公共機構(gòu)負(fù)債管理辦法總則目的與依據(jù)為加強公共機構(gòu)負(fù)債管理，規(guī)范公共機構(gòu)負(fù)債行為，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保障公共機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公共機構(gòu)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于各級各類公共機構(gòu)，包括但不限于政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等利用公共資源開展活動的組織。負(fù)債定義本辦法所稱負(fù)債，是指公共機構(gòu)過去的交易或者事項形成的、預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟利益流出該公共機構(gòu)的現(xiàn)時義務(wù)。負(fù)債包括流動負(fù)債和非流動負(fù)債，具體涵蓋借款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)繳款項等。管理原則1.依法依規(guī)原則：公共機構(gòu)負(fù)債的舉借、使用和償還必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.風(fēng)險可控原則：合理控制負(fù)債規(guī)模，確保負(fù)債水平與公共機構(gòu)的償債能力相適應(yīng)，有效防范債務(wù)風(fēng)險。3.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：將負(fù)債管理納入公共機構(gòu)整體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資金需求和償債能力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。4.公開透明原則：及時、準(zhǔn)確地披露負(fù)債信息，接受社會監(jiān)督，提高負(fù)債管理的透明度。負(fù)債的舉借舉借條件公共機構(gòu)舉借負(fù)債應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.具有明確的資金需求和合理的資金用途，且該用途符合公共機構(gòu)的職能定位和發(fā)展規(guī)劃。2.具有穩(wěn)定的償債資金來源，能夠確保按時足額償還債務(wù)本息。3.具備健全的財務(wù)管理和風(fēng)險控制制度，能夠有效管理和控制負(fù)債風(fēng)險。舉借審批1.公共機構(gòu)舉借負(fù)債應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進行審批。一般情況下，舉借金額較小的負(fù)債，由公共機構(gòu)內(nèi)部按照規(guī)定的權(quán)限進行審批；舉借金額較大的負(fù)債，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級主管部門或者財政部門審批。2.申請舉借負(fù)債的公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交詳細(xì)的可行性研究報告，包括資金需求、資金用途、償債計劃、風(fēng)險評估等內(nèi)容。審批部門應(yīng)當(dāng)對申請進行嚴(yán)格審查，確保舉借負(fù)債的必要性、合理性和可行性。舉借方式公共機構(gòu)舉借負(fù)債可以采用以下方式：1.向金融機構(gòu)借款，包括銀行貸款、信托貸款等。2.發(fā)行債券，如地方政府債券、專項債券等。3.其他合法合規(guī)的舉借方式。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際情況和市場條件，選擇合適的舉借方式，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行操作。負(fù)債的使用使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：公共機構(gòu)舉借的負(fù)債資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.效益原則：合理安排負(fù)債資金的使用，提高資金使用效益，確保資金用于能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益的項目。3.風(fēng)險管理原則：在使用負(fù)債資金過程中，應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，確保資金安全。使用監(jiān)督1.公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)債資金使用管理制度，加強對負(fù)債資金使用的監(jiān)督和管理。定期對負(fù)債資金的使用情況進行檢查和審計，確保資金使用符合規(guī)定。2.上級主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)加強對公共機構(gòu)負(fù)債資金使用情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。負(fù)債的償還償還責(zé)任公共機構(gòu)是負(fù)債償還的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時足額償還債務(wù)本息。公共機構(gòu)的法定代表人對本機構(gòu)的負(fù)債償還負(fù)總責(zé)。償還計劃1.公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)負(fù)債規(guī)模、期限和償債能力等因素，制定詳細(xì)的償債計劃。償債計劃應(yīng)當(dāng)包括償債資金來源、償債時間安排等內(nèi)容。2.公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照償債計劃及時籌集償債資金，確保按時足額償還債務(wù)本息。償還保障1.公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全償債資金保障機制，確保有穩(wěn)定的償債資金來源。償債資金來源可以包括財政撥款、自有資金、項目收益等。2.對于因不可抗力等原因?qū)е鹿矙C構(gòu)無法按時償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時與債權(quán)人協(xié)商，爭取延期償還或者其他解決方案。同時，應(yīng)當(dāng)及時向上級主管部門和財政部門報告，尋求支持和幫助。風(fēng)險管理風(fēng)險評估1.公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)債風(fēng)險評估制度，定期對本機構(gòu)的負(fù)債風(fēng)險進行評估。風(fēng)險評估內(nèi)容包括負(fù)債規(guī)模、負(fù)債結(jié)構(gòu)、償債能力、利率風(fēng)險等。2.根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整負(fù)債策略，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)警1.公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)債風(fēng)險預(yù)警機制，設(shè)定合理的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)。當(dāng)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)超過設(shè)定的閾值時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出預(yù)警信號，并采取相應(yīng)的措施進行處理。2.上級主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共機構(gòu)負(fù)債風(fēng)險監(jiān)測體系，加強對公共機構(gòu)負(fù)債風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警。應(yīng)急預(yù)案1.公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定負(fù)債風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確在發(fā)生債務(wù)風(fēng)險時的應(yīng)急處置措施和責(zé)任分工。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括債務(wù)重組、資產(chǎn)處置、財政救助等內(nèi)容，以確保在發(fā)生債務(wù)風(fēng)險時能夠及時、有效地進行處置，最大限度地減少損失。信息披露披露內(nèi)容公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地披露負(fù)債信息，披露內(nèi)容包括負(fù)債規(guī)模、負(fù)債結(jié)構(gòu)、負(fù)債用途、償債計劃、風(fēng)險評估等。披露方式公共機構(gòu)可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公開披露負(fù)債信息。同時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級主管部門和財政部門報送負(fù)債信息。披露頻率公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期披露負(fù)債信息，披露頻率一般為每年至少一次。對于重大負(fù)債事項，應(yīng)當(dāng)及時進行披露。監(jiān)督檢查內(nèi)部監(jiān)督公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對負(fù)債管理工作的內(nèi)部審計和監(jiān)督。內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)定期對負(fù)債管理情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。外部監(jiān)督1.上級主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)加強對公共機構(gòu)負(fù)債管理工作的監(jiān)督檢查，定期對公共機構(gòu)的負(fù)債管理情況進行專項檢查。2.審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對公共機構(gòu)的負(fù)債管理情況進行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行處理。責(zé)任追究對于違反