成武縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范成武縣應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于成武縣行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評(píng)估和監(jiān)督管理等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建設(shè)，使應(yīng)急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。（四）應(yīng)急預(yù)案體系成武縣應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等。1.總體應(yīng)急預(yù)案：是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，由縣政府制定并公布實(shí)施。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類特定突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.部門應(yīng)急預(yù)案：是縣政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由各部門制定，報(bào)縣政府備案后實(shí)施。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府制定，報(bào)縣政府備案后實(shí)施。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案：是村（社區(qū)）組織為應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由村（社區(qū)）組織制定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府備案后實(shí)施。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：是企事業(yè)單位為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由企事業(yè)單位制定，報(bào)行業(yè)主管部門備案后實(shí)施。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。（二）編制要求1.符合實(shí)際：緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急能力，充分考慮可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，做到內(nèi)容具體、措施可行。2.要素完整：涵蓋突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括組織指揮、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等，確保應(yīng)急預(yù)案的完整性。3.科學(xué)合理：采用科學(xué)的方法和手段，對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析，制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和合理性。4.職責(zé)明確：明確各部門、各單位在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急處置工作的高效有序進(jìn)行。5.銜接順暢：與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、周邊地區(qū)應(yīng)急預(yù)案等相互銜接，形成有機(jī)整體，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉等問題。（三）編制程序1.成立預(yù)案編制小組：由相關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的起草工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，確定應(yīng)急工作重點(diǎn)。3.進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查：全面調(diào)查本地區(qū)、本部門、本單位及周邊地區(qū)的應(yīng)急資源狀況，包括應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、裝備設(shè)施等，為制定應(yīng)急處置措施提供依據(jù)。4.起草應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，起草應(yīng)急預(yù)案草案。5.組織評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由本部門、本單位組織相關(guān)人員進(jìn)行；外部評(píng)審可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者、相關(guān)部門和單位代表等參加。評(píng)審應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性等進(jìn)行審查，并提出修改意見。6.修訂完善：編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。7.批準(zhǔn)發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)本部門、本單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)上級(jí)主管部門或同級(jí)政府批準(zhǔn)發(fā)布。三、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批1.總體應(yīng)急預(yù)案：由縣政府主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)上級(jí)政府備案。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：由縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由部門主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)縣政府備案后發(fā)布實(shí)施。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)縣政府備案后發(fā)布實(shí)施。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案：由村（社區(qū)）組織主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府備案后發(fā)布實(shí)施。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)行業(yè)主管部門備案后發(fā)布實(shí)施。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布?？傮w應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由縣政府通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公布；部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由制定單位通過本單位網(wǎng)站、公告欄等方式向社會(huì)公布，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。四、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案要求1.總體應(yīng)急預(yù)案：報(bào)上級(jí)政府備案。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：報(bào)縣政府備案，并抄送上級(jí)主管部門。3.部門應(yīng)急預(yù)案：報(bào)縣政府備案。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案：報(bào)縣政府備案。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府備案。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：報(bào)行業(yè)主管部門備案。（二）備案程序應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；2.應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；3.應(yīng)急預(yù)案編制說明，包括編制依據(jù)、編制過程、主要內(nèi)容等；4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；5.應(yīng)急資源調(diào)查清單。備案部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以備案；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)單位限期改正，重新提交備案材料。五、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃各部門、各單位應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。演練計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。（二）演練實(shí)施1.演練準(zhǔn)備：演練組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練計(jì)劃，制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員、保障措施等。演練方案應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。2.演練實(shí)施：演練組織單位應(yīng)當(dāng)按照演練方案組織實(shí)施演練，確保演練活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。演練過程中，應(yīng)當(dāng)做好記錄，收集相關(guān)資料，評(píng)估演練效果。3.演練總結(jié)：演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成演練總結(jié)報(bào)告。演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。（三）演練評(píng)估演練組織單位應(yīng)當(dāng)在演練結(jié)束后，及時(shí)組織對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置措施的有效性、應(yīng)急保障能力、參演人員的表現(xiàn)等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。六、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序參照本辦法第二章編制程序執(zhí)行。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三章審批與發(fā)布、第四章備案的規(guī)定履行審批、發(fā)布和備案手續(xù)。七、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估（一）評(píng)估主體應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作由各級(jí)政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。（二）評(píng)估內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.合法性：應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案等程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；2.完整性：應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，要素是否完整；3.科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置措施等是否科學(xué)合理；4.實(shí)用性：應(yīng)急預(yù)案是否符合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，是否具有可操作性；5.銜接性：應(yīng)急預(yù)案與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、周邊地區(qū)應(yīng)急預(yù)案等是否相互銜接；6.時(shí)效性：應(yīng)急預(yù)案是否及時(shí)修訂，是否適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)案修訂、完善應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和水平。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查各級(jí)政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評(píng)估等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。（二）考核評(píng)價(jià)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作成績(jī)突出的部門、單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作不力的部門、單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。（三）責(zé)任追究違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的