建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類建設(shè)工程項(xiàng)目，包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開原則：招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有高度的透明度，招標(biāo)信息、投標(biāo)邀請(qǐng)、開標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果等都應(yīng)向社會(huì)公開，使所有符合條件的潛在投標(biāo)人都能獲得同等的信息，知悉招標(biāo)活動(dòng)的一切條件和要求。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不得歧視任何一方。在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面應(yīng)一視同仁，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，確定中標(biāo)人，不得偏袒任何投標(biāo)人。招標(biāo)人在整個(gè)招投標(biāo)過程中應(yīng)公正地履行職責(zé)，維護(hù)各方合法權(quán)益。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，不得泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)過程等機(jī)密信息，應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.本公司/組織應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，確定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行招標(biāo)；對(duì)于未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)但屬于本辦法規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，也可根據(jù)實(shí)際情況選擇招標(biāo)方式。2.具體的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可參照以下規(guī)定：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)遵循以下程序：招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。潛在投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名并獲取招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的澄清、修改等服務(wù)。招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并解答潛在投標(biāo)人提出的疑問。開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封、保存等管理。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。招標(biāo)人應(yīng)向[X]個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容與招標(biāo)公告的內(nèi)容基本相同。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；投標(biāo)人須知，包括對(duì)投標(biāo)人的資格要求、投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等；評(píng)標(biāo)辦法，明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序等；合同條款及格式，包括通用合同條款和專用合同條款；工程量清單；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表等；其他材料，如圖紙、技術(shù)資料等。2.招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整，不得含有歧視性、排他性條款，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，合理確定招標(biāo)文件的編制要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等。具體的資格要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。2.投標(biāo)人應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等。投標(biāo)文件應(yīng)字跡清晰、內(nèi)容完整，不得涂改、增刪。2.商務(wù)部分應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求，不得低于成本價(jià)。3.技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)服務(wù)承諾等，應(yīng)滿足招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.價(jià)格部分應(yīng)包括投標(biāo)總價(jià)、分項(xiàng)報(bào)價(jià)等，應(yīng)明確報(bào)價(jià)的組成和計(jì)算依據(jù)。（三）投標(biāo)文件提交1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)在截止時(shí)間前接收投標(biāo)文件，不得拒收。2.投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件后，在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。3.招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開標(biāo)前，招標(biāo)人不得開啟投標(biāo)文件。四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。開標(biāo)記錄應(yīng)包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的密封情況等內(nèi)容。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面的內(nèi)容，應(yīng)具有明確性、可操作性和公正性。4.評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般不超過三名，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。（三）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于三日。公示期內(nèi)，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)中標(biāo)候選人有異議的，可以向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)處理異議，并將處理結(jié)果告知異議人。2.公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4.招標(biāo)人應(yīng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的退還時(shí)間和方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.本公司/組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)定期對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。（二）外部監(jiān)督1.本公司/組織應(yīng)接受國(guó)家有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定向有關(guān)部門備案，并接受其監(jiān)督檢查。2.招標(biāo)人應(yīng)將招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于社會(huì)公眾的投訴和舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其[X]年至[X]年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失[X]萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。（三）其他責(zé)任1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.任何單位違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)