北京宅基地管理暫行辦法?一、引言隨著北京市城市化進程的加速和農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，宅基地作為農(nóng)村居民重要的生活資料和財產(chǎn)權益，其管理的科學性、規(guī)范性和合理性顯得尤為重要。為了加強北京農(nóng)村宅基地的管理，保護農(nóng)村居民的合法權益，合理利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合北京市實際情況，特制定本暫行辦法。本辦法旨在為北京市宅基地管理提供全面、系統(tǒng)、可操作的指導，確保宅基地管理工作依法依規(guī)、有序開展。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，包括宅基地的申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出等各個環(huán)節(jié)。農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。（二）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家和北京市的法律法規(guī)、政策規(guī)定進行宅基地管理，確保管理工作的合法性和權威性。2.節(jié)約集約用地原則：合理規(guī)劃宅基地布局，提高土地利用效率，嚴格控制宅基地用地規(guī)模，防止浪費和閑置土地。3.保障權益原則：充分保障農(nóng)村村民的宅基地權益，確保村民有房可居，同時維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權和其他合法權益。4.規(guī)劃引領原則：宅基地的使用和管理應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三、管理職責分工（一）市人民政府職責市人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市宅基地管理工作，制定相關政策和規(guī)劃，監(jiān)督檢查各區(qū)人民政府宅基地管理工作的落實情況。（二）區(qū)人民政府職責區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)宅基地管理的責任主體，負責組織實施本辦法，制定具體的實施細則和工作方案，審批宅基地申請，查處違法違規(guī)用地行為，保障宅基地管理工作的順利進行。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)宅基地的具體管理工作，包括受理宅基地申請、進行現(xiàn)場勘查、審核申請材料、組織村民會議或村民代表會議討論、上報審批等工作。同時，負責對宅基地使用情況進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，并配合有關部門進行查處。（四）相關部門職責1.規(guī)劃和自然資源部門：負責編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，確定宅基地的布局和規(guī)模；辦理宅基地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對宅基地的權屬登記和不動產(chǎn)登記工作進行指導和監(jiān)督。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展宅基地分配、調(diào)整和流轉(zhuǎn)等工作；對農(nóng)村宅基地的使用情況進行統(tǒng)計和監(jiān)測。3.住房城鄉(xiāng)建設部門：負責農(nóng)村住房建設的質(zhì)量安全監(jiān)管，指導農(nóng)村住房建設的設計、施工和驗收等工作。4.公安、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等部門：按照各自職責，協(xié)同做好宅基地管理相關工作。四、宅基地申請與審批（一）申請條件符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請宅基地：1.因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；2.外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的；3.因發(fā)生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要搬遷的。（二）有下列情形之一的，不予批準宅基地申請1.不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；2.占用永久基本農(nóng)田的；3.出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；4.原有宅基地面積能夠解決分戶需要的；5.其他不符合申請條件的情形。（三）申請程序1.村民申請：符合申請條件的農(nóng)村村民，應當向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請，并提交相關材料，包括申請人的身份證明、戶口簿、宅基地申請表、宅基地使用承諾書等。2.村組審核：村民小組收到申請后，應當在10個工作日內(nèi)進行討論，并將討論結(jié)果在本小組范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或者異議不成立的，村民小組將申請材料和審核意見報送村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）。村級組織應當在10個工作日內(nèi)對申請材料進行審核，并組織召開村民會議或村民代表會議進行討論。經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，村級組織將申請材料和審核意見報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請材料后，應當在20個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場勘查和審核工作。經(jīng)審核符合條件的，予以批準，并核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。（四）審批權限宅基地申請由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。五、宅基地使用與建房管理（一）宅基地使用規(guī)定1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過北京市規(guī)定的標準。具體標準由區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況制定，并報市人民政府備案。2.宅基地應當按照批準的用途使用，不得擅自改變用途。嚴禁在宅基地上建設工業(yè)廠房、商業(yè)用房等非住宅建筑。3.農(nóng)村村民取得宅基地使用權后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)開工建設。超過規(guī)定期限未開工建設的，經(jīng)原批準機關批準，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回宅基地使用權。（二）建房管理1.設計要求：農(nóng)村住房建設應當符合國家和北京市有關建筑設計標準和規(guī)范，體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)村風貌。鼓勵采用新型建筑材料和節(jié)能技術，提高農(nóng)村住房的質(zhì)量和安全性。2.施工管理：農(nóng)村村民建房應當選擇具有相應資質(zhì)的施工單位或有經(jīng)驗的建筑工匠進行施工。施工單位或建筑工匠應當嚴格按照設計圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.質(zhì)量安全監(jiān)管：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農(nóng)村住房建設的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全質(zhì)量安全管理制度，定期對施工現(xiàn)場進行檢查和指導。住房城鄉(xiāng)建設部門應當為農(nóng)村住房建設提供技術支持和服務，加強對農(nóng)村建筑工匠的培訓和管理。4.竣工驗收：農(nóng)村住房建設竣工后，建房村民應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在收到申請后10個工作日內(nèi)組織相關部門進行竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。六、宅基地流轉(zhuǎn)與退出（一）流轉(zhuǎn)規(guī)定1.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2.宅基地流轉(zhuǎn)應當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益。流轉(zhuǎn)雙方應當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.宅基地流轉(zhuǎn)的受讓方應當為本集體經(jīng)濟組織成員或者符合條件的其他組織和個人。受讓方取得宅基地使用權后，應當按照規(guī)定用途使用宅基地。（二）退出機制1.鼓勵農(nóng)村村民自愿退出閑置宅基地。對自愿退出宅基地的村民，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當給予適當?shù)难a償。補償標準由區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況制定。2.有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收回宅基地使用權：-為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用宅基地的；-不按照批準的用途使用宅基地的；-因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回宅基地使用權的，應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，并給予原宅基地使用權人適當?shù)难a償。七、宅基地登記與檔案管理（一）登記制度1.依法取得的宅基地和宅基地上的房屋，應當按照國家和北京市有關規(guī)定進行不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權證書。2.宅基地登記應當遵循申請、審核、公告、登記發(fā)證的程序。申請人應當提交相關材料，包括身份證明、宅基地使用證明、房屋權屬證明等。登記機構(gòu)應當對申請材料進行審核，經(jīng)審核符合條件的，予以登記發(fā)證。（二）檔案管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全宅基地管理檔案，對宅基地的申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出等情況進行詳細記錄，并妥善保存相關材料。2.檔案管理應當遵循安全、完整、規(guī)范、便捷的原則，確保檔案的真實性、準確性和完整性。同時，應當建立檔案查詢制度，方便有關部門和村民查詢和利用檔案信息。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.市、區(qū)人民政府應當加強對宅基地管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制，定期對宅基地管理工作進行考核和評價。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對宅基地使用情況的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當按照各自職責，加強對宅基地管理工作的指導和監(jiān)督。（二）法律責任1.對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對違反本辦法規(guī)定，擅自改