縣區(qū)應(yīng)急物資管理辦法一、前言在縣區(qū)層面，各類(lèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生。這些突發(fā)事件往往具有突發(fā)性、破壞性和緊迫性，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為了有效應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地供應(yīng)到受災(zāi)地區(qū)和群眾手中，制定一套科學(xué)、合理、完善的應(yīng)急物資管理辦法至關(guān)重要。二十年來(lái)，我親身經(jīng)歷了多次大大小小的應(yīng)急事件，深刻體會(huì)到應(yīng)急物資管理在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的關(guān)鍵作用。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，只有建立規(guī)范、高效的管理體系，才能最大程度地發(fā)揮應(yīng)急物資的效能，保障人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，希望大家能夠認(rèn)真對(duì)待這份管理辦法，共同為縣區(qū)的應(yīng)急保障工作貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于縣區(qū)內(nèi)各類(lèi)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)配、使用、回收及監(jiān)督管理等活動(dòng)。應(yīng)急物資涵蓋自然災(zāi)害救助物資（如帳篷、棉被、飲用水等）、事故災(zāi)難救援物資（如消防器材、防護(hù)用具等）、公共衛(wèi)生事件防控物資（如口罩、防護(hù)服、消殺用品等）以及社會(huì)安全事件應(yīng)急處置物資等。三、管理原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和基本生活需求作為應(yīng)急物資管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、有效地供應(yīng)到最需要的地方。2.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)縣區(qū)的地理環(huán)境、災(zāi)害特點(diǎn)、人口分布等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量和布局，提高應(yīng)急物資的保障能力。3.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)和分工，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配和使用，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資管理活動(dòng)合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。5.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)應(yīng)急物資的使用情況、市場(chǎng)供應(yīng)情況以及突發(fā)事件的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證應(yīng)急物資的質(zhì)量和時(shí)效性。四、職責(zé)分工1.應(yīng)急管理部門(mén)：作為應(yīng)急物資管理的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)配和使用，建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，定期對(duì)應(yīng)急物資管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理等所需資金，對(duì)應(yīng)急物資資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、合規(guī)。3.發(fā)展改革部門(mén)：將應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)納入縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力建設(shè)，保障應(yīng)急物資的市場(chǎng)供應(yīng)。4.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)制定公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和需求計(jì)劃，組織采購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)配公共衛(wèi)生事件防控物資，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理使用應(yīng)急物資。5.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資運(yùn)輸通道的暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、安全地運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)。6.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好應(yīng)急物資的管理工作。例如，商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的市場(chǎng)供應(yīng)和儲(chǔ)備，民政部門(mén)負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助物資的管理等。五、應(yīng)急物資采購(gòu)1.采購(gòu)計(jì)劃制定：各部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和年度需求計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，制定本部門(mén)的應(yīng)急物資采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確物資的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容，并報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)審核匯總。2.采購(gòu)方式：應(yīng)急物資采購(gòu)應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，根據(jù)物資的性質(zhì)和緊急程度，選擇合適的采購(gòu)方式。一般情況下，應(yīng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)于緊急情況下的應(yīng)急物資采購(gòu)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，但需嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)。3.供應(yīng)商選擇：在選擇供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)綜合考慮供應(yīng)商的信譽(yù)、資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素，建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)和選擇機(jī)制，確保采購(gòu)到質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的應(yīng)急物資。同時(shí)，鼓勵(lì)與本地供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，提高應(yīng)急物資的供應(yīng)保障能力。4.合同簽訂與管理：采購(gòu)部門(mén)應(yīng)與供應(yīng)商簽訂詳細(xì)的采購(gòu)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括物資的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、售后服務(wù)等內(nèi)容。合同簽訂后，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的跟蹤和管理，確保供應(yīng)商按時(shí)、按質(zhì)、按量交付物資。六、應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.儲(chǔ)備方式：應(yīng)急物資儲(chǔ)備可采取政府儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、社會(huì)捐贈(zèng)儲(chǔ)備等多種方式相結(jié)合。政府儲(chǔ)備是應(yīng)急物資儲(chǔ)備的主體，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，建立一定規(guī)模的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；企業(yè)代儲(chǔ)可以充分利用企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)資源和市場(chǎng)渠道，提高應(yīng)急物資的儲(chǔ)備效率；社會(huì)捐贈(zèng)儲(chǔ)備則可以廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，補(bǔ)充應(yīng)急物資的儲(chǔ)備不足。2.儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)與管理：應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)根據(jù)縣區(qū)的地理布局和災(zāi)害特點(diǎn)，合理選址，確保交通便利、安全可靠。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)具備良好的倉(cāng)儲(chǔ)條件，配備必要的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和管理人員，建立健全儲(chǔ)備庫(kù)管理制度，包括物資出入庫(kù)登記、盤(pán)點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)等制度，確保應(yīng)急物資的安全儲(chǔ)存和有效管理。3.儲(chǔ)備物資管理：對(duì)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)存放、標(biāo)識(shí)清晰，建立詳細(xì)的物資臺(tái)賬，記錄物資的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、入庫(kù)時(shí)間、出庫(kù)時(shí)間、使用情況等信息。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理物資的損壞、變質(zhì)等問(wèn)題，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，根據(jù)物資的使用期限和市場(chǎng)供應(yīng)情況，及時(shí)進(jìn)行物資的更新和輪換，保證應(yīng)急物資的時(shí)效性。七、應(yīng)急物資調(diào)配1.調(diào)配原則：應(yīng)急物資調(diào)配應(yīng)遵循“先近后遠(yuǎn)、先急后緩、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，優(yōu)先保障受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和重點(diǎn)人群的需求，確保應(yīng)急物資能夠迅速、有效地投入使用。2.調(diào)配程序：突發(fā)事件發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告應(yīng)急物資需求情況。應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)災(zāi)情和物資儲(chǔ)備情況，制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，下達(dá)調(diào)配指令。物資調(diào)出單位應(yīng)按照調(diào)配指令，迅速組織物資發(fā)運(yùn)，并及時(shí)將物資發(fā)運(yùn)情況反饋給應(yīng)急管理部門(mén)。物資調(diào)入單位應(yīng)做好物資的接收和分發(fā)工作，并將物資使用情況及時(shí)反饋給應(yīng)急管理部門(mén)。3.跨區(qū)域調(diào)配：當(dāng)縣區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足時(shí)，可以向上級(jí)政府申請(qǐng)跨區(qū)域調(diào)配應(yīng)急物資。在跨區(qū)域調(diào)配過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與其他地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，明確物資的調(diào)配數(shù)量、運(yùn)輸方式、交接地點(diǎn)等事項(xiàng)，確保應(yīng)急物資能夠順利調(diào)配到位。八、應(yīng)急物資使用1.使用范圍：應(yīng)急物資應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障受災(zāi)群眾的基本生活、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。嚴(yán)禁將應(yīng)急物資挪作他用或擅自變賣(mài)、贈(zèng)送。2.使用管理：使用單位應(yīng)建立應(yīng)急物資使用管理制度，明確物資的領(lǐng)取、發(fā)放、使用流程，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)物資的管理和發(fā)放工作。在發(fā)放應(yīng)急物資時(shí)，應(yīng)做好登記工作，詳細(xì)記錄物資的領(lǐng)取單位、領(lǐng)取人、領(lǐng)取數(shù)量、發(fā)放時(shí)間等信息，確保物資發(fā)放的公平、公正、公開(kāi)。同時(shí)，使用單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物資使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正物資使用過(guò)程中的不當(dāng)行為。3.使用培訓(xùn)：為了提高應(yīng)急物資的使用效率，保障物資的正確使用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織應(yīng)急物資使用培訓(xùn)，對(duì)使用人員進(jìn)行物資性能、操作方法、維護(hù)保養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，確保使用人員能夠熟練掌握應(yīng)急物資的使用技能。九、應(yīng)急物資回收1.回收范圍：應(yīng)急物資使用完畢后，對(duì)尚有使用價(jià)值且符合回收條件的物資，應(yīng)進(jìn)行回收。回收范圍包括帳篷、棉被、折疊床、救援設(shè)備等可重復(fù)使用的應(yīng)急物資。2.回收程序：使用單位應(yīng)在應(yīng)急事件結(jié)束后，及時(shí)對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行清理和整理，將可回收的物資登記造冊(cè)，并按照規(guī)定的程序和要求，將物資交還給物資儲(chǔ)備管理部門(mén)或指定的回收單位。物資儲(chǔ)備管理部門(mén)或回收單位應(yīng)對(duì)應(yīng)回收物資進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)符合回收條件的物資進(jìn)行分類(lèi)存放、妥善保管，以備下次應(yīng)急使用。3.回收物資處理：對(duì)回收的應(yīng)急物資，應(yīng)根據(jù)物資的實(shí)際情況進(jìn)行處理。對(duì)于需要維修保養(yǎng)的物資，應(yīng)及時(shí)安排維修保養(yǎng)，恢復(fù)其使用性能；對(duì)于損壞嚴(yán)重?zé)o法修復(fù)或已超過(guò)使用期限的物資，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理，并做好記錄。十、監(jiān)督與評(píng)估1.監(jiān)督檢查：應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)，定期對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)配、使用、回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急物資管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括物資管理制度的執(zhí)行情況、物資儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量、物資采購(gòu)程序的合規(guī)性、物資使用的合理性等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。2.績(jī)效評(píng)估：建立應(yīng)急物資管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)應(yīng)急物資管理工作進(jìn)行全面評(píng)估?？?jī)效評(píng)估應(yīng)包括應(yīng)急物資保障能力、物資管理效率、物資使用效果等方面的內(nèi)容。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，