懷化經(jīng)開區(qū)垃圾管理辦法一、總則（一）目的為加強懷化經(jīng)開區(qū)垃圾管理，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于懷化經(jīng)開區(qū)內(nèi)垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理及相關管理活動。（三）基本原則1.減量化原則：鼓勵和引導區(qū)內(nèi)單位、居民及各類經(jīng)營主體減少垃圾產(chǎn)生量，從源頭控制垃圾總量。2.資源化原則：積極推進垃圾的分類回收和綜合利用，提高資源利用率，減少對環(huán)境的污染。3.無害化原則：確保垃圾處理過程符合環(huán)保要求，實現(xiàn)無害化處理，防止對土壤、水體和大氣環(huán)境造成二次污染。4.屬地管理原則：明確各部門、街道及社區(qū)在垃圾管理中的職責，實行屬地化管理，確保各項管理措施落實到位。（四）管理職責1.經(jīng)開區(qū)管理委員會負責組織實施本辦法，制定垃圾管理工作規(guī)劃和年度計劃，并監(jiān)督執(zhí)行。協(xié)調(diào)各相關部門、街道及社區(qū)在垃圾管理工作中的關系，解決工作中存在的重大問題。負責垃圾管理工作的資金統(tǒng)籌安排，保障垃圾管理工作的正常開展。2.城市管理部門負責對區(qū)內(nèi)垃圾收集、運輸和處理設施的建設、運行進行監(jiān)督管理。依法查處垃圾隨意傾倒、拋灑、堆放等違法行為，維護垃圾管理秩序。組織開展垃圾分類宣傳教育活動，提高公眾垃圾分類意識。3.環(huán)境保護部門負責對垃圾處理設施的環(huán)境影響評價進行審批，監(jiān)督垃圾處理過程中的環(huán)境保護措施落實情況。定期對垃圾處理設施周邊環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，確保環(huán)境安全。依法查處垃圾處理過程中違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。4.住房和城鄉(xiāng)建設部門負責督促區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建項目按照規(guī)劃要求配套建設垃圾收集、處理設施，并將其納入項目建設工程驗收內(nèi)容。指導和監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)做好小區(qū)內(nèi)的垃圾管理工作。5.衛(wèi)生健康部門負責對垃圾處理場所的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，防止疾病傳播。配合相關部門開展垃圾管理相關的公共衛(wèi)生宣傳教育工作。6.街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的垃圾管理工作，落實各項管理措施。指導和督促社區(qū)居委會做好垃圾管理工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)垃圾管理工作中的問題。組織開展轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類宣傳、動員和引導工作，提高居民垃圾分類參與率。7.社區(qū)居委會負責組織本社區(qū)居民參與垃圾管理工作，宣傳垃圾分類知識，引導居民正確分類投放垃圾。協(xié)助街道辦事處做好社區(qū)內(nèi)垃圾收集點的日常管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止垃圾亂倒等行為。組織社區(qū)志愿者參與垃圾管理相關活動，營造良好的社區(qū)環(huán)境。8.區(qū)內(nèi)各單位負責本單位內(nèi)部的垃圾管理工作，按照規(guī)定設置垃圾分類收集容器，組織本單位人員進行垃圾分類投放，并配合做好垃圾的收集、運輸工作。積極開展節(jié)能減排和資源循環(huán)利用工作，減少垃圾產(chǎn)生量。接受相關部門的監(jiān)督檢查，落實垃圾管理工作的各項要求。二、垃圾產(chǎn)生管理（一）源頭減量措施1.推廣使用清潔能源：鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位和居民使用天然氣、電力、太陽能等清潔能源，減少因使用煤炭等高污染能源產(chǎn)生的垃圾。2.限制一次性用品使用：嚴格控制區(qū)內(nèi)餐飲、住宿等行業(yè)一次性餐具、一次性洗漱用品等的使用。倡導自帶餐具、洗漱用品，減少一次性用品的廢棄量。3.加強產(chǎn)品包裝管理：鼓勵企業(yè)采用環(huán)保包裝材料，減少過度包裝。對包裝材料的使用進行規(guī)范，明確包裝層數(shù)、材質(zhì)等要求，降低包裝廢棄物的產(chǎn)生。4.開展綠色辦公行動：區(qū)內(nèi)各單位應推行無紙化辦公，減少紙張浪費。雙面打印、復印文件，使用電子文檔代替紙質(zhì)文檔，降低辦公垃圾產(chǎn)生量。（二）垃圾分類要求1.分類標準可回收物：主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。有害垃圾：含有對人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對環(huán)境造成現(xiàn)實危害或者潛在危害的廢棄物。包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。廚余垃圾：居民日常生活及食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的垃圾，包括丟棄不用的菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭等。其他垃圾：除上述幾類垃圾以外的其他生活廢棄物。2.分類投放區(qū)內(nèi)各單位、居民應按照上述分類標準，將垃圾分別投放至相應的垃圾分類收集容器內(nèi)。不得隨意混投垃圾。垃圾分類收集容器應設置在明顯、便于投放的位置，并保持完好、整潔。容器上應標明垃圾分類標識。鼓勵居民家庭配備不同顏色的垃圾袋，分別用于裝不同類型的垃圾，便于分類投放。（三）垃圾計量與收費1.垃圾計量逐步建立垃圾計量制度，對區(qū)內(nèi)單位和居民產(chǎn)生的垃圾進行準確計量?？刹捎梅Q重、容積測量等方式進行垃圾計量，確保計量數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。2.收費標準根據(jù)垃圾產(chǎn)生量和分類情況，制定合理的垃圾收費標準。對于可回收物，鼓勵通過回收利用渠道進行資源化處理，暫不收取費用；對于有害垃圾，按照相關規(guī)定進行單獨收集和處理，費用由產(chǎn)生單位或個人承擔；對于廚余垃圾和其他垃圾，按照分類后的實際重量或體積收取相應費用。垃圾收費標準應定期進行評估和調(diào)整，確保其合理性和公平性。三、垃圾收集與運輸管理（一）收集設施建設與布局1.合理規(guī)劃收集點經(jīng)開區(qū)應根據(jù)人口分布、區(qū)域功能等因素，合理規(guī)劃垃圾收集點的布局。垃圾收集點應設置在交通便利、便于垃圾運輸車輛通行的位置。新建小區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等應按照規(guī)劃要求配套建設垃圾收集點，確保垃圾能夠及時、便捷地收集。2.收集設施建設標準垃圾收集點應設置防雨、防曬、防風的垃圾收集容器，容器應具有足夠的容量，能夠滿足一定時間段內(nèi)的垃圾存放需求。垃圾收集點應設置給排水設施，便于沖洗和污水排放。周邊應設置圍擋，防止垃圾外溢和異味擴散。鼓勵采用智能化垃圾收集設施，如智能垃圾分類亭、垃圾壓縮站等，提高垃圾收集效率和管理水平。（二）收集作業(yè)規(guī)范1.收集時間與頻次垃圾收集作業(yè)應按照規(guī)定的時間和頻次進行，確保垃圾不積壓。對于居民小區(qū)，應根據(jù)居民作息時間合理安排垃圾收集時間，一般每天至少收集一次；對于商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等人員密集區(qū)域，應適當增加收集頻次。2.收集方式垃圾收集應采用分類收集方式，將不同類型的垃圾分別收集運輸。對于可回收物，應定期由專業(yè)回收企業(yè)進行回收；對于有害垃圾，應按照相關規(guī)定交由有資質(zhì)的處理單位進行處理；對于廚余垃圾和其他垃圾，應采用密閉式垃圾運輸車輛進行運輸，防止垃圾泄漏和異味散發(fā)。3.收集作業(yè)要求垃圾收集人員應穿戴統(tǒng)一的工作服，佩戴工作標識，遵守操作規(guī)程，確保收集作業(yè)安全、規(guī)范。收集過程中應避免垃圾散落、拋灑，及時清理收集點周邊的垃圾，保持環(huán)境整潔。垃圾收集車輛應保持清潔衛(wèi)生，定期進行維護保養(yǎng)，確保車輛性能良好，正常運行。（三）運輸車輛管理1.車輛配置標準垃圾運輸車輛應符合環(huán)保要求，具備密閉運輸、防滲漏、防遺撒等功能。車輛應根據(jù)運輸任務和路線合理配置，確保垃圾能夠及時、高效地運輸至處理場所。2.運輸路線規(guī)劃經(jīng)開區(qū)應根據(jù)垃圾處理設施的位置和交通狀況，合理規(guī)劃垃圾運輸路線。運輸路線應盡量避開交通擁堵路段和居民集中區(qū)域，減少對交通和居民生活的影響。定期對運輸路線進行評估和優(yōu)化，確保運輸路線的合理性和安全性。3.運輸作業(yè)規(guī)范垃圾運輸車輛應按照規(guī)定的運輸路線和時間行駛，不得擅自改變路線或停運。運輸過程中應保持車輛密閉，防止垃圾泄漏和異味散發(fā)。嚴禁在運輸途中隨意傾倒垃圾。車輛到達垃圾處理場所后，應按照要求進行卸料，卸料過程中應避免垃圾散落和飛揚。卸料完成后，應對車輛進行清洗，確保車輛干凈整潔。四、垃圾處理管理（一）處理設施建設與運營1.設施規(guī)劃與建設經(jīng)開區(qū)應根據(jù)垃圾產(chǎn)生量和處理需求，合理規(guī)劃垃圾處理設施的建設。垃圾處理設施應符合環(huán)保要求，采用先進的處理技術和工藝，確保垃圾得到有效處理。新建垃圾處理設施應按照相關程序進行環(huán)境影響評價、項目審批等手續(xù)，確保設施建設合法合規(guī)。2.運營管理要求垃圾處理設施運營單位應建立健全運營管理制度，嚴格按照操作規(guī)程進行運行，確保設施正常運行，處理效果達標。運營單位應配備專業(yè)的技術人員和管理人員，定期對設施進行維護保養(yǎng)和檢修，確保設施性能良好。加強對垃圾處理設施運行過程中的污染物排放監(jiān)測，確保各項污染物排放符合國家和地方相關標準。（二）處理方式選擇1.分類處理原則根據(jù)不同類型垃圾的特點，選擇合適的處理方式?？苫厥瘴飸M行回收利用，實現(xiàn)資源再利用；有害垃圾應進行無害化處理，防止對環(huán)境造成危害；廚余垃圾可采用生物處理、焚燒發(fā)電等方式進行處理；其他垃圾可采用焚燒、填埋等方式進行處理。2.鼓勵采用環(huán)保處理技術鼓勵采用先進的垃圾處理技術，如垃圾分類焚燒發(fā)電、餐廚垃圾厭氧發(fā)酵處理、建筑垃圾資源化利用等，提高垃圾處理效率和資源利用率，減少對環(huán)境的污染。對采用環(huán)保處理技術的垃圾處理項目，給予一定的政策支持和資金補貼。（三）處理過程監(jiān)管1.環(huán)境監(jiān)管環(huán)境保護部門應加強對垃圾處理設施運行過程中的環(huán)境監(jiān)管，定期對處理設施周邊環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，確保各項污染物排放符合環(huán)保要求。對垃圾處理過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，及時責令運營單位進行整改，依法查處違法行為。2.安全監(jiān)管安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應加強對垃圾處理設施的安全監(jiān)管，督促運營單位建立健全安全管理制度，落實安全防范措施，確保垃圾處理過程安全無事故。定期對垃圾處理設施進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令整改，對存在重大安全隱患的設施，依法予以關停。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機制1.建立聯(lián)合檢查制度經(jīng)開區(qū)管理委員會應組織城市管理、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設等相關部門成立聯(lián)合檢查組，定期對區(qū)內(nèi)垃圾管理工作進行監(jiān)督檢查。聯(lián)合檢查組應制定詳細的檢查計劃和標準，對垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理等各個環(huán)節(jié)進行全面檢查。2.日常巡查與專項檢查相結(jié)合各相關部門應加強對本行業(yè)領域垃圾管理工作的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。根據(jù)工作需要，適時組織開展專項檢查，對重點區(qū)域、重點問題進行集中整治。3.投訴舉報處理設立垃圾管理投訴舉報電話和郵箱，接受公眾對垃圾管理違法行為的投訴舉報。對投訴舉報內(nèi)容進行及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。對查證屬實的違法行為，依法予以嚴肅處理。（二）考核評價體系1.制定考核標準經(jīng)開區(qū)管理委員會應制定垃圾管理工作考核評價標準，明確考核內(nèi)容、考核指標和評分辦法?？己藘?nèi)容應包括垃圾管理工作的組織領導、制度建設、設施建設與運行、垃圾分類工作推進、垃圾處理效果等方面。2.定期考核與不定期抽查相結(jié)合對各部門、街道及社區(qū)的垃圾管理工作進行定期考核，每年至少進行一次全面考核。不定期對各單位的垃圾管理工作進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.考核結(jié)果運用將考核結(jié)果與各部門、街道及社區(qū)的年度績效考核掛鉤，對垃圾管理工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對考核不達標的單位，責令限期整改，對整改不力的進行通報批評，并追究相關責任人的責任。六、法律責任（一）對違反本辦法行為的處罰規(guī)定1.垃圾隨意傾倒、拋灑、堆放對違反規(guī)定隨意傾倒、拋灑、堆放垃圾的單位和個人，由城市管理部門責令改正，并處以罰款。情節(jié)嚴重的，依法予以從重處罰。2.未按規(guī)定進行垃圾分類投放對未按規(guī)定進行垃圾分類投放的單位和個人，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，處以罰款。3.垃圾處理設施運營單位違法行為垃圾處理設施運營單位違反本辦法規(guī)定，未按照