高校招投標管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范高校招投標活動，加強對招投標工作的管理與監(jiān)督，保證招投標活動的公開、公平、公正，提高資金使用效益，維護學校利益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于學校各類貨物、工程和服務項目的招投標活動，包括但不限于教學設備采購、基礎設施建設、后勤服務外包等。（三）基本原則1.公開原則：招投標活動應公開進行，招標信息、開標過程、中標結果等應向社會公眾或相關利益方公開披露。2.公平原則：招標人及招標代理機構應平等對待所有投標人，不得歧視潛在投標人，確保投標人在公平的條件下參與競爭。3.公正原則：評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，公正地對投標文件進行評審，確定中標候選人。4.誠實信用原則：招投標活動各方當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得弄虛作假、惡意串通，損害國家利益、學校利益和他人合法權益。二、管理機構與職責（一）招投標管理委員會1.組成：由學校領導、相關職能部門負責人、教師代表等組成。2.職責審議學校招投標管理的重大政策、制度和規(guī)定。審定年度招投標計劃。對重大招投標項目的招標方案、評標結果等進行決策。協(xié)調(diào)解決招投標活動中的重大問題。（二）招投標管理部門1.組成：一般為學校設立的專門招投標辦公室或相關職能部門。2.職責貫徹執(zhí)行國家有關招投標的法律法規(guī)和學校的招投標管理制度。負責制定和完善招投標工作流程和操作規(guī)范。組織實施各類招投標活動，包括招標公告發(fā)布、招標文件編制、投標報名、開標、評標等。建立和管理招投標檔案，保存招投標活動的相關資料。對招投標活動進行監(jiān)督檢查，受理和處理招投標投訴。（三）項目使用部門1.職責根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要，提出項目采購需求，編制項目采購預算。協(xié)助招投標管理部門開展招投標活動，提供項目相關技術參數(shù)、規(guī)格要求等資料。參與項目驗收工作，對項目質(zhì)量和使用效果進行評價。三、招投標范圍與標準（一）招投標范圍1.貨物類：達到以下標準之一的貨物采購項目應進行招投標：單項或批量采購金額一次性達到[X]萬元以上的。屬于政府采購目錄范圍內(nèi)的貨物。2.工程類：達到以下標準之一的工程項目應進行招投標：施工單項合同估算價在[X]萬元以上的。重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元以上的?？辈?、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在[X]萬元以上的。單項合同估算價低于上述標準，但項目總投資額在[X]萬元以上的。3.服務類：達到以下標準之一的服務采購項目應進行招投標：單項或批量采購金額一次性達到[X]萬元以上的。涉及公共服務、社會影響較大的服務項目。（二）招投標標準調(diào)整學?？筛鶕?jù)國家政策法規(guī)變化、學校實際情況等，適時調(diào)整招投標范圍和標準，并報招投標管理委員會備案。四、招標程序（一）招標申請與審批1.項目使用部門根據(jù)工作需要，填寫《招標申請表》，詳細說明項目名稱、采購內(nèi)容、預算金額、技術要求、采購方式建議等內(nèi)容，并提交相關證明材料。2.《招標申請表》經(jīng)部門負責人審核簽字后，報招投標管理部門。3.招投標管理部門對招標申請進行初審，重點審查項目的必要性、合規(guī)性、預算合理性等。初審通過后，提交招投標管理委員會審批。4.招投標管理委員會對招標申請進行審議，做出是否批準招標的決定。批準后，招投標管理部門下達《招標任務書》。（二）招標代理機構選擇1.對于需要委托招標代理機構的項目，招投標管理部門按照相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式選擇具有相應資質(zhì)和良好信譽的招標代理機構。2.與選定的招標代理機構簽訂委托代理合同，明確雙方的權利和義務，包括代理范圍、服務內(nèi)容、費用支付、保密責任等。（三）招標文件編制1.招標代理機構根據(jù)《招標任務書》和項目特點，編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、技術規(guī)格與要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.招投標管理部門對招標文件進行審核，重點審查文件內(nèi)容是否完整、準確、清晰，是否符合法律法規(guī)和學校要求，是否存在歧視性條款等。審核通過后，方可發(fā)布招標文件。（四）招標公告發(fā)布1.招標代理機構按照規(guī)定的媒體和渠道發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、用途、簡要技術要求、招標項目的實施地點和工期、獲取招標文件的時間、地點、方式以及對投標人的資格要求等內(nèi)容。2.招標公告發(fā)布時間不得少于規(guī)定的天數(shù)，以確保潛在投標人有足夠的時間獲取招標文件并準備投標。（五）投標報名與資格審查1.潛在投標人按照招標公告要求，在規(guī)定時間內(nèi)報名并提交投標報名資料。投標報名資料應包括營業(yè)執(zhí)照副本復印件、資質(zhì)證書復印件、法定代表人授權書、業(yè)績證明材料等。2.招投標管理部門或招標代理機構對報名的潛在投標人進行資格審查，審查內(nèi)容包括投標人的資質(zhì)條件、業(yè)績情況、信譽狀況、財務狀況等。資格審查合格的潛在投標人，方可領取招標文件。（六）開標1.招投標管理部門或招標代理機構按照招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標會議。開標會議由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價、投標文件的主要內(nèi)容等。開標過程應記錄并存檔。（七）評標1.開標結束后，按照招標文件規(guī)定的評標辦法，組建評標委員會進行評標。評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會成員應嚴格遵守評標紀律，按照評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。3.評標委員會根據(jù)評審結果，推薦中標候選人，并撰寫評標報告。評標報告應包括評標基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內(nèi)容。（八）中標候選人公示與中標通知1.招投標管理部門將評標委員會推薦的中標候選人名單在學校官網(wǎng)等指定媒體上進行公示，公示期不得少于規(guī)定的天數(shù)。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督，如有異議，可向招投標管理部門提出質(zhì)疑。2.公示無異議后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標人應按照中標通知書要求與招標人簽訂合同。五、投標程序（一）獲取招標文件潛在投標人應按照招標公告要求，在規(guī)定時間內(nèi)獲取招標文件。獲取招標文件時，應向招標代理機構提交投標報名資料，并繳納招標文件工本費。（二）編制投標文件1.投標人應仔細閱讀招標文件，按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應包括商務部分、技術部分和價格部分，內(nèi)容應完整、準確、清晰，符合招標文件規(guī)定的格式和要求。2.投標文件應密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。投標文件應在規(guī)定的投標截止時間前送達指定地點。（三）投標1.投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。逾期送達的投標文件，招標人不予受理。2.投標人在投標截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。六、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標人應在中標通知書發(fā)出之日起規(guī)定的時間內(nèi)，與招標人簽訂合同。合同內(nèi)容應與招標文件和投標文件一致，明確雙方的權利和義務，包括項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標準、售后服務等條款。2.合同簽訂后，招投標管理部門應將合同副本存檔，并對合同履行情況進行跟蹤檢查。（二）合同履行1.合同雙方應按照合同約定履行各自的義務。招標人應按照合同約定及時支付合同款項，中標人應按照合同約定提供貨物、工程或服務，并保證質(zhì)量和進度。2.在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，雙方應按照法律法規(guī)和合同約定辦理相關手續(xù)，并及時通知招投標管理部門。七、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.學校紀檢監(jiān)察部門對招投標活動進行全程監(jiān)督，受理和查處招投標活動中的違規(guī)違紀行為。2.招投標管理部門應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對招投標工作流程的監(jiān)督檢查，確保招投標活動依法依規(guī)進行。（二）投訴處理1.投標人或其他利害關系人認為招投標活動不符合法律法規(guī)和本制度規(guī)定的，可以在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招投標管理部門提出投訴。投訴應包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式，被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式，投訴事項的基本事實，相關請求及主張，有效線索和相關證明材料等內(nèi)容。2.招投標管理部門收到投訴后，應及時進行調(diào)查核實，并在規(guī)定時間內(nèi)做出處理決定。投訴處理結果應書面通知投訴人、被投訴人和其他相關方。（三）檔案管理招投標管理部門應建立完善的招投標檔案管理制度，對招投標活動中的各類文件、資料進行分類整理、歸檔保存。檔案內(nèi)容應包括招標申請文件、招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書、合同副本等。檔案保存期限應符合國家有關規(guī)定和學校要求。八、法律責任（一）招標人及招標代理機構責任1.招標人及招標代理機構有下列情形之一的，責令改正，可處以罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的。招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的。依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的。招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。2.招標代理機構違反本制度規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，投標無效，并處以罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：提供虛假材料謀取中標、成交的。采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的。與招標人、其他投標人或者招標代理機構惡意串通的。向招標人、招標代理機構行賄或者提供其他不正當利益的。在招標過程中與招標人進行協(xié)商談判、不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者與招標人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。（三）評標委員會成員責任評標委員會成員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.應當回避而不回避的。2.擅離職守的。3.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法