鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)的管理，確保扶貧產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括但不限于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)類型。（三）基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：緊密圍繞貧困對(duì)象，確保扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困群眾利益緊密相連，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)受益。2.可持續(xù)發(fā)展原則：注重產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.規(guī)范管理原則：建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的全過程管理，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。4.公開透明原則：扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施過程和資金使用等情況要公開透明，接受群眾監(jiān)督。二、組織管理（一）成立扶貧產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成人員：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、貧困村黨支部書記等為成員。2.主要職責(zé)負(fù)責(zé)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和決策。協(xié)調(diào)解決扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題。監(jiān)督檢查扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施情況和資金使用情況。（二）設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)管理辦公室1.人員配備：配備專職工作人員，負(fù)責(zé)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的日常管理工作。2.主要職責(zé)貫徹執(zhí)行扶貧產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署。負(fù)責(zé)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等具體工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)保障工作。建立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目檔案，做好項(xiàng)目資料的收集、整理和歸檔工作。三、項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)（一）申報(bào)條件1.符合國(guó)家和地方扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。2.具有較好的市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益，能夠帶動(dòng)貧困群眾增收致富。3.項(xiàng)目實(shí)施主體具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)管理能力。4.項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求。（二）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、效益分析等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。3.項(xiàng)目實(shí)施主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等相關(guān)證明材料。4.其他需要提供的材料。（三）立項(xiàng)審批1.扶貧產(chǎn)業(yè)管理辦公室對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見。2.扶貧產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，做出立項(xiàng)審批決定。3.對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件，并明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施期限等要求。四、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體確定1.通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件和實(shí)施合同的要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)扶貧產(chǎn)業(yè)管理辦公室備案。2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。3.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）資金管理1.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用。2.建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序。3.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全。（四）技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)1.邀請(qǐng)相關(guān)專家和技術(shù)人員為扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)問題得到及時(shí)解決。2.組織開展貧困群眾技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。五、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向扶貧產(chǎn)業(yè)管理辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告等相關(guān)材料。（二）驗(yàn)收組織1.扶貧產(chǎn)業(yè)管理辦公室收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和人員組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組應(yīng)按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件和實(shí)施合同的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面檢查。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合立項(xiàng)批復(fù)文件和實(shí)施合同的要求。2.工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.資金使用合理合規(guī)，無截留、挪用等現(xiàn)象。4.項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，貧困群眾得到明顯增收。（四）驗(yàn)收結(jié)果處理1.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收合格報(bào)告。2.驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知書，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并重新申請(qǐng)驗(yàn)收。六、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)與管理（一）建立運(yùn)營(yíng)管理制度1.明確產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)。2.建立健全產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量管理制度、市場(chǎng)營(yíng)銷制度等。（二）加強(qiáng)生產(chǎn)管理1.合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的穩(wěn)定生產(chǎn)。2.加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量。3.做好生產(chǎn)資料的采購(gòu)和供應(yīng)工作，保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行。（三）強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷1.制定市場(chǎng)營(yíng)銷策略，拓展銷售渠道，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。2.加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。3.積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。（四）注重風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)。2.針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。七、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（一）建立多種利益聯(lián)結(jié)方式1.股份合作：鼓勵(lì)貧困群眾以土地、資金、勞動(dòng)力等入股扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按股分紅。2.訂單農(nóng)業(yè)：與貧困群眾簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)訂單，保障貧困群眾的農(nóng)產(chǎn)品銷售。3.務(wù)工就業(yè)：優(yōu)先吸納貧困群眾到扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目務(wù)工，增加貧困群眾的工資性收入。（二）明確利益分配比例1.根據(jù)不同的利益聯(lián)結(jié)方式，合理確定貧困群眾與項(xiàng)目實(shí)施主體的利益分配比例。2.確保貧困群眾在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的利益得到充分保障，實(shí)現(xiàn)貧困群眾與項(xiàng)目實(shí)施主體的互利共贏。（三）加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)監(jiān)督1.建立利益聯(lián)結(jié)監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)利益聯(lián)結(jié)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.及時(shí)解決利益聯(lián)結(jié)過程中出現(xiàn)的問題，確保利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效運(yùn)行。八、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.扶貧產(chǎn)業(yè)管理辦公室定期對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施情況、資金使用情況、利益聯(lián)結(jié)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.接受群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度，制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2.定期對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為項(xiàng)目資金分配、項(xiàng)目實(shí)施主體獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。3.對(duì)在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。九、檔案管理（一）檔案收集1.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的各類文件、資料、合同、報(bào)表等都應(yīng)及時(shí)收集歸檔。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)檔案收集工作，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。（二）檔案整理與歸檔1.對(duì)收集到的檔案資料進(jìn)行分類整理，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。2.建立檔案目錄，便于查詢和利用