北京戰(zhàn)略留白地管理辦法?一、引言（一）背景闡述隨著北京城市的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市空間資源日益緊張，如何科學(xué)、合理地規(guī)劃和利用有限的土地資源成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。戰(zhàn)略留白地作為城市發(fā)展中的一種特殊用地類型，對于應(yīng)對城市未來不確定性、保障重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。為了加強(qiáng)北京戰(zhàn)略留白地的管理，規(guī)范其使用和保護(hù)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和北京市的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）目的與意義本管理辦法旨在明確戰(zhàn)略留白地的定義、范圍和管理原則，建立健全戰(zhàn)略留白地的規(guī)劃、儲備、利用和監(jiān)管機(jī)制，確保戰(zhàn)略留白地能夠在城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮重要作用，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，通過規(guī)范管理，提高戰(zhàn)略留白地的利用效率，避免資源浪費(fèi)和無序開發(fā)，保障城市公共利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。二、適用范圍與定義（一）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略留白地的規(guī)劃、儲備、利用、保護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)。（二）戰(zhàn)略留白地定義戰(zhàn)略留白地是指為保障城市長遠(yuǎn)發(fā)展、應(yīng)對未來不確定性、實(shí)施重大戰(zhàn)略任務(wù)，在城市總體規(guī)劃中預(yù)留的、暫不明確具體用途的土地。這些土地具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，在特定時(shí)期和條件下，可根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行合理開發(fā)和利用。三、管理原則（一）規(guī)劃引領(lǐng)原則戰(zhàn)略留白地的管理應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，遵循規(guī)劃的要求和布局，確保戰(zhàn)略留白地的使用與城市發(fā)展的整體目標(biāo)相一致。在規(guī)劃過程中，要充分考慮城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等因素，合理確定戰(zhàn)略留白地的規(guī)模、布局和用途。（二）保護(hù)優(yōu)先原則戰(zhàn)略留白地是城市的重要資源，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)。在未達(dá)到開發(fā)條件或未明確具體用途之前，要采取有效的保護(hù)措施，防止非法占用、破壞和無序開發(fā)。同時(shí)，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保持戰(zhàn)略留白地的自然風(fēng)貌和生態(tài)功能。（三）動(dòng)態(tài)管理原則戰(zhàn)略留白地的管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。隨著城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、重大項(xiàng)目的實(shí)施和市場需求的變化，要及時(shí)對戰(zhàn)略留白地的規(guī)劃和使用進(jìn)行評估和調(diào)整，確保其能夠適應(yīng)城市發(fā)展的需要。（四）公眾參與原則戰(zhàn)略留白地的規(guī)劃、利用和管理應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開透明的決策過程，提高公眾對戰(zhàn)略留白地管理的認(rèn)知度和支持度，促進(jìn)城市發(fā)展與公眾利益的平衡。四、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)成立北京市戰(zhàn)略留白地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括市規(guī)劃和自然資源委員會、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市規(guī)劃和自然資源委員會，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。（二）各部門職責(zé)1.市規(guī)劃和自然資源委員會負(fù)責(zé)戰(zhàn)略留白地的規(guī)劃編制、調(diào)整和管理，制定戰(zhàn)略留白地的儲備計(jì)劃和供應(yīng)方案，組織實(shí)施戰(zhàn)略留白地的土地征收、儲備和出讓等工作。2.市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)將戰(zhàn)略留白地的開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對涉及戰(zhàn)略留白地的重大項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批和宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)略留白地開發(fā)利用中的重大問題。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)戰(zhàn)略留白地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)管理，監(jiān)督工程質(zhì)量和安全，推進(jìn)保障性住房等相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。4.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)戰(zhàn)略留白地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，對戰(zhàn)略留白地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和審批，確保項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)保要求。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好戰(zhàn)略留白地管理的相關(guān)工作，如財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)涉及農(nóng)用地的管理等。五、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制市規(guī)劃和自然資源委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制戰(zhàn)略留白地專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戰(zhàn)略留白地的規(guī)模、布局、用途、開發(fā)時(shí)序等內(nèi)容，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃編制過程中，要充分開展調(diào)查研究，廣泛征求社會各界的意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）規(guī)劃調(diào)整戰(zhàn)略留白地專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目實(shí)施等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證和評估，征求相關(guān)部門和公眾的意見，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實(shí)施各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)略留白地專項(xiàng)規(guī)劃的要求，做好規(guī)劃的實(shí)施工作。在戰(zhàn)略留白地的開發(fā)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格遵守規(guī)劃的規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求。同時(shí)，要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題。六、儲備管理（一）儲備計(jì)劃制定市規(guī)劃和自然資源委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)略留白地專項(xiàng)規(guī)劃和城市發(fā)展的實(shí)際需要，制定戰(zhàn)略留白地儲備計(jì)劃。儲備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確儲備的地塊、規(guī)模、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）土地征收與儲備對于納入儲備計(jì)劃的戰(zhàn)略留白地，市規(guī)劃和自然資源委員會應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織土地征收工作。在土地征收過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，保障被征收人的合法權(quán)益。土地征收完成后，要及時(shí)進(jìn)行儲備，做好土地的管護(hù)和整理工作。（三）儲備土地管護(hù)儲備的戰(zhàn)略留白地應(yīng)當(dāng)由市土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)。管護(hù)內(nèi)容包括土地的巡查、維護(hù)、綠化等，確保土地的安全和整潔。同時(shí)，要建立儲備土地檔案，對土地的基本情況、征收過程、儲備情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。七、利用管理（一）利用條件與程序戰(zhàn)略留白地的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和戰(zhàn)略留白地專項(xiàng)規(guī)劃的要求，具備相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)條件。在開發(fā)利用前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)等審批手續(xù)。對于涉及重大項(xiàng)目的戰(zhàn)略留白地開發(fā)利用，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證和評估，確保項(xiàng)目的可行性和合理性。（二）臨時(shí)利用在戰(zhàn)略留白地未達(dá)到開發(fā)條件或未明確具體用途之前，可以進(jìn)行臨時(shí)利用。臨時(shí)利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，不得影響戰(zhàn)略留白地的整體規(guī)劃和未來開發(fā)。臨時(shí)利用的期限一般不得超過兩年，確需延長的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。（三）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)戰(zhàn)略留白地的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)先保障城市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要符合城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全戰(zhàn)略留白地監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對戰(zhàn)略留白地規(guī)劃、儲備、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。市規(guī)劃和自然資源委員會應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門定期對戰(zhàn)略留白地的管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）違法違規(guī)處理對于違反本辦法規(guī)定，擅自占用、破壞戰(zhàn)略留白地，或者未按照規(guī)劃和程序進(jìn)行開發(fā)利用的行為，要依法予以嚴(yán)肅處理。對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要追究其法律責(zé)任。同時(shí)，要建立違法違規(guī)行為的公示制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。（三）績效評估建立戰(zhàn)略留白地管理績效評估制度，對戰(zhàn)略留白地的管理工作進(jìn)行全面、客觀的評估。評估內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、土地儲備效率、開發(fā)利用效益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善管理措施，提高戰(zhàn)略留白地的管理水平。九、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任相關(guān)部門及其工作人員在戰(zhàn)略留白地管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因違