甘肅敦煌莫高窟管理辦法?一、總則（一）目的為了加強甘肅敦煌莫高窟的保護、管理和利用，傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合莫高窟實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅敦煌莫高窟的保護、管理、研究、展示、旅游開發(fā)等活動及其相關(guān)監(jiān)督管理工作。（三）管理原則莫高窟的保護和管理應(yīng)當(dāng)遵循"保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展"的方針，堅持科學(xué)規(guī)劃、依法管理、永續(xù)利用的原則，確保莫高窟文物的真實性、完整性和歷史文化價值的傳承。（四）管理主體敦煌研究院作為莫高窟的管理機構(gòu)，負責(zé)莫高窟的日常保護、管理和運營工作。甘肅省文物行政部門對莫高窟的保護和管理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。二、保護對象與范圍（一）保護對象1.莫高窟的洞窟建筑、壁畫、彩塑等文物本體。2.莫高窟周邊的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，包括地形、地貌、植被、水系等。3.與莫高窟相關(guān)的歷史文化信息，如文獻資料、考古遺跡等。（二）保護范圍1.核心保護區(qū)：以莫高窟洞窟群為中心，劃定一定范圍的區(qū)域，包括洞窟本體、窟前建筑、周邊的崖體等，實行嚴格的保護措施，禁止一切可能對文物造成損害的活動。2.建設(shè)控制地帶：在核心保護區(qū)外圍劃定一定范圍的區(qū)域，對該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動進行嚴格控制，確保建設(shè)項目的規(guī)模、風(fēng)格、高度、色彩等與莫高窟的歷史風(fēng)貌和環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：在建設(shè)控制地帶外圍劃定一定范圍的區(qū)域，注重該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和景觀建設(shè)，營造與莫高窟相協(xié)調(diào)的整體環(huán)境。三、保護措施（一）文物本體保護1.建立健全文物保護監(jiān)測體系，運用先進的技術(shù)手段對洞窟的溫濕度、光照、空氣質(zhì)量、巖體穩(wěn)定性等進行實時監(jiān)測，及時掌握文物的保存狀況和環(huán)境變化情況。2.定期對洞窟的壁畫、彩塑等文物進行檢查和維護，制定科學(xué)的保護修復(fù)方案，采用傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的方法進行修復(fù)，確保文物修復(fù)的質(zhì)量和效果。3.加強對洞窟的安全防護，安裝防火、防盜、防雷等設(shè)施設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）自然環(huán)境保護1.加強對莫高窟周邊自然環(huán)境的監(jiān)測和研究，制定生態(tài)保護規(guī)劃，采取植樹造林、防風(fēng)固沙、水土保持等措施，改善周邊的生態(tài)環(huán)境。2.嚴格控制莫高窟周邊的水資源開發(fā)和利用，保護地下水資源，確保莫高窟的生態(tài)用水需求。3.加強對莫高窟周邊的野生動物保護，禁止非法捕獵、采集和破壞野生動物棲息地的行為。（三）文化遺產(chǎn)信息保護1.加強對莫高窟相關(guān)文獻資料、考古遺跡等歷史文化信息的收集、整理、研究和保護，建立數(shù)字化檔案和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)信息的永久保存和共享。2.嚴格保護莫高窟的知識產(chǎn)權(quán)，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自復(fù)制、傳播、出版莫高窟的文物圖像、研究成果等文化遺產(chǎn)信息。四、管理職責(zé)（一）敦煌研究院職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文物保護的法律法規(guī)和政策，制定莫高窟的保護規(guī)劃、管理制度和工作規(guī)范，并組織實施。2.負責(zé)莫高窟的日常保護、管理和運營工作，包括文物的保護修復(fù)、安全保衛(wèi)、環(huán)境整治、旅游服務(wù)等。3.開展莫高窟的科學(xué)研究工作，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的合作與交流，提高莫高窟的保護和研究水平。4.組織開展莫高窟的文化宣傳和教育活動，普及文物保護知識，提高公眾的文化遺產(chǎn)保護意識。5.負責(zé)莫高窟的旅游開發(fā)和管理工作，合理規(guī)劃旅游線路和游客承載量，保障游客的參觀安全和參觀質(zhì)量。（二）甘肅省文物行政部門職責(zé)1.對莫高窟的保護和管理工作進行監(jiān)督檢查，依法查處違反文物保護法律法規(guī)的行為。2.指導(dǎo)和支持敦煌研究院的工作，協(xié)調(diào)解決莫高窟保護和管理工作中的重大問題。3.組織編制莫高窟的保護規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，報國家文物局批準(zhǔn)后組織實施。4.爭取國家和地方政府對莫高窟保護和管理工作的資金支持，監(jiān)督資金的使用情況。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.公安部門負責(zé)莫高窟的治安管理和消防安全工作，維護莫高窟的正常秩序。2.環(huán)保部門負責(zé)莫高窟周邊環(huán)境的監(jiān)測和保護工作，加強對環(huán)境污染的治理。3.旅游部門負責(zé)莫高窟旅游市場的監(jiān)管工作，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。4.建設(shè)部門負責(zé)莫高窟周邊建設(shè)項目的規(guī)劃和審批工作，確保建設(shè)項目符合莫高窟的保護要求。五、研究與展示（一）科學(xué)研究1.鼓勵和支持敦煌研究院及相關(guān)科研機構(gòu)開展莫高窟的科學(xué)研究工作，重點開展文物保護技術(shù)、歷史文化、藝術(shù)審美等方面的研究。2.建立科研合作機制，與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)等開展合作研究項目，引進先進的技術(shù)和理念，提高莫高窟的研究水平。3.加強科研人才培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)交流等活動，提高科研人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。（二）文化展示1.合理規(guī)劃莫高窟的展示區(qū)域和展示內(nèi)容，采用多種展示手段，如實物展示、圖片展示、多媒體展示等，向公眾展示莫高窟的歷史文化價值和藝術(shù)魅力。2.加強對莫高窟文化展示的策劃和設(shè)計，注重展示的科學(xué)性、趣味性和互動性，提高公眾的參觀體驗和參與度。3.開展莫高窟文化的對外交流與合作，通過舉辦展覽、學(xué)術(shù)研討會等活動，向世界展示莫高窟的文化風(fēng)采，提升莫高窟的國際影響力。六、旅游管理（一）旅游規(guī)劃1.制定莫高窟旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的目標(biāo)、定位和重點，合理規(guī)劃旅游線路和旅游景點，確保旅游開發(fā)與文物保護相協(xié)調(diào)。2.根據(jù)莫高窟的承載能力，科學(xué)確定游客承載量，實行游客總量控制，避免游客過度集中對文物造成損害。（二）旅游服務(wù)1.加強對莫高窟旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場、休息區(qū)等設(shè)施，為游客提供便捷、舒適的服務(wù)。2.加強對導(dǎo)游人員的培訓(xùn)和管理，提高導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保導(dǎo)游講解的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。3.建立旅游投訴處理機制，及時處理游客的投訴和建議，維護游客的合法權(quán)益。（三）旅游安全1.制定莫高窟旅游安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強對旅游安全的監(jiān)督檢查，確保游客的人身安全和財產(chǎn)安全。2.在洞窟內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，引導(dǎo)游客遵守參觀規(guī)定，不得觸摸文物、隨意拍照等。3.加強對旅游交通工具的安全管理，確保游客的交通出行安全。七、監(jiān)督與處罰（一）監(jiān)督檢查1.甘肅省文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期對莫高窟的保護和管理工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.敦煌研究院應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對自身工作的監(jiān)督檢查，確保各項保護和管理措施的落實。3.鼓勵公眾對莫高窟的保護和管理工作進行監(jiān)督，對舉報違法行為的單位和個人給予獎勵。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定，在莫高窟保護范圍內(nèi)進行違法建設(shè)、破壞文物、污染環(huán)境等行為的單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對違反本辦法規(guī)定，在莫高窟旅游活動中不遵守參觀規(guī)定、擾亂旅游秩序等行為的游客，由旅游部門或相關(guān)管理部門進行批評教育；情節(jié)嚴