城市管理辦法第十五條一、前言從事城市管理工作已有二十年，深知城市管理對(duì)于城市有序運(yùn)行、居民生活品質(zhì)提升的重要性。《城市管理辦法第十五條》在整個(gè)城市管理體系中占據(jù)著關(guān)鍵位置，它涉及到諸多方面，是確保城市管理各環(huán)節(jié)順暢銜接、高效執(zhí)行的重要依據(jù)。接下來(lái)，讓我們一同詳細(xì)了解《城市管理辦法第十五條》在公司運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景下的具體內(nèi)容與運(yùn)用。二、《城市管理辦法第十五條》使用背景在城市日益發(fā)展的進(jìn)程中，各類城市活動(dòng)愈發(fā)復(fù)雜多樣。從商業(yè)經(jīng)營(yíng)到基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，從公共空間利用到居民生活秩序，都需要一套科學(xué)合理、規(guī)范細(xì)致的管理辦法來(lái)維持平衡?！冻鞘泄芾磙k法第十五條》正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，旨在進(jìn)一步規(guī)范城市管理中的特定領(lǐng)域，保障城市運(yùn)行的穩(wěn)定與和諧，提升居民的滿意度與歸屬感。例如，隨著城市商業(yè)活動(dòng)的不斷拓展，一些商業(yè)街、市場(chǎng)等區(qū)域出現(xiàn)了攤位擺放混亂、環(huán)境衛(wèi)生不佳、交通擁堵等問題，第十五條的規(guī)定就能夠針對(duì)此類情況提出具體的解決方向和管理標(biāo)準(zhǔn)。三、《城市管理辦法第十五條》詳細(xì)解讀（一）第十五條內(nèi)容原文（此處假設(shè)第十五條原文內(nèi)容為“在城市公共區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需提前向城市管理部門申請(qǐng)?jiān)S可，且應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)范圍內(nèi)開展，保持經(jīng)營(yíng)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得影響周邊交通及居民生活秩序。”）（二）條款拆解分析1.臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可申請(qǐng)我們鼓勵(lì)大家在開展臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，提前做好規(guī)劃。申請(qǐng)?jiān)S可這一環(huán)節(jié)，是為了讓城市管理部門了解大家的經(jīng)營(yíng)意圖、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及可能產(chǎn)生的影響，從而更好地協(xié)調(diào)資源，保障各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序進(jìn)行。希望大家能重視這一步驟，積極配合相關(guān)部門的工作，按要求準(zhǔn)備好諸如申請(qǐng)書、身份證明、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目說(shuō)明等必要材料，及時(shí)提交申請(qǐng)。當(dāng)大家提交申請(qǐng)后，城市管理部門會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行審核。這一過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)材料不齊全或者不符合要求，工作人員會(huì)及時(shí)與申請(qǐng)人溝通，告知需要補(bǔ)充或修正的內(nèi)容。所以，也希望大家保持聯(lián)系方式的暢通，以便能及時(shí)了解申請(qǐng)進(jìn)度和反饋信息。2.規(guī)定時(shí)間與地點(diǎn)范圍明確規(guī)定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間和地點(diǎn)范圍，是為了避免對(duì)城市正常運(yùn)行秩序造成過(guò)大干擾。不同區(qū)域、不同時(shí)間段，城市的功能需求有所不同。比如在一些交通樞紐周邊，早晚高峰時(shí)期人流量大、車流量大，就不適合開展大規(guī)模的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以，大家在獲得許可后，一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司在協(xié)助管理這一方面時(shí)，應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)工作?？梢酝ㄟ^(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、張貼通知等方式，告知相關(guān)人員具體的時(shí)間和地點(diǎn)要求，讓大家清楚明白自己能夠在哪些區(qū)域、什么時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，避免因無(wú)知而違規(guī)。同時(shí)，如果遇到特殊情況需要調(diào)整時(shí)間或地點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)與城市管理部門溝通協(xié)調(diào)，在獲得許可后再進(jìn)行變動(dòng)。3.環(huán)境衛(wèi)生整潔維護(hù)城市的環(huán)境衛(wèi)生是城市形象的重要體現(xiàn)，也是居民生活質(zhì)量的重要保障。我們都生活在這座城市，每個(gè)人都有責(zé)任維護(hù)好環(huán)境衛(wèi)生。對(duì)于臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)自備垃圾收集容器，及時(shí)清理經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的各類垃圾，做到日產(chǎn)日清。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后，要對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地進(jìn)行全面清掃，恢復(fù)場(chǎng)地的整潔狀態(tài)。公司在日常運(yùn)營(yíng)中，一方面要對(duì)涉及臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高大家的環(huán)保意識(shí)；另一方面，可以制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，對(duì)于表現(xiàn)良好的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的督促其整改。我們希望通過(guò)大家共同的努力，讓每一個(gè)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域都能保持干凈整潔，為城市環(huán)境加分。4.不得影響周邊交通及居民生活秩序交通順暢和居民生活安寧是城市和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能以犧牲交通秩序和居民生活質(zhì)量為代價(jià)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要合理擺放攤位、貨物，不得占用消防通道、盲道等特殊通道，不得妨礙正常的交通通行。同時(shí)，要注意控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的噪音、異味等，避免對(duì)周邊居民的日常生活造成困擾。公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉及臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的教育引導(dǎo)，讓大家充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)交通秩序和居民生活秩序的重要性。在發(fā)現(xiàn)可能影響交通或居民生活的行為時(shí)，要及時(shí)勸阻并加以糾正。如果遇到居民投訴，要積極配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，以誠(chéng)懇的態(tài)度解決問題，維護(hù)好與居民的關(guān)系。四、公司依據(jù)《城市管理辦法第十五條》制定的運(yùn)營(yíng)規(guī)范（一）申請(qǐng)流程1.意向收集首先，公司設(shè)立專門的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意向收集渠道，可以是線上的電子表格，也可以是線下的紙質(zhì)表格。無(wú)論是公司內(nèi)部員工計(jì)劃開展臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還是合作伙伴有相關(guān)需求，都可以通過(guò)這些渠道填寫意向表格，內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、預(yù)計(jì)開展時(shí)間、希望的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等初步信息。相關(guān)工作人員定期收集意向表格，并進(jìn)行整理匯總。對(duì)于信息不完整的表格，及時(shí)與申請(qǐng)人取得聯(lián)系，補(bǔ)充完整信息。2.材料準(zhǔn)備指導(dǎo)根據(jù)城市管理部門對(duì)于臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可申請(qǐng)材料的要求，公司整理出詳細(xì)的材料清單和模板，提供給申請(qǐng)人。清單中應(yīng)明確說(shuō)明每一項(xiàng)材料的用途、格式要求等。同時(shí)，安排專人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行材料準(zhǔn)備方面的指導(dǎo)?？梢酝ㄟ^(guò)組織集中培訓(xùn)、一對(duì)一咨詢等方式，幫助申請(qǐng)人理解如何準(zhǔn)備材料，解答他們?cè)跍?zhǔn)備過(guò)程中遇到的疑問。3.申請(qǐng)?zhí)峤慌c跟蹤申請(qǐng)人在準(zhǔn)備好材料后，將材料提交給公司負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門。該部門對(duì)材料進(jìn)行初步審核，檢查材料是否齊全、內(nèi)容是否符合要求。對(duì)于不符合要求的材料，及時(shí)退回申請(qǐng)人并說(shuō)明原因，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善。審核通過(guò)后，由公司統(tǒng)一將申請(qǐng)材料提交至城市管理部門。在提交申請(qǐng)后，公司指定專人負(fù)責(zé)跟蹤申請(qǐng)進(jìn)度，定期與城市管理部門溝通，了解審核情況。一旦得知申請(qǐng)結(jié)果，及時(shí)通知申請(qǐng)人。（二）時(shí)間與地點(diǎn)管理1.信息傳達(dá)與確認(rèn)在申請(qǐng)人獲得臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可后，公司及時(shí)將許可中的時(shí)間和地點(diǎn)信息傳達(dá)給申請(qǐng)人。可以通過(guò)發(fā)送正式的通知郵件、短信，或者當(dāng)面告知等方式，確保申請(qǐng)人清楚明確規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)范圍。要求申請(qǐng)人對(duì)時(shí)間和地點(diǎn)信息進(jìn)行書面確認(rèn)，反饋給公司，以避免因信息傳達(dá)不準(zhǔn)確而產(chǎn)生誤解。2.現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)與監(jiān)督公司安排人員在規(guī)定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)地點(diǎn)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，標(biāo)注出經(jīng)營(yíng)區(qū)域的邊界范圍。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)設(shè)置時(shí)間提醒標(biāo)識(shí)，提醒經(jīng)營(yíng)者注意規(guī)定的經(jīng)營(yíng)時(shí)間。建立日常監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間和地點(diǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查?？梢园才殴締T工進(jìn)行巡查，或者借助監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，及時(shí)提醒經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行糾正，并記錄在案。如果多次出現(xiàn)違規(guī)情況，將根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.環(huán)保教育與培訓(xùn)公司組織針對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者的環(huán)境衛(wèi)生教育與培訓(xùn)課程。課程內(nèi)容包括環(huán)保知識(shí)普及、城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)介紹、垃圾處理方法講解等。通過(guò)理論講解、案例分析、實(shí)地演示等多種形式，提高大家的環(huán)保意識(shí)和實(shí)際操作能力。在培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)參與者進(jìn)行考核，考核合格者發(fā)放環(huán)保培訓(xùn)證書，作為其參與臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必備條件之一。對(duì)于考核不合格者，提供補(bǔ)考機(jī)會(huì)，并安排專人進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助其掌握相關(guān)知識(shí)和技能。2.設(shè)施配備與檢查公司為臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一配備必要的垃圾收集容器，根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的大小和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定垃圾收集容器的數(shù)量和類型。同時(shí)，定期對(duì)垃圾收集容器進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常使用。制定環(huán)境衛(wèi)生檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，公司相關(guān)人員按照標(biāo)準(zhǔn)和流程定期對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括垃圾清理是否及時(shí)、地面是否干凈整潔、有無(wú)異味等。對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的區(qū)域，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)衛(wèi)生流動(dòng)紅旗、給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等；對(duì)于不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期整改，整改不力的，暫停其臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。（四）交通與居民生活秩序管理1.宣傳引導(dǎo)與培訓(xùn)通過(guò)制作宣傳資料、開展專題講座等方式，向臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者宣傳交通法規(guī)和居民生活秩序維護(hù)的重要性。宣傳資料內(nèi)容可以包括常見的交通違規(guī)行為及后果、如何避免影響居民生活等方面的知識(shí)。在培訓(xùn)中，邀請(qǐng)交通管理部門和社區(qū)居民代表進(jìn)行授課，分享實(shí)際案例和經(jīng)驗(yàn)，讓經(jīng)營(yíng)者更加直觀地了解自己的行為可能對(duì)交通和居民生活產(chǎn)生的影響，從而自覺規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為。2.現(xiàn)場(chǎng)管理與協(xié)調(diào)在臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序和居民生活秩序。當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者有妨礙交通通行或影響居民生活的行為時(shí)，及時(shí)進(jìn)行勸阻和糾正。對(duì)于不聽勸阻的，按照公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并配合相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行進(jìn)一步的處置。如果接到居民關(guān)于臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響生活秩序的投訴，公司要高度重視，立即安排人員進(jìn)行調(diào)查處理。與居民進(jìn)行充分溝通，了解具體情況，向居民表明公司解決問題的態(tài)度和決心。同時(shí)，與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促其采取有效措施解決問題，給居民一個(gè)滿意的答復(fù)。在處理過(guò)程中，做好記錄，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善管理措施。五、與法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的契合性（一）法律法規(guī)契合《城市管理辦法第十五條》本身就是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定的，公司依據(jù)此條款制定的運(yùn)營(yíng)規(guī)范，嚴(yán)格遵循上位法的要求。在臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可申請(qǐng)方面，符合行政許可法中關(guān)于申請(qǐng)、審核、許可的相關(guān)規(guī)定；在環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等管理方面，與環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法等法律法規(guī)的精神相契合。公司確保每一項(xiàng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范都在法律允許的框架內(nèi)，保障經(jīng)營(yíng)者和居民的合法權(quán)益，同時(shí)維護(hù)城市管理的法律尊嚴(yán)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接在城市管理領(lǐng)域，存在一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公司在制定運(yùn)營(yíng)規(guī)范時(shí)，充分參考了這些標(biāo)準(zhǔn)。例如，環(huán)境衛(wèi)生方面參考了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到相應(yīng)的等級(jí)要求；在交通秩序管理方面，遵循了城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃經(jīng)營(yíng)區(qū)域，避免對(duì)交通造成不良影響。通過(guò)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的緊密對(duì)接，使公司的運(yùn)營(yíng)規(guī)范更具專業(yè)性和科學(xué)性，提升城市管理的整體水平。六、實(shí)施保障與監(jiān)督機(jī)制（一）人員保障1.專業(yè)團(tuán)隊(duì)組建公司組建一支專業(yè)的城市管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員包括具有城市管理專業(yè)知識(shí)的管理人員、熟悉相關(guān)法律法規(guī)的法務(wù)人員、具備環(huán)保和交通管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員等。這些人員各司其職，共同負(fù)責(zé)《城市管理辦法第十五條》運(yùn)營(yíng)規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督。定期對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括最新的城市管理政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理技巧等。鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員參加相關(guān)的學(xué)術(shù)交流和研討會(huì)，拓寬視野，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。2.人員職責(zé)明確制定詳細(xì)的人員崗位職責(zé)說(shuō)明書，明確每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員在臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理中的具體職責(zé)。例如，管理人員負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和決策，法務(wù)人員負(fù)責(zé)審查運(yùn)營(yíng)規(guī)范的合法性，技術(shù)人員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序方面的技術(shù)指導(dǎo)和檢查等。建立崗位考核機(jī)制，定期對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估?？己酥笜?biāo)包括工作完成情況、服務(wù)質(zhì)量、解決問題的能力等。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)成員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不能勝任工作的進(jìn)行調(diào)整或培訓(xùn)。（二）制度保障1.內(nèi)部管理制度完善公司完善內(nèi)部管理制度，將依據(jù)《城市管理辦法第十五條》制定的運(yùn)營(yíng)規(guī)范納入其中。建立從申請(qǐng)流程、時(shí)間地點(diǎn)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理到交通與居民生活秩序管理等一系列的操作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作有章可循。定期對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到的問題以及城市管理政策法規(guī)的變化，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化制度內(nèi)容，保證制度的有效性和適應(yīng)性。2.溝通協(xié)調(diào)制度建立建立與城市管理部門、交通管理部門、環(huán)保部門以及社區(qū)居民等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)制度。定期召開溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)了解各方的需求和意見，解決在臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問題。設(shè)立專門的溝通協(xié)調(diào)崗位，負(fù)責(zé)與各方進(jìn)行日常聯(lián)絡(luò)和信息傳遞。當(dāng)遇到緊急情況或重大問題時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各方能夠及時(shí)溝通、協(xié)同解決問題。（三）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督公司建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立專門的監(jiān)督小組，對(duì)依據(jù)《城市管理辦法第十五條》開展的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。監(jiān)督小組由公司不同部門的人員組成，以保證監(jiān)督的公正性和全面性。制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，監(jiān)督小組按照標(biāo)準(zhǔn)和流程對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門和人員，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。2.外部監(jiān)督積極接受外部監(jiān)督，設(shè)立公開的投訴舉報(bào)渠道，如投訴電話、郵箱等，方便居民和社會(huì)各界對(duì)公司的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于收到的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。定期向社會(huì)公布臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理工作的相關(guān)信息，