體工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，研究解決重大問(wèn)題。 132287610.1.2辦公室：設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展。 131376910.1.3成員單位：包括發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生健康、民政、扶貧等部門，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃。 131752610.2實(shí)施步驟與時(shí)間節(jié)點(diǎn) 132591610.2.1調(diào)查研究（2023年13月）：開(kāi)展農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀調(diào)查，分析收入增長(zhǎng)潛力，制定具體實(shí)施方案。 131291610.2.2試點(diǎn)示范（2023年46月）：在具備條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣提供借鑒。 141494310.2.3全面推進(jìn)（2023年712月）：在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃，保證各項(xiàng)政策措施落地生根。 14648810.2.4評(píng)估總結(jié)（2024年13月）：對(duì)農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善政策措施。 14203410.3保障措施與工作要求 14268610.3.1政策保障：加大財(cái)政支持力度，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證資金投入。 14127710.3.2人才保障：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 14192610.3.3監(jiān)督考核：建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。 1413810.3.4宣傳引導(dǎo)：加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)村居民對(duì)收入倍增計(jì)劃的認(rèn)識(shí)和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 142037110.3.5工作要求：各級(jí)要高度重視農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃，將其納入重要議事日程，明確責(zé)任，細(xì)化措施，保證工作落到實(shí)處。各部門要密切協(xié)作，形成工作合力，保證計(jì)劃順利推進(jìn)。 14第1章總體規(guī)劃1.1項(xiàng)目背景與目標(biāo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村居民收入水平得到了顯著提高，但與城市居民相比，收入差距仍然較大。為貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面推進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。本項(xiàng)目旨在通過(guò)實(shí)施一系列有力措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，保證到2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番，助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。1.2實(shí)施原則與策略（1）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分發(fā)揮農(nóng)民在收入倍增計(jì)劃中的主體作用，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。（2）堅(jiān)持全面發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面全面發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。（3）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同群體的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定實(shí)施措施，保證收入倍增計(jì)劃落地生根。（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為農(nóng)村居民收入倍增提供制度保障。（5）堅(jiān)持綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，提高資源利用效率，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施策略：①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加工資性收入。②加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)民收入水平。③推進(jìn)土地制度改革。完善土地征收補(bǔ)償制度，保障農(nóng)民土地權(quán)益；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地效益。④加大財(cái)政支持力度。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。⑤深化農(nóng)村金融改革。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬融資渠道，降低融資成本，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑥加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證收入倍增計(jì)劃順利實(shí)施。第2章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增目標(biāo)，首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦和市場(chǎng)需求，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)布局。具體措施如下：（1）加大糧食作物種植面積，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，保證國(guó)家糧食安全。（2）調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有較高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作物，如蔬菜、水果、茶葉等。（3）優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，發(fā)展草食性畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。（4）鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。2.2優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)村居民收入的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，具體措施如下：（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定具體政策措施。（2）加大投入，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣，提高產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。（4）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)知名度和影響力，拓寬市場(chǎng)渠道。2.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具體措施如下：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。（2）鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)跨界融合，如農(nóng)業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。（4）加強(qiáng)政策支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。第3章農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)3.1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.1.1目標(biāo)定位圍繞提高農(nóng)村居民收入，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，增加農(nóng)村居民工資性收入。3.1.2政策措施（1）加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息。（2）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)政策，消除就業(yè)歧視。（3）支持農(nóng)村勞動(dòng)力參與重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。3.2農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策3.2.1政策目標(biāo)激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，助力農(nóng)村居民收入倍增。3.2.2政策措施（1）加大財(cái)政支持力度，設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（2）優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供貸款、擔(dān)保等支持。（3）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，提升農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。3.3農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)與技能提升3.3.1培訓(xùn)目標(biāo)提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，助力農(nóng)村居民收入倍增。3.3.2政策措施（1）完善農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)體系，針對(duì)市場(chǎng)需求，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。（2）加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。（3）推進(jìn)校企合作，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（4）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能鑒定工作，提高職業(yè)技能水平，拓寬就業(yè)渠道。第4章農(nóng)村土地制度改革4.1土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)4.1.1明確土地所有權(quán)（1）加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，保證土地所有權(quán)清晰；（2）建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。4.1.2土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（1）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)；（2）鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地，提高土地利用效率；（3）引導(dǎo)和規(guī)范工商資本參與土地流轉(zhuǎn)，防止土地過(guò)度集中。4.2土地征收與補(bǔ)償4.2.1完善土地征收制度（1）嚴(yán)格界定公共利益范圍，規(guī)范土地征收程序；（2）加強(qiáng)土地征收監(jiān)管，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；（3）建立土地征收爭(zhēng)議解決機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4.2.2提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（1）完善征地補(bǔ)償政策，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（2）摸索多元化補(bǔ)償方式，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；（3）加強(qiáng)征地補(bǔ)償款的監(jiān)管，保證補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。4.3農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)4.3.1建立健全土地市場(chǎng)體系（1）培育和發(fā)展土地市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；（2）推進(jìn)土地市場(chǎng)信息化建設(shè)，提高土地市場(chǎng)透明度；（3）完善土地市場(chǎng)交易規(guī)則，保障土地交易公平、公正。4.3.2創(chuàng)新土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制（1）摸索實(shí)行土地年租制，提高土地利用效益；（2）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，拓寬農(nóng)民土地收益渠道；（3）建立健全土地市場(chǎng)信用體系，規(guī)范土地市場(chǎng)參與者行為。4.3.3加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管（1）完善土地市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法行為；（2）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息；（3）加強(qiáng)部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力，保證土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展。第5章農(nóng)村金融創(chuàng)新5.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)5.1.1完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率。優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，加大自助銀行、移動(dòng)金融等新型服務(wù)模式的推廣力度，提升農(nóng)村居民金融服務(wù)的便捷性。5.1.2加強(qiáng)農(nóng)村金融政策支持制定和完善農(nóng)村金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低融資成本。推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的金融支持。5.1.3提升農(nóng)村金融人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村金融人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高農(nóng)村金融服務(wù)能力。5.2農(nóng)村信貸與保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新5.2.1創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品針對(duì)農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)差異化、多樣化的信貸產(chǎn)品。推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具等抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)村抵質(zhì)押品范圍。5.2.2發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)保障水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。5.2.3深化農(nóng)村信貸與保險(xiǎn)合作推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展信貸保證保險(xiǎn)、貸款保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，降低農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。5.3農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控5.3.1建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。5.3.2加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村金融秩序。5.3.3提高農(nóng)村居民金融素養(yǎng)加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及，提高農(nóng)村居民的金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)村居民合理選擇金融產(chǎn)品和服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施6.1.1目標(biāo)與任務(wù)實(shí)施農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃，首要任務(wù)是改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。目標(biāo)是提高農(nóng)村道路通達(dá)率，優(yōu)化農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)民出行提供便利。6.1.2建設(shè)內(nèi)容（1）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提升農(nóng)村道路硬化率，實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路；（2）推進(jìn)農(nóng)村公共交通發(fā)展，優(yōu)化公交線路布局，提高農(nóng)村公交覆蓋面；（3）完善農(nóng)村交通樞紐設(shè)施，提升農(nóng)村物流運(yùn)輸能力。6.1.3政策措施（1）加大財(cái)政投入，設(shè)立農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金；（2）創(chuàng)新融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；（3）加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，保證工程質(zhì)量和使用效益。6.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)6.2.1目標(biāo)與任務(wù)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)旨在提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，保障農(nóng)村飲水安全，提升農(nóng)村防洪排澇能力，助力農(nóng)民增收。6.2.2建設(shè)內(nèi)容（1）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高灌溉水利用效率；（2）推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，保證農(nóng)村居民飲水達(dá)標(biāo)；（3）加強(qiáng)農(nóng)村防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高防洪排澇能力。6.2.3政策措施（1）加大財(cái)政投入，設(shè)立農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金；（2）完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理體制，提高項(xiàng)目實(shí)施效率；（3）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效益。6.3農(nóng)村信息化建設(shè)6.3.1目標(biāo)與任務(wù)農(nóng)村信息化建設(shè)旨在提高農(nóng)村信息服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力農(nóng)民增收。6.3.2建設(shè)內(nèi)容（1）加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率；（2）推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。6.3.3政策措施（1）加大財(cái)政投入，支持農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息素養(yǎng)；（3）優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第7章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展7.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展7.1.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育（1）優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，提高教育資源配置效率；（2）加大農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，提升農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教；（3）實(shí)施農(nóng)村教育質(zhì)量提升工程，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。7.1.2發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育（1）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提升農(nóng)村職業(yè)教育水平；（2）推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力；（3）實(shí)施農(nóng)村技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。7.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)7.2.1改進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系（1）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)條件；（2）優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉；（3）推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)效率。7.2.2提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平（1）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力；（2）推廣農(nóng)村適宜醫(yī)療技術(shù)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；（3）實(shí)施農(nóng)村健康扶貧工程，保障農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療需求。7.3農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)7.3.1完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（1）擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；（2）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管，保證基金安全；（3）鼓勵(lì)多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，滿足農(nóng)村居民多層次養(yǎng)老需求。7.3.2健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度（1）提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，擴(kuò)大保障范圍；（2）優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，減輕農(nóng)村居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)；（3）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，提高基金使用效率。7.3.3加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)（1）完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村貧困人口基本生活；（2）加強(qiáng)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，提高救助水平；（3）推進(jìn)農(nóng)村臨時(shí)救助制度，解決農(nóng)村居民突發(fā)性、緊迫性生活困難。第8章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)8.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理8.1.1加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。加大對(duì)污染源的排查和整治力度，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。8.1.2農(nóng)村環(huán)境污染治理針對(duì)農(nóng)村水污染、土壤污染、空氣污染等問(wèn)題，采取有效措施，開(kāi)展綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。8.1.3農(nóng)村生態(tài)修復(fù)與保護(hù)開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)退化草地、濕地、水土流失等生態(tài)脆弱區(qū)的治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。8.2農(nóng)村節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)8.2.1節(jié)能減排推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展清潔能源，提高能源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)村建筑節(jié)能，推廣綠色建筑材料和節(jié)能技術(shù)。加大農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能減排力度。8.2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用，提高農(nóng)村廢棄物資源利用率。8.3農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制8.3.1建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究制定農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償政策，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，保障農(nóng)民生態(tài)權(quán)益。8.3.2完善生態(tài)補(bǔ)償制度建立健全農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，保證生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)到位。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)管，提高資金使用效益。建立健全生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，保證生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果。8.3.3拓展生態(tài)補(bǔ)償渠道鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償，創(chuàng)新補(bǔ)償模式。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償與扶貧、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展水平。第9章政策保障與監(jiān)管9.1政策支持與扶持措施為保證農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃的有效實(shí)施，需制定一系列政策支持與扶持措施，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。a.財(cái)政支持：加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃的有效支持。b.稅收優(yōu)惠：對(duì)農(nóng)村企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者給予稅收減免，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。c.金融扶持：優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村信貸規(guī)模，降低貸款利率，為農(nóng)村居民提供便捷、低成本的金融支持。d.土地政策：合理配置土地資源，保障農(nóng)民土地權(quán)益，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效益。e.人才引進(jìn)與培養(yǎng)：加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提高農(nóng)民職業(yè)技能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。9.2項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管為保證農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃順利推進(jìn)，需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管。a.明確責(zé)任主體：各級(jí)有關(guān)部門和單位要明確責(zé)任，保證計(jì)劃落到實(shí)處。b.制定實(shí)施方案：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工。c.加強(qiáng)項(xiàng)目審查：對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證項(xiàng)目符合政策導(dǎo)向，具備實(shí)施條件。d.強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管：建立項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。e.信息公開(kāi)：加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開(kāi)，提高政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。9.3考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束建立健全考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)農(nóng)村居民收