集體草原如何管理辦法?一、引言（一）背景集體草原作為重要的自然資源，不僅是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，還在保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，集體草原面臨著過(guò)度放牧、亂墾濫挖、生態(tài)破壞等諸多問(wèn)題，合理管理集體草原已成為當(dāng)務(wù)之急。為了加強(qiáng)集體草原的保護(hù)、管理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)集體草原的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所管理的集體草原的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。（三）目標(biāo)通過(guò)科學(xué)合理的管理，實(shí)現(xiàn)集體草原資源的可持續(xù)利用，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，提高牧民的生活水平。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)成立集體草原管理委員會(huì)，成員包括公司/組織的管理人員、牧民代表、相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家等。管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。（二）管理委員會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)草原保護(hù)、管理和利用的法律法規(guī)和政策。2.制定集體草原的保護(hù)、管理和利用規(guī)劃，并組織實(shí)施。3.協(xié)調(diào)解決集體草原管理中的重大問(wèn)題。4.監(jiān)督檢查集體草原的保護(hù)、管理和利用情況，依法查處違法行為。5.組織開(kāi)展草原保護(hù)和建設(shè)的宣傳教育活動(dòng)，提高牧民的保護(hù)意識(shí)。（三）辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)集體草原管理委員會(huì)的日常工作，包括文件起草、會(huì)議組織、信息收集和整理等。2.具體實(shí)施集體草原的保護(hù)、管理和利用規(guī)劃。3.建立健全集體草原管理檔案，記錄草原的面積、類(lèi)型、植被狀況、利用情況等信息。4.組織開(kāi)展草原資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握草原生態(tài)環(huán)境的變化情況。5.受理牧民的投訴和舉報(bào)，協(xié)調(diào)解決草原糾紛。三、草原權(quán)屬管理（一）確權(quán)登記按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體草原進(jìn)行確權(quán)登記，明確草原的所有權(quán)和使用權(quán)。頒發(fā)草原所有權(quán)證和使用權(quán)證，確保牧民的合法權(quán)益。（二）權(quán)屬變更草原所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理變更登記手續(xù)。變更登記應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體草原管理委員會(huì)審核同意，并報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。（三）權(quán)屬糾紛處理發(fā)生草原權(quán)屬糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求集體草原管理委員會(huì)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。四、草原保護(hù)（一）基本草原保護(hù)劃定基本草原，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度?；静菰ㄖ匾拍翀?chǎng)、割草地、用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地等。禁止任何單位和個(gè)人在基本草原上進(jìn)行開(kāi)墾、采礦、采石、采砂、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。（二）草原生態(tài)保護(hù)1.實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)禁牧、休牧和草畜平衡的牧民給予補(bǔ)貼。2.加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)害和毒害草防治工作，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)采取防治措施。3.開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)退化、沙化、鹽堿化的草原進(jìn)行治理和恢復(fù)。4.保護(hù)草原生物多樣性，禁止非法獵捕、殺害草原野生動(dòng)物和采集、破壞草原野生植物。（三）草原防火1.制定草原防火制度和應(yīng)急預(yù)案，建立健全草原防火組織和隊(duì)伍。2.加強(qiáng)草原防火宣傳教育，提高牧民的防火意識(shí)。3.劃定草原防火區(qū)，設(shè)置防火標(biāo)志，配備必要的防火設(shè)備和器材。4.在草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)集體草原管理委員會(huì)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防火措施。五、草原利用（一）草畜平衡管理1.根據(jù)草原的承載能力，確定合理的載畜量，實(shí)行草畜平衡制度。2.定期對(duì)草原的載畜量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，根據(jù)草原的實(shí)際情況調(diào)整載畜量。3.鼓勵(lì)牧民采取舍飼圈養(yǎng)、季節(jié)性放牧等科學(xué)的養(yǎng)殖方式，提高草原的利用效率。（二）草原承包經(jīng)營(yíng)1.按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實(shí)行草原承包經(jīng)營(yíng)制度。草原承包經(jīng)營(yíng)期限為30年至50年。2.草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，但不得改變草原的畜牧業(yè)用途。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)集體草原管理委員會(huì)備案。（三）草原旅游開(kāi)發(fā)1.在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)草原旅游資源。2.草原旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合集體草原的保護(hù)、管理和利用規(guī)劃，經(jīng)集體草原管理委員會(huì)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守草原保護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)定，采取必要的環(huán)境保護(hù)措施，不得破壞草原植被和生態(tài)環(huán)境。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)集體草原管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)集體草原保護(hù)、管理和利用情況的監(jiān)督檢查工作?？梢云刚?qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)草原管理工作進(jìn)行監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原權(quán)屬登記和變更情況。2.草原保護(hù)制度的執(zhí)行情況，包括基本草原保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、草原防火等。3.草原利用情況，包括草畜平衡、草原承包經(jīng)營(yíng)、草原旅游開(kāi)發(fā)等。4.草原違法行為的查處情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）處理措施對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。對(duì)違反草原保護(hù)法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）牧民的法律責(zé)任1.牧民違反本辦法規(guī)定，在基本草原上進(jìn)行開(kāi)墾、采礦、采石、采砂、取土等破壞草原植被活動(dòng)的，由集體草原管理委員會(huì)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被；逾期未恢復(fù)的，依法予以處罰。2.牧民違反草畜平衡制度，超載放牧的，由集體草原管理委員會(huì)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照有關(guān)規(guī)定收取草原植被恢復(fù)費(fèi)。3.牧民違反草原防火規(guī)定，在草原上野外用火的，由集體草原管理委員會(huì)責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）旅游經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，破壞草原植被和生態(tài)環(huán)境的，由集體草原管理委員會(huì)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被；逾期未恢復(fù)的，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其旅游經(jīng)營(yíng)許可證。（三）管理部門(mén)和工作人員的法律責(zé)任管理部門(mén)