稅務(wù)籌劃思維下的企業(yè)碳資產(chǎn)管理高級(jí)碳資產(chǎn)管理完整培訓(xùn)課程本PPT回顧和總結(jié)了國(guó)內(nèi)外各套碳排放核算規(guī)則，提出了高級(jí)碳資產(chǎn)管理相關(guān)構(gòu)想。由于此領(lǐng)域內(nèi)容繁多，目前這個(gè)材料還不是成熟的培訓(xùn)課件，發(fā)布本文旨在盡可能完整的展示相關(guān)知識(shí)體系，提供初步成果供行業(yè)分享，廣泛交流后再進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)容，如果對(duì)內(nèi)容有任何疑問(wèn)可以發(fā)郵件交流。也歡迎培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參考本材料豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

本PPT中ESG相關(guān)內(nèi)容詳見(jiàn)作者的其他文章。本材料來(lái)自于一套完整的碳資產(chǎn)管理知識(shí)框架：4碳資產(chǎn)管理培訓(xùn)課程體系1碳排放核算規(guī)則2ESG規(guī)則3涉碳政策研究4目錄5碳資產(chǎn)管理培訓(xùn)課程體系一“雙碳”行業(yè)培訓(xùn)模式和基本特征（行業(yè)現(xiàn)狀）學(xué)什么、誰(shuí)來(lái)學(xué)、怎么學(xué)、怎么用“雙碳”從業(yè)人員能力建設(shè)需求62023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)”。2024年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，這是我國(guó)首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，將為我國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的法律保障。2024年04月，《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確直接涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案要求的通知》對(duì)行業(yè)內(nèi)各類業(yè)務(wù)做了進(jìn)一步明確和細(xì)分?！瓘V義上的“碳市場(chǎng)”所包含內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生態(tài)環(huán)境部牽頭的“碳排放權(quán)交易”，各類涉碳類業(yè)務(wù)的體系性、周期性、專業(yè)性都十分強(qiáng)。復(fù)雜的政策背景需要行業(yè)構(gòu)建起更加完善的培訓(xùn)體系，從多個(gè)維度開(kāi)展能力建設(shè)。（1）“雙碳”對(duì)從業(yè)人員能力建設(shè)的需求政策背景——2023年下半年至2024年，“雙碳”行業(yè)重要政策法規(guī)密集出臺(tái)、商業(yè)模式逐漸清晰：“雙碳”從業(yè)人員是“碳達(dá)峰、碳中和”工作的推動(dòng)者和引領(lǐng)者,其專業(yè)水平直接影響著工作成效：77業(yè)務(wù)類型：·CDM和CCER咨詢機(jī)構(gòu)——CDM和CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和技術(shù)咨詢?！ぬ急P(pán)查/核算——能耗和碳排放數(shù)據(jù)核算、節(jié)能診斷?！ご顖?bào)——企業(yè)環(huán)境或ESG信息披露平臺(tái)代填報(bào)。特點(diǎn)——機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，技術(shù)咨詢部門(mén)通常不超過(guò)10人，兩人一組。·咨詢服務(wù)——大型咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)開(kāi)展涉碳方案編制、政策研究等業(yè)務(wù)。內(nèi)部培訓(xùn)模式（CDM咨詢）：·針對(duì)特定業(yè)務(wù)進(jìn)行入職培訓(xùn)，1周?！?個(gè)CDM方法學(xué)的學(xué)習(xí)時(shí)間為1周，包含PDD等全套資料的學(xué)習(xí)時(shí)間為1個(gè)月，期間幾乎是脫產(chǎn)狀態(tài)。學(xué)習(xí)后要進(jìn)行知識(shí)分享（1天）。·CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期為6-12個(gè)月，對(duì)于可再生能源以外的CDM項(xiàng)目（較復(fù)雜項(xiàng)目），一人最多同時(shí)負(fù)責(zé)2個(gè)項(xiàng)目?！DM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期間要學(xué)習(xí)特定行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，達(dá)到能完全理解和編寫(xiě)（調(diào)整）可行性研究報(bào)告的程度。·涉及方法學(xué)修改或澄清的情況時(shí)，需要專門(mén)學(xué)習(xí)CDM方法學(xué)工具和IPCC指南，以及學(xué)習(xí)UNFCCC理事會(huì)的工作流程。特點(diǎn)——CDM或CCER咨詢業(yè)務(wù)的入門(mén)時(shí)間大約是1年，之后才具備獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力，期間大量時(shí)間（30%-50%）處于半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)狀態(tài)?！そ诘臍W盟CBAM代填報(bào)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)時(shí)間為1個(gè)月，脫產(chǎn)狀態(tài)，學(xué)習(xí)后要在部門(mén)與同事進(jìn)行充分研討（1天-1周）。（2）“雙碳”行業(yè)培訓(xùn)模式——咨詢機(jī)構(gòu)（1）咨詢機(jī)構(gòu)（多數(shù)處于“行業(yè)內(nèi)、圈子外”）主要參與主體有4大類：咨詢機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)/認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)。此外還有商業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向不同受眾開(kāi)展的培訓(xùn)。從業(yè)人員通過(guò)自學(xué)、授課、參與研究或在工作中學(xué)習(xí)的方式掌握雙碳知識(shí)。8第三方核查機(jī)構(gòu)不必然是認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也可以是有實(shí)力的咨詢公司或研究機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)類型：·碳核查/節(jié)能量審核——形式審查，特殊情況下是反舞弊審查，通常兩人3-5日（5-10人日）每項(xiàng)目?！DM或CCER核查（作為DOE）——非常復(fù)雜和繁瑣的業(yè)務(wù)模式，但機(jī)構(gòu)內(nèi)每人分工明確?！ぷ稍儭c認(rèn)證業(yè)務(wù)不沖突的咨詢服務(wù)，例如承擔(dān)政策研究課題，重要課題執(zhí)行周期一般6-12個(gè)月，實(shí)際會(huì)投入1-3人。特點(diǎn)——機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模大，總部50-100人甚至更多，這是因?yàn)檎J(rèn)證行業(yè)存在業(yè)務(wù)量不穩(wěn)定的特性，大型認(rèn)證機(jī)構(gòu)因?yàn)槿藬?shù)多、業(yè)務(wù)種類多，可以穿插其他工作以提升經(jīng)營(yíng)效率。但涉碳部門(mén)通常只有十幾人，其中2-3名業(yè)務(wù)骨干。內(nèi)部培訓(xùn)模式（碳核查）：·核查員已經(jīng)具備涉碳專業(yè)知識(shí)——但是需要再額外學(xué)習(xí)核查規(guī)則?！?周左右脫產(chǎn)學(xué)習(xí)——自學(xué)核算指南、核查指南，參加地方政府組織的培訓(xùn)或行業(yè)交流活動(dòng)（1-2天），事后編寫(xiě)各種工作模板?！ぴ缙谔冀灰自圏c(diǎn)地區(qū)人力不足時(shí)的應(yīng)對(duì)方式——一份模板+半天培訓(xùn)=直接干活（核查組組員），作為組員參與3-4次核查后可以作為組長(zhǎng)帶隊(duì)?！げ块T(mén)內(nèi)交流——每一批核查任務(wù)啟動(dòng)前和結(jié)束前，部門(mén)內(nèi)會(huì)召開(kāi)研討會(huì)（1-2天），討論技術(shù)問(wèn)題?！こ袚?dān)政策研究課題——研究過(guò)程中可以深度學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，半脫產(chǎn)模式，通常周期超過(guò)6個(gè)月（對(duì)于核心機(jī)構(gòu)，可能超過(guò)50%的業(yè)務(wù)量來(lái)自課題）·“圈子內(nèi)”機(jī)構(gòu)人員對(duì)于很多涉碳政策的理解來(lái)自各種渠道的“政策解讀”或“雙碳科普”，這些信息不一定專業(yè)和客觀。--------信息來(lái)源：直接觀察、調(diào)研、行業(yè)內(nèi)交流（2）“雙碳”行業(yè)培訓(xùn)模式——核查機(jī)構(gòu)（1）（2）第三方核查機(jī)構(gòu)/認(rèn)證機(jī)構(gòu)（多數(shù)處于“圈子內(nèi)”）99在“雙碳”領(lǐng)域，很多政府技術(shù)支撐單位來(lái)自以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主的第三方核查機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的知識(shí)體系仍然較單薄，原因是：（1）認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)“只對(duì)送檢樣品負(fù)責(zé)/形式審查”商業(yè)模式的固有缺陷。（2）核算規(guī)則和監(jiān)管制度本身不完善。以國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)早期（2013-2014年）核查機(jī)構(gòu)人員的知識(shí)體系為例：（2）“雙碳”行業(yè)培訓(xùn)模式——核查機(jī)構(gòu)（2）10培訓(xùn)模式（“雙碳”政策）：·知識(shí)讀本·專家講座·組織課題研究——技術(shù)支撐單位提交的成果通常包含行政公文體例的內(nèi)容概要，正文中應(yīng)分別包含科普內(nèi)容和專業(yè)性強(qiáng)的內(nèi)容?！⑴c課題研究——上級(jí)或其他部門(mén)安排的周期為1-3個(gè)月的工作任務(wù)，或者是定期編寫(xiě)報(bào)告，知識(shí)來(lái)源為以上3種情況和網(wǎng)站/文獻(xiàn)搜索。特點(diǎn)：·因?yàn)槿藛T流動(dòng)性弱，有機(jī)會(huì)深度學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)（但事務(wù)性工作多，沒(méi)有大量時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，研究型事業(yè)單位情況稍好）?！ひ部赡芤?yàn)檩啀彊C(jī)制，導(dǎo)致新上任人員專業(yè)知識(shí)不足。以上問(wèn)題可以總結(jié)為：對(duì)于國(guó)內(nèi)政策……；對(duì)于與外貿(mào)存在關(guān)聯(lián)的氣候/雙碳政策……。其他：·對(duì)于本部門(mén)之外其他部門(mén)的政策，研究深度仍然有限，并不存在“內(nèi)部渠道”，而是通過(guò)共同的技術(shù)支撐單位或?qū)＜伊私馄渌块T(mén)政策?！?duì)于技術(shù)支撐單位，高質(zhì)量的政策研究成果產(chǎn)出不一定能實(shí)現(xiàn)價(jià)值——不僅要了解客戶需求，還要了解客戶的認(rèn)知水平。--------信息來(lái)源：直接觀察、調(diào)研、行業(yè)內(nèi)交流（2）“雙碳”行業(yè)培訓(xùn)模式——政府（3）政府（“核心圈子”）11無(wú)固定培訓(xùn)模式。專業(yè)水平強(qiáng)，特別是在監(jiān)管合規(guī)（應(yīng)對(duì)政府檢查）方面：（2）“雙碳”行業(yè)培訓(xùn)模式——企業(yè)（4）控排企業(yè)（行業(yè)內(nèi)個(gè)別央企/重點(diǎn)排放單位）12基礎(chǔ)/入門(mén)培訓(xùn)時(shí)間通常為3-5天，收費(fèi)較高（5000-6000元/人），也有便宜的。專題培訓(xùn)時(shí)間不定，收費(fèi)更高（6-8天，15000元左右/人）。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常會(huì)與咨詢機(jī)構(gòu)或核查機(jī)構(gòu)合作，或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干曾在上述機(jī)構(gòu)任職?；A(chǔ)/入門(mén)培訓(xùn)的課程設(shè)置：·背景/政策知識(shí) ——8h·組織/企業(yè)層面核算規(guī)則 ——8-10h·產(chǎn)品層面核算規(guī)則 ——8h·碳排放核查 ——8-10h·現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐 ——1-2次實(shí)習(xí)(基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)碳盤(pán)查與碳核查入門(mén)知識(shí)）（2）“雙碳”行業(yè)培訓(xùn)模式——培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（5）商業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專題培訓(xùn)的課程設(shè)置：（ISO14064+ISO14067+PAS2060）ISO14064-1（組織層面） ——2dISO14064-2（項(xiàng)目層面） ——1dISO14064-3（碳核查） ——1dISO14067（碳足跡） ——2dPAS2060（碳中和） ——2d（基礎(chǔ)但不完整的國(guó)外碳排放核算規(guī)則）涉碳從業(yè)人員至少要完成以上培訓(xùn)。本培訓(xùn)材料假設(shè)學(xué)員已經(jīng)完整學(xué)習(xí)了以上知識(shí)。13課題研究案例：·早期階段，工作人員自己也不了解專業(yè)知識(shí)，完全依賴自學(xué)（搜索網(wǎng)站）?！?zhí)行過(guò)程中，堆砌內(nèi)容?！こ晒瓿珊罂蛻魧?duì)質(zhì)量不滿意，但沒(méi)能力進(jìn)一步深化內(nèi)容，只能進(jìn)一步增加內(nèi)容?！と绻n題還有后續(xù)工作，如果人員能力沒(méi)有進(jìn)一步提升，只能延續(xù)之前課題的工作方向接著堆砌內(nèi)容，使成果更臃腫；但如果人員能力有提升，意識(shí)到之前成果中的缺陷，也不好推翻以前的成果。碳排放核算技術(shù)服務(wù)案例：·核算結(jié)果有爭(zhēng)議——對(duì)規(guī)則理解不全面，不知道還有其他關(guān)聯(lián)規(guī)則或規(guī)則之間的交叉使用。問(wèn)題原因：·人員能力建設(shè)缺乏知識(shí)迭代，難以在原先成果基礎(chǔ)上逐步加深內(nèi)容，工作內(nèi)容缺乏連續(xù)性。（也跟客戶的需求、立場(chǎng)和認(rèn)知水平有關(guān)）·工作成果主要在內(nèi)部使用，缺乏廣泛的評(píng)議和對(duì)質(zhì)量的反饋?！と藛T流動(dòng)性較大，除各機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干外（占比不超過(guò)20%），行業(yè)內(nèi)涉碳崗位的平均在職時(shí)間大約是2-3年（政府人員4-5年，研究性事業(yè)單位會(huì)更長(zhǎng)），而較完整的知識(shí)需要3-4年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。解決（補(bǔ)救）方式：·早期在課題設(shè)計(jì)（工作方案制定）階段，專門(mén)劃分30%-50%的時(shí)間，用于團(tuán)隊(duì)人員能力建設(shè)，同時(shí)提升客戶的認(rèn)知水平?！こ晒a(chǎn)出留有余地，框架要有深度和廣度，但內(nèi)容上要便于后續(xù)調(diào)整。系統(tǒng)性學(xué)習(xí)才能從根本上解決問(wèn)題。（2）現(xiàn)行培訓(xùn)模式存在的問(wèn)題能力建設(shè)與咨詢服務(wù)成果質(zhì)量的關(guān)系——成果質(zhì)量受限于團(tuán)隊(duì)成員的個(gè)人能力，而人員能力提升需要知識(shí)迭代發(fā)展，知識(shí)迭代又需要高質(zhì)量的階段性成果。（能力建設(shè)閉環(huán)）142023年11月，在第十五屆環(huán)境與發(fā)展論壇高峰對(duì)話環(huán)節(jié)，商務(wù)部研究院綠色經(jīng)貿(mào)中心專家從涉及行業(yè)企業(yè)角度出發(fā)，回答了應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）企業(yè)目前普遍關(guān)心的四個(gè)具體問(wèn)題。關(guān)于CBAM證書(shū)的配額籌劃問(wèn)題，商務(wù)部專家答：數(shù)據(jù)運(yùn)作（合規(guī)化改造、配額籌劃等）等高級(jí)碳資產(chǎn)管理技巧在CBAM中可以做，但應(yīng)用難度高、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。/tanshui/2023/1115/102122_5.html那么對(duì)于雙碳從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，商務(wù)部專家所說(shuō)的“數(shù)據(jù)運(yùn)作（合規(guī)化改造、配額籌劃等）等高級(jí)碳資產(chǎn)管理技巧”顯然是應(yīng)該具備的專業(yè)技能。（3）碳資產(chǎn)管理——學(xué)什么、誰(shuí)來(lái)學(xué)、怎么學(xué)、怎么用碳資產(chǎn)管理要滿足客戶需求，專業(yè)知識(shí)要響應(yīng)企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題：15工作要求：摸清家底、建設(shè)碳管理體系、碳配額、CCER交易和碳金融產(chǎn)品為了響應(yīng)工作要求：·結(jié)合政策法規(guī)，學(xué)習(xí)相關(guān)碳排放核算規(guī)則，關(guān)注新制度、新規(guī)定?！そY(jié)合政策要求，了解各個(gè)對(duì)口主管部門(mén)的工作動(dòng)向、新部署、新趨勢(shì)。學(xué)習(xí)內(nèi)容：·各套碳排放核算規(guī)則·各種國(guó)內(nèi)外政策法規(guī)學(xué)習(xí)目標(biāo)：·開(kāi)展?jié)M足企業(yè)需求的碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。（3）碳資產(chǎn)管理——學(xué)什么（1）培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)與要工作要求緊密結(jié)合，以碳資產(chǎn)管理公司的日常工作為例：1616（3）碳資產(chǎn)管理——學(xué)什么（2）本培訓(xùn)材料的覆蓋范圍：國(guó)內(nèi)外各套政策法規(guī)和配套的各種核算規(guī)則，以及與碳資產(chǎn)管理密切相關(guān)的ESG規(guī)則：（1）碳排放核算：·國(guó)內(nèi)4套核算體系·國(guó)外2類6套核算體系講解（2）ESG/可持續(xù)發(fā)展報(bào)告規(guī)則：·中國(guó)2類4套ESG規(guī)則·國(guó)外2類4套企業(yè)ESG規(guī)則·國(guó)外1套金融機(jī)構(gòu)ESG規(guī)則（3）企業(yè)碳資產(chǎn)管理與綠色金融（4）碳排放核查/ESG盡職調(diào)查碳資產(chǎn)管理知識(shí)體系17--------（3）碳資產(chǎn)管理——學(xué)什么（3）接上：（5）涉碳政策研究·能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”·歐盟碳市場(chǎng)政策·中國(guó)碳市場(chǎng)政策·科學(xué)碳目標(biāo)（SBTi）和政策碳目標(biāo)（PBTi）（6）ESG配套規(guī)則·國(guó)內(nèi)外各套ESG規(guī)則·各ESG規(guī)則的形成背景和演變過(guò)程·涉ESG政策——?dú)W盟關(guān)鍵原材料法案、CBAM、電池法案、CSRD/CS3D/ESRS、SFDR、EUTaxonomy、美國(guó)進(jìn)出口管制合規(guī)體系/ECP指南、UFLPA/CBP指南。18培訓(xùn)內(nèi)容要與人員需求精準(zhǔn)匹配，提升針對(duì)性。培訓(xùn)受眾：對(duì)于行業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干，重點(diǎn)在規(guī)則運(yùn)用和知識(shí)更新迭代。對(duì)于碳排放企業(yè)對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)在碳管理能力提升，應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)履約或碳排放“雙控”考核。共性需求：開(kāi)展?jié)M足企業(yè)需求的碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。以碳排放為例，不同知識(shí)層次從業(yè)人員對(duì)核算規(guī)則的理解：·入門(mén)：認(rèn)為核算規(guī)則可以像乘法口訣一樣簡(jiǎn)單應(yīng)用，意識(shí)不到“核算結(jié)果不唯一”的事實(shí)?！啄杲?jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員：關(guān)心核算結(jié)果是否存在重大問(wèn)題，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)——能意識(shí)到規(guī)則的復(fù)雜性?！ぬ假Y產(chǎn)管理人員：用“稅務(wù)籌劃”的思維理解核算規(guī)則。碳資產(chǎn)管理培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)該是已經(jīng)掌握基礎(chǔ)知識(shí)的從業(yè)人員，使其具備碳資產(chǎn)管理能力。（3）碳資產(chǎn)管理——誰(shuí)來(lái)學(xué)19一是需要按順序?qū)W習(xí)：

（培訓(xùn)受眾已經(jīng)了解“雙碳”相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)——了解各種“雙碳科普”，參加了必要的培訓(xùn)和講座，之后：（1）先掌握本培訓(xùn)材料的知識(shí)框架和知識(shí)要點(diǎn)。（2）再結(jié)合本培訓(xùn)材料，回顧和鞏固原先的基礎(chǔ)知識(shí)。（3）后續(xù)以自學(xué)為主。二是在掌握知識(shí)框架和知識(shí)要點(diǎn)階段，需要分層次學(xué)習(xí)：（1）了解各套碳排放核算規(guī)則、規(guī)則特色、規(guī)則之間的關(guān)聯(lián)。

階段性目標(biāo)——強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，能夠正確的運(yùn)用核算規(guī)則，得到恰當(dāng)?shù)暮怂憬Y(jié)果，解決實(shí)際問(wèn)題。（2）從“審計(jì)與鑒證”的視角，回顧國(guó)內(nèi)“認(rèn)證認(rèn)可”風(fēng)格的碳排放核算規(guī)則。

階段性目標(biāo)——了解各套核算規(guī)則的局限性，充分了解規(guī)則落地后出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（3）從反舞弊、反欺騙的視角，解讀涉碳監(jiān)管機(jī)制。階段性目標(biāo)——培養(yǎng)科學(xué)能力和創(chuàng)新意識(shí)，靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，合規(guī)的得到對(duì)自己有利的核算結(jié)果。（4）探討如何將碳資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)應(yīng)用于ESG和綠色金融。

研究和探索階段。不同階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容之間，并不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)充和深化關(guān)系，而是不同維度、不同行業(yè)的專業(yè)知識(shí)。本培訓(xùn)材料提供前兩個(gè)培訓(xùn)層次的全部?jī)?nèi)容，提供后續(xù)兩個(gè)層次的部分內(nèi)容。（3）碳資產(chǎn)管理——怎么學(xué)20在自學(xué)和工作中，可以將培訓(xùn)材料作為“知識(shí)字典”應(yīng)用于實(shí)踐，將培訓(xùn)成果有效運(yùn)用。對(duì)于碳排放核算，培訓(xùn)內(nèi)容預(yù)期實(shí)現(xiàn)的效果是：（1）碳配額籌劃，是指在配額分配行為發(fā)生之前，在不違反法律、法規(guī)、政策的前提下，通過(guò)對(duì)履約主體（碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出事先籌劃和安排，以達(dá)到獲取更多免費(fèi)配額的一系列活動(dòng)。合理合法的碳配額籌劃可節(jié)約企業(yè)成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)履約零風(fēng)險(xiǎn)。（2）數(shù)據(jù)合規(guī)化改造（也稱數(shù)據(jù)運(yùn)作），并不是偽造、篡改或無(wú)中生有，而是基于客觀真實(shí)的原始數(shù)據(jù)，靈活變通運(yùn)用核算規(guī)則，合規(guī)、合法的得到另一種核算結(jié)果，使數(shù)據(jù)使用者的認(rèn)知符合數(shù)據(jù)操縱者的利益。企業(yè)碳資產(chǎn)管理中，碳配額籌劃和數(shù)據(jù)合規(guī)化改造都屬于“數(shù)據(jù)運(yùn)作”，分別起到開(kāi)源和節(jié)流的作用，同時(shí)數(shù)據(jù)合規(guī)化改造作為一種更基礎(chǔ)的技巧也會(huì)應(yīng)用在碳配額籌劃中。最后，不管是碳配額籌劃還是數(shù)據(jù)合規(guī)化改造，都與弄虛作假是不同的概念，雖然能達(dá)到同樣的目的，但前兩者是建立在合規(guī)、合法的基礎(chǔ)上的，這一點(diǎn)與稅務(wù)籌劃完全相同。以上內(nèi)容都屬于“高級(jí)碳資產(chǎn)管理技巧”，也是“企業(yè)目前普遍關(guān)心的具體問(wèn)題”。（3）碳資產(chǎn)管理——怎么用21碳資產(chǎn)管理培訓(xùn)課程體系1碳排放核算規(guī)則2ESG規(guī)則3涉碳政策研究4目錄22碳排放核算規(guī)則二國(guó)際碳排放核算規(guī)則（巴黎協(xié)定體系和聯(lián)合國(guó)體系）歐盟碳排放核算規(guī)則中國(guó)碳排放核算規(guī)則英國(guó)和國(guó)際組織碳排放核算規(guī)則美國(guó)碳排放核算規(guī)則23（1）中國(guó)碳排放核算規(guī)則——學(xué)習(xí)過(guò)程1.1中國(guó)碳排放核算規(guī)則——基礎(chǔ)知識(shí) ·回顧雙碳從業(yè)人員已經(jīng)掌握的專業(yè)知識(shí)。1.2中國(guó)碳排放核算規(guī)則——規(guī)則特色 ·規(guī)則之間的交叉引用，碳排放核算與核查規(guī)則

與會(huì)計(jì)學(xué)和審計(jì)學(xué)對(duì)比。1.3規(guī)則特色的表現(xiàn)形式——實(shí)踐中遇到的問(wèn)題 ·對(duì)碳排放核算實(shí)務(wù)進(jìn)行歸納總結(jié)1.4核算規(guī)則的形成過(guò)程

·核算指南的“立項(xiàng)、招標(biāo)、編制、評(píng)審、發(fā)布、后評(píng)估”各個(gè)環(huán)節(jié)。1.5碳排放核查

·第三方核查機(jī)構(gòu)遇到的問(wèn)題。1.6從碳計(jì)量角度回顧中國(guó)碳排放核算規(guī)則

·詳解“碳計(jì)量”。

·討論碳資產(chǎn)管理技巧在碳排放核算規(guī)則中的適用性。1.7高級(jí)碳資產(chǎn)管理——原理與做法

·為什么對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整能做到合規(guī)、合法，具體怎么做。 ·還需要學(xué)習(xí)哪些專業(yè)知識(shí)（配額籌劃、核查實(shí)務(wù)）。24主要核算規(guī)則體系（關(guān)鍵規(guī)則）：1.1國(guó)家發(fā)展改革委體系

1.2國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系1.3生態(tài)環(huán)境部體系1.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局/統(tǒng)計(jì)口徑）配套核算規(guī)則體系：1.5財(cái)政部會(huì)計(jì)核算體系其他核算體系：1.6工信部核算體系1.7團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1.8滬深北交易所

《上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》非本土核算規(guī)則：1.9GHGProtocol（WRI指南）1.10ISO14064（1）回顧中國(guó)碳排放核算規(guī)則（企業(yè)/組織層面，10套）為什么需要學(xué)習(xí)這么多套核算規(guī)則？·存在大量冗余內(nèi)容·某政策已經(jīng)要求使用特定指南（核算規(guī)則），沒(méi)要求用其他規(guī)則。原因：中國(guó)的碳排放核算規(guī)則不存在“排他性”。（只有歐盟碳市場(chǎng)的碳排放核算規(guī)則考慮了排他性）·規(guī)則文本中存在“規(guī)范性引用”·規(guī)則之間存在大量的交叉使用情況（例如，碳排放核算指南允許使用統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)又來(lái)自財(cái)務(wù)數(shù)……）·企業(yè)對(duì)配額籌劃等碳資產(chǎn)管理手段有現(xiàn)實(shí)需求，政策/規(guī)則運(yùn)用是基本技能。25（1）中國(guó)碳排放核算規(guī)則——知識(shí)框架按時(shí)間分類（1）機(jī)構(gòu)改革前：1.1國(guó)家發(fā)展改革委體系1.2國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系1.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（統(tǒng)計(jì)口徑）1.5財(cái)政部會(huì)計(jì)核算體系1.9GHGProtocol（WRI指南）1.10ISO14064（2）機(jī)構(gòu)改革后：1.3生態(tài)環(huán)境部體系1.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（統(tǒng)計(jì)口徑）·對(duì)于其他核算規(guī)則并不具備排他性（3）滬深北交易所規(guī)則：1.9GHGProtocol（WRI指南）未來(lái)預(yù)期：生態(tài)環(huán)境部核算規(guī)則影響力會(huì)更大，但目前僅包含發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁四個(gè)行業(yè)，后三個(gè)行業(yè)截至2024年5月只有征求意見(jiàn)稿。紅色：關(guān)鍵規(guī)則26以下核算規(guī)則都是從業(yè)人員已經(jīng)掌握的背景知識(shí)：（碳交易試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)早期，對(duì)口主管部門(mén)已經(jīng)組織了大量培訓(xùn)，詳細(xì)講解了對(duì)應(yīng)的碳排放核算規(guī)則)碳排放核算規(guī)則：·生態(tài)環(huán)境部 ——企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施，2022年發(fā)布，后續(xù)不斷更新·國(guó)家發(fā)展改革委 ——《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，24個(gè)行業(yè)，2013-2015年·國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ——《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T32150-2015），12個(gè)行業(yè)·地方碳交易試點(diǎn) ——《溫室氣體核算指南》，若干行業(yè)，2013-2014年其中，活動(dòng)數(shù)據(jù)（ActivityData），特別是與化石燃料使用有關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)源可以是：·國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

——《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589-2020）·統(tǒng)計(jì)制度

——《能源統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》、《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》·財(cái)政部

——會(huì)計(jì)規(guī)則（1.1）中國(guó)碳排放核算規(guī)則——基礎(chǔ)知識(shí)27兩大特色：·多套規(guī)則并行存在?！ず怂阋?guī)則之間允許交叉引用，例如活動(dòng)數(shù)據(jù)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)計(jì)制度得到，排放因子/燃料參數(shù)通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)得到。多套核算規(guī)則：（1.2）中國(guó)碳排放核算規(guī)則——規(guī)則特色（1）28不同規(guī)則中的概念或術(shù)語(yǔ)可以穿插使用，以《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》為例：理論上，節(jié)能主管部門(mén)依照《節(jié)能法》開(kāi)展工作?！豆?jié)能法》配套有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，適用《統(tǒng)計(jì)法》，配套有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)制度；具體數(shù)據(jù)的核算還會(huì)涉及會(huì)計(jì)核算，適用《會(huì)計(jì)法》，也有獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度。對(duì)于碳排放權(quán)交易，還涉及各種各樣的《核算指南》。（1.2）中國(guó)碳排放核算規(guī)則——規(guī)則特色（2）“能耗”——國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綜合能耗計(jì)算通則》“能源消費(fèi)”——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《能源統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》29核算規(guī)則可以交叉使用，以地方碳交易試點(diǎn)為例：目前情況：截至2024年5月，生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》僅覆蓋電力設(shè)施，鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)有征求意見(jiàn)稿。生態(tài)環(huán)境部規(guī)則體系還未覆蓋各個(gè)行業(yè)，碳排放核算在實(shí)踐中仍然存在與其他規(guī)則交叉使用情況。（1.2）中國(guó)碳排放核算規(guī)則——規(guī)則特色（3）30關(guān)鍵問(wèn)題：核算結(jié)果缺乏權(quán)威性——核算結(jié)果不唯一?！て髽I(yè)、第三方機(jī)構(gòu)和地方政府容易對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、政策或指南的具體內(nèi)容理解不一致；·依照不同核算規(guī)則可能得到不同的結(jié)果，甚至依照同樣規(guī)則也可能得到不同結(jié)果；·并且，第三方機(jī)構(gòu)核查難以在實(shí)質(zhì)上解決數(shù)據(jù)真實(shí)性問(wèn)題，核算結(jié)果受主觀因素影響較大。規(guī)則特色的表現(xiàn)形式：（1）核算邊界多樣化（2）數(shù)據(jù)來(lái)源多樣化（3）豐富的“例外規(guī)則”（4）信息之間不具有勾稽關(guān)系（5）規(guī)則條款在文字表述上存在缺陷（6）不同核算規(guī)則之間存在相同或相似概念（核算規(guī)則交叉使用+偷換概念）以上問(wèn)題最終會(huì)表現(xiàn)為碳核查無(wú)法有效保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。*在后文的“高級(jí)碳資產(chǎn)管理”章節(jié)中，我們可以站在更高維度解釋以上問(wèn)題的本質(zhì)——用“審計(jì)與鑒證”的視角回顧“認(rèn)可任何”規(guī)則存在的固有缺陷。（1.3）中國(guó)碳排放核算規(guī)則——規(guī)則特色的表現(xiàn)形式31核算體系對(duì)核算邊界的影響：對(duì)于同一個(gè)名稱或叫法的核算主體，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的“綜合能耗”與能源統(tǒng)計(jì)制度中的“能源消費(fèi)量”反映的是不同物理實(shí)體的能源使用情況。--------（1.3.1）核算邊界多樣化·能源消費(fèi)量的核算主體是法人，存在進(jìn)一步的劃分方式?！ぞC合能耗的核算主體是用能單位，被進(jìn)一步細(xì)分為主要、輔助和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。32將國(guó)標(biāo)或統(tǒng)計(jì)制度中的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或指南，分解至各個(gè)條款和概念，以《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589-2020）為例：·數(shù)據(jù)來(lái)源可以是儀表記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，也可以是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)（統(tǒng)計(jì)報(bào)表也可能來(lái)自財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)）。·如果使用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”對(duì)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，那么會(huì)計(jì)操縱手段同樣適用于對(duì)活動(dòng)數(shù)據(jù)的操縱?！つ茉垂芾碜龅迷胶?，越容易出現(xiàn)“能源計(jì)量工作不到位”的問(wèn)題——企業(yè)在不違反政策的前提下會(huì)盡量提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，避免提供儀表監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而不是沒(méi)安裝儀表。*思考：如果使用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，那么核算對(duì)象是“會(huì)計(jì)主體”，會(huì)計(jì)主體的核算邊界是什么？（1.3.2）數(shù)據(jù)來(lái)源多樣化33不同核算制度（規(guī)則體系）中存在各種各樣的“例外情形”，這些例外會(huì)對(duì)核算結(jié)果產(chǎn)生影響：基本規(guī)則：①企業(yè)碳排放量=活動(dòng)數(shù)據(jù)×排放因子

②活動(dòng)數(shù)據(jù)為化石能源消費(fèi)量（目前生態(tài)環(huán)境部規(guī)則已經(jīng)改用“各種化石燃料消耗量”術(shù)語(yǔ)）

③化石能源消費(fèi)量遵循統(tǒng)計(jì)制度案例：

某企業(yè)煤矸石山（或煤場(chǎng)）自燃，導(dǎo)致大量二氧化碳逸散至大氣中例外規(guī)則：④能源消費(fèi)量的核算邊界應(yīng)與GDP的核算邊界保持一致，而GDP的核算規(guī)則遵循《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》。 《能源統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》第128頁(yè)——對(duì)于一個(gè)單位，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算時(shí)計(jì)算它的增加值，能源核算時(shí)就必須計(jì)算它的能源消費(fèi)，反之亦然（逆命題和否命題也成立）。規(guī)則運(yùn)用：⑤煤矸石山自燃沒(méi)有GDP，所以不屬于能源消費(fèi)，相應(yīng)的也就沒(méi)有碳排放。實(shí)踐：

實(shí)踐中的情形沒(méi)有案例這么明顯，但是如果某生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有核算GDP，那么在統(tǒng)計(jì)制度中就不核算相應(yīng)的能源消費(fèi)，沒(méi)有能源消費(fèi)也就沒(méi)有碳排放了。（提供公共服務(wù)的企業(yè)容易出現(xiàn)這種情況，會(huì)在“雙控”指標(biāo)和碳配額上與地方政府討價(jià)還價(jià)）

更多的例外規(guī)則分散在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、核算指南、統(tǒng)計(jì)制度和政策法規(guī)中……思考：

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589）中的“能耗”不涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，那么國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“能耗”與統(tǒng)計(jì)制度的“能源消費(fèi)”是一個(gè)概念嗎？（1.3.3）豐富的“例外規(guī)則”34回顧會(huì)計(jì)學(xué)和審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)：

回顧統(tǒng)計(jì)規(guī)則：（1.3.4）信息之間不具有勾稽關(guān)系（1）會(huì)計(jì)制度中，“證、帳、表”即會(huì)計(jì)憑證和原始憑證、會(huì)計(jì)帳簿（總賬、各明細(xì)賬）和會(huì)計(jì)報(bào)表（對(duì)外報(bào)表、對(duì)內(nèi)報(bào)表），在內(nèi)容和數(shù)量上存在明確的鉤稽關(guān)系。統(tǒng)計(jì)制度中，未明確規(guī)定計(jì)量數(shù)據(jù)、原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬之間的關(guān)系。35（1.3.4）信息之間不具有勾稽關(guān)系（2）范例：36一些部門(mén)的政策和標(biāo)準(zhǔn)中傾向于使用列舉或排除的邏輯來(lái)定義概念，往往出現(xiàn)列舉不盡、排除不清的問(wèn)題。行政公文習(xí)慣用“A＝（p或（且）q或（且）r…）＋等”這樣的列舉邏輯來(lái)定義概念。優(yōu)點(diǎn)：易于理解。缺點(diǎn)：難以精確表述十分抽象的概念，往往出現(xiàn)列舉不盡、排除不清的問(wèn)題。（概念內(nèi)含清晰、外延開(kāi)放）①條款中只能列舉一些典型情況，其他情況難以處理；②條款只能提出典型情況的歸類原則，實(shí)踐中的案例是否屬于某個(gè)典型情況難以清晰歸類；③企業(yè)可以利用自身“客觀因素”或主動(dòng)營(yíng)造出各種“客觀因素”，使其適用某種對(duì)有利規(guī)則判定（通過(guò)“包裝”等手段，把一種情景說(shuō)成是另一種情景，從而規(guī)避某個(gè)規(guī)則或適用其他規(guī)則）。以碳市場(chǎng)中“額外性”這個(gè)概念為例：·

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）——額外性是指CDM項(xiàng)目活動(dòng)所帶來(lái)的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的,即這種項(xiàng)目及其減排量在沒(méi)有外來(lái)CDM支持情況下,存在具體財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)普及和資源條件方面的障礙因素,靠國(guó)內(nèi)條件難以實(shí)現(xiàn)。

（反事實(shí)條件句語(yǔ)法——“非p則q”。特點(diǎn)是概念內(nèi)含模糊，但配套有《額外性指南》以實(shí)現(xiàn)概念外延封閉）·2023年10月，生態(tài)環(huán)境部《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》——額外性，是指作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。

（成功案例，使用簡(jiǎn)單語(yǔ)法清晰的解釋了CDM中的抽象概念。概念內(nèi)含清晰，外延做到了盡量封閉）（1.3.5）規(guī)則條款在文字表述上存在缺陷（1）37其他核算規(guī)則體系中，條款的編寫(xiě)策略：歐盟EUETS和CBAM核算規(guī)則的條款編寫(xiě)特色：·枚舉：即舉例法（列舉法或排除法），隱含假設(shè)是現(xiàn)實(shí)中的各種情景必然能無(wú)爭(zhēng)議的歸類，并且不會(huì)出現(xiàn)列舉不盡、排除不清的情況。歐盟會(huì)在此類條款中窮盡/遍歷所以可能出現(xiàn)的情況?！ぴ瓌t判定：給出邏輯判斷規(guī)則，需要企業(yè)自己去論證，例如“規(guī)則要求遇到情景A時(shí)采用操作B，那么企業(yè)要論證他遇到的確實(shí)是情景A”。在條款編寫(xiě)上往往采用復(fù)雜邏輯和語(yǔ)法（例如反事實(shí)條件句“非p則q”）?！こ溄樱宏P(guān)聯(lián)、引用或嵌套其它規(guī)則。·案例：給出實(shí)際案例、做示范。

（歐盟規(guī)則在條款編寫(xiě)上盡可能避免用“等”字來(lái)兜底，但一樣會(huì)出現(xiàn)兜不住的情況）中國(guó)財(cái)政部的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)則：·準(zhǔn)則中的某個(gè)條款單獨(dú)拿出來(lái)看可能在字面上存在明顯漏洞（沒(méi)說(shuō)到位），但通過(guò)聯(lián)合使用多個(gè)條款或不同準(zhǔn)則，可以有效約束做賬時(shí)的籌劃空間，一個(gè)準(zhǔn)則條款中的某個(gè)漏洞會(huì)被另一個(gè)條款或另一個(gè)準(zhǔn)則解決。

（所以，未來(lái)中國(guó)的碳排放核算規(guī)則如果在條款表述上存在缺陷，與漢語(yǔ)的語(yǔ)言學(xué)特性無(wú)關(guān)）*思考：為什么國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)和稅務(wù)相關(guān)核算規(guī)則，在文字表述上不符合行政公文的規(guī)范？（1.3.5）規(guī)則條款在文字表述上存在缺陷（2）38回顧“數(shù)據(jù)來(lái)源多樣化”章節(jié)，將不同規(guī)則分解：①同一體系內(nèi)（例如國(guó)標(biāo)或統(tǒng)計(jì)制度）的多個(gè)規(guī)范性文件之間，一些相同或相似概念的內(nèi)涵和/或外延不一致。此問(wèn)題可以協(xié)調(diào)。②不同體系之間（例如國(guó)標(biāo)與統(tǒng)計(jì)制度之間、統(tǒng)計(jì)制度與會(huì)計(jì)制度之間），一些相同或相似概念存在較大差異，核算規(guī)則之間也存在較大差異。此問(wèn)題難以協(xié)調(diào)。（1.3.6）不同核算規(guī)則之間存在相同或相似概念39政策研究的模式：（1.4）核算規(guī)則的形成過(guò)程（1）決策者/政府智囊團(tuán)/技術(shù)支撐單位民間/企業(yè)閉門(mén)模式內(nèi)參模式上書(shū)模式動(dòng)員模式借力模式外壓模式*按照《中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式》中的分類：·內(nèi)參模式下，技術(shù)支撐單位不傾向于爭(zhēng)取廣泛的支持，而更看重決策層的賞識(shí)；不希望研究?jī)?nèi)容引起關(guān)注，因?yàn)閾?dān)心自己的方案招致反對(duì)，導(dǎo)致給決策者留下負(fù)面印象。碳排放核算規(guī)則的編寫(xiě)過(guò)程：·核算規(guī)則指以前的“核算方法與報(bào)告指南”或“核算和報(bào)告通則（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）”和配套的核查規(guī)則，統(tǒng)稱“測(cè)量、報(bào)告與核證”（MRV）規(guī)則?！ねǔＲ哉n題的形式委托技術(shù)支撐單位開(kāi)發(fā)?！ら_(kāi)發(fā)流程經(jīng)歷招標(biāo)、編制、評(píng)審和發(fā)布四個(gè)環(huán)節(jié)?？赡艽嬖诘膯?wèn)題：（1）技術(shù)細(xì)節(jié)上存在的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致核算結(jié)果存在自由裁量空間（核算結(jié)果不唯一）。（2）因?yàn)檎哐芯磕Ｊ降脑?，成果的質(zhì)量控制效果受限。并且關(guān)鍵人員知識(shí)水平的下限決定了核算規(guī)則專業(yè)水平上限（例如規(guī)則文本不能像證監(jiān)會(huì)或財(cái)政部的規(guī)則那么拗口）。注意：

目前生態(tài)環(huán)境部核算規(guī)則的制定模式已經(jīng)發(fā)生了變化。

受滬深北交易所ESG規(guī)則影響，未來(lái)涉碳政策可能成為被全社會(huì)廣泛討論的公共議題，因此規(guī)則應(yīng)該會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)。40（1.4）核算規(guī)則的形成過(guò)程（2）開(kāi)發(fā)流程說(shuō)明招標(biāo)由于與MRV相關(guān)的指南涉及很多技術(shù)問(wèn)題，因此政府會(huì)以招標(biāo)的形式委托第三方機(jī)構(gòu)或研究院所開(kāi)發(fā)。一般以金額較大的合同包的形式招標(biāo)，每個(gè)合同包中涵蓋的內(nèi)容較多（甚至有可能整套MRV文件體系作為一個(gè)合同包招標(biāo)）。投標(biāo)方主要是規(guī)模較大的第三方機(jī)構(gòu)（認(rèn)證公司、咨詢公司）或研究院，中標(biāo)后再將合同包中的很多內(nèi)容分包給其他單位。因?yàn)榉职降倪x擇由中標(biāo)方自行決定，所以中標(biāo)方通常會(huì)選擇不存在明顯競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的單位。后續(xù)的指南文件編制工作由中標(biāo)方主導(dǎo)。由于分包方不會(huì)是其他規(guī)模較大的第三方機(jī)構(gòu)（利益沖突），而是一些研究院、大學(xué)等，所以中國(guó)的MRV文件存在重計(jì)算、輕核證的特點(diǎn)。因?yàn)楹贤谟铏C(jī)制的原因，中標(biāo)單位直接向?qū)嶋H的合同授予方（不一定是課題管理單位）負(fù)責(zé)。編制進(jìn)度安排上往往采用倒推法，文件的編制周期較短。因?yàn)橹改系拈_(kāi)發(fā)時(shí)間緊，所以開(kāi)發(fā)者一般直接移植國(guó)際上現(xiàn)成的文件，但在移植過(guò)程中需要簡(jiǎn)化變通，例如降低嚴(yán)謹(jǐn)性或刪除比較麻煩或難于理解的條款，并期望簡(jiǎn)化后的指南能發(fā)揮完整的作用。因?yàn)橹改系脑u(píng)審采用專家評(píng)審和對(duì)標(biāo)這兩種方法，所以指南中的條款需要模糊處理，條款中使用的概念往往內(nèi)涵清晰但外延模糊（解釋起來(lái)容易，適用范圍廣，短時(shí)間和字面上看不出問(wèn)題）。在條款的表述邏輯上，國(guó)際上的核算規(guī)則為了確保嚴(yán)謹(jǐn)性，大量使用虛擬語(yǔ)氣和反事實(shí)條件句邏輯（要求規(guī)則使用者在實(shí)踐中做出大量情景判定和邏輯判斷），而漢語(yǔ)的行政公文中不接受此種表述方式。編制方在移植國(guó)外文件的過(guò)程中碰到此類條款需要簡(jiǎn)化變通處理（概念解釋不清的情況下，只能使用列舉法或排除法來(lái)下定義）。采用以上方法開(kāi)發(fā)的核算規(guī)則，從文字上看很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，看似覆蓋了全部的內(nèi)容，但在實(shí)際應(yīng)用中，規(guī)則的使用者會(huì)發(fā)現(xiàn)很多情況下難以判斷條款是否適用，也就是出現(xiàn)了政策模糊性問(wèn)題。41（1.4）核算規(guī)則的形成過(guò)程（3）開(kāi)發(fā)流程說(shuō)明評(píng)審采用專家評(píng)審和對(duì)標(biāo)這兩種方法，當(dāng)使用同行評(píng)議法時(shí)僅走個(gè)形式。采用拖延時(shí)間的策略，在最后時(shí)刻才向評(píng)審專家提供材料，使其缺乏足夠時(shí)間審閱。如果文件編制得過(guò)于嚴(yán)謹(jǐn)，專家很容易針對(duì)具體條款提出各種各樣的問(wèn)題，例如“為什么其他情況就不適用”等，而這些問(wèn)題解釋起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜，所以文件的編制方更需要對(duì)概念和條款模糊處理。受限于各種客觀因素，評(píng)審專家很難對(duì)核算規(guī)則進(jìn)行深入研究，也缺乏MRV實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（尤其是舞弊核證方面的）——政府人員和專家知識(shí)水平的下限決定了MRV體系的上限。發(fā)布核算指南最終以政策的形式發(fā)布，名義上政府是編制方。在文件發(fā)布前的公示期間，會(huì)象征性征求文件使用方的意見(jiàn)（但是采用上述寫(xiě)作技巧后，條款從字面上看不出問(wèn)題）。政策文件發(fā)布后如果在使用中出現(xiàn)問(wèn)題，技術(shù)支撐單位不再承擔(dān)任何責(zé)任（通常都以“不負(fù)責(zé)政策解讀”為借口）?？赡艹霈F(xiàn)政府對(duì)政策不熟悉的情況，例如文件編制方在一些技術(shù)性很強(qiáng)的條款中使用了一些的行業(yè)術(shù)語(yǔ)或概念，而政府人員對(duì)此缺乏深入了解，導(dǎo)致在政策執(zhí)行中給出了錯(cuò)誤的解釋。第三方機(jī)構(gòu)作為核算規(guī)則的開(kāi)發(fā)者和使用者，并不喜歡過(guò)于成熟、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼呋蚣夹g(shù)文件。因?yàn)橹贫韧晟坪笃涑袚?dān)的責(zé)任也將逐漸明確，并伴隨較大風(fēng)險(xiǎn)。由于MRV體系的復(fù)雜性，一旦以政策形式發(fā)布的技術(shù)文件出現(xiàn)先天不足，彌補(bǔ)這些漏洞需要政府再發(fā)布海量的補(bǔ)丁，在實(shí)踐中不可行（參照CDM后期出現(xiàn)的問(wèn)題）。并且政府也不傾向于承認(rèn)政策中的缺陷，所以大部分情況下企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)“打政策擦邊球”的做法會(huì)被默許?？偨Y(jié)：·第三方機(jī)構(gòu)作為政府的技術(shù)支撐單位，在核查上傾向于彈性的結(jié)果，旨在有利于其開(kāi)展業(yè)務(wù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，甚至有助于對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行操縱。

·第三方機(jī)構(gòu)普遍忽視理論研究，在編制技術(shù)性較強(qiáng)的文件時(shí)刻意弱化MRV體系的理論依據(jù)（計(jì)量學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)），將研究重心放在探索MRV知識(shí)體系的下限（通俗易懂）而不是上限（準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)），旨在方便通過(guò)政府組織的專家評(píng)審。并且，“一套指南+半天培訓(xùn)=直接干活”的業(yè)務(wù)模式可以壓縮核查人員的培訓(xùn)時(shí)間并降低經(jīng)營(yíng)成本（一套指南涵蓋全部?jī)?nèi)容）。

·現(xiàn)實(shí)存在的一些關(guān)鍵問(wèn)題會(huì)在第三方機(jī)構(gòu)的研究成果和政策建議中體現(xiàn)，但通常采用隱晦的措辭，不具備從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的讀者還是看不懂。42（1.5）碳排放核查（1）碳排放核算、報(bào)告與核查（MRV）產(chǎn)業(yè)地圖·碳市場(chǎng)主要參與方之間的關(guān)系（2）第三方核查機(jī)構(gòu)商業(yè)模式·業(yè)務(wù)模式·核查業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系·核查程序中的缺陷（3）行業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題（4）第三方核查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力（5）初級(jí)碳排放核算與核查知識(shí)體系43（1.5.1）碳排放核算、報(bào)告與核查（MRV）產(chǎn)業(yè)地圖早期碳交易試點(diǎn)階段，碳市場(chǎng)主要參與方之間的關(guān)系：生態(tài)環(huán)境部的全國(guó)碳市場(chǎng)建立后，碳市場(chǎng)利益格局發(fā)生了重大變化，很多問(wèn)題已經(jīng)不復(fù)存在。44（1.5.2）第三方機(jī)構(gòu)商業(yè)模式（1）早期碳交易試點(diǎn)階段，第三方核查機(jī)構(gòu)商業(yè)模式比較簡(jiǎn)單：全國(guó)碳市場(chǎng)階段，第三方核查機(jī)構(gòu)商業(yè)模式更簡(jiǎn)單，原因是：·市場(chǎng)不活躍，業(yè)務(wù)模式單一，企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)之間的對(duì)抗性不強(qiáng)（目前還沒(méi)有嚴(yán)重的利益沖突）。·監(jiān)管制度更完善?！つ壳按笮秃瞬闄C(jī)構(gòu)人員的年產(chǎn)值平均為40-100萬(wàn)元（靠近40萬(wàn)元），分?jǐn)傊羻蝹€(gè)核查業(yè)務(wù)上，大致投入是6人日（正經(jīng)做核查），收費(fèi)在1-2.5萬(wàn)元。（2023年以后行業(yè)不景氣，收入可能有下降）·未來(lái)鋼鐵、石化等行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，企業(yè)碳排放核算/盤(pán)查難度巨大；核查更難，首次核查成本（是成本，不是報(bào)價(jià)）超過(guò)30萬(wàn)元都很正常。如果監(jiān)管到位，可能不存在現(xiàn)實(shí)可行的商業(yè)模式。45（1.5.2）第三方機(jī)構(gòu)商業(yè)模式（2）核查業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系（早期碳交易試點(diǎn)階段）：

大機(jī)構(gòu)之間通常采用口頭形式制定協(xié)議，并由參與某政策制定的機(jī)構(gòu)（技術(shù)支撐單位）來(lái)主導(dǎo)協(xié)議的執(zhí)行。以某市碳排放核查的費(fèi)用為例，歷史核查使用財(cái)政資金，政府為每個(gè)企業(yè)的核查安排了8～12萬(wàn)元（幾年后市場(chǎng)化的報(bào)價(jià)是0.5～2萬(wàn)元/企業(yè)），在后續(xù)抽查審核時(shí)向多家機(jī)構(gòu)征詢財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)。此時(shí)大機(jī)構(gòu)之間口頭約定，將報(bào)價(jià)控制在4～5萬(wàn)元/企業(yè)，此報(bào)價(jià)一方面確保了大機(jī)構(gòu)的利益，另一方面維護(hù)了政府的面子，而協(xié)議外的小機(jī)構(gòu)如果報(bào)價(jià)明顯低于協(xié)議價(jià)格，則會(huì)被政府認(rèn)為惡意壓低價(jià)格、擾亂市場(chǎng)秩序。

目前全國(guó)碳市場(chǎng)不活躍，沒(méi)有激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。46（1.5.2）第三方機(jī)構(gòu)商業(yè)模式（3）核查程序存在的固有缺陷：委托關(guān)系與工作程序第三方機(jī)構(gòu)難以把握核查進(jìn)度。

潛規(guī)則第三方機(jī)構(gòu)一線人員與企業(yè)在工作中達(dá)成的“默契”。

反制措施企業(yè)如何利用核查程序上的固有缺陷對(duì)付第三方機(jī)構(gòu)一線人員。47（1.5.3）行業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題早期，第三方機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式與檢測(cè)認(rèn)證（認(rèn)證認(rèn)可）行業(yè)相近。目前，已經(jīng)完全屬于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)。第三方機(jī)構(gòu)核查業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題：·重機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，但監(jiān)管缺失（出了問(wèn)題機(jī)構(gòu)不承擔(dān)實(shí)質(zhì)責(zé)任）·人員從業(yè)門(mén)檻不高（一份模板+半天培訓(xùn)）·知識(shí)不夠體系化（一個(gè)試點(diǎn)一套獨(dú)立的指南，多體系文件混用）·行業(yè)發(fā)展緩慢（重復(fù)開(kāi)發(fā)各種各樣的《指南》）未產(chǎn)生價(jià)值（核查報(bào)告的結(jié)果僅適用于特定政策、特定用途，無(wú)社會(huì)通用性質(zhì)）關(guān)鍵問(wèn)題：認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)“僅對(duì)送檢樣品負(fù)責(zé)”的商業(yè)模式不適合政府監(jiān)管，責(zé)任劃分不清晰。政府只能購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程，無(wú)法得到預(yù)期的結(jié)果。·第三方機(jī)構(gòu)的核查結(jié)果完全基于企業(yè)提供的資料，第三方機(jī)構(gòu)不對(duì)這些資料的有效性、真實(shí)性和完整性以及依照這些資料得出的結(jié)論承擔(dān)任何責(zé)任。（不承擔(dān)任何責(zé)任是底線）原因是：

①受審核方（企業(yè)）對(duì)其提供的證據(jù)資料的有效性、真實(shí)性和完整性承擔(dān)全部責(zé)任；

②第三方機(jī)構(gòu)的核查結(jié)果是依照這些證據(jù)資料得出的；所以：③第三方機(jī)構(gòu)不對(duì)核查結(jié)果承擔(dān)任何責(zé)任。并且，如果企業(yè)向第三方機(jī)構(gòu)提供了真實(shí)、合規(guī)但存在誤導(dǎo)性的信息，也難以追究企業(yè)的責(zé)任（可參考上市公司濫用會(huì)計(jì)規(guī)則進(jìn)行財(cái)務(wù)包裝，誤導(dǎo)投資人，這種情況難以被認(rèn)定違規(guī)）。相關(guān)問(wèn)題可以參考以前財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目第三方機(jī)構(gòu)核查結(jié)論出現(xiàn)重大失誤時(shí)，各機(jī)構(gòu)的說(shuō)辭。

在目前的全國(guó)碳市場(chǎng)中，以上問(wèn)題有顯著改善，但更多行業(yè)納入碳市場(chǎng)后情況如何還有待觀察。但是如果碳市場(chǎng)使用“審計(jì)與鑒證”商業(yè)模式，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)質(zhì)量可能還不如認(rèn)證機(jī)構(gòu)。48（1.5.4）第三方核查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力（1）研究院/大學(xué)：·對(duì)碳排放核查實(shí)踐無(wú)任何經(jīng)驗(yàn)，更無(wú)舞弊核查經(jīng)驗(yàn)?！ぱ芯吭涸谏嫣颊哐芯空n題中也難以投入足夠人力。第三方機(jī)構(gòu)：·人員流動(dòng)性強(qiáng)，沒(méi)有外部的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期性的能力建設(shè)機(jī)制?！?shí)際工作按“一份模板+一天培訓(xùn)=直接干活”的業(yè)務(wù)模式開(kāi)展，依賴核查報(bào)告模板和各種“指南”?！爸改稀保骸さ湫偷闹改鲜恰禭XX行業(yè)核算方法與報(bào)告指南》（政策）、《XXX行業(yè)核算與報(bào)告要求》（國(guó)標(biāo)）、《核查報(bào)告編寫(xiě)指南》和《核查報(bào)告評(píng)分細(xì)則》?！ぴ谌珖?guó)碳市場(chǎng)中是《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南發(fā)電設(shè)施》。

生態(tài)環(huán)境部指南內(nèi)容較多，需要2-3天學(xué)習(xí)（對(duì)于核查機(jī)構(gòu)：1天核算規(guī)則，1天核查規(guī)則，2-3次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)）?！逗瞬閳?bào)告超級(jí)模板》：·第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干按照“指南”編寫(xiě)超級(jí)模板，用于人員培訓(xùn)和實(shí)際工作。配套還有《現(xiàn)場(chǎng)核查完美劇本》和《免責(zé)話術(shù)》?！皡R報(bào)材料”：·企業(yè)依照《核查報(bào)告超級(jí)模板》準(zhǔn)備“匯報(bào)材料”，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)提供，便于核查人員復(fù)制-粘貼。配套會(huì)采用一系列拖延策略，使核查人員掌握的資料剛好夠出一份核查報(bào)告。49（1.5.4）第三方核查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力（2）《核查報(bào)告超級(jí)模板》：·第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干按照“指南”編寫(xiě)超級(jí)模板，用于內(nèi)部人員培訓(xùn)和實(shí)際工作?！さ谌胶瞬闄C(jī)構(gòu)的內(nèi)部材料?！じ咚降某?jí)模板不是讓核查人員去復(fù)制-粘貼內(nèi)容，而是預(yù)置全部?jī)?nèi)容，讓核查人員根據(jù)實(shí)際情況刪掉無(wú)關(guān)內(nèi)容。特點(diǎn)：第三方機(jī)構(gòu)核查報(bào)告企業(yè)“匯報(bào)材料”目標(biāo)·生動(dòng)、形象、鮮明且深刻地塑造出盡職形象。·在實(shí)踐中將指南中的程序和每個(gè)行為演繹到位，完美復(fù)現(xiàn)優(yōu)秀案例?！ず瞬閳?bào)告內(nèi)容的主要來(lái)源?！に茉斐龇e極配合第三方機(jī)構(gòu)工作的形象?？倓t·少談核算邊界，不談地理范圍，只說(shuō)履約主體?；疽蟆に罁?jù)的文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南寫(xiě)全?！ぐ粗改弦笾贫ū緳C(jī)構(gòu)管理制度?！ねㄟ^(guò)核查程序的規(guī)范性和工作量來(lái)回應(yīng)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的要求?！L試在不同規(guī)則體系之間偷換概念?！しe極響應(yīng)政策要求，已有的管理制度文件改一改再來(lái)一套。核查流程·將整個(gè)核查過(guò)程分解至每個(gè)行為動(dòng)作，越詳細(xì)越好?！さ谌綑C(jī)構(gòu)執(zhí)行“程序性指南”和“行業(yè)指南”所要求的規(guī)定動(dòng)作，將每個(gè)行為、動(dòng)作記錄在核查報(bào)告中，供主管部門(mén)檢查。·通過(guò)對(duì)指南的“執(zhí)行”，把優(yōu)秀案例中的情節(jié)或動(dòng)作復(fù)現(xiàn)出來(lái)。行為·根據(jù)基本核查流程，演繹每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定行為、動(dòng)作并收集到所需資料·按照核查的內(nèi)容要求提供“統(tǒng)一口徑”后的資料50（1.5.5）初級(jí)碳排放核算與核查知識(shí)體系回顧中國(guó)碳排放核算規(guī)則章節(jié)

規(guī)則特色、問(wèn)題表現(xiàn)形式

基礎(chǔ)知識(shí)：

（本材料未討論舞弊和反舞弊部分）51（1.5）初級(jí)碳排放核算與核查知識(shí)體系——延伸知識(shí)簡(jiǎn)要討論碳排放核算規(guī)則存在的固有缺陷（對(duì)其他國(guó)家的碳排放核算規(guī)則同樣適用）問(wèn)題：核算規(guī)則太多，核算結(jié)果不唯一：企業(yè)可以使用真實(shí)、準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)，靈活變通的使用對(duì)自己有利的核算規(guī)則，得到被操縱的結(jié)果。相似問(wèn)題也存在于1970年代美國(guó)的會(huì)計(jì)制度中：（1）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系臃腫、準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)過(guò)多、準(zhǔn)則超載（StandardOverload）；（2）“以規(guī)則為基礎(chǔ)”去編制準(zhǔn)則（Rule-based）——注重核算過(guò)程、強(qiáng)調(diào)“合規(guī)”，但規(guī)則越多漏洞越多，再“細(xì)化、完善”又會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題進(jìn)一步惡化；（3）準(zhǔn)則具有經(jīng)濟(jì)后果——各方博弈的后果是準(zhǔn)則體系的復(fù)雜程度進(jìn)一步上升。解決方式：成立美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）取代APB，制定會(huì)計(jì)概念框架，增加“以原則為基礎(chǔ)”（Principle-based）的規(guī)則

——評(píng)價(jià)信息質(zhì)量，包含的重要概念有“決策有用性”和“如實(shí)反映（實(shí)質(zhì)重于形式）”等。在歐盟：目前歐盟企業(yè)常用的碳排放核算規(guī)則至少包括GHGProtocol、ISO14064和EUETS規(guī)則，碳足跡核算規(guī)則至少包括PAS2050、ISO14067和GHGProtocol的ProductStandard，近期又增加了PEFRecommendations系列規(guī)則和CBAM指南。但是對(duì)于EUETS，歐盟通過(guò)MRR和MMR立法實(shí)現(xiàn)了核算規(guī)則的排他性，并且無(wú)保留的接受《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》核算規(guī)則（雖然IPCC核算規(guī)則很大程度上由歐盟主導(dǎo)），而IPCC規(guī)則的特點(diǎn)是“只有實(shí)質(zhì)，排斥形式”，美國(guó)主張的碳排放核算規(guī)則GHGMMIS是IPCC規(guī)則的極端做法。IPCC、EUETS和GHGMMIS等規(guī)則在后續(xù)章節(jié)介紹。52（1.6）從碳計(jì)量角度回顧中國(guó)碳排放核算規(guī)則01020304國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐項(xiàng)目和產(chǎn)品層面“碳排放核算”規(guī)則與問(wèn)題中國(guó)“碳排放核算”實(shí)踐碳資產(chǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)本章節(jié)銜接“國(guó)際碳排放核算規(guī)則”章節(jié)53（1.6）從碳計(jì)量角度回顧中國(guó)碳排放核算規(guī)則——基本概念（1）2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出“建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系?！?021年10月，國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出“支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計(jì)量體系?！?021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》將計(jì)量服務(wù)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展列入重要內(nèi)容。2022年7月，多部委聯(lián)合印發(fā)《貫徹實(shí)施〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃》，提出“出臺(tái)建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案。”2021年以來(lái)，各省陸續(xù)出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量體系建設(shè)相關(guān)政策，并籌建碳計(jì)量中心。“碳計(jì)量”是中國(guó)特有的術(shù)語(yǔ)。關(guān)于溫室氣體的核算，國(guó)際上通常采用測(cè)量（Measurement）或監(jiān)測(cè)（Monitoring）來(lái)描述，但包含了“計(jì)量（Metrology）”和“法制計(jì)量與計(jì)量管理（LegalMetrologicalControl）”的要素，所謂“國(guó)際碳計(jì)量體系”并不存在于任何國(guó)際公約和任何外國(guó)政府的法律和政策中。所以本章節(jié)需要先介紹測(cè)量、監(jiān)測(cè)和計(jì)量三者的區(qū)別，再分別從這三個(gè)層面對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外溫室氣體核算規(guī)則。國(guó)際上用于描述溫室氣體核算的術(shù)語(yǔ)既有“測(cè)量（Measurement）”又有“監(jiān)測(cè)（Monitoring）”，前者出現(xiàn)于氣候談判和國(guó)際協(xié)定中，后者出現(xiàn)于碳市場(chǎng)中。舉例來(lái)說(shuō)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）》、《京都議定書(shū)》、《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP）相關(guān)文本中的“MRV”使用“測(cè)量、報(bào)告與核證”的表述，而歐盟碳市場(chǎng)（EUETS）的“MRV”使用“監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核證”的術(shù)語(yǔ)。另外，國(guó)際上對(duì)于國(guó)家和企業(yè)層面溫室氣體的測(cè)量，也會(huì)使用“核算（Accounting）”這一術(shù)語(yǔ)。在歐盟碳市場(chǎng)（EUETS）中，“測(cè)量”特指溫室氣體的直接監(jiān)測(cè)，即煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)（CEMS），而“計(jì)量（Metrology）”特指“法制計(jì)量和計(jì)量管理（LegalMetrologicalControl）”。考慮到歐盟碳市場(chǎng)基于《京都議定書(shū)》建立，因此對(duì)于溫室氣體排放，“測(cè)量（Measurement）”、“監(jiān)測(cè)（Monitoring）”和“計(jì)量（Metrology）”是一種宏觀至微觀的概念劃分。本培訓(xùn)材料認(rèn)為，俗稱的“碳計(jì)量”與“溫室氣體排放測(cè)量”之間的關(guān)系，應(yīng)類似“貨幣計(jì)量”與“會(huì)計(jì)”的關(guān)系，兩個(gè)概念雖然使用不同的表述和定義方式，但具備共同的目的，即“碳計(jì)量”與“溫室氣體排放測(cè)量”都反映某個(gè)主體的溫室氣體排放情況，并且此目的還應(yīng)該與中國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）等國(guó)際公約下的碳排放核算保持一致。54（1.6）從碳計(jì)量角度回顧中國(guó)碳排放核算規(guī)則——基本概念（2）對(duì)于國(guó)家和企業(yè)層面溫室氣體排放的測(cè)量（或核算），測(cè)量、監(jiān)測(cè)和計(jì)量等概念的關(guān)系：55（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——溫室氣體清單體系（一）國(guó)家層面碳排放核算規(guī)則（溫室氣體清單）目前國(guó)家層面碳排放核算規(guī)則主要遵循《巴黎協(xié)定》的有關(guān)要求，使用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》及其后續(xù)版本作為技術(shù)規(guī)范。對(duì)于氣候談判，這一要求是強(qiáng)制性的*，得到的核算結(jié)果就是各國(guó)的“溫室氣體排放清單”?！栋屠鑵f(xié)定》于2016年11月正式生效，是具有法律約束力的國(guó)際條約，協(xié)定建立了透明監(jiān)測(cè)和報(bào)告各國(guó)氣候目標(biāo)的框架。2016年4月，中國(guó)特使在《巴黎協(xié)定》上簽字。同年9月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》。2016年生效的《巴黎協(xié)定》給出了一系列留待解決的后續(xù)任務(wù)，包括制定《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，細(xì)化相應(yīng)規(guī)則、制度和指南等。2018年12月，在波蘭舉行的第24次締約方會(huì)議（COP24）上，代表們通過(guò)了全面的規(guī)則手冊(cè)（ParisRulebook），逐步完善《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則。2021年11月，在英國(guó)舉行的第26次締約方會(huì)議（COP26）上，各締約方對(duì)COP24以來(lái)形成的實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步完善，最終完成了《巴黎規(guī)則手冊(cè)》（ParisRulebook）。其中，對(duì)國(guó)家層面碳排放核算構(gòu)成約束的是2018年COP24達(dá)成的締約方?jīng)Q議“18/CMA.1”：《巴黎協(xié)定》第十三條所述行動(dòng)和支助透明度框架(ETF)的模式、程序和指南?！?8/CMA.1”決議中很重要的一條是：“20.各締約方應(yīng)使用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》（以下簡(jiǎn)稱“IPCC指南”），并應(yīng)使用作為《巴黎協(xié)定》締約方大會(huì)（CMA）商定的IPCC指南的任何后續(xù)版本或改進(jìn)版?！?018年“18/CMA.1”決議形成后，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）于2019年發(fā)布了指南的后續(xù)版本《IPCC指南2019年修訂版》，與聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)相互呼應(yīng)。*FCCC/PA/CMA/2018/3/Add.2，2018年12月2日至15日在卡托維茲舉行的作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議第一屆會(huì)議第三期會(huì)議報(bào)告增編，第二部分：作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議采取的行動(dòng)56（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——溫室氣體清單體系IPCC指南和強(qiáng)化透明度框架：“18/CMA.1”決議還支持《巴黎協(xié)定》第十三條提出的“強(qiáng)化透明度框架（ETF）”。一方面編制了具體的培訓(xùn)材料，另一方面要求各締約方在強(qiáng)化透明度框架（Enhancedtransparencyframework）下提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）以技術(shù)專家評(píng)審的方式進(jìn)行監(jiān)督，具體評(píng)審方式和程序詳見(jiàn)UNFCCC官網(wǎng)：/process-and-meetings/transparency-and-reporting/reporting-and-review-under-the-paris-agreement

由于《IPCC指南》篇幅巨大、內(nèi)容晦澀難懂，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的政府行政管理人員和決策者來(lái)說(shuō)難以理解；而對(duì)于自己無(wú)法掌握的知識(shí)，人們普遍會(huì)持抵觸情緒，所以進(jìn)一步加劇了發(fā)展中國(guó)家人員與發(fā)達(dá)國(guó)家人員的知識(shí)水平差距。2011年中國(guó)曾對(duì)《IPCC指南》做了簡(jiǎn)化變通，形成了《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》，但2018年的“18/CMA.1”決議在一定程度上否定了這種在數(shù)據(jù)核算規(guī)則方面簡(jiǎn)化變通的做法。57（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——溫室氣體清單體系歐盟的應(yīng)對(duì)方式：2013年，歐盟立法《歐盟和成員國(guó)層面溫室氣體監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制》（No525/2013，簡(jiǎn)稱MMR），此法案直接引用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》和后續(xù)版本作為歐盟各國(guó)碳排放核算的直接依據(jù)。在無(wú)保留的接受IPCC指南的同時(shí)，歐盟還對(duì)IPCC指南的落地實(shí)施“自行加碼”，增加了強(qiáng)制性信息報(bào)告和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制有關(guān)要求。歐盟的MMR法案發(fā)布于《巴黎協(xié)定》之前，更早于“18/CMA.1”決議。由此可見(jiàn)，以歐盟為主的發(fā)達(dá)國(guó)家利用其在全球應(yīng)對(duì)氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，先將自身規(guī)則上升至國(guó)際公約高度，再通過(guò)締約方會(huì)議（聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)）將國(guó)際公約中的原則逐步細(xì)化成可具體執(zhí)行的規(guī)則，對(duì)其它國(guó)家構(gòu)成約束。綜上所述，目前國(guó)際上溫室氣體清單的核算規(guī)則主要有：?《巴黎協(xié)定》及締約方會(huì)議決定18/CMA.1?《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》?《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南2019修訂版》?歐盟：EUGHGMonitoringMechanismRegulation（MMR立法——?dú)W盟在IPCC指南的基礎(chǔ)上提出了額外要求，以提升國(guó)家溫室氣體清單數(shù)據(jù)的質(zhì)量）58（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——溫室氣體賬戶體系（二）國(guó)家層面碳排放核算規(guī)則（溫室氣體賬戶）國(guó)際上除“溫室氣體排放清單”核算規(guī)則外，還存在“溫室氣體排放賬戶”的核算規(guī)則，此套核算規(guī)則是“國(guó)民賬戶體系（SNA）”的“衛(wèi)星賬戶”。國(guó)民賬戶體系（SNA）在中國(guó)也被稱作“國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”，適用于宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。而“衛(wèi)星賬戶”是統(tǒng)計(jì)術(shù)語(yǔ)，是以國(guó)民賬戶體系的中心框架為基礎(chǔ),對(duì)其某些概念加以修改而建立的附屬核算體系；以中心框架為中心,又與中心框架保持距離；遵循國(guó)民賬戶體系的統(tǒng)計(jì)原則。與經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)的能源統(tǒng)計(jì)規(guī)則和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)規(guī)則都是國(guó)民賬戶體系（SNA）的“衛(wèi)星賬戶”，遵循SNA的核算規(guī)則，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。核算結(jié)果是能源消費(fèi)的賬戶數(shù)據(jù)和溫室氣體排放的賬戶數(shù)據(jù)。國(guó)際上溫室氣體排放賬戶的核算規(guī)則主要有：?SystemofNationalAccounts2008（UNSNA，國(guó)民賬戶體系）?IRES（國(guó)際能源統(tǒng)計(jì)建議）?EUEnergyStatisticsManual（歐盟能源統(tǒng)計(jì)手冊(cè)）?SystemofEnvironmental-EconomicAccounting2012（UN-SEEA，聯(lián)合國(guó)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)賬戶）?SystemofEnvironmental-EconomicAccounting（EU-SEEA，歐盟環(huán)境-經(jīng)濟(jì)賬戶）?Manualforairemissionsaccounts（歐盟溫室氣體和污染氣體排放統(tǒng)計(jì)手冊(cè)）其中，UN-SEEA和EU-SEEA是歐盟和聯(lián)合國(guó)聯(lián)合制定的，內(nèi)容高度一致。59（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——溫室氣體賬戶體系溫室氣體賬戶與清單的區(qū)別：在歐盟，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的“賬戶體系（accounts）”與“溫室氣體清單（inventories）”兩套體系并行存在，前者在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用，后者使歐盟各成員國(guó)遵循《巴黎協(xié)定》提供國(guó)家溫室氣體清單數(shù)據(jù)。兩者最大的差異在于“賬戶”的數(shù)據(jù)核算范圍須與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一致，而“清單”的數(shù)據(jù)核算范圍僅與地理范圍有關(guān)。歐盟的《溫室氣體和污染氣體排放統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（Manualforairemissionsaccounts）有一章專門(mén)介紹兩者的差異（2.3Nationalemissionsinventoriesvis-a-visAEA）。60（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——溫室氣體賬戶體系在中國(guó)，與溫室氣體賬戶核算有關(guān)的規(guī)則有：?中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）?能源統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)?能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度?其它核算規(guī)則（無(wú)法區(qū)分這些規(guī)則屬于“清單”還是“賬戶”）《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》是《聯(lián)合國(guó)國(guó)民賬戶體系2008》（UNSNA）的簡(jiǎn)化變通，是中國(guó)的SNA規(guī)則。在SNA體系中，能源統(tǒng)計(jì)的核算邊界應(yīng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（GDP核算）的邊界一致，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又涉及貨幣計(jì)量和會(huì)計(jì)規(guī)則，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算規(guī)則是導(dǎo)致“清單”核算規(guī)則與“賬戶”核算規(guī)則存在差異的根本原因。那么，參考中國(guó)財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》第十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，不應(yīng)僅以交易或者事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)。此條款表明，交易或者事項(xiàng)的法律形式是可以影響經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果的，問(wèn)題是客觀存在的。在證券領(lǐng)域，濫用交易的法律形式可能被判定為“濫用會(huì)計(jì)政策”（證監(jiān)會(huì)行政處罰決定書(shū)）。從表面上看，“清單”與“賬戶”核算結(jié)果的差異是因?yàn)楹怂氵吔绮煌?；但從?shí)質(zhì)上看，SNA核算邊界的判定受當(dāng)?shù)胤苫蛘哂绊?，并且核算邊界?nèi)發(fā)生的客觀事實(shí)也可以通過(guò)運(yùn)用當(dāng)?shù)胤苫蛘呓庾x成偏離客觀事實(shí)的法律事實(shí)。所以，靈活變通的運(yùn)用各種法律法規(guī)、政策、指南、標(biāo)準(zhǔn)等就可以得到另一種結(jié)果，這也是后文“碳資產(chǎn)管理”和“配額籌劃”的基本原理。在實(shí)踐中，基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）的統(tǒng)計(jì)制度可能因各種原因出現(xiàn)例外情況，例如生產(chǎn)單位對(duì)不計(jì)入GDP核算范圍的能源使用情況，依據(jù)能源統(tǒng)計(jì)規(guī)則不計(jì)入能源消費(fèi)，進(jìn)而不核算相應(yīng)的碳排放，這樣的結(jié)果不客觀但合規(guī)。

總結(jié)：SNA規(guī)則下的溫室氣體排放核算結(jié)果：核算結(jié)果=客觀事實(shí)+規(guī)則特色61（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——知識(shí)體系62（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——IPCC指南規(guī)則特色（三）IPCC指南——國(guó)家層面碳排放核算的頂層規(guī)則規(guī)則特色——IPCC的“清單”是一種追求實(shí)質(zhì)而排斥形式的核算規(guī)則，單純追求對(duì)溫室氣體排放的物理表征?！?006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南2019修訂版》提出基于衛(wèi)星遙感測(cè)量反演溫室氣體排放量，進(jìn)而驗(yàn)證清單數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法，更是體現(xiàn)了這一精神。但這也導(dǎo)致極端做法，例如美國(guó)進(jìn)一步放大了IPCC指南的規(guī)則特色，美國(guó)政府在《推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體測(cè)量、監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)的國(guó)家戰(zhàn)略》（GHGMMIS）中，把衛(wèi)星反演上升到與統(tǒng)計(jì)核算同等的重要程度。（衛(wèi)星反演在IPCC規(guī)則體系中只是輔助手段）此外，“清單”和“賬戶”兩套核算規(guī)則不僅影響國(guó)家層面的溫室氣體排放核算，也影響企業(yè)層面甚至項(xiàng)目/措施層面的碳排放核算。例如對(duì)于企業(yè)層面碳排放量的核算，中國(guó)主要遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的規(guī)則，也就是化石燃料使用的活動(dòng)數(shù)據(jù)與化石能源消費(fèi)的核算規(guī)則基本一致，所以企業(yè)報(bào)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)可以直接拿來(lái)用。63（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——企業(yè)層面碳排放核算規(guī)則（四）企業(yè)層面碳排放核算規(guī)則國(guó)際上，企業(yè)或設(shè)施層面的碳排放核算規(guī)則有：·世界資源研究所（WRI）的核算指南·ISO14064-1《溫室氣體-第1部分：

在組織層面溫室氣體排放和移除的量化和報(bào)告指南性規(guī)范》·EUETS核算規(guī)則目前最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂阋?guī)則是EUETS的監(jiān)測(cè)與報(bào)告法規(guī)（MRR）下的一系列規(guī)則。EUETS的核算規(guī)則內(nèi)容復(fù)雜，包含上百個(gè)規(guī)則，并且核算規(guī)則又與核證規(guī)則（AVR）密不可分。目前EUETS的核算規(guī)則如下：64（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——企業(yè)層面碳排放核算規(guī)則（四）企業(yè)層面碳排放核算規(guī)則EUETS的核算規(guī)則有兩大特點(diǎn)：（1）以設(shè)施為核算邊界；（2）核算結(jié)果與各成員國(guó)的排放總量數(shù)據(jù)存在勾稽關(guān)系?！般^稽關(guān)系”是會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)，在上文中指EUETS各設(shè)施的核算結(jié)果與國(guó)家排放總量之間存在清晰的內(nèi)容和數(shù)量上的關(guān)系，碳市場(chǎng)內(nèi)各設(shè)施排放量之和就是碳市場(chǎng)排放總量，碳市場(chǎng)排放總量與碳市場(chǎng)外的排放總量之和就是國(guó)家碳排放總量。不會(huì)出現(xiàn)碳市場(chǎng)使用一個(gè)主管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)口徑，國(guó)家碳排放總量或NDC使用另一個(gè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑的情況。

所以，歐盟企業(yè)層面的碳排放核算規(guī)則可歸類至溫室氣體核算的“清單”體系。歐盟的核算規(guī)則之所以可以支持國(guó)家排放總量的核算，是因?yàn)镋UETS在設(shè)計(jì)之初就是為了實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)的碳排放總量控制。各成員國(guó)在確定全國(guó)的碳排放總量目標(biāo)時(shí)要先確定以下內(nèi)容：（1）EUETS覆蓋的排放設(shè)施占全國(guó)碳排放量多少；（2）EUETS未覆蓋的領(lǐng)域（住宅、服務(wù)業(yè)、交通）排放量和減排目標(biāo)是多少。兩者之和就是國(guó)家碳排放總量。對(duì)于EUETS所覆蓋的設(shè)施，如果減排目標(biāo)過(guò)于寬松，即分配的配額過(guò)多，那么EUETS未覆蓋領(lǐng)域的減排壓力就會(huì)相應(yīng)增大。如果減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還可以借助碳交易機(jī)制從其它國(guó)家購(gòu)買(mǎi)配額，在實(shí)踐中通常是納入EUETS的企業(yè)借助CDM機(jī)制購(gòu)買(mǎi)發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目減排量（CER），但2020年以后歐盟為了避免排放量雙重核算等問(wèn)題，已經(jīng)禁止使用CDM等抵消機(jī)制，更不接受各種環(huán)境屬性證書(shū)（EACs）。

以德國(guó)的《國(guó)家碳配額分配方案》（NAP*）為例，碳市場(chǎng)配額總量與國(guó)家排放總量在同一維度，可以與碳市場(chǎng)以外部門(mén)的排放量累加，不存在多套統(tǒng)計(jì)口徑：*NationalAllocationPlanfortheFederalRepublicofGermany2005-200765（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——企業(yè)層面碳排放核算規(guī)則EUETS下德國(guó)的《國(guó)家配額分配方案》（NAP）：歐盟碳市場(chǎng)和各成員國(guó)國(guó)家溫室氣體清單數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系可參考EUETS立法DIRECTIVE2003/87/EC的附件1：66（）國(guó)際“碳排放核算”規(guī)則與實(shí)踐——溫室氣體排放的核算方式（五）溫室氣體排放的核算方式《IPCC指南》出現(xiàn)的核算方式可分為以下5大類：（1）計(jì)算法-使用排放因子（2）計(jì)算法-質(zhì)量平衡（3）煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)（CEMS）（4）大氣測(cè)量（衛(wèi)星/地面站反演）（5）估算——可歸類至使用排放因子的計(jì)算法（所以，排除“估算法”后，實(shí)際上是4大類）EUETS中對(duì)核算方式做了進(jìn)一步分類，將計(jì)算法-使用排放因子和計(jì)算法-質(zhì)量平衡稱作基于計(jì)算的核算方式；將CEMS稱作基于測(cè)量的核算方式。

此外，對(duì)于特殊情況EUETS允許在遵循“保守性”原則的前提下使用更寬松的核算方式，此方式往往會(huì)高估碳排放量，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)更多履約成本。EUETS不包含估算和大氣測(cè)量這兩種核算方式。各類核算方式的介紹如下：67（）國(guó)際“碳排