煙臺自貿(mào)區(qū)土地管理辦法?一、引言煙臺自貿(mào)區(qū)作為國家深化改革和擴大開放的重要試驗田，在推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升對外開放水平等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。土地作為重要的生產(chǎn)要素，科學(xué)、合理、高效的土地管理對于煙臺自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。為了加強煙臺自貿(mào)區(qū)土地資源的管理和利用，規(guī)范土地使用行為，提高土地利用效率，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合煙臺自貿(mào)區(qū)的實際情況，特制定本土地管理辦法。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于煙臺自貿(mào)區(qū)內(nèi)所有國有土地的管理，包括土地的出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易活動，以及土地的開發(fā)、利用、保護和監(jiān)督等管理行為。（二）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保土地管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約用地原則：優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進土地的節(jié)約集約利用，避免土地閑置和浪費。3.公開、公平、公正原則：土地交易活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，保障土地市場的健康有序發(fā)展。4.保護生態(tài)環(huán)境原則：在土地開發(fā)利用過程中，注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。5.服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展原則：土地管理工作應(yīng)當(dāng)緊密圍繞煙臺自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供有力的土地保障。三、土地規(guī)劃與計劃管理（一）土地利用總體規(guī)劃煙臺自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和地方有關(guān)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和實際需求，編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確自貿(mào)區(qū)的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局，確定各類用地的規(guī)模和比例，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地等。（二）年度土地供應(yīng)計劃煙臺自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，編制年度土地供應(yīng)計劃。年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)明確土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，合理安排各類用地的供應(yīng)規(guī)模和進度。年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后實施。（三）土地儲備計劃煙臺自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立土地儲備制度，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃，編制土地儲備計劃。土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)明確土地儲備的范圍、規(guī)模、時序和資金安排等。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地儲備計劃，依法開展土地儲備工作，做好土地的征收、拆遷、整理和開發(fā)等前期工作。四、土地出讓與劃撥管理（一）土地出讓1.出讓方式：煙臺自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。工業(yè)用地可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，也可以采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)。2.出讓程序：土地出讓應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行，包括發(fā)布出讓公告、受理競買申請、組織競買、簽訂出讓合同等環(huán)節(jié)。出讓公告應(yīng)當(dāng)明確出讓土地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃條件等信息。競買人應(yīng)當(dāng)按照出讓公告的要求，提交競買申請和競買保證金。出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買人進行現(xiàn)場踏勘和答疑，解答競買人提出的問題。3.出讓合同：土地出讓成交后，出讓人與受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確出讓土地的位置、面積、用途、使用年限、出讓金數(shù)額、付款方式和時間、開發(fā)建設(shè)要求等內(nèi)容。受讓人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定，按時支付出讓金，完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)。（二）土地劃撥1.劃撥范圍：煙臺自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)。劃撥用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進行審批，確保劃撥用地的使用符合公共利益和國家有關(guān)規(guī)定。2.劃撥程序：土地劃撥應(yīng)當(dāng)由用地單位提出申請，經(jīng)國土資源管理部門審核后，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。用地單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和面積使用劃撥土地，不得擅自改變土地用途和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地。五、土地轉(zhuǎn)讓與租賃管理（一）土地轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓條件：土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和土地出讓合同的約定。轉(zhuǎn)讓的土地應(yīng)當(dāng)具備合法的土地權(quán)屬證書，且土地開發(fā)建設(shè)達到規(guī)定的投資強度和開發(fā)進度要求。2.轉(zhuǎn)讓程序：土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并向國土資源管理部門申請辦理土地變更登記手續(xù)。轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)明確轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、用途、使用年限、轉(zhuǎn)讓價格等內(nèi)容。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)讓合同進行審核，符合條件的，辦理土地變更登記手續(xù)。（二）土地租賃1.租賃方式：煙臺自貿(mào)區(qū)內(nèi)的土地可以采取短期租賃、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式租賃。租賃期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途和產(chǎn)業(yè)特點合理確定，一般不超過20年。2.租賃程序：土地租賃應(yīng)當(dāng)由出租人與承租人簽訂租賃合同，并向國土資源管理部門申請辦理土地租賃登記手續(xù)。租賃合同應(yīng)當(dāng)明確租賃土地的位置、面積、用途、租賃期限、租金數(shù)額、支付方式和時間等內(nèi)容。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對租賃合同進行審核，符合條件的，辦理土地租賃登記手續(xù)。六、土地抵押管理（一）抵押條件煙臺自貿(mào)區(qū)內(nèi)的土地可以依法抵押。抵押的土地應(yīng)當(dāng)具備合法的土地權(quán)屬證書，且土地開發(fā)建設(shè)達到規(guī)定的投資強度和開發(fā)進度要求。（二）抵押程序土地抵押應(yīng)當(dāng)由抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同，并向國土資源管理部門申請辦理土地抵押登記手續(xù)。抵押合同應(yīng)當(dāng)明確抵押土地的位置、面積、用途、抵押金額、抵押期限等內(nèi)容。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對抵押合同進行審核，符合條件的，辦理土地抵押登記手續(xù)。七、土地開發(fā)與利用管理（一）開發(fā)建設(shè)要求土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定，按時完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)。開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面的要求，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。（二）閑置土地處置煙臺自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對閑置土地的管理，依法處置閑置土地。閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。對閑置土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取延長開發(fā)建設(shè)期限、收取閑置費、無償收回等方式進行處置。（三）土地用途變更土地使用者需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源管理部門和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，簽訂土地出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金，并辦理土地變更登記手續(xù)。八、土地登記與權(quán)屬管理（一）土地登記煙臺自貿(mào)區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)依法進行登記，確認(rèn)土地權(quán)屬。土地登記包括土地所有權(quán)登記、土地使用權(quán)登記、土地抵押權(quán)登記等。土地登記應(yīng)當(dāng)由土地權(quán)利人向國土資源管理部門提出申請，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行審核和登記，頒發(fā)土地權(quán)屬證書。（二）土地權(quán)屬爭議處理土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。土地權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。九、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強對煙臺自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地管理活動的監(jiān)督檢查，依法查處土地違法行為。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括土地規(guī)劃執(zhí)行情況、土地出讓和劃撥情況、土地轉(zhuǎn)讓和租賃情況、土地開發(fā)利用情況等。（二）監(jiān)督檢查措施國土資源管理部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以采取下列措施：1.要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；2.要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；3.進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；4.責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。（三）法律責(zé)任