新疆滯留人員管理辦法一、引言在各類突發(fā)情況或特殊時(shí)期，可能會(huì)出現(xiàn)人員在新疆地區(qū)滯留的現(xiàn)象。為了妥善安置和管理這些滯留人員，保障他們的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，特制定本《新疆滯留人員管理辦法》。本辦法旨在遵循相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，以人性化、規(guī)范化的方式處理滯留人員相關(guān)事宜，確保各方權(quán)益得到平衡與保障。二、適用范圍本辦法適用于因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、交通管制、政策調(diào)整等不可預(yù)見或不可抗力因素，導(dǎo)致在新疆行政區(qū)域內(nèi)停留且無法按原計(jì)劃正常離開的非本地戶籍人員。三、管理原則1.以人為本原則：始終將滯留人員的生命安全和身體健康放在首位，充分尊重和保障他們的基本權(quán)利，提供必要的生活幫助和關(guān)懷。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)、新疆地區(qū)相關(guān)政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展滯留人員管理工作，確保管理行為合法合規(guī)。3.分類管理原則：根據(jù)滯留人員的不同情況，如滯留原因、滯留地點(diǎn)、年齡、健康狀況等，實(shí)施分類管理，采取針對(duì)性的管理措施和服務(wù)。4.協(xié)同合作原則：建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)等多主體協(xié)同合作的管理機(jī)制，形成工作合力，共同做好滯留人員管理工作。四、管理職責(zé)分工1.政府部門民政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滯留人員救助工作，制定救助標(biāo)準(zhǔn)和流程，指導(dǎo)各地救助機(jī)構(gòu)開展工作，對(duì)符合條件的滯留人員提供臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助等。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)滯留人員安置場(chǎng)所的治安秩序，核查滯留人員身份信息，防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障滯留人員和工作人員的人身安全。交通運(yùn)輸部門：及時(shí)掌握交通管制和恢復(fù)情況，協(xié)調(diào)運(yùn)輸資源，為滯留人員有序疏散和返程提供交通保障，做好交通樞紐滯留人員的疏導(dǎo)和管理工作。衛(wèi)生健康部門：指導(dǎo)做好滯留人員安置場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫工作，提供必要的醫(yī)療服務(wù)，對(duì)患有傳染病或其他嚴(yán)重疾病的滯留人員及時(shí)進(jìn)行救治和隔離，防止疫情傳播。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好滯留人員管理工作，如教育部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決滯留學(xué)生的學(xué)習(xí)問題，商務(wù)部門保障生活物資供應(yīng)等。2.企業(yè)酒店、賓館等住宿企業(yè)：對(duì)因特殊原因滯留在本企業(yè)的人員，要按照相關(guān)規(guī)定做好登記和服務(wù)工作，保障滯留人員的基本生活需求，配合政府部門開展管理工作。運(yùn)輸企業(yè)：在交通恢復(fù)后，按照交通運(yùn)輸部門的安排，優(yōu)先安排滯留人員返程運(yùn)輸，確保運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量。3.社會(huì)組織志愿者組織：組織志愿者參與滯留人員服務(wù)工作，如提供生活照料、心理疏導(dǎo)、信息咨詢等志愿服務(wù)，協(xié)助政府部門和企業(yè)做好滯留人員管理工作。慈善組織：積極籌集慈善資金和物資，為滯留人員提供必要的援助和支持，配合民政部門做好救助物資的發(fā)放工作。4.社區(qū)社區(qū)要建立滯留人員信息臺(tái)賬，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)滯留人員的基本情況，配合政府部門做好政策宣傳、人員排查、物資發(fā)放等工作，組織社區(qū)居民為滯留人員提供必要的幫助和支持。五、滯留人員信息登記與管理1.信息登記當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人員滯留情況時(shí)，相關(guān)責(zé)任主體（如住宿企業(yè)、社區(qū)、交通樞紐管理單位等）應(yīng)及時(shí)對(duì)滯留人員進(jìn)行信息登記。登記內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、戶籍所在地、滯留原因、滯留地點(diǎn)、健康狀況等基本信息。信息登記應(yīng)采用多種方式，如現(xiàn)場(chǎng)登記、線上登記等，方便滯留人員進(jìn)行信息填報(bào)。同時(shí)，要確保登記信息的準(zhǔn)確性和完整性，對(duì)于信息不完整或存在疑問的，要及時(shí)核實(shí)補(bǔ)充。2.信息管理建立統(tǒng)一的滯留人員信息管理系統(tǒng)，各責(zé)任主體將登記的滯留人員信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。政府部門可通過該系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握滯留人員的動(dòng)態(tài)情況，為制定管理措施和服務(wù)方案提供數(shù)據(jù)支持。定期對(duì)滯留人員信息進(jìn)行更新和維護(hù)，及時(shí)掌握滯留人員的健康狀況、行程變化等信息。對(duì)于已離開滯留地的人員，要及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注和核銷。六、基本生活保障1.飲食保障對(duì)于集中安置的滯留人員，由政府部門或相關(guān)責(zé)任主體統(tǒng)一提供飲食服務(wù)。飲食標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和滯留人員需求合理制定，確保飲食衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)均衡。鼓勵(lì)有條件的酒店、餐廳等餐飲企業(yè)為滯留人員提供送餐服務(wù)，政府部門可給予一定的政策支持和補(bǔ)貼。對(duì)于自行解決飲食的滯留人員，要保障生活物資供應(yīng)，確保他們能夠購(gòu)買到必要的食品和生活用品。2.住宿保障利用現(xiàn)有公共資源，如學(xué)校、體育館、閑置廠房等，作為集中安置場(chǎng)所，為無住所的滯留人員提供臨時(shí)住宿。集中安置場(chǎng)所應(yīng)具備基本的生活設(shè)施，如床鋪、被褥、洗漱用品等，并做好衛(wèi)生清潔和消毒工作。對(duì)于有住宿需求且具備支付能力的滯留人員，鼓勵(lì)酒店、賓館等住宿企業(yè)按照合理價(jià)格提供住宿服務(wù)。政府部門可協(xié)調(diào)住宿企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，減輕滯留人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于因特殊原因無法自行解決住宿的困難滯留人員，民政部門可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)淖∷蘧戎Ｆ?、醫(yī)療與衛(wèi)生防疫1.醫(yī)療服務(wù)在集中安置場(chǎng)所設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備必要的醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)備，為滯留人員提供基本醫(yī)療服務(wù)。對(duì)于患有常見疾病的滯留人員，可在臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行診治；對(duì)于病情較重或患有急危重癥的滯留人員，要及時(shí)送往附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。衛(wèi)生健康部門要建立醫(yī)療救治綠色通道，確保滯留人員能夠得到及時(shí)、有效的醫(yī)療救治。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好滯留人員的醫(yī)療記錄和信息上報(bào)工作，配合政府部門做好相關(guān)管理工作。2.衛(wèi)生防疫加強(qiáng)集中安置場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫工作，定期進(jìn)行環(huán)境消毒，保持場(chǎng)所通風(fēng)良好。指導(dǎo)滯留人員做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)，如佩戴口罩、勤洗手等。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對(duì)滯留人員安置場(chǎng)所的疫情監(jiān)測(cè)和防控指導(dǎo)，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理突發(fā)衛(wèi)生事件。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的傳染病患者或疑似患者，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行隔離、治療和報(bào)告。八、心理關(guān)懷與疏導(dǎo)1.心理支持團(tuán)隊(duì)組建：由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織心理咨詢師、心理治療師等專業(yè)人員，組建心理支持團(tuán)隊(duì)，為滯留人員提供心理關(guān)懷與疏導(dǎo)服務(wù)。2.心理干預(yù)措施：通過開展心理健康講座、個(gè)體心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等方式，幫助滯留人員緩解焦慮、恐懼等不良情緒，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)困難的信心和能力。對(duì)于心理問題較為嚴(yán)重的滯留人員，要及時(shí)進(jìn)行專業(yè)的心理治療。3.宣傳引導(dǎo)：利用多種渠道，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，宣傳心理健康知識(shí)，引導(dǎo)滯留人員正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)滯留情況，保持積極樂觀的心態(tài)。九、滯留人員返程安排1.返程信息發(fā)布：交通運(yùn)輸部門要及時(shí)掌握交通恢復(fù)情況，并通過官方渠道發(fā)布返程信息，包括航班、列車、客運(yùn)班車等的恢復(fù)時(shí)間、班次信息以及購(gòu)票方式等，方便滯留人員了解返程安排。2.返程組織：根據(jù)滯留人員的返程需求和交通運(yùn)力情況，制定合理的返程計(jì)劃。優(yōu)先安排老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w以及有緊急返程需求的滯留人員返程。對(duì)于集中返程的滯留人員，要組織專門的運(yùn)輸力量，做好人員組織、安全保障和服務(wù)工作，確保返程過程安全有序。鼓勵(lì)滯留人員自行選擇合適的交通方式返程，但要提醒他們提前做好購(gòu)票、行程規(guī)劃等準(zhǔn)備工作，并遵守交通法規(guī)和疫情防控相關(guān)規(guī)定。3.健康監(jiān)測(cè)與信息對(duì)接：在滯留人員返程前，衛(wèi)生健康部門要對(duì)其進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，確保其身體健康狀況符合返程條件。同時(shí)，要將滯留人員的健康信息與目的地相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，以便做好后續(xù)的健康管理工作。十、監(jiān)督與評(píng)估1.監(jiān)督機(jī)制建立健全滯留人員管理工作監(jiān)督機(jī)制，由政府相關(guān)部門組成監(jiān)督小組，對(duì)滯留人員管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括信息登記、基本生活保障、醫(yī)療與衛(wèi)生防疫、心理關(guān)懷、返程安排等各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)滯留人員管理工作的監(jiān)督和投訴。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。2.評(píng)估機(jī)制在滯留人員管理工作結(jié)束后，組織開展評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容包括管理措施的有效性、滯留人員的滿意度、各部門協(xié)同合作情況等。通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、