安徽省食品監(jiān)督所

葉玲霞

餐飲效勞食品平安監(jiān)管法律法規(guī)

1我國的憲法：1982年公布施行是母法、根本法2

是制定其他法律的根據(jù)是我國的根本大法但不是行政執(zhí)法的依據(jù)34自2000年7月1日起施行全國人大、人大常委會行使立法權(quán)全國人大制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的其他法律立法權(quán)限

56設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、高效、便民的原那么。設(shè)定和實(shí)施行政許可，有其權(quán)利保障原那么。其合法權(quán)利受到損害的依法要求賠償和補(bǔ)償。9自1996年10月1日起施行為了標(biāo)準(zhǔn)行政處分的設(shè)定和實(shí)施，保障行政機(jī)關(guān)有效施行行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。行政處分的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給與行政處分10沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處分無效。行政處分遵循公正、公開的原那么。設(shè)定和實(shí)施行政處分必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為給予行政處分的規(guī)定必須公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政處分的依據(jù)。堅(jiān)持處分與教育相結(jié)合的原那么。111213國家賠償?shù)姆秶鷩屹r償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。國家賠償以支付賠償金為主要方式1415申請人、第三人〔同申請行政復(fù)議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人參加行政復(fù)議〕可以委托代理人代為參加行政復(fù)議可以向本級人民政府、上一級主管部門申請行政復(fù)議兩個或者兩個以上的行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為可以向共同的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的行政復(fù)議，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得提起訴訟。對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟。1617當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督基層人民法院管轄第一審行政案件行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，復(fù)議機(jī)關(guān)改變具體行政行為的也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告18作出具行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告第三人可以申請參加訴訟證據(jù)：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任稱舉證倒置作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行1920餐飲效勞許可管理方法自2021年5月1日起施行總那么：為標(biāo)準(zhǔn)餐飲效勞許可工作，加強(qiáng)餐飲效勞監(jiān)督管理，保護(hù)消費(fèi)者健康，根據(jù)?食品平安法??平安法實(shí)施條例?、?行政許可法?等有關(guān)法律法規(guī)制定21適用范圍：從事餐飲效勞的單位和個人〔以下簡稱餐飲效勞提供者〕餐飲效勞實(shí)行許可制度應(yīng)當(dāng)取得?餐飲效勞許可證?集體用餐配送單位納入餐飲效勞許可管理范圍按照餐飲效勞提供者的業(yè)態(tài)和規(guī)模實(shí)施分類管理餐飲效勞的許可應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序，遵循公開、公平、公正、便民的原那么。2223申請與受理：根本條件總共有5條，提交的材料：1.申請書2.營業(yè)執(zhí)照〔名稱預(yù)先核準(zhǔn)證明〕3.布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖4.法人代表〔負(fù)責(zé)人或業(yè)主〕的身份證明5.食品平安管理人員6.規(guī)章制度7.國家和省自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他材料。申請人對提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)241.資料審核2.現(xiàn)場核查上級食品藥品監(jiān)督管理部門可以委托下級食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場核查。許可決定：1.準(zhǔn)予許可2.不予許可要有書面說明理由，同時告知依法享有行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。3.20個工作日做出決定，特殊原因經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日并告知申請人。做出決定起10個工作日頒發(fā)?餐飲效勞許可證?25變更：1.內(nèi)容：名稱、法人、門牌號〔經(jīng)營不變的〕、許可內(nèi)別、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施2.申請、提供相關(guān)核準(zhǔn)證明3.變更內(nèi)容的重點(diǎn)審核延續(xù)：1.許可證有效期屆滿前30日提出延續(xù)申請2.按照新申請辦理3.提供的材料申請書、原證的復(fù)印件、經(jīng)營場所布局設(shè)施等無變化的說明材料。4.重點(diǎn)審核5.原證號不變、原證收回補(bǔ)發(fā)：遺失60日公開聲明證遺失、申請補(bǔ)發(fā)26注銷：1.依法注銷的情形有五種未延續(xù)的、依法終止的、被撤銷、被撤回、被撤消的、主動申請的。許可證的管理：1.應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容名稱、地址、法人、〔負(fù)責(zé)人、或者業(yè)主、〕內(nèi)別、備注、許可證號、發(fā)證機(jī)關(guān)〔公章〕、發(fā)證日期、有效期限等。2.樣式省、自治區(qū)、直轄市簡稱＋餐證字＋4位年份數(shù)＋6位行政區(qū)域代碼＋6位行政區(qū)域發(fā)證順序編號。3.有效期3年臨時證不超過6個月。4.同一餐飲不同地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)分別辦理27283.申請人被撤消許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處分之日起5年內(nèi)不得從事餐飲效勞管理工作。附那么：名詞解釋：1.餐飲效勞2.經(jīng)營場所3.餐飲效勞提供者的業(yè)態(tài)4.集體用餐配送單位5.鐵路運(yùn)營中餐飲效勞許可的管理參照本方法6.省、自治區(qū)、直轄市可以制定實(shí)施細(xì)那么29餐飲效勞許可的主要內(nèi)容企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)證明〔工商行政管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)單〕法定代表人或者負(fù)責(zé)人資格證明：身份證復(fù)印件董事會決議、章程或任命文件生產(chǎn)經(jīng)營場所、場地使用證明：房屋產(chǎn)權(quán)證明租貸合同經(jīng)營場所證明30生產(chǎn)經(jīng)營場所、場地平面布局圖企業(yè)衛(wèi)生管理制度食品衛(wèi)生管理人員名單現(xiàn)場檢查筆錄餐飲具檢測報(bào)告其他31許可的重點(diǎn)內(nèi)容1.周圍有無污染源：距垃圾污染源25米以上、無有毒有害生產(chǎn)企業(yè)2.功能間的分布：初加工、烹調(diào)加工間、涼菜間、面點(diǎn)間、燒烤間、裱花蛋糕間、洗碗間、消毒間、庫房等3.人流、物流分開4.更衣室5.防止交叉污染6.冷藏設(shè)施7.餐具消毒和保潔

328.垃圾的存放和廢棄物〔油脂〕的處理9.食品平安管理人員好保證食品平安是規(guī)章制度10.食品加工的容器具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)平安無害11.個人衛(wèi)生12.用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)13.使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體平安無害15.餐飲業(yè)使用的食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的要求16.餐飲具消毒效果的檢驗(yàn)17.法律法規(guī)規(guī)定的其他要求

33餐飲效勞食品平安監(jiān)督

管理方法34國家主管全國的餐飲效勞監(jiān)督管理工作，地方各級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲效勞監(jiān)督管理工作。餐飲效勞提供者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品平安標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求從事餐飲效勞活動保證食品平安，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)餐飲效勞食品平安責(zé)任。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)餐飲效勞提供者依法經(jīng)營。3536根本要求：1.依法取得?餐飲效勞許可證?2.按照范圍依法經(jīng)營3.醒目場所懸掛許可證4.食品平安管理制度，被撤消許可證的5年之內(nèi)不得從事餐飲效勞工作6.執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，建立健康檔案7.組織從業(yè)人員參加食品平安培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。8.建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購查驗(yàn)和索票索證制度。9.實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的建立總部統(tǒng)一配送單據(jù)臺賬。10.建立使用食品添加劑的臺賬。11.食品加工過程的操作平安3738餐飲效勞提供者發(fā)生食品平安事故，應(yīng)當(dāng)立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品平安事故的食品及其原料、工具、用具、設(shè)備、設(shè)施和現(xiàn)場，在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，并按照相關(guān)監(jiān)管部門的要求采取控制措施。3940重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容：1.餐飲效勞許可情況2.從業(yè)人員健康證明、食品平安知識培訓(xùn)和建立檔案情況3.環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、食品用工具、設(shè)備、食品容器及包裝材料、衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程情況4.餐飲加工制作、銷售、效勞過程的食品平安情況5.食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)和索票索證制度及執(zhí)行情況6.食品原料、半成品、成品、食品添加劑等感官性狀、產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書及儲存條件7.餐具、飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔情況8.用水衛(wèi)生情況9.其他4142食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)內(nèi)餐飲效勞提供者食品平安信用檔案，對有不良記錄的餐飲效勞提供者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管撤消的許可證情況應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)通報(bào)同級工商行政管理部門依法公布的日常監(jiān)督管理信息：許可、監(jiān)督檢查、抽檢、違法行為、專項(xiàng)檢查、其他食品平安監(jiān)督管理信息法律責(zé)任處分情況43餐飲效勞的日常監(jiān)管食品原料的采購平安1.食品原料感官的新鮮、索證、臺帳和入庫蔬菜的農(nóng)藥和殺蟲劑殘留瘦肉精海河鮮的鮮活〔甲魚、黃鱔、蝦等〕米面油調(diào)味品等2.酒水飲料、鮮炸汁平安3.消毒紙巾平安等44烹調(diào)加工過程的食品平安1.是否存在交叉污染未洗的食品代入加工間、拖把放在加工間、殺蟲劑放在加工間、廚師的健康狀況2.是否用盛生菜的盤裝熟菜生菜盤不用消毒而熟菜盤應(yīng)該消毒3.調(diào)味品的平安鹽、醋、醬油、食用油的平安4.冷藏食品的平安冷凍的海河鮮平安、生熟是否分開存放、成品半成品分開存放、葷疏分開預(yù)包裝食品的標(biāo)簽標(biāo)示的判定1.米、面、油2.調(diào)味品3.其他預(yù)包裝食品的平安

45是否存在食品的交叉污染許可的內(nèi)容監(jiān)管的頻次1.我們以前是依據(jù)衛(wèi)生部的化分級管理量定頻次2.一般是每年四次餐飲具的采樣1.根據(jù)監(jiān)管頻次定2.根據(jù)需要3.專項(xiàng)整治時4.發(fā)生食品平安事故時46自身食品平安的管理制度的落實(shí)食物中毒和食品污染事故的處理和處分違反法律法規(guī)的行政處分專項(xiàng)整治1.國家每年的專項(xiàng)整治2.省本級的專項(xiàng)整治餐飲效勞業(yè)的監(jiān)管抽檢方案1.國家每年的專項(xiàng)整治2.省本級的專項(xiàng)整治餐飲效勞食品平安信息的發(fā)布執(zhí)法文書的使用47學(xué)校食堂與學(xué)生集體

用餐衛(wèi)生管理規(guī)定自2002年11月1日實(shí)施總共六章三十八條484950國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原那么。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。

51縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。

突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)開展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報(bào)告，必要時可以越級上報(bào)。

突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報(bào)告。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

52縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時公布。

535455縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取平安防范措施。

省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取平安防范措施。

縣級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時向社會公布。

56縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

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