鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理工作，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮村民需求，保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則以科學(xué)合理的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村各項建設(shè)，確保鄉(xiāng)村發(fā)展方向正確。3.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。4.因地制宜原則結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況和特色，突出地域文化，制定符合鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)方案。5.公眾參與原則鼓勵村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，廣泛聽取村民意見和建議，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃編制主體1.由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，并熟悉鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn)和需求。2.也可在上級規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)人員自行編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，但應(yīng)確保規(guī)劃編制質(zhì)量和科學(xué)性。（二）編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等。2.上位規(guī)劃，包括區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，確保鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與上位規(guī)劃相銜接。3.鄉(xiāng)村實(shí)際情況，如地形地貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人口規(guī)模及分布、風(fēng)俗習(xí)慣等。（三）編制內(nèi)容1.村莊發(fā)展定位與目標(biāo)明確鄉(xiāng)村的功能定位，如特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)旅游村、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承村等，并制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等方面。2.村莊布局規(guī)劃合理劃分村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，確定居民點(diǎn)布局、公共服務(wù)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地布局等。3.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包括道路交通規(guī)劃、給水排水規(guī)劃、電力通信規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等，確保鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，滿足村民生產(chǎn)生活需求。4.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，提高公共服務(wù)水平。5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定生態(tài)保護(hù)措施，如劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)森林植被保護(hù)、治理環(huán)境污染等，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善。6.歷史文化保護(hù)規(guī)劃對具有歷史文化價值的建筑、街區(qū)、民俗等進(jìn)行保護(hù)和傳承，制定相應(yīng)的保護(hù)措施和發(fā)展利用方案。（四）編制程序1.前期調(diào)研規(guī)劃編制單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展鄉(xiāng)村現(xiàn)狀調(diào)研，收集相關(guān)資料，了解鄉(xiāng)村發(fā)展需求和存在問題。2.方案設(shè)計根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計，形成初步規(guī)劃成果。3.征求意見將初步規(guī)劃成果在鄉(xiāng)村內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求村民、村委會、相關(guān)部門及專家意見，對規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善。4.評審論證組織相關(guān)部門、專家對修改后的規(guī)劃方案進(jìn)行評審論證，確保規(guī)劃方案科學(xué)合理、符合實(shí)際。5.審批備案規(guī)劃方案按規(guī)定程序報上級人民政府或相關(guān)部門審批，審批通過后進(jìn)行備案。三、規(guī)劃審批（一）審批主體1.村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府審批。2.涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局調(diào)整的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，需經(jīng)縣級人民政府審查后報上一級人民政府審批。（二）審批材料1.規(guī)劃文本及說明書，詳細(xì)說明規(guī)劃編制依據(jù)、內(nèi)容、實(shí)施計劃等。2.規(guī)劃圖紙，包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等，清晰反映鄉(xiāng)村現(xiàn)狀及規(guī)劃布局。3.征求意見情況及修改說明，展示規(guī)劃方案征求意見過程及對意見的采納和修改情況。4.其他相關(guān)材料，如專家評審意見、村民代表會議決議等。（三）審批程序1.受理審批機(jī)關(guān)收到規(guī)劃審批申請后，對申報材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理。2.審查審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查規(guī)劃的合法性、合理性、可行性等。3.公示對審查通過的規(guī)劃在鄉(xiāng)村內(nèi)進(jìn)行不少于[X]個工作日的公示，接受村民監(jiān)督。4.決定根據(jù)公示情況，審批機(jī)關(guān)作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，出具批準(zhǔn)文件；不批準(zhǔn)的，書面說明理由。四、規(guī)劃實(shí)施（一）建設(shè)項目管理1.項目申請建設(shè)單位或個人需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)項目申請，提交項目建設(shè)方案、用地證明等相關(guān)材料。2.審核備案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目申請進(jìn)行審核，符合規(guī)劃要求的予以備案，并報縣級相關(guān)部門登記。3.項目實(shí)施建設(shè)單位或個人按照備案的項目建設(shè)方案組織實(shí)施項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。4.竣工驗收項目竣工后，建設(shè)單位或個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗收申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收。驗收合格的，方可交付使用；不合格的，責(zé)令限期整改。（二）土地利用管理1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理安排各類建設(shè)用地。2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格審批程序，控制宅基地面積，防止亂占濫用耕地。3.鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約利用，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）監(jiān)督檢查1.建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對鄉(xiāng)村建設(shè)項目進(jìn)行檢查，確保項目建設(shè)符合規(guī)劃要求。2.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，查處違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。3.設(shè)立舉報電話和信箱，接受村民對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程中違法違規(guī)行為的舉報，及時進(jìn)行調(diào)查處理。（四）動態(tài)調(diào)整1.隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)際情況變化，適時對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。2.調(diào)整規(guī)劃需按照原編制和審批程序進(jìn)行，確保規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)性和合理性。五、相關(guān)責(zé)任（一）規(guī)劃編制單位責(zé)任1.嚴(yán)格按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和合同要求編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量。2.對規(guī)劃編制過程中存在的問題及時整改，對因規(guī)劃編制失誤造成不良后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）審批部門責(zé)任1.認(rèn)真履行審批職責(zé)，嚴(yán)格審查規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃審批合法合規(guī)。2.對審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）建設(shè)單位和個人責(zé)任1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)方案進(jìn)行項目建設(shè)，不得擅自變更。2.對違反規(guī)劃建設(shè)的單位和個人，依法責(zé)令限期改正、拆除違法建筑，并依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建