四川巴中宅基地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)四川巴中宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，保護(hù)農(nóng)村土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。宅基地選址應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)按照“占補(bǔ)平衡”要求，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.規(guī)劃引領(lǐng)原則。宅基地建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地布局，引導(dǎo)村民集中建房，節(jié)約集約利用土地。3.一戶(hù)一宅原則。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地。4.依法審批原則。宅基地申請(qǐng)、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開(kāi)、公平、公正。5.節(jié)約集約原則。鼓勵(lì)村民充分利用原有宅基地、空閑地等進(jìn)行建設(shè)，提高土地利用效率。二、宅基地申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶(hù)建房，原宅基地面積低于分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶(hù)，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.有下列情形之一的，不得申請(qǐng)使用宅基地：不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；已擁有一處宅基地且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的；其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。（二）申請(qǐng)材料農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列材料：1.宅基地申請(qǐng)表；2.申請(qǐng)人身份證、戶(hù)口簿；3.家庭住房情況證明；4.符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料，如結(jié)婚證明、分戶(hù)證明、搬遷證明等；5.宅基地使用承諾書(shū)，承諾按照規(guī)定用途使用宅基地，遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。（三）審批程序1.村民申請(qǐng)。符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，向所在村民小組提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)宅基地申請(qǐng)表，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。2.小組初審。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行初審，對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)理由、宅基地選址等情況進(jìn)行審查，并將初審意見(jiàn)在本村民小組范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)）。3.村級(jí)審核。村委會(huì)收到村民小組上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性以及是否符合申請(qǐng)條件等。審核通過(guò)的，在本村范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到村委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘查，重點(diǎn)審查宅基地選址是否符合規(guī)劃、是否符合用地標(biāo)準(zhǔn)、是否影響相鄰關(guān)系等。經(jīng)實(shí)地勘查符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》。對(duì)不符合要求的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）審批時(shí)限鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后30個(gè)工作日內(nèi)完成審批，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。三、宅基地使用（一）使用標(biāo)準(zhǔn)1.宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》第五十二條規(guī)定執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市、區(qū)），每處宅基地不得超過(guò)200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市、區(qū)），每處宅基地不得超過(guò)233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過(guò)467平方米。丘陵地區(qū)和山區(qū)，有條件利用荒地、荒坡的，每處宅基地不得超過(guò)300平方米。2.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟(jì)組織。（二）建房要求1.農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和建筑風(fēng)貌管控要求，體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。2.建房應(yīng)當(dāng)遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，保證工程質(zhì)量。鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的新技術(shù)、新材料、新工藝。3.村民建房應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙或規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積等。確需變更的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）相鄰關(guān)系處理農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)妥善處理相鄰關(guān)系，不得妨礙相鄰方的通風(fēng)、采光、通行等權(quán)利。因建房發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解；也可以依法向人民法院提起訴訟。四、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，農(nóng)村村民可以將依法取得的宅基地及地上房屋在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2.符合下列條件之一的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外進(jìn)行流轉(zhuǎn)：因繼承房屋取得宅基地使用權(quán)的；因人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書(shū)導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）流轉(zhuǎn)方式宅基地流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換、贈(zèng)與等。（三）流轉(zhuǎn)程序1.申請(qǐng)。宅基地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如身份證、戶(hù)口簿、宅基地使用證、房屋所有權(quán)證等。2.審核。村委會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查流轉(zhuǎn)雙方的資格、流轉(zhuǎn)條件是否符合規(guī)定等。審核通過(guò)的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到村委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案，并將流轉(zhuǎn)情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。（四）流轉(zhuǎn)收益管理宅基地流轉(zhuǎn)收益歸流轉(zhuǎn)雙方所有。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)建設(shè)等。五、宅基地退出（一）退出情形1.農(nóng)村村民自愿退出宅基地的；2.農(nóng)村村民死亡或喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后，其宅基地上房屋已拆除或坍塌兩年以上未恢復(fù)使用的；3.因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、舊村改造等需要拆除宅基地的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）退出補(bǔ)償1.對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)村村民，可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實(shí)際情況制定，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。2.補(bǔ)償方式可以采取貨幣補(bǔ)償、房屋置換、社會(huì)保障等多種形式，具體由農(nóng)村村民自主選擇。（三）退出程序1.申請(qǐng)。農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，應(yīng)向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交宅基地使用證、房屋所有權(quán)證等相關(guān)證明材料。2.審核。村委會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查申請(qǐng)人的資格、退出理由等。審核通過(guò)的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到村委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查宅基地及地上房屋是否已拆除或騰空等。驗(yàn)收合格的，辦理宅基地退出手續(xù)。4.補(bǔ)償。經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定給予農(nóng)村村民相應(yīng)的補(bǔ)償。六、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出及糾紛調(diào)解等工作。2.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等工作，指導(dǎo)宅基地選址、用地規(guī)模等審核工作。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控等工作。4.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。（二）日常巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立健全農(nóng)村宅基地日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。定期開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（三）違法處理1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)面積多占宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處，按照前款規(guī)定處理。3.對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。4.對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)村村民違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙