四川省編制概算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強(qiáng)四川省建設(shè)項(xiàng)目投資管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合四川省實(shí)際情況，制定本辦法。2.本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的編制概算管理活動(dòng)。（二）適用范圍本辦法適用于四川省境內(nèi)所有使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等各類工程項(xiàng)目。對(duì)于非國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.合法性原則：編制概算應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和四川省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保概算文件符合法定程序和要求。2.準(zhǔn)確性原則：應(yīng)依據(jù)充分、資料詳實(shí)，準(zhǔn)確反映建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資情況，避免高估或低估。3.完整性原則：涵蓋建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，不得遺漏重要項(xiàng)目和費(fèi)用。4.時(shí)效性原則：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)調(diào)整概算，保證概算的時(shí)效性和合理性。二、編制概算的前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與可行性研究1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)審批，取得項(xiàng)目建議書批復(fù)。項(xiàng)目建議書應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。2.開展可行性研究報(bào)告編制工作，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證，提出項(xiàng)目建設(shè)的可行性方案和投資估算?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)作為編制概算的重要依據(jù)。（二）設(shè)計(jì)文件的深度要求1.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、主要設(shè)備選型等內(nèi)容，為編制概算提供詳細(xì)的工程技術(shù)資料。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致概算失控。（三）基礎(chǔ)資料的收集與整理1.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和人員收集與項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括地質(zhì)勘察報(bào)告、地形地貌資料、周邊環(huán)境資料、市場(chǎng)價(jià)格信息等。2.對(duì)收集到的基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理、分析和核實(shí)，確保資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，為編制概算提供可靠依據(jù)。三、編制概算的內(nèi)容與方法（一）建筑安裝工程費(fèi)用1.直接費(fèi)：包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等，應(yīng)根據(jù)工程所在地的市場(chǎng)價(jià)格信息和工程實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算。2.間接費(fèi)：包括規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)，應(yīng)按照國(guó)家和四川省規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。3.利潤(rùn)：根據(jù)工程類別和市場(chǎng)情況確定合理的利潤(rùn)率。4.稅金：按照國(guó)家和四川省規(guī)定的稅率計(jì)算。5.建筑安裝工程費(fèi)用的計(jì)算方法應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，可采用定額計(jì)價(jià)法或工程量清單計(jì)價(jià)法。（二）設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用1.設(shè)備原價(jià)：根據(jù)設(shè)備的類型、規(guī)格、廠家等因素確定設(shè)備的原價(jià)。2.設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)：包括設(shè)備的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)等，按照規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算。3.工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)：根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，按照一定的比例計(jì)算。（三）工程建設(shè)其他費(fèi)用1.土地使用費(fèi)：包括土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金等，按照國(guó)家和四川省有關(guān)規(guī)定計(jì)算。2.與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用：如建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和合同約定計(jì)算。3.與未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其他費(fèi)用：如聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)等，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。（四）預(yù)備費(fèi)1.基本預(yù)備費(fèi)：根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)變更等因素，按照一定的比例計(jì)算。2.價(jià)差預(yù)備費(fèi)：考慮建設(shè)期間物價(jià)上漲因素，按照規(guī)定的計(jì)算公式計(jì)算。（五）編制概算的方法1.概算定額法：根據(jù)概算定額編制概算，適用于初步設(shè)計(jì)達(dá)到一定深度，建筑結(jié)構(gòu)比較明確的項(xiàng)目。2.概算指標(biāo)法：當(dāng)初步設(shè)計(jì)深度不夠，不能準(zhǔn)確計(jì)算工程量，但工程設(shè)計(jì)采用的技術(shù)比較成熟且有類似工程概算指標(biāo)可以利用時(shí)，可采用概算指標(biāo)法編制概算。3.類似工程預(yù)算法：利用技術(shù)條件與設(shè)計(jì)對(duì)象相類似的已完工程或在建工程的工程造價(jià)資料來(lái)編制擬建工程設(shè)計(jì)概算的方法。四、編制概算的程序與要求（一）編制單位的資質(zhì)與要求1.承擔(dān)編制概算的單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程造價(jià)咨詢資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，且資質(zhì)等級(jí)應(yīng)符合項(xiàng)目要求。2.編制人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉國(guó)家和四川省有關(guān)編制概算的規(guī)定和方法。（二）編制程序1.建設(shè)單位委托具備資質(zhì)的編制單位進(jìn)行概算編制工作，并簽訂委托合同。2.編制單位收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解項(xiàng)目實(shí)際情況。3.根據(jù)設(shè)計(jì)文件和基礎(chǔ)資料，按照規(guī)定的方法和程序編制概算文件，包括概算書、編制說(shuō)明等。4.編制單位內(nèi)部對(duì)概算文件進(jìn)行審核，確保概算的準(zhǔn)確性和完整性。5.編制單位將審核后的概算文件提交給建設(shè)單位。（三）概算文件的內(nèi)容要求1.概算書應(yīng)包括工程項(xiàng)目總概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表、其他費(fèi)用概算表等，詳細(xì)列出各項(xiàng)費(fèi)用的名稱、金額及計(jì)算依據(jù)。2.編制說(shuō)明應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、編制方法、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、其他需要說(shuō)明的問題等。3.概算文件應(yīng)附有關(guān)的圖紙、文件等資料，如設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告、市場(chǎng)價(jià)格信息等。（四）概算的審核與批準(zhǔn)1.建設(shè)單位收到概算文件后，應(yīng)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核概算的編制依據(jù)、編制方法、費(fèi)用計(jì)算等是否準(zhǔn)確合理。2.對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)與編制單位溝通，要求編制單位進(jìn)行修改完善。3.經(jīng)審核后的概算文件報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，作為控制項(xiàng)目投資的依據(jù)。五、概算的調(diào)整（一）調(diào)整的條件與原因1.當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工藝等發(fā)生重大變化，或者由于不可抗力等原因?qū)е赂潘阈枰{(diào)整時(shí)，可進(jìn)行概算調(diào)整。2.概算調(diào)整的原因包括設(shè)計(jì)變更、物價(jià)上漲、政策調(diào)整等。（二）調(diào)整的程序1.建設(shè)單位提出概算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額。2.原編制單位對(duì)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并編制概算調(diào)整文件。3.建設(shè)單位組織相關(guān)部門和人員對(duì)概算調(diào)整文件進(jìn)行審核。4.經(jīng)審核后的概算調(diào)整文件報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。（三）調(diào)整的原則與方法1.概算調(diào)整應(yīng)遵循實(shí)事求是、合理合規(guī)的原則，確保調(diào)整后的概算真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際投資情況。2.調(diào)整方法應(yīng)根據(jù)調(diào)整的原因和內(nèi)容，按照國(guó)家和四川省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，如設(shè)計(jì)變更部分按照變更后的設(shè)計(jì)文件重新計(jì)算費(fèi)用，物價(jià)上漲部分按照價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算方法進(jìn)行調(diào)整等。六、監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督管理部門四川省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)項(xiàng)目編制概算的監(jiān)督管理工作，各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目編制概算的監(jiān)督管理工作。財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好編制概算的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.對(duì)建設(shè)單位編制概算的程序、方法、內(nèi)容等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保概算編制符合規(guī)定要求。2.對(duì)編制單位的資質(zhì)、編制人員的資格以及編制過程進(jìn)行監(jiān)督，防止編制單位違規(guī)操作。3.對(duì)概算的審核、批準(zhǔn)和調(diào)整情況進(jìn)行監(jiān)督，確保概算的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定編制概算的建設(shè)單位、編制單位等，由相關(guān)部門責(zé)令