滁州招投標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范滁州地區(qū)公司招投標(biāo)活動(dòng)，保證招投標(biāo)程序合法、公開、公平、公正，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于滁州地區(qū)公司及其下屬各部門、子公司在滁州地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購、服務(wù)采購等招投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：招投標(biāo)活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)定。2.公開原則：招投標(biāo)信息應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公平原則：所有潛在投標(biāo)人享有平等的機(jī)會(huì)參與投標(biāo)。4.公正原則：評(píng)標(biāo)過程應(yīng)公正，確保中標(biāo)結(jié)果合理。5.誠實(shí)信用原則：各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自義務(wù)。二、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招投標(biāo)管理委員會(huì)1.組成：由公司高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)：審議重大招投標(biāo)項(xiàng)目的策略和方案。審定招投標(biāo)文件。監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的全過程。裁決招投標(biāo)過程中的重大爭(zhēng)議事項(xiàng)。（二）招投標(biāo)工作小組1.組成：由采購部門、法務(wù)部門、技術(shù)部門等相關(guān)人員組成。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)具體招投標(biāo)項(xiàng)目的組織實(shí)施。編制招投標(biāo)文件。發(fā)布招標(biāo)信息，組織潛在投標(biāo)人報(bào)名、資格審查。組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。整理招投標(biāo)資料，歸檔保存。（三）各部門職責(zé)1.采購部門：作為招投標(biāo)活動(dòng)的牽頭部門，負(fù)責(zé)招投標(biāo)項(xiàng)目的整體策劃和組織協(xié)調(diào)。與供應(yīng)商進(jìn)行溝通談判，簽訂采購合同。2.法務(wù)部門：審核招投標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性。參與招投標(biāo)過程中的法律事務(wù)處理，提供法律意見。3.技術(shù)部門：對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求進(jìn)行明確和審核。參與評(píng)標(biāo)工作，對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審。4.財(cái)務(wù)部門：參與制定招投標(biāo)預(yù)算控制方案。負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的資金支付進(jìn)行審核和管理。三、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括新建、改建、擴(kuò)建等各類工程項(xiàng)目。2.貨物采購：包括設(shè)備、材料、辦公用品等采購。3.服務(wù)采購：包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：通過公共媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：向特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。受自然地域環(huán)境限制的。涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的。法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。（三）招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)計(jì)劃：采購部門根據(jù)項(xiàng)目需求，編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、預(yù)算、時(shí)間安排等。2.確定招標(biāo)方式：按照上述招標(biāo)方式的規(guī)定，確定合適的招標(biāo)方式。3.編制招標(biāo)文件：招投標(biāo)工作小組根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程招標(biāo)）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。4.發(fā)布招標(biāo)信息：公開招標(biāo)項(xiàng)目：在指定的公共媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、獲取招標(biāo)文件的辦法等。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目：向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。5.資格審查：對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審：在發(fā)售招標(biāo)文件前進(jìn)行，通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人才能購買招標(biāo)文件。資格后審：在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前進(jìn)行。6.發(fā)售招標(biāo)文件：向通過資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并收取相應(yīng)費(fèi)用。四、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。5.參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等。2.商務(wù)部分應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等。3.技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務(wù)承諾等。4.價(jià)格部分應(yīng)包括投標(biāo)總價(jià)、分項(xiàng)報(bào)價(jià)明細(xì)等。5.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。（三）投標(biāo)文件遞交1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。2.投標(biāo)文件送達(dá)后，招標(biāo)人應(yīng)簽收保存，不得開啟。3.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。五、開標(biāo)（一）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)1.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。2.招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)前通知所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)議。（二）開標(biāo)程序1.開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。3.經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。4.開標(biāo)過程應(yīng)記錄，并存檔備查。六、評(píng)標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.專家應(yīng)從依法設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。（二）評(píng)標(biāo)原則1.公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則。2.綜合評(píng)價(jià)原則：對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審。（三）評(píng)標(biāo)程序1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到，熟悉招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，包括投標(biāo)資格、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、商務(wù)條款等。3.對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等進(jìn)行評(píng)分。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)分結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。（四）評(píng)標(biāo)紀(jì)律1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露評(píng)標(biāo)過程中的任何信息。七、定標(biāo)（一）定標(biāo)原則招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，按照以下原則確定中標(biāo)人：1.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。（二）定標(biāo)程序1.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。2.招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。八、合同簽訂（一）合同簽訂時(shí)間中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書面合同。（二）合同內(nèi)容合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.當(dāng)事人的名稱和地址。2.標(biāo)的。3.數(shù)量。4.質(zhì)量。5.價(jià)款或者報(bào)酬。6.履行期限、地點(diǎn)和方式。7.違約責(zé)任。8.解決爭(zhēng)議的方法。（三）合同簽訂程序1.由采購部門負(fù)責(zé)起草合同文本。2.合同文本經(jīng)法務(wù)部門審核后，提交招投標(biāo)管理委員會(huì)審議。3.招投標(biāo)管理委員會(huì)審議通過后，由法定代表人或其授權(quán)代表與中標(biāo)人簽訂合同。九、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行定期審計(jì)和監(jiān)督，檢查招投標(biāo)程序是否合規(guī)，文件是否齊全，中標(biāo)結(jié)果是否合理等。2.招投標(biāo)管理委員會(huì)對(duì)重大招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)公正、公平、公開。（二）外部監(jiān)督接受政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等的監(jiān)督檢查，積極配合提供相關(guān)資料和信息。十、違規(guī)處理（一）對(duì)招標(biāo)人的處理1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者未通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)信息的。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。2.招標(biāo)人有下列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款：招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。（二）對(duì)投標(biāo)人的處理1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以他人名義投標(biāo)、相互串通投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)的。串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的。其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，并處以罰款：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的。與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。向招標(biāo)人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的。（三）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的處理評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處以罰款：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避的。2.擅離職守的。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，影響中