村鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃管理，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)。村鎮(zhèn)項(xiàng)目包括但不限于住宅建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。管理原則村鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)、因地制宜、以人為本的原則，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保障村鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益。管理主體縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃管理工作。鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)項(xiàng)目的具體規(guī)劃管理工作，并接受上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批規(guī)劃編制1.村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括村鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局等內(nèi)容；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的具體位置、用地范圍、建筑密度、建筑高度、容積率等內(nèi)容。2.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)。編制單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際情況，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，廣泛征求意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。規(guī)劃審批1.村鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得擅自修改經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。項(xiàng)目規(guī)劃許可管理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書1.在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。2.申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書；建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置的地形圖；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。建設(shè)用地規(guī)劃許可證1.在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件等材料，向鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；標(biāo)明建設(shè)用地位置、范圍的地形圖；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地。建設(shè)工程規(guī)劃許可證1.在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；標(biāo)明建設(shè)工程位置的地形圖；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。3.申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)書；村民委員會(huì)同意建設(shè)的書面意見；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；標(biāo)明建設(shè)工程位置的地形圖；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。項(xiàng)目建設(shè)管理施工管理1.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，按照規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，方可進(jìn)行施工。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。3.建設(shè)單位或者個(gè)人、施工單位應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，采取有效措施，減少施工對(duì)環(huán)境和居民生活的影響。質(zhì)量與安全管理1.縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量和安全管理制度，定期對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行檢查。2.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。3.村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡查。2.監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行查閱、復(fù)制；有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)。3.有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。法律責(zé)任對(duì)違法建設(shè)的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。對(duì)相關(guān)部門和人員的責(zé)任追究1.縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府及其工作人員在村鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃管理工作中，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未依法組織編制、審批、修改村鎮(zhèn)規(guī)劃的；未依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；未依法對(duì)村鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃建