中國(guó)邊境管理區(qū)管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，人員往來日益增多，邊境管理面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)邊境管理區(qū)的管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合邊境管理區(qū)的實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)陸地和海上邊境管理區(qū)的管理。陸地邊境管理區(qū)是指國(guó)家劃定的與鄰國(guó)接壤的縣、市行政區(qū)域；海上邊境管理區(qū)是指國(guó)家劃定的與鄰國(guó)海域相鄰的海域。（三）管理原則邊境管理區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、科學(xué)管理、文明管理的原則，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)和邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，保障邊境地區(qū)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)1.國(guó)家設(shè)立邊境管理部門，負(fù)責(zé)全國(guó)邊境管理區(qū)的統(tǒng)一管理工作。2.邊境省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立邊境管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)邊境管理區(qū)的管理工作。3.邊境縣、市人民政府設(shè)立邊境管理派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)邊境管理區(qū)的日常管理工作。（二）職責(zé)分工1.邊境管理部門的職責(zé)-貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)邊境管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定；-制定邊境管理區(qū)的管理制度和工作規(guī)范；-組織協(xié)調(diào)邊境管理區(qū)的管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的工作；-組織開展邊境地區(qū)的治安防范和應(yīng)急處置工作；-負(fù)責(zé)邊境管理區(qū)的涉外事務(wù)處理工作。2.邊境管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)-貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)邊境管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定；-組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)邊境管理區(qū)的管理制度和工作規(guī)范；-組織開展邊境管理區(qū)的治安巡邏和檢查工作，維護(hù)邊境地區(qū)的治安秩序；-負(fù)責(zé)邊境管理區(qū)的人口管理和戶籍登記工作；-組織開展邊境地區(qū)的宣傳教育工作，提高邊境地區(qū)居民的法律意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)。3.邊境管理派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)-貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)邊境管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定；-開展邊境管理區(qū)的日常巡邏和檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類違法違規(guī)行為；-負(fù)責(zé)邊境管理區(qū)的治安防范和應(yīng)急處置工作，維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定；-協(xié)助有關(guān)部門開展邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展工作；-收集和反饋邊境地區(qū)的社情民意，為上級(jí)決策提供參考。三、邊境通行管理（一）通行證件管理1.進(jìn)入邊境管理區(qū)的人員，應(yīng)當(dāng)持有效身份證件和邊境通行證件。邊境通行證件由邊境管理部門統(tǒng)一制發(fā)和管理。2.邊境通行證件分為臨時(shí)通行證件和長(zhǎng)期通行證件。臨時(shí)通行證件適用于短期進(jìn)入邊境管理區(qū)的人員，有效期不超過3個(gè)月；長(zhǎng)期通行證件適用于經(jīng)常進(jìn)入邊境管理區(qū)的人員，有效期不超過1年。3.申請(qǐng)邊境通行證件的人員，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剡吘彻芾頇C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交本人有效身份證件、近期免冠照片以及其他相關(guān)證明材料。邊境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定，符合條件的，予以發(fā)放邊境通行證件；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）通行檢查1.邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在邊境管理區(qū)的主要通道和卡口設(shè)置檢查點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入邊境管理區(qū)的人員和車輛進(jìn)行檢查。2.檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行檢查，不得刁難、勒索檢查對(duì)象。檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法。3.進(jìn)入邊境管理區(qū)的人員和車輛應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和證件。對(duì)拒絕接受檢查或者故意逃避檢查的人員和車輛，檢查人員有權(quán)采取必要的措施進(jìn)行制止，并依法予以處理。（三）特殊通行規(guī)定1.因執(zhí)行公務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急救助等特殊情況需要進(jìn)入邊境管理區(qū)的人員和車輛，可以憑有關(guān)部門出具的證明材料，在邊境管理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下通行。2.外國(guó)人和無國(guó)籍人進(jìn)入邊境管理區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守我國(guó)的法律法規(guī)和邊境管理規(guī)定。四、邊境居住與人口管理（一）居住登記1.在邊境管理區(qū)居住的人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行居住登記。居住登記分為暫住登記和常住登記。2.暫住登記適用于在邊境管理區(qū)臨時(shí)居住不滿30日的人員。暫住人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)邊境管理區(qū)之日起24小時(shí)內(nèi)，持本人有效身份證件到當(dāng)?shù)剡吘彻芾砼沙鰴C(jī)構(gòu)辦理暫住登記。3.常住登記適用于在邊境管理區(qū)長(zhǎng)期居住的人員。常住人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)邊境管理區(qū)之日起30日內(nèi)，持本人有效身份證件、房屋租賃合同或者房產(chǎn)證明等相關(guān)材料，到當(dāng)?shù)剡吘彻芾砼沙鰴C(jī)構(gòu)辦理常住登記。（二）人口信息管理1.邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全邊境管理區(qū)的人口信息管理系統(tǒng)，及時(shí)采集、更新和維護(hù)人口信息。2.人口信息包括人員的基本信息、居住信息、出入境信息等。邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密人口信息，不得泄露給任何單位和個(gè)人。3.邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人口信息進(jìn)行分析和研判，為邊境管理工作提供決策支持。（三）人口遷移管理1.邊境管理區(qū)內(nèi)的人口遷移，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。人口遷移包括省內(nèi)遷移和省外遷移。2.省內(nèi)遷移的人員，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件、房屋租賃合同或者房產(chǎn)證明等相關(guān)材料，到遷入地邊境管理派出機(jī)構(gòu)辦理遷入登記；遷出地邊境管理派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理遷出登記。3.省外遷移的人員，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件、戶口遷移證等相關(guān)材料，到遷入地邊境管理派出機(jī)構(gòu)辦理遷入登記；遷出地邊境管理派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理遷出登記。五、邊境治安管理（一）治安巡邏1.邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全邊境治安巡邏制度，加強(qiáng)對(duì)邊境管理區(qū)的治安巡邏。2.治安巡邏應(yīng)當(dāng)采取定時(shí)巡邏與不定時(shí)巡邏相結(jié)合、徒步巡邏與車輛巡邏相結(jié)合的方式，確保邊境管理區(qū)的治安秩序。3.治安巡邏人員應(yīng)當(dāng)配備必要的裝備和武器，依法履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類違法犯罪行為。（二）治安檢查1.邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)邊境管理區(qū)的重點(diǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行治安檢查，包括賓館、旅店、娛樂場(chǎng)所、出租房屋等。2.治安檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法。檢查內(nèi)容包括場(chǎng)所的安全設(shè)施、消防設(shè)施、治安防范措施等。3.對(duì)存在安全隱患和治安問題的場(chǎng)所和部位，檢查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；對(duì)拒不整改或者整改不力的，依法予以處罰。（三）違法犯罪處理1.邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法打擊邊境管理區(qū)內(nèi)的各類違法犯罪行為，包括走私、販毒、偷渡、盜竊、搶劫等。2.對(duì)違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹?，依法追究違法犯罪人員的法律責(zé)任。3.邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、邊防等部門的協(xié)作配合，形成打擊違法犯罪的合力。六、邊境資源與環(huán)境保護(hù)（一）資源管理1.邊境管理區(qū)內(nèi)的自然資源，包括土地、森林、礦產(chǎn)、水資源等，屬于國(guó)家所有。邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邊境管理區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)和管理。2.開發(fā)利用邊境管理區(qū)內(nèi)的自然資源，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。3.對(duì)非法開發(fā)利用邊境管理區(qū)內(nèi)自然資源的行為，邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并會(huì)同有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。（二）環(huán)境保護(hù)1.邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邊境管理區(qū)內(nèi)環(huán)境的保護(hù)和管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.在邊境管理區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定。3.對(duì)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并會(huì)同有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。七、邊境涉外事務(wù)管理（一）涉外事務(wù)處理原則1.邊境管理區(qū)的涉外事務(wù)處理應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)國(guó)家主權(quán)、平等互利、協(xié)商一致的原則。2.邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鄰國(guó)邊境管理部門的溝通與協(xié)作，建立健全涉外事務(wù)處理機(jī)制。（二）涉外事件處理1.發(fā)生涉外事件時(shí)，邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行處理。2.在處理涉外事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重對(duì)方國(guó)家的主權(quán)和法律，避免采取過激行為。3.對(duì)于涉及重大利益和敏感問題的涉外事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)，并按照上級(jí)的指示進(jìn)行處理。（三）涉外合作與交流1.邊境管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展與鄰國(guó)邊境管理部門的合作與交流，共同維護(hù)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定和良好秩序。2.合作與交流的內(nèi)容包括邊境治安防范、邊境通行管理、邊境資源保護(hù)等方面。3.開展涉外合作與交流，應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，并按照協(xié)議的規(guī)定履行職責(zé)。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，邊境管理部門和機(jī)構(gòu)可以依法給予警告、罰款、暫扣或者吊銷邊境通行證件等行政處罰。2.對(duì)拒絕、阻礙邊境管理部門和機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）刑事責(zé)任1.對(duì)違反