政府應(yīng)急管理制度?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共事件的危害，規(guī)范政府應(yīng)急管理工作，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于政府應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理活動(dòng)。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心1.組成：成立政府應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)政府應(yīng)急管理工作，研究制定應(yīng)急管理重大決策和指導(dǎo)意見。負(fù)責(zé)審定政府應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)。負(fù)責(zé)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共事件的情況，傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)政府的決策和指令。負(fù)責(zé)與其他地區(qū)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。（二）應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)1.綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：應(yīng)急指揮中心辦公室，設(shè)在政府辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作。其職責(zé)包括：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和報(bào)告突發(fā)公共事件的信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心提出建議。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的工作，組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)與上級(jí)政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。承辦應(yīng)急指揮中心交辦的其他事項(xiàng)。2.專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)：根據(jù)突發(fā)公共事件的類別，設(shè)立若干專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，如自然災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、事故災(zāi)難應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)安全事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)等。各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。其職責(zé)包括：制定本領(lǐng)域突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和工作方案。組織開展本領(lǐng)域突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防工作。負(fù)責(zé)本領(lǐng)域突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，包括現(xiàn)場(chǎng)救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安維護(hù)、交通管制等。負(fù)責(zé)本領(lǐng)域應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作。負(fù)責(zé)本領(lǐng)域應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作。負(fù)責(zé)與其他地區(qū)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。承辦應(yīng)急指揮中心交辦的其他事項(xiàng)。（三）成員單位職責(zé)政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體職責(zé)如下：1.宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道突發(fā)公共事件的信息，做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將應(yīng)急體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門安排應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作。3.教育部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促學(xué)校做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，組織師生開展應(yīng)急演練，提高師生的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。4.科學(xué)技術(shù)部門：負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急管理技術(shù)和裝備，為應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持。5.工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。6.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的社會(huì)治安秩序，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，做好交通管制和現(xiàn)場(chǎng)警戒等工作。7.民政部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受災(zāi)群眾的救助工作，做好遇難人員的善后處理工作，負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)物資的接收、管理和分配工作。8.司法行政部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)和人員為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供法律服務(wù)，組織開展應(yīng)急法律法規(guī)宣傳教育工作。9.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的順利開展。10.人力資源和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)制定和落實(shí)參與應(yīng)急處置工作人員的工傷保險(xiǎn)政策，做好應(yīng)急救援人員的工傷認(rèn)定和待遇支付工作。11.國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，會(huì)同有關(guān)部門做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。12.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提出環(huán)境應(yīng)急處置建議，防止次生環(huán)境污染事件的發(fā)生。13.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，組織開展房屋建筑和市政工程的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。14.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、水路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作，確保應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通。15.水利部門：負(fù)責(zé)組織開展水利工程設(shè)施的安全檢查和隱患排查，做好防汛抗旱、水利工程搶險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作。16.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防工作，指導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)作物病蟲害防治、動(dòng)物疫病防控等工作，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)工作。17.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置工作，做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救援和衛(wèi)生保障工作，防止疫病傳播。18.食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊食品藥品的安全進(jìn)行監(jiān)管，做好食品藥品應(yīng)急處置工作，防止食品藥品安全事故的發(fā)生。19.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查政府有關(guān)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。20.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織開展森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，做好野生動(dòng)物疫病防控等工作。21.旅游部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，組織開展旅游景區(qū)的應(yīng)急救援工作。22.氣象部門：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供氣象服務(wù)。23.地震部門：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)地震活動(dòng)，做好地震災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，會(huì)同有關(guān)部門開展地震應(yīng)急救援工作。24.消防部門：負(fù)責(zé)組織開展火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急處置工作，做好消防設(shè)施的維護(hù)和管理工作。25.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：建立健全突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.監(jiān)測(cè)監(jiān)控：各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域相關(guān)信息的收集、分析和處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共事件隱患。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練：各部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。4.宣傳教育：廣泛開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。通過(guò)多種渠道，宣傳普及應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急知識(shí)和技能，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力。（二）預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別與發(fā)布：根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息由政府或相關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布。2.預(yù)警行動(dòng)：發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)部門和單位要采取相應(yīng)的預(yù)警措施，包括加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、組織應(yīng)急隊(duì)伍、準(zhǔn)備應(yīng)急物資、疏散轉(zhuǎn)移人員、加強(qiáng)宣傳教育等，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。3.預(yù)警調(diào)整與解除：根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)突發(fā)公共事件得到有效控制，危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。2.響應(yīng)程序：突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。上級(jí)政府根據(jù)事件情況，決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮：應(yīng)急指揮中心成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立若干工作組，分別負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安維護(hù)、交通管制、物資保障、信息發(fā)布等工作。（二）處置措施1.自然災(zāi)害：針對(duì)不同類型的自然災(zāi)害，采取相應(yīng)的處置措施，如組織搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置群眾、搶修受損設(shè)施、開展衛(wèi)生防疫等。2.事故災(zāi)難：迅速組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，控制事故擴(kuò)大，搶救受傷人員，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和事故調(diào)查處理工作。3.公共衛(wèi)生事件：及時(shí)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。4.社會(huì)安全事件：依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)公共事件的危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作基本完成時(shí)，由應(yīng)急指揮中心決定終止應(yīng)急響應(yīng)，宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置（一）善后處置1.受災(zāi)群眾安置：組織做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.損失評(píng)估：組織有關(guān)部門對(duì)突發(fā)公共事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失評(píng)估。3.恢復(fù)重建：制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與總結(jié)1.調(diào)查：對(duì)突發(fā)公共事件的起因、經(jīng)過(guò)、處置過(guò)程、造成的損失等情況進(jìn)行調(diào)查，查明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.總結(jié)：及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。（三）責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中，有失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍：建立健全各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、衛(wèi)生防疫隊(duì)伍、治安維護(hù)隊(duì)伍、消防隊(duì)伍等。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.志愿者隊(duì)伍：鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者參與應(yīng)急管理工作，建立志愿者隊(duì)伍，為應(yīng)急處置工作提供輔助支持。（二）物資保障1.物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援物資、醫(yī)療救護(hù)物資、衛(wèi)生防疫物資、生活保障物資等。2.物資管理：加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。（三）資金保障1.財(cái)政預(yù)算：政府將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作的順利開展。2.資金管理：加強(qiáng)應(yīng)急資金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，確保資金安全、合理、有效。（四）通信與信息保障1.通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信暢通。2.信息保障：建立健全應(yīng)急信息收集、分析、報(bào)告和發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集和傳遞突發(fā)公共事件信息，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理1.預(yù)案修訂：定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，根據(jù)應(yīng)急管理工作實(shí)踐和法律法規(guī)的變化，及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。2.預(yù)案?jìng)浒福簯?yīng)急預(yù)案修訂后，報(bào)上級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。（二）演練管理1.演練計(jì)劃：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確