國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案2006年1月8日，國**頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》（以下簡稱《總體預案》）?？傮w預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則。編制《總體預案》的目的是為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！犊傮w預案》是全國應(yīng)急預案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國**應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。應(yīng)急預案的主要內(nèi)容為：應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作原則以人為本,減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能,把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。居安思危,預防為主。增強憂患意識,堅持預防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。③統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責。在*中*、國**統(tǒng)一領(lǐng)導下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)1急管理體制,實行各級行政領(lǐng)導責任制,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。④依法規(guī)范,加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強應(yīng)急管理,維護公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。⑤快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè),建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,充分動員和發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。⑥依靠科技,提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā),采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備,充分發(fā)揮專家作用,提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。突發(fā)公共事件的分類分級根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,《總體預案》把突發(fā)公共事件主要分為四類,即自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。按照各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:特別重大（Ⅰ）重大(Ⅱ)較大（Ⅲ）和一般(IV)。應(yīng)急預案框架體系根據(jù)我國實際情況,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分類管理、分級負責”的原則,《總體預案》按照不同的責任主體將預案體系分為國家總體應(yīng)急預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案5個層次。①國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案。這是全國應(yīng)急預案體系的總綱,主要包括突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系,國**應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容,也是指導地方各級政府處置突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,由國**制定,國**辦公廳組織實施。②突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預案。是國**及有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件制定的涉及多個部門的預案,由國**有關(guān)部門牽頭制訂,報國**批準后,由主管部門牽頭會同相關(guān)部門組織實施。③突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預案。是國**有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和部門職責為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的,由國**有關(guān)部門制定,報國**備案,由制定部門負責實施。④突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預案。包括省、市(地)、縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預案,由各級地方政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況編制。預案確定了各地政府是處置發(fā)生在當?shù)赝话l(fā)公共事件的責任主體,是各地按照分級管理原則,應(yīng)對突發(fā)公共事件的依據(jù)。⑤企事業(yè)單位應(yīng)急預案。由各企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合各單位特點制定。預案確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責任主體,是各單位應(yīng)對突發(fā)事件的操作指南。除此之外,舉辦大型會展和文化體育等重大活動,主辦單位應(yīng)當制定應(yīng)急預案并報同級人民政府有關(guān)部門備案?？傮w應(yīng)急預案適用范圍《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的,或者需要由國**負責處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作?！犊傮w應(yīng)急預案》規(guī)定突發(fā)公共事件“事發(fā)地的省級人民政府或者國**有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時,要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預案,及時、有效地進行處置,控制事態(tài)?！毙枰蓢?*負責處置的突發(fā)公共事件,“事發(fā)地省級人民政府負責成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu),在國**相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或國**工作組的指揮或指導下負責現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。”這樣,有利于充分發(fā)揮各省(區(qū)、市)人民政府在處置本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件的主體作用,有利于充分發(fā)揮各部門的職能作用,有利于及時有效地處置突發(fā)公共事件。組織體系從我國國情出發(fā),按照“穩(wěn)定、充實、加強、效能”的原則,健全應(yīng)急管理體制。具體而言,國**是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu);國**辦公廳內(nèi)設(shè)國**應(yīng)急管理辦公室(又稱國**總值班室),是國**應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu);國**有關(guān)部門是國**應(yīng)急管理的工作機構(gòu),依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和職責,負責相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。在地方各級黨委的領(lǐng)導下,地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu),負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作;地方各級人民政府辦公廳(室)在值班室基礎(chǔ)上充實加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理辦事機構(gòu);地方政府各有關(guān)部門是本行政區(qū)域內(nèi)處置各類突發(fā)公共事件的工作機構(gòu)。國家防汛抗旱、安全生產(chǎn)、核應(yīng)急、減災委、抗震、反恐怖、反劫機等指揮機構(gòu)及其辦公室,要充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用,并加強橫向協(xié)作聯(lián)動。國**和各應(yīng)急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫,根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。上述領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和職責,負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,形成統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系。這樣,可以使日常預防和應(yīng)急處置有機結(jié)合,常態(tài)和非常態(tài)有機結(jié)合,從而減少運行環(huán)節(jié),降低行政成本,提高快速反應(yīng)能力。（6）運行機制為切實提高應(yīng)急處置效能,總體應(yīng)急預案對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制作了明確規(guī)定,形成了包括事前、事發(fā)、事中、事后等各個環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。預測和預警。完善預測預警機制,開展風險調(diào)研和隱患分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。根據(jù)預測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。目前,一些自然災害類的預警已開始實施,并取得了較好效果。要注意規(guī)范預警標識,統(tǒng)一依次使用紅色、橙色、黃色和藍色表示。信息報告。要求報告第一是快,特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,省級人民政府、國**有關(guān)部門要在4小時內(nèi)向國**報告;第二是真實、準確。要嚴格按照國**統(tǒng)一印發(fā)的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準》報送信息,規(guī)范報送要素和渠道,建立相關(guān)責任制度。信息發(fā)布。要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。突發(fā)公共事件信息發(fā)布,要嚴格按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》中的規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)、各部門要加強與媒體的互動,提高引導把握輿論的能力。信息發(fā)布應(yīng)積極主動,準確把握,避免猜測性、歪曲性的報道。④調(diào)查評估。為加強對突