平羅縣工業(yè)園區(qū)管理辦法?第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強平羅縣工業(yè)園區(qū)的建設、管理和服務，促進園區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合平羅縣實際情況，制定本管理辦法。第二條適用范圍本辦法適用于平羅縣工業(yè)園區(qū)（以下簡稱"園區(qū)"）內(nèi)的土地開發(fā)、項目建設、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、公共設施管理以及相關(guān)的行政管理活動。園區(qū)范圍以平羅縣人民政府劃定并公布的界限為準。第三條管理原則園區(qū)管理遵循科學規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新發(fā)展、綠色環(huán)保、高效服務的原則，堅持政府引導、市場運作，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。第四條管理體制平羅縣人民政府設立工業(yè)園區(qū)管理委員會（以下簡稱"管委會"），作為園區(qū)的管理機構(gòu)，代表縣政府對園區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。管委會依法行使縣政府賦予的管理職能，接受縣政府各職能部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。第二章管理機構(gòu)與職責第五條管委會職責1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策，制定并組織實施園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和管理制度。2.負責園區(qū)的土地開發(fā)、基礎設施建設和公共服務設施的規(guī)劃、建設與管理。3.負責園區(qū)招商引資工作，制定招商引資政策，組織開展招商活動，審核入園項目，為企業(yè)提供項目審批、注冊登記等一站式服務。4.負責園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。5.負責園區(qū)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等監(jiān)督管理工作，維護園區(qū)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。6.負責園區(qū)的財政、國有資產(chǎn)管理，編制園區(qū)財政預算、決算，管理園區(qū)的財政資金和國有資產(chǎn)。7.負責園區(qū)的人事、勞動和社會保障管理，制定人才引進和培養(yǎng)政策，為企業(yè)提供人力資源服務。8.協(xié)調(diào)縣政府各職能部門在園區(qū)的工作，配合有關(guān)部門做好園區(qū)的社會治安、消防、衛(wèi)生等社會管理工作。9.行使縣政府賦予的其他職責。第六條內(nèi)設機構(gòu)職責管委會根據(jù)工作需要，設立綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設局、招商局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財政局等內(nèi)設機構(gòu)，各機構(gòu)按照職責分工，具體負責園區(qū)的各項管理和服務工作。1.綜合辦公室：負責管委會的日常政務工作，包括文電、會務、機要、檔案、信息、保密、信訪、后勤保障等工作；負責園區(qū)的宣傳、對外聯(lián)絡和接待工作；承擔管委會的人事、財務、資產(chǎn)管理等工作。2.經(jīng)濟發(fā)展局：負責編制園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，監(jiān)測分析園區(qū)經(jīng)濟運行情況；負責園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，指導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新；負責園區(qū)內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)計、科技、信息化等管理工作；協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題。3.規(guī)劃建設局：負責編制園區(qū)的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并組織實施；負責園區(qū)土地的開發(fā)利用和管理，辦理土地出讓、劃撥等手續(xù)；負責園區(qū)基礎設施和公共服務設施的建設管理，包括項目的立項、招投標、施工監(jiān)管、竣工驗收等工作；負責園區(qū)的建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)管和環(huán)境保護工作。4.招商局：負責制定園區(qū)招商引資政策和計劃，組織開展招商活動；負責招商項目的洽談、簽約和跟蹤服務，協(xié)調(diào)解決項目落地過程中的問題；負責建立和管理招商項目庫，收集、整理和發(fā)布招商信息。5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責園區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應急預案；負責園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為；負責園區(qū)的消防安全、職業(yè)衛(wèi)生等監(jiān)督管理工作。6.財政局：負責編制園區(qū)財政預算、決算，組織財政收入，管理財政支出；負責園區(qū)國有資產(chǎn)管理，監(jiān)督國有資產(chǎn)的運營和保值增值；負責園區(qū)財政資金的管理和使用，對財政資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。第七條派駐機構(gòu)職責縣政府有關(guān)職能部門根據(jù)工作需要，在園區(qū)設立派駐機構(gòu)，如市場監(jiān)督管理所、稅務分局、公安派出所等。派駐機構(gòu)接受管委會和上級主管部門的雙重領(lǐng)導，按照職責分工，依法履行相關(guān)行政管理職能，為園區(qū)企業(yè)和居民提供服務。第三章園區(qū)規(guī)劃與建設管理第八條規(guī)劃編制與審批園區(qū)總體規(guī)劃由管委會會同縣規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)縣人民政府審核后，報上級人民政府批準實施。園區(qū)詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃由管委會組織編制，報縣人民政府審批。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，應當按照原審批程序辦理。第九條土地利用管理1.園區(qū)土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應。管委會負責園區(qū)土地的征收、儲備和開發(fā)整理工作，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理土地出讓、劃撥等手續(xù)。2.入園企業(yè)應當按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定，合理使用土地，不得擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件。確需改變的，應當經(jīng)管委會和規(guī)劃、國土資源等部門批準，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.對閑置土地，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行處置。對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。第十條基礎設施建設管理1.管委會負責園區(qū)基礎設施和公共服務設施的建設和管理，包括道路、供水、排水、供電、供氣、通信、供熱、污水處理、垃圾處理等設施?；A設施和公共服務設施建設應當符合園區(qū)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準，確保工程質(zhì)量。2.鼓勵社會資本參與園區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。對社會資本投資建設的基礎設施和公共服務設施，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予政策支持。3.園區(qū)內(nèi)企業(yè)應當配合基礎設施和公共服務設施的建設和維護，不得擅自破壞或占用。因企業(yè)建設和生產(chǎn)經(jīng)營需要，臨時占用或挖掘園區(qū)道路、供水、排水等基礎設施的，應當經(jīng)管委會和相關(guān)部門批準，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費用。第十一條建設項目管理1.入園項目應當符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保、安全等要求。管委會負責對入園項目進行審核，對符合條件的項目，協(xié)助企業(yè)辦理項目立項、規(guī)劃、用地、建設等審批手續(xù)。2.建設項目應當按照基本建設程序進行管理，依法進行勘察、設計、施工、監(jiān)理等招標活動，確保工程質(zhì)量和安全。建設單位應當在項目開工前，到管委會和相關(guān)部門辦理施工許可證等手續(xù)。3.建設項目竣工后，建設單位應當組織相關(guān)單位進行竣工驗收，并將竣工驗收報告報管委會和相關(guān)部門備案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的項目，不得投入使用。第四章企業(yè)入園與經(jīng)營管理第十二條企業(yè)入園條件1.符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具有良好的發(fā)展前景和經(jīng)濟效益。2.具有獨立法人資格，有健全的財務管理制度和良好的信用記錄。3.項目投資強度、容積率、產(chǎn)出效益等指標符合園區(qū)規(guī)定的標準。4.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十三條入園程序1.企業(yè)向管委會提出入園申請，并提交項目可行性研究報告、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等相關(guān)材料。2.管委會對企業(yè)提交的申請材料進行審核，組織相關(guān)部門和專家對項目進行評估論證。3.經(jīng)審核和評估論證符合入園條件的，管委會與企業(yè)簽訂入園協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。4.企業(yè)按照入園協(xié)議的約定，辦理項目立項、規(guī)劃、用地、建設等審批手續(xù)，繳納相關(guān)費用。5.企業(yè)完成項目建設和設備安裝調(diào)試后，經(jīng)管委會和相關(guān)部門驗收合格，方可正式投產(chǎn)運營。第十四條企業(yè)經(jīng)營管理1.企業(yè)應當遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策和園區(qū)的管理制度，依法經(jīng)營，照章納稅。2.企業(yè)應當按照入園協(xié)議的約定，按時完成項目建設和投資計劃，達到規(guī)定的產(chǎn)出效益指標。對未按照約定完成項目建設和投資計劃的企業(yè)，管委會有權(quán)按照入園協(xié)議的約定追究其違約責任。3.企業(yè)應當加強內(nèi)部管理，建立健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量管理等制度，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家和地方有關(guān)標準和要求。4.企業(yè)應當積極開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。管委會鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，建立產(chǎn)學研合作機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化。5.企業(yè)應當依法保障職工的合法權(quán)益，與職工簽訂勞動合同，繳納社會保險，提供必要的勞動保護和職業(yè)健康保障。第十五條企業(yè)退出機制1.企業(yè)有下列情形之一的，管委會有權(quán)解除入園協(xié)議，收回土地使用權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理：-未按照入園協(xié)議的約定，按時完成項目建設和投資計劃，且在規(guī)定的期限內(nèi)仍未完成的；-擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件，且拒不整改的；-嚴重違反國家和地方有關(guān)環(huán)保、安全等法律法規(guī)，造成重大環(huán)境污染或安全事故的；-企業(yè)破產(chǎn)、倒閉或因其他原因無法繼續(xù)經(jīng)營的。2.企業(yè)退出園區(qū)時，應當按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，清理債權(quán)債務，妥善安置職工。第五章園區(qū)服務與保障第十六條政務服務1.管委會設立政務服務中心，實行一站式服務，為企業(yè)提供項目審批、注冊登記、稅務登記、社會保險登記等政務服務。政務服務中心應當簡化辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供便捷、高效的服務。2.管委會建立健全政務公開制度，通過網(wǎng)站、公告欄等渠道，及時公布園區(qū)的政策法規(guī)、辦事指南、招商信息等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。第十七條公共服務1.管委會負責園區(qū)公共服務設施的建設和管理，為企業(yè)和居民提供教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務。鼓勵社會資本參與園區(qū)公共服務設施建設和運營，提高公共服務水平。2.管委會建立健全公共就業(yè)服務體系，為企業(yè)提供人力資源招聘、培訓、就業(yè)指導等服務。加強與高校、職業(yè)院校的合作，為企業(yè)培養(yǎng)和輸送專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才。3.管委會加強園區(qū)信息化建設，建立園區(qū)信息管理平臺，為企業(yè)提供政策咨詢、市場信息、技術(shù)交流等服務。推動園區(qū)企業(yè)信息化建設，提高企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)效率。第十八條金融服務1.管委會加強與金融機構(gòu)的合作，建立健全金融服務體系，為企業(yè)提供融資擔保、信貸支持、上市輔導等金融服務。鼓勵金融機構(gòu)在園區(qū)設立分支機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，滿足企業(yè)多樣化的融資需求。2.管委會設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持園區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、項目建設等。對符合條件的企業(yè)，給予財政補貼、貸款貼息等扶持政策。第十九條法律服務1.管委會建立健全法律服務體系，為企業(yè)提供法律咨詢、法律援助、合同審查等法律服務。鼓勵律師事務所、會計師事務所等中介服務機構(gòu)在園區(qū)設立分支機構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)的法律服務。2.管委會加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)保護機制，鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，申請專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)。對獲得知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，給予一定的獎勵和扶持。第六章安全生產(chǎn)與環(huán)境保護管理第二十條安全生產(chǎn)管理1.管委會應當加強園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制。定期組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。2.企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)教育和培訓，加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。3.管委會應當加強與消防、公安等部門的協(xié)作配合，建立健全應急救援體系，提高應急救援能力。對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，應當按照有關(guān)規(guī)定及時報告和處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。第二十一條環(huán)境保護管理1.管委會應當加強園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，建立健全環(huán)境保護管理制度，落實環(huán)境保護責任制。加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法行為。2.企業(yè)應當遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，采取有效的污染防治措施，減少污染物排放。企業(yè)應當按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，建設配套的污染防治設施，并確保其正常運行。3.管委會應當加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，推進節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對在環(huán)境保護方面做出突出貢獻的企業(yè)，給予表彰和獎勵。第七章財政與資產(chǎn)管理第二十二條財政管理1.園區(qū)實行獨立的財政管理體制，建立一級財政預算、決算制度。管委會負責編制園區(qū)財政預算、決算，經(jīng)縣人民政府批準后執(zhí)行。2.園區(qū)財政收入主要包括稅收收入、土地出讓收入、上級財政補助收入等。園區(qū)財政支出主要用于園區(qū)基礎設施建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、行政管理等方面。3.管委會應當加強財政資金的管理和使用，提高財政資金的使用效益。建立健全財政資金績效評價制度，對財政資金的使用情況進行跟蹤問效。第二十三條國有資產(chǎn)管理1.管委會負責園區(qū)國有資產(chǎn)管理，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)的安全和保值增值。2.園區(qū)國有資產(chǎn)包括土地、房屋、基礎設施、公共服務設施等。管委會應當對國有資產(chǎn)進行登記、核算和評估，定期進行清查盤點。3.國有資產(chǎn)的處置