海關通關制度項目海關通關制度●學習目標1．了解對通關制度進行技術和信息支持的電子通關系統(tǒng)2．熟悉我國海關的企業(yè)分類管理制度，了解對進出口收發(fā)貨人的分類標準3．熟悉加工貿(mào)易貨物備案制度4．熟悉ATA單證冊制度5．掌握進出境通關環(huán)節(jié)各步驟，以及保稅加工貨物后續(xù)監(jiān)管的相關概念6．掌握保稅核查的概念和核查的范圍，熟悉核查的實施程序7．掌握海關稽查的對象，熟悉海關稽查的實施海關通關制度第一節(jié)電子通關系統(tǒng) 第二節(jié)我國海關通關制度

第三節(jié)海關稽查制度 本章小結第一節(jié)電子通關系統(tǒng)一、H2000通關管理系統(tǒng) 二、中國電子口岸 小案例一、H2000通關管理系統(tǒng)企業(yè)電子申報海關集中審單遞交紙質(zhì)單證收發(fā)貨現(xiàn)場接單稅費處理放行管理結關處理案件調(diào)查查驗貨物領取退稅、結匯證明圖2-1H2000通關作業(yè)圖審核通過發(fā)現(xiàn)問題審核未通過二、中國電子口岸

中國電子口岸是國務院有關部委將分別掌管的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到口岸公共數(shù)據(jù)中心，為各行政管理部門提供跨部門、跨行業(yè)的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，并為企業(yè)及中介服務機構提供網(wǎng)上辦理進出口業(yè)務服務的數(shù)據(jù)交換平臺。二、中國電子口岸

小案例

外匯局、商務部、海關依托中國電子口岸平臺為加強跨境資金流動監(jiān)管，完善出口與收結匯的真實性及其一致性審核，外匯局、商務部、海關總署日前聯(lián)合頒布實施《出口收結匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法》，決定自2008年7月14日起對出口收結匯實行聯(lián)網(wǎng)核查管理。出口收結匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)是外匯局與商務部、海關等部門借鑒1998年進口付匯聯(lián)網(wǎng)核查的成功經(jīng)驗，依托中國電子口岸建立的。實行聯(lián)網(wǎng)核查，是以電子信息聯(lián)網(wǎng)手段取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)單證審核做法，實現(xiàn)對貨物貿(mào)易外匯收結匯的監(jiān)管。出口收結匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)于2008年7月14日起在中國電子口岸平臺試運行，2008年8月4日起正式運行。第二節(jié)我國海關通關制度一、貨物進出境前的通關管理

二、貨物監(jiān)管期間結關前的通關管理

一、貨物進出境前的通關管理

從整體上，我國的通關制度可以分為貨物進出境前的通關管理，貨物監(jiān)管期間結關前的通關管理以及海關稽查制度等三個前后銜接的步驟。（一）企業(yè)分類管理制度

（二）加工貿(mào)易貨物備案

（三）特定減免稅貨物和暫時進出境貨物備案管理 （一）企業(yè)分類管理制度企業(yè)分類管理制度是海關根據(jù)進出口收發(fā)貨人和報關企業(yè)遵守法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章、相關廉政規(guī)定和經(jīng)營管理狀況，以及海關監(jiān)管、統(tǒng)計記錄等，設置AA、A、B、C、D五個管理類別，對有關企業(yè)進行評估、分類并進行不同通關管理的制度，是建設現(xiàn)代海關制度的重要基礎。表2-1進出口收發(fā)貨人分類類別及條件類別適用條件類別適用條件AA類（全部具備）1．已適用A類管理1年以上；C類（有一項的）1．有走私行為的；2．上一年度進出口總值3000萬美元（中西部1000萬美元）以上；2．1年內(nèi)有3次以上違反海關監(jiān)管規(guī)定行為，或者1年內(nèi)因違反海關監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣50萬元以上的；3．經(jīng)海關驗證稽查，符合海關管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿(mào)易安全的要求；3．1年內(nèi)有2次因進出口侵犯知識產(chǎn)權貨物而被海關行政處罰的；4．每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》和會計師事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送《進出口業(yè)務情況表》。4．拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的。（一）企業(yè)分類管理制度

表2-1進出口收發(fā)貨人分類類別及條件類別適用條件類別適用條件A類（全部具備）1．已適用B類管理1年以上；D類（有一項的）1．有走私罪的；2．連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為；2．1年內(nèi)有2次以上走私行為的；3．連續(xù)1年未因進出口侵犯知識產(chǎn)權貨物而被海關行政處罰；3．1年內(nèi)有3次以上因進出口侵犯知識產(chǎn)權貨物而被海關行政處罰的；4．連續(xù)1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；4．拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。5．上一年度進出口總值50萬美元以上；B類進出口貨物收發(fā)貨人未發(fā)生C類和D類所列情形并符合下列條件之一的，適用B類管理：6．上一年度進出口報關差錯率3%以下；1．首次注冊登記的；7．會計制度完善，業(yè)務記錄真實、完整；8．主動配合海關，及時辦理各項海關手續(xù)，向海關提供的單據(jù)、證件真實、齊全、有效；2．首次注冊登記后，管理類別未發(fā)生調(diào)整的；9．每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》；3．AA類企業(yè)不符合原管理類別適用條件，并且不符合A類管理類別適用條件的；10．按照規(guī)定辦理《收發(fā)貨人報關注冊登記證書》的換證手續(xù)和相關變更手續(xù)；11．在商務、人行、工商、稅務、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政部門和機構無不良記錄。4．A類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的。（一）企業(yè)分類管理制度

海關總署對企業(yè)分類管理工作進行指導、監(jiān)督；直屬海關負責審定、調(diào)整本關區(qū)企業(yè)適用的管理類別。海關總署按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業(yè)，制訂相應的差別管理措施，其中AA類和A類企業(yè)適用相應的通關便利措施，B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，C類和D類企業(yè)適用嚴密監(jiān)管措施。海關對進出口貨物收發(fā)貨人實施的分類管理措施見表2-2。表2-2海關對進出口貨物收發(fā)貨人實施的分類管理措施序號管理措施適用AA類管理的進出口貨物收發(fā)貨人在海關實施A類管理措施基礎上，提供以下便利：1進出口貨物報關單電子數(shù)據(jù)經(jīng)海關接受申報后，在確定商品歸類、海關估價和提供有效報關單證、繳清稅費或者辦結其他海關手續(xù)前，企業(yè)可以憑《進（出）口貨物擔保驗放清單》先行辦理擔保驗放手續(xù)。（見備注①）2通關現(xiàn)場一般情況下不查驗。3對從事加工貿(mào)易的企業(yè)，不實行銀行保證金臺賬制度。（見備注②）4海關指派專人負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦理海關事務的疑難問題。（一）企業(yè)分類管理制度

表2-2海關對進出口貨物收發(fā)貨人實施的分類管理措施序號管理措施A類適用A類管理的進出口貨物收發(fā)貨人在海關實施常規(guī)管理制度的基礎上，提供以下便利：1優(yōu)先選擇作為海關便捷通關試點。2經(jīng)企業(yè)申請，海關對其實施“屬地申報，口岸驗放”等便捷監(jiān)管模式。3對應當查驗又不便在通關現(xiàn)場實施查驗的進出境貨物，經(jīng)企業(yè)申請，海關優(yōu)先派員到企業(yè)結合生產(chǎn)或裝卸環(huán)節(jié)實施查驗。4優(yōu)先辦理貨物申報、查驗和放行手續(xù)。5優(yōu)先安排在非工作時間和節(jié)假日辦理預約通關手續(xù)。6優(yōu)先辦理進出口商品歸類和化驗手續(xù)。7對從事加工貿(mào)易的企業(yè)，實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”。（見備注②和備注③）對從事加工貿(mào)易的企業(yè)，符合下列條件之一的，不實行銀行保證金臺賬制度。（見備注②）1.實行海關派員駐廠監(jiān)管或與主管海關實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理保稅工廠的；2.從事飛機、船舶、汽車等特殊行業(yè)加工貿(mào)易的；3.企業(yè)年進出口額3000萬美元（自營生產(chǎn)型企業(yè)出口額1000萬美元）及以上，或年加工貿(mào)易出口額1000萬美元及以上的。8對加工貿(mào)易企業(yè)一般不下廠核查。9優(yōu)先辦理加工貿(mào)易備案、變更、報核等手續(xù)。10優(yōu)先實行電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理。11優(yōu)先辦理企業(yè)注冊登記換證及報關員注冊登記手續(xù)。（一）企業(yè)分類管理制度

表2-2海關對進出口貨物收發(fā)貨人實施的分類管理措施序號管理措施B類適用B類管理的進出口貨物收發(fā)貨人，海關對其實施常規(guī)管理措施。C類1對進出口貨物的價格、歸類、原產(chǎn)地、稅率、匯率等稅收要素實行重點審核。2對進出口貨物實施重點查驗。3對從事加工貿(mào)易的企業(yè)，實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”。（見備注②和備注④）4加工貿(mào)易核銷時實施下廠核查。5對進口的海關監(jiān)管貨物，實施實地核查。D類1對進出口貨物的價格、歸類、原產(chǎn)地、稅率、匯率等稅收要素實行重點審核。2進出口貨物原則上逐票開箱查驗。3不再辦理加工貿(mào)易貨物備案。（見備注④）4對已經(jīng)備案的加工貿(mào)易貨物，提高日常核查率，核銷時實施下廠核查。5不得再接受經(jīng)營企業(yè)委托開展加工貿(mào)易業(yè)務。6對進口的海關監(jiān)管貨物，實施實地核查。（二）加工貿(mào)易貨物備案我國境內(nèi)企業(yè)經(jīng)營加工貿(mào)易業(yè)務，必須首先進行商務審批，取得加工貿(mào)易經(jīng)營資格。一般由企業(yè)所在地商務主管部門進行企業(yè)加工能力和經(jīng)營范圍的審核，然后報經(jīng)海關審批。海關審批后企業(yè)可以在審批的經(jīng)營范圍內(nèi)開展加工貿(mào)易。海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)由區(qū)內(nèi)的管理委員會行使區(qū)外商務主管部門的對應職能。企業(yè)在取得資格后，可以為開展的加工貿(mào)易進行備案。海關對非物理圍網(wǎng)監(jiān)管加工貿(mào)易企業(yè)的加工貿(mào)易貨物采取紙質(zhì)手冊和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管兩種模式。紙質(zhì)手冊將在近兩年內(nèi)被聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式取代，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管具體分為電子賬冊和電子化手冊兩種管理模式。除保稅區(qū)外，其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)都實行電子賬冊管理制度，該電子賬冊和企業(yè)經(jīng)營期限相同。目前有的保稅區(qū)內(nèi)實行紙質(zhì)手冊備案管理，有的實行電子底賬管理，與區(qū)外的電子賬冊基本相同。（三）特定減免稅貨物和暫時進出境貨物備案管理1．特定減免稅貨物備案管理2．暫時進出境貨物備案管理3．暫時進出境的擔保和期限

1．特定減免稅貨物備案管理

特定減免稅貨物備案管理主要就是海關對于其免稅資格的審核。納稅義務人應首先向其行政主管部門辦理減免稅資格審批手續(xù)，然后再向其主管海關申請辦理減免稅備案審批手續(xù)，海關按照有關規(guī)定予以審核，簽發(fā)《進出口貨物征免稅證明》（通常稱作免表）或其他文件作為進口享受減免稅待遇的證明。在實際中，對部分特定減免稅進口貨物實行先征后退政策，即貨物在進口時照章繳納進口關稅和海關代征稅，在監(jiān)管期內(nèi)按照有關規(guī)定分期或一次性退還進口時所征稅款。2．暫時進出境貨物備案管理

暫時進出境貨物從海關管理角度主要分為兩類：使用ATA單證冊的暫時進出境的貨物和不使用ATA單證冊的暫時進出境的貨物。暫時進出境貨物的進境、出境申請由直屬海關或者經(jīng)直屬海關授權的隸屬海關核準。（1）ATA單證冊項下暫時進出境貨物

ATA單證冊是一份國際通用的海關通關和擔保文件，它是世界海關組織為暫準進口貨物而專門創(chuàng)設的。ATA單證冊的簽發(fā)和擔保由各國擔保商會負責，我國ATA單證冊的出證和擔保商會是中國國際商會（中國國際貿(mào)易促進委員會），由其負責我國ATA單證冊的簽發(fā)和擔保工作。（2）非ATA單證冊項下暫時進出境貨物暫時進出境貨物收發(fā)貨人在貨物進出境前，向主管地海關提交《貨物暫時進/出境申請書》及暫時進出境貨物清單、發(fā)票、合同或者協(xié)議及及其他相關單據(jù)辦理暫時進出境貨物備案申請手續(xù)。主管地海關審批同意的，予以制發(fā)《xx海關貨物暫時進/出境申請批準決定書》用于進出口環(huán)節(jié)報關。3．暫時進出境的擔保和期限

（1）擔保

ATA單證冊項下暫時出境貨物，由中國國際商會向海關總署提供總擔保。除另有規(guī)定外，非ATA單證冊項下暫時進出境貨物收發(fā)貨人應當按照海關要求向主管地海關提交相當于稅款的保證金或者海關依法認可的其他擔保。

（2）期限

暫時進出境貨物應當在進出境之日起6個月內(nèi)復運出境或者復運進境。因特殊情況需要延長期限的，ATA單證冊持證人、非ATA單證冊項下暫時進出境貨物收發(fā)貨人應當向主管地海關提出延期申請，經(jīng)直屬海關批準可以延期，延期最多不超過3次，每次延長期限不超過6個月。延長期屆滿應當復運出境、進境或者辦理進出口手續(xù)。二、貨物監(jiān)管期間結關前的通關管理（一）進出境環(huán)節(jié)通關管理

（二）后續(xù)通關管理

（三）保稅核查制度

（一）進出境環(huán)節(jié)通關管理

海關在進出境環(huán)節(jié)的通關管理主要包括審單、查驗、征稅、放行和結關等幾個步驟。1．海關審單2．海關查驗3．征稅4．放行和結關1．海關審單海關審單包括海關對報關單位提交的電子報關單數(shù)據(jù)進行審核，和對對相關紙質(zhì)單證的審核。審單主要是審核提交的單證是否符合填報規(guī)范，是否齊全合法，重點包括對價格的審核，原產(chǎn)地的審核，商品歸類的審核等。目前，海關對申報的電子報關單數(shù)據(jù)實行集中審單制度。海關審單中心收到報關單電子數(shù)據(jù)，通過計算機系統(tǒng)對報關企業(yè)及報關員進行資格認證后，開始進入計算機自動審核程序。電子審單首先對申報的報關單電子數(shù)據(jù)進行規(guī)范性、有效性和合法性進行電子審核，審核判斷的依據(jù)是各職能部門預先設定的各項參數(shù)。2．海關查驗

查驗是海關確認申報內(nèi)容與實際進出境貨物是否相符的重要手段，是指海關為確定進出境貨物收發(fā)貨人向海關申報的內(nèi)容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產(chǎn)地等，依法對進出口貨物進行實際核查的執(zhí)法行為。查驗應當在海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施，免費查驗，在海關監(jiān)管區(qū)外進行的，按照規(guī)定收費進行查驗。（1）查驗方法（2）復驗（3）徑行開驗2．海關查驗按查驗過程中的詳細程度來分類，海關查驗還可以分為徹底查驗、抽查和外形查驗三種方式。徹底查驗是指對貨物逐件開箱（包）查驗，詳細驗核貨物的品種、規(guī)格、數(shù)（重）量等方面的狀況是否與申報相符，屬最高等級要求的查驗方式，一般適用于有走私違規(guī)嫌疑的貨物。抽查是指按一定比例對貨物有選擇地開箱（包）驗核貨物狀況，屬一般等級的查驗方式，適用于普通情況的貨物。外形查驗是指僅對貨物的外形包裝、標記和裝運單證等進行外形查看并驗核其是否與申報相符，屬最低等級的查驗方式，適用于風險程度低的貨物和機械設備、散裝裸裝貨物等。貨物具體適用哪種查驗方式，視風險程度而定，高風險的貨物細細查驗，低風險的貨物簡單查驗，同時還和企業(yè)的分類級別相關。一般而言的常規(guī)查驗是指抽查和外形查驗，主要查驗的對象是進出境貨物的品名、規(guī)格型號、數(shù)（重）量、價值和原產(chǎn)地等方面。3．征稅對于一般進出口貨物，按照海關審定的商品歸類、原產(chǎn)地，確定適用的稅率，依據(jù)審核的完稅價格或數(shù)量計算應納的關稅和代征稅，開局稅款繳款書和收費票據(jù)。報關單位應當在規(guī)定的時間內(nèi)繳納稅款，否則征收滯納金。對于保稅貨物，憑相關證明，不予征稅。對于特定減免稅貨物，憑征免稅證明，海關予以免稅。對于暫時進出境貨物，憑ATA單證冊或暫時進/出境申請批準決定書以及相關稅款擔保，暫緩納稅。4．放行和結關

符合上述程序的貨物，海關予以放行，出口貨物可以裝運，進口貨物可以提貨。放行是海關對進出境貨物實施現(xiàn)場監(jiān)管的最后一個工作環(huán)節(jié)，它是指海關對進出境貨物，在審單、查驗，并辦理征收稅費或擔保手續(xù)后，準其提離海關監(jiān)管現(xiàn)場或裝運出境的行為。對于一般進出口貨物放行就是結關，但是對于其他海關監(jiān)管貨物，放行意味著進入后續(xù)通關管理階段。小案例：近年來，寧波海關堅持“以改革促發(fā)展，向改革要效益”，不斷創(chuàng)新監(jiān)管通關模式，提高口岸通關效率。出口集裝箱在海關通關環(huán)節(jié)的平均時間從以往的3小時降到目前的1小時，最快的僅需3分鐘。該關以提高通關效率為突破口，相繼推出了“提前報關，實貨放行”、進口廢物“三?！惫芾?、“多點報關，口岸放行”，進出口報關單現(xiàn)場驗放通道（快速通道）等新型監(jiān)管通關作業(yè)模式。在快速通道模式下，每票出口報關單平均海關作業(yè)時間只需2分鐘左右，每票進口報關單平均海關作業(yè)時間縮短為15分鐘左右，比原“接單－放行”作業(yè)模式都減少近30分鐘，為企業(yè)便捷通關提供了良好環(huán)境。（二）后續(xù)通關管理保稅加工貨物、保稅物流貨物、特定減免稅貨物以及暫時進出境貨物在進出境環(huán)節(jié)被批準放行后，準予運離或裝運，意味著海關監(jiān)管的開始，直至結關。保稅物流貨物、特定減免稅貨物以及暫時進出境貨物的后續(xù)監(jiān)管較為簡單，需要在改變貨物的監(jiān)管狀態(tài)后及時辦理海關規(guī)定的核銷或者解除監(jiān)管的手續(xù)，以實現(xiàn)結關。具體內(nèi)容將在第五章學習。海關對保稅加工貨物的后續(xù)通關管理主要包括保稅核查、外發(fā)加工、加工貿(mào)易串料管理、深加工結轉(zhuǎn)、核銷以及其他保稅加工貨物的處理等方面。外發(fā)加工，是指經(jīng)營企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點和條件限制，經(jīng)海關批準并辦理有關手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物進行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運回本企業(yè)并最終復出口的行為。（二）后續(xù)通關管理

加工貿(mào)易料件的串換，簡稱串料，是指經(jīng)營企業(yè)因加工出口產(chǎn)品急需，申請用本企業(yè)內(nèi)部非同一手冊或賬冊下的備案料件來替代某一賬冊下的料件來完成生產(chǎn)的行為。深加工結轉(zhuǎn)，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復出口的經(jīng)營活動。核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復出口或者辦理內(nèi)銷等海關手續(xù)后，憑規(guī)定單證向海關申請解除監(jiān)管，海關經(jīng)審查、核查屬實且符合有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。（三）保稅核查制度

為了加強海關對保稅業(yè)務的監(jiān)督管理，海關總署制定了保稅核查制度。保稅核查，是指海關依法對監(jiān)管期限內(nèi)的保稅加工貨物、保稅物流貨物進行驗核查證，檢查監(jiān)督保稅加工企業(yè)、保稅物流企業(yè)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內(nèi)保稅業(yè)務經(jīng)營行為真實性、合法性的行為。1．保稅核查總體規(guī)定2．保稅核查范圍3．保稅核查的實施4．保稅核查的處理1．保稅核查總體規(guī)定保稅核查由海關保稅監(jiān)管部門組織實施，由兩名或者兩名以上海關核查人員共同開展。被核查人應當對保稅貨物和非保稅貨物統(tǒng)一記賬、分別核算。被核查人應當按照《中華人民共和國會計法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，設置規(guī)范的財務賬簿、報表，記錄保稅企業(yè)的財務狀況和有關保稅貨物的進出口、存儲、轉(zhuǎn)移、銷售、使用和損耗等情況，如實填寫有關單證、賬冊，憑合法、有效的憑證記賬和核算。被核查人應當在保稅貨物海關監(jiān)管期限以及其后3年內(nèi)保存上述資料。海關可以通過數(shù)據(jù)核實、單證檢查、實物盤點、賬物核對等形式對被核查人進行實地核查，也可以根據(jù)被核查人提交的紙質(zhì)單證和報送的電子數(shù)據(jù)進行書面核查。2．保稅核查范圍

保稅核查范圍分為保稅加工業(yè)務核查、保稅物流業(yè)務核查以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所核查三類。（1）保稅加工業(yè)務核查（2）保稅物流業(yè)務核查（3）海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所核查3．保稅核查的實施海關實施核查前，應當通知被核查人。特殊情況下，經(jīng)海關關長批準，海關可以徑行核查。被核查人提供經(jīng)海關認可的中介機構出具的審計報告，并經(jīng)海關審核認定的，海關可以對被核查人免于實施保稅核查；海關認為必要時，可以委托中介機構參與保稅核查。海關核查人員開展核查可以行使下列職權：①查閱、復制被核查人與保稅業(yè)務有關的合同、發(fā)票、單據(jù)、賬冊、業(yè)務函電和其他有關資料（以下簡稱賬簿、單證）；②進入被核查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、貨物存放場所，檢查與保稅業(yè)務有關的生產(chǎn)經(jīng)營情況和貨物；③詢問被核查人的法定代表人、主要負責人或者其他有關人員與保稅業(yè)務有關的情況。4．保稅核查的處理海關在核查過程中提取的有關資料、數(shù)據(jù)等，應當交由被核查人簽字確認。海關核查結束時，核查人員應當填制《海關保稅核查工作記錄》并簽名。實地核查的，《海關保稅核查工作記錄》還應當交由被核查人的有關負責人或者其指定的代表簽字或者蓋章；拒不簽字或者蓋章的，海關核查人員應當在《海關保稅核查工作記錄》上注明。海關應當在保稅核查結束后15個工作日內(nèi)作出保稅核查結論，并告知被核查人。發(fā)現(xiàn)保稅核查結論有錯誤的，海關應當予以糾正。海關實施保稅核查，發(fā)現(xiàn)被核查人存在不符合海關監(jiān)管要求的，可以采取以下處理方式，并填制《保稅核查處理通知書》書面告知被核查人：

①責令補辦相關手續(xù)；②責令限期改正；③責令按照有關規(guī)定提供擔保。第三節(jié)海關稽查制度一、海關稽查的對象及期限 二、稽查的實施 三、稽查的處理 小案例 一、海關稽查的對象及期限（一）稽查的對象

（二）稽查的期限

（一）稽查的對象1．稽查對象海關對下列與進出口活動直接有關的企業(yè)、單位（被稽查人）實施海關稽查：（1）對外貿(mào)易的企業(yè)、單位；（2）從事對外加工貿(mào)易的企業(yè)；（3）經(jīng)營保稅業(yè)務的企業(yè)；（4）使用或者經(jīng)營減免稅進口貨物的企業(yè)、單位；（5）從事報關業(yè)務的企業(yè)；（6）海關總署規(guī)定的從事與進出口活動直接有關的其他企業(yè)、單位。（一）稽查的對象2．被稽查人的進出口活動

被稽查人的進出口活動包括：（1）進出口申報；（2）進出口關稅和其他稅、費的繳納；（3）進出口許可證、件的交驗；（4）與進出口貨物有關的資料記載、保管；（5）保稅貨物的進口、使用、儲存、加工、銷售、運輸、展示和復出口；（6）減免稅進口貨物的使用、管理；（7）轉(zhuǎn)關運輸貨物的承運、管理；（8）暫時進出口貨物的使用、管理；（9）其他進出口活動。（二）稽查的期限被稽查人應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定設置和編制會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他會計資料，建立健全財務管理制度，真實、準確、完整地記錄和反映進出口活動。海關在下列期限內(nèi)對被稽查人的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物進行稽查：1．減免稅進口貨物在海關監(jiān)管期限內(nèi)；2．保稅貨物在海關規(guī)定的監(jiān)管期限內(nèi)，或自復運出境放行之日起3年內(nèi)或經(jīng)批準轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易進口放行之日起3年內(nèi)；3．除上述兩項所列貨物以外的進出口貨物在辦結海關手續(xù)之日起3年內(nèi)。海關實施稽查3日前，應當制發(fā)《海關稽查通知書》通知被稽查人。二、稽查的實施（一）稽查的權限 （二）徑行稽查 （三）稽查時強制權的行使

（一）稽查的權限海關進行稽查時，可以行使下列職權：1．查閱、復制被稽查人的賬簿、單證等有關資料；2．進入被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、貨物存放場所，檢查與進出口活動有關的生產(chǎn)經(jīng)營情況和貨物；3．詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題；4．經(jīng)海關關長批準，查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機構的存款賬戶。（二）徑行稽查有下列情況之一的，經(jīng)海關關長批準，海關可以不經(jīng)事先通知，徑行對被稽查人實施稽查：1．被稽查人有重大違法嫌疑的；2．被稽查人的會計賬簿、會計憑證、會計報表、會計電算化資料、報關單證等有關資料（以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關資料）及進出口貨物可能被擅自轉(zhuǎn)移或毀棄的；3．情況特殊海關認為有必要的。海關徑行稽查的，應當將《海關稽查通知書》當面送達被稽查人。（三）稽查時強制權的行使海關進行稽查時，發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄帳簿、單證等有關資料的，經(jīng)海關關長批準，可以暫時封存被稽查人的帳簿、單證等有關資料。海關暫時封存被稽查人的帳簿、單證等有關資料時，不得妨礙被稽查人正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。海關進行稽查時，發(fā)現(xiàn)被稽查人的進出口貨物有違反《海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定嫌疑的，經(jīng)海關關長批準，可以封存被稽查人的有關進出口貨物。海關工作人員對被稽查人的帳簿、單證等有關資料實施暫時封存和對被稽查人的進出口貨物實施封存時，應當出具《封存通知書》和加貼海關專用封志。海關工作人員和被稽查人對封存物清點后應當在《封存通知書》所附清單上簽字。三、稽查的處理（一）經(jīng)海關稽查，發(fā)現(xiàn)少征或者漏征的稅款，應當從繳納稅款或者貨物放行之日起1年內(nèi)，向被稽查人補征。因被稽查人違反規(guī)定而造成少征或者漏征的，海關可以在3年內(nèi)向被稽查人追征。必要時，經(jīng)海關關長批準，可以通知銀行在被稽查人存款內(nèi)扣繳。（二）經(jīng)海關稽查，發(fā)現(xiàn)被稽查人有其他違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關依照《海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)處理。（三）海關在對被稽查人作出行政處罰決定之前，應當告知被稽查人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知被稽查人依法享有的權利。（四）被稽查人逾期不履行海關行政處罰決定的，海關依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條和《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》第三十條的規(guī)定處理。（五）經(jīng)海關稽查，發(fā)現(xiàn)被稽查人涉嫌走私犯罪或者其他犯罪的，移送有關部門處理。不構成走私罪的走私行為，或者構成走私罪但不起訴以及免除刑罰的行為，由海關依照《海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)處理。小案例2006年4月，海關總署深圳商品價格