自治區(qū)扶貧資產(chǎn)管理制度總則制定目的為加強自治區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、保值增值，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，特制定本制度。適用范圍本制度適用于自治區(qū)范圍內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、社會捐贈資金等形成的扶貧資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)?；驹瓌t1.權(quán)屬清晰原則：明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)，確保資產(chǎn)歸屬明確、產(chǎn)權(quán)清晰。2.保值增值原則：采取有效措施，加強扶貧資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。3.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)的管理、運營、收益分配等情況應向社會公開，接受群眾監(jiān)督。4.規(guī)范管理原則：嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)。扶貧資產(chǎn)的分類與認定經(jīng)營性資產(chǎn)1.定義：主要包括具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)，如廠房、倉庫、機械設備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、電商服務站點、旅游服務設施等。2.認定標準：以扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，且具有持續(xù)經(jīng)營和盈利預期的，認定為經(jīng)營性資產(chǎn)。資產(chǎn)價值根據(jù)建設成本或評估價值確定。公益性資產(chǎn)1.定義：指公益性基礎(chǔ)設施和公共服務類資產(chǎn)，如道路、橋梁、水利設施、學校、衛(wèi)生室、文化活動中心等。2.認定標準：使用扶貧資金建設的，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活提供公共服務和便利的非經(jīng)營性資產(chǎn)。資產(chǎn)價值按建設成本計算。到戶類資產(chǎn)1.定義：直接發(fā)放給貧困戶，用于發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的資產(chǎn)，如牲畜、家禽、農(nóng)機具、生產(chǎn)資料等。2.認定標準：以扶貧資金購置或發(fā)放給貧困戶個人，且明確用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。資產(chǎn)價值根據(jù)購置價格確定。扶貧資產(chǎn)的登記與臺賬管理登記主體1.經(jīng)營性資產(chǎn)由項目實施單位負責登記。2.公益性資產(chǎn)由行業(yè)主管部門負責登記。3.到戶類資產(chǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村委會逐戶登記。登記內(nèi)容1.資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、地點、價值、資金來源、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人等基本信息。2.資產(chǎn)的使用、運營、收益分配等情況。臺賬管理1.各登記主體應建立扶貧資產(chǎn)臺賬，詳細記錄資產(chǎn)變動情況。2.臺賬應定期更新，確保賬實相符。3.扶貧資產(chǎn)臺賬應長期保存，以備查閱。扶貧資產(chǎn)的運營與管理經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理1.項目實施單位應根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和市場需求，制定合理的運營方案，明確運營主體、運營方式、收益分配等內(nèi)容。2.鼓勵通過承包、租賃、股份合作等多種形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)交由有實力的經(jīng)營主體運營管理，提高資產(chǎn)運營效益。3.運營主體應按照合同約定，承擔資產(chǎn)保值增值責任，按時足額上繳收益。公益性資產(chǎn)運營管理1.行業(yè)主管部門應加強對公益性資產(chǎn)的日常管理和維護，確保資產(chǎn)正常使用。2.建立健全公益性資產(chǎn)管護制度，明確管護責任主體和管護人員，落實管護經(jīng)費。3.定期對公益性資產(chǎn)進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。到戶類資產(chǎn)運營管理1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會應指導貧困戶合理使用到戶類資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。2.鼓勵貧困戶通過合作經(jīng)營、委托代管等方式，實現(xiàn)到戶類資產(chǎn)的規(guī)?；\營。3.對因特殊原因無法正常使用到戶類資產(chǎn)的貧困戶，可由村委會或集體經(jīng)濟組織代為管理或處置。扶貧資產(chǎn)的收益分配收益分配原則1.堅持開發(fā)式幫扶與保障性幫扶相結(jié)合，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。2.按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、壯大村集體經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障貧困群眾利益的原則進行收益分配。收益分配對象主要包括建檔立卡貧困戶、村集體經(jīng)濟組織和其他符合條件的利益相關(guān)者。收益分配方式1.貧困戶分紅：根據(jù)扶貧資產(chǎn)收益情況，按照一定比例向貧困戶進行分紅，增加貧困戶收入。2.村集體經(jīng)濟發(fā)展：提取一定比例的收益用于壯大村集體經(jīng)濟，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務。3.公益事業(yè)支出：安排部分收益用于村內(nèi)公益事業(yè)，如道路維護、環(huán)境衛(wèi)生整治等。4.風險防控資金：預留一定比例的資金作為風險防控資金，用于應對扶貧資產(chǎn)運營過程中的突發(fā)情況。收益分配程序1.每年[具體時間]，運營主體應向項目實施單位或行業(yè)主管部門報送扶貧資產(chǎn)收益情況報告。2.項目實施單位或行業(yè)主管部門根據(jù)收益情況，制定收益分配方案，報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定。3.收益分配方案應在一定范圍內(nèi)公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，按照方案進行收益分配。扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督與檢查監(jiān)督主體1.各級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責對扶貧資產(chǎn)管理中存在的違規(guī)違紀問題進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。2.財政、審計、扶貧等部門按照各自職責，對扶貧資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。3.村務監(jiān)督委員會負責對本村扶貧資產(chǎn)的管理、運營、收益分配等情況進行監(jiān)督。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.扶貧資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況。2.扶貧資產(chǎn)的登記、臺賬管理、運營管理、收益分配等情況。3.扶貧資產(chǎn)的保值增值情況。4.扶貧資產(chǎn)信息公開情況。檢查方式1.定期檢查：各級財政、審計、扶貧等部門每年定期組織對扶貧資產(chǎn)管理情況進行檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對部分地區(qū)或項目進行不定期抽查。3.專項檢查：針對群眾舉報或發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時開展專項檢查。問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應下達整改通知書，明確整改要求和整改期限。2.責任主體應在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并將整改情況書面報告上級部門。3.對整改不到位的，要嚴肅追究相關(guān)人員責任。扶貧資產(chǎn)的處置處置原則1.符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.有利于扶貧資產(chǎn)保值增值和提高使用效益。3.公開、公平、公正。處置情形1.資產(chǎn)閑置：長期閑置且無法發(fā)揮效益的扶貧資產(chǎn)。2.資產(chǎn)損壞：因不可抗力或其他原因?qū)е沦Y產(chǎn)損壞無法修復的。3.資產(chǎn)報廢：已達到使用年限或因技術(shù)進步等原因需報廢的資產(chǎn)。4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，需要對扶貧資產(chǎn)進行處置的。處置方式1.轉(zhuǎn)讓：將扶貧資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人。2.出租：通過出租扶貧資產(chǎn)獲取租金收益。3.報廢：對無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行報廢處理。4.捐贈：將扶貧資產(chǎn)捐贈給其他地區(qū)或社會公益組織。處置程序1.資產(chǎn)處置申請：由資產(chǎn)所有權(quán)人或運營主體提出處置申請，說明處置原因、方式、資產(chǎn)狀況等情況。2.評估鑒定：對擬處置的扶貧資產(chǎn)進行評估鑒定，確定資產(chǎn)價值。3.方案制定：根據(jù)評估鑒定結(jié)果，制定資產(chǎn)處置方案，明確處置方式、價格、受讓方等內(nèi)容。4.審核審批：資產(chǎn)處置方案報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審核審批。5.公開處置：按照審批后的處置方案，通過公開招標、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行處置，并及時公示處置結(jié)果。6.資產(chǎn)核銷：處置完成后，按照財務制度規(guī)定進行資產(chǎn)核銷，并更新扶貧資產(chǎn)臺賬。責任追究責任主體1.扶貧資產(chǎn)登記主體、運營主體、管護主體等相關(guān)責任人。2.各級財政、審計、扶貧等部門工作人員。責任追究情形1.在扶貧資產(chǎn)管理中，存在虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污扶貧資產(chǎn)等違法違紀行為的。2.因工作不力，導致扶貧資產(chǎn)閑置、損壞、流失的。3.未按規(guī)定進行扶貧資產(chǎn)登記、臺賬管理、