山東省外來人員管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省外來人員管理，規(guī)范外來人員行為，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)、旅游等各類外來人員的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展外來人員管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則：對(duì)外來人員一視同仁，不歧視、不偏袒，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。3.服務(wù)與管理相結(jié)合原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為外來人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助其融入本地社會(huì)，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的良性互動(dòng)。4.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，充分發(fā)揮各地政府及相關(guān)部門的管理職能。二、登記與備案（一）居住登記1.外來人員到達(dá)山東省后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。2.申報(bào)居住登記可以通過現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)等方式進(jìn)行。現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證件或者證明身份的其他材料；互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)提示如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息。3.公安派出所或者社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，并發(fā)放居住登記憑證。（二）居住證辦理1.外來人員在山東省居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法規(guī)定申領(lǐng)居住證。2.申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)由本人向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。3.居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。4.公安派出所或者社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申領(lǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放居住證。（三）就業(yè)備案1.用人單位招用外來人員，應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門辦理就業(yè)備案手續(xù)。2.辦理就業(yè)備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交勞動(dòng)合同、外來人員身份證等材料。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審核，符合條件的予以備案，并出具就業(yè)備案證明。3.用人單位與外來人員解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自解除或者終止勞動(dòng)合同之日起15日內(nèi)，到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門辦理就業(yè)備案注銷手續(xù)。（四）出租房屋備案1.房屋出租人將房屋出租給外來人員居住的，應(yīng)當(dāng)自房屋出租之日起30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理出租房屋備案手續(xù)。2.辦理出租房屋備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、出租人身份證明等材料。公安派出所或者社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審核，符合條件的予以備案，并發(fā)放出租房屋備案證明。3.房屋出租人應(yīng)當(dāng)履行治安責(zé)任，保障出租房屋安全，及時(shí)報(bào)告房屋租賃情況及承租人變動(dòng)情況。三、權(quán)益保障（一）勞動(dòng)權(quán)益保障1.用人單位應(yīng)當(dāng)依法與外來人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2.外來人員享有平等就業(yè)權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)等。用人單位不得歧視外來人員，不得違法解除或者終止勞動(dòng)合同。3.勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工情況的監(jiān)督檢查，依法查處侵害外來人員勞動(dòng)權(quán)益的違法行為。外來人員合法權(quán)益受到侵害的，可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。（二）教育權(quán)益保障1.外來人員子女在山東省接受義務(wù)教育的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，與當(dāng)?shù)鼐用褡优硎芡葯?quán)利。2.外來人員子女入學(xué)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟逃姓块T規(guī)定的時(shí)間和要求，提供相關(guān)證明材料，辦理入學(xué)手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照就近入學(xué)原則，妥善安排外來人員子女入學(xué)。3.教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來人員子女學(xué)校的管理，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障外來人員子女接受良好教育。（三）社會(huì)保障權(quán)益保障1.外來人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為外來人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。外來人員個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。3.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為外來人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)待遇核定、支付等業(yè)務(wù)，保障外來人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。（四）其他權(quán)益保障1.外來人員享有平等的公共服務(wù)權(quán)益，包括公共衛(wèi)生、文化體育、法律援助等。2.各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為外來人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)，保障其合法權(quán)益。3.外來人員合法權(quán)益受到侵害的，可以向相關(guān)部門投訴舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、服務(wù)與管理措施（一）信息服務(wù)1.建立山東省外來人員信息管理系統(tǒng)，整合公安、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門的外來人員信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等渠道，為外來人員提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等服務(wù)，方便外來人員辦事。3.定期對(duì)外來人員信息進(jìn)行分析研判，為政府決策提供參考依據(jù)，為外來人員提供個(gè)性化服務(wù)。（二）社區(qū)服務(wù)1.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為外來人員提供生活便利。2.組織開展社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)外來人員與本地居民的交流融合，增強(qiáng)外來人員的歸屬感和認(rèn)同感。3.建立社區(qū)外來人員管理服務(wù)工作站，配備專兼職工作人員，負(fù)責(zé)外來人員的登記、備案、服務(wù)、管理等工作。（三）治安管理1.加強(qiáng)對(duì)外來人員聚居區(qū)域的治安巡邏防控，維護(hù)社會(huì)治安秩序。2.建立健全外來人員治安管理檔案，加強(qiáng)對(duì)外來人員的動(dòng)態(tài)管理。3.依法打擊外來人員中的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）公共衛(wèi)生管理1.加強(qiáng)對(duì)外來人員的公共衛(wèi)生宣傳教育，普及衛(wèi)生知識(shí)，提高外來人員的衛(wèi)生意識(shí)。2.對(duì)外來人員進(jìn)行健康檢查，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理傳染病患者和疑似患者。3.加強(qiáng)對(duì)外來人員聚居區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治，改善居住環(huán)境。（五）計(jì)劃生育管理1.對(duì)外來人員實(shí)行計(jì)劃生育屬地管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，做好外來人員的計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放等工作。2.建立外來人員計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，加強(qiáng)與外來人員戶籍地計(jì)劃生育部門的溝通協(xié)作。3.依法查處外來人員違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的行為。五、法律責(zé)任（一）外來人員違法責(zé)任1.外來人員違反本辦法規(guī)定，未按照要求申報(bào)居住登記、辦理居住證、就業(yè)備案、出租房屋備案等手續(xù)的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.外來人員違反法律法規(guī)規(guī)定，從事違法犯罪活動(dòng)的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用人單位違法責(zé)任1.用人單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求辦理就業(yè)備案手續(xù)、未依法與外來人員簽訂勞動(dòng)合同、未按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等的，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.用人單位違反法律法規(guī)規(guī)定，侵害外來人員勞動(dòng)權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）房屋出租人違法責(zé)任1.房屋出租人違反本辦法規(guī)定，未按照要求辦理出租房屋備案手續(xù)、未履行治安責(zé)任等的，由公安部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.房屋出租人違反法律法規(guī)規(guī)定，將房屋出租給無合法有效身份證件的人員居住或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，依法予以處罰；明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）相關(guān)部門工作人員違法責(zé)任1.相關(guān)部門工